于銀凱 高 晴

（1.衡水市公安局，河北 衡水 053000；2.河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

社區(qū)警務與和諧警民關系建設

于銀凱1高 晴2

（1.衡水市公安局，河北 衡水 053000；2.河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

社區(qū)警務是公安基層基礎工作的重要組成部分，如何建設好社區(qū)警務，發(fā)揮其最大的效能，積極回應人民群眾的新期待，確保人民群眾財產(chǎn)安全，進一步提高公眾的安全感，密切警民關系，是公安機關非常重要而又難巨的任務。本文認真分析縣級公安機關社區(qū)警務建設實際，準確把握社會管理創(chuàng)新工作需要，深刻分析新形勢下推進社區(qū)警務建設構建和諧警民關系的關鍵因素，客觀提出了推動社區(qū)警務建設要樹立正確的社區(qū)警務理念，要大膽改革陳舊的公安工作模式，要保持工作整體協(xié)調性。

社區(qū)警務；警民關系；公安工作

公安機關根在人民、基在社區(qū)，只有把社區(qū)警務做大做強，公安工作才會根深葉茂充滿活力。強力推進社區(qū)警務建設，不僅抓住了“三項建設”和“三項重點工作”橫向到邊、縱向到底的核心關鍵，更找準了公安機關服務群眾、構建和諧警民關系的著力點。因此，基層公安機關要充分依托“三項建設”和基層政權建設，加大投入，打牢根基，強力推進社區(qū)警務建設，構建和諧警民關系。

一、公安機關創(chuàng)新社區(qū)警務模式的實質要求與實踐效果

“社區(qū)警務”一詞來源于西方資本主義國家第四次警務改革，它是針對警察過分依賴高科技手段對付犯罪而深陷于勢單力薄的局面而實行的新的警務戰(zhàn)略。它的實質要求，就是讓警察要深入公眾、依靠公眾、服務公眾，在公眾的支持下與犯罪分子打一次“人民戰(zhàn)爭”，使犯罪分子陷入“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海之中。西方社區(qū)警務的基本形式實質上源于我國，與我國提出的“專門工作與群眾路線相結合”的公安工作路線是一致的。因此，我國公安機關開展社區(qū)警務建設，其核心是警務前移，警力下沉，讓公安的日常工作貼近群眾，走進社區(qū)，體現(xiàn)為人民服務、以人為本的宗旨。創(chuàng)新社區(qū)警務工作模式，開展互動警民關系不失為公安工作可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和動力源泉?！叭椊ㄔO”工作開展以來，我局在開展社區(qū)警務建設工作中取得了顯著成效。一是合理調整責任區(qū)和警力配置。按照社區(qū)規(guī)模、人口、治安狀況及民警素質、數(shù)量，以公安部規(guī)定一個社區(qū)民警負責管理1000戶或3000人的標準，采取了一區(qū)兩警和一區(qū)一警的社區(qū)警務運作模式，并由市局下社區(qū)民警協(xié)助社區(qū)民警參與社區(qū)工作。二是建設了規(guī)范的社區(qū)警務室和社區(qū)民警裝備配備。建立與社區(qū)居委會相對應的不少于15平方米的社區(qū)警務室，并規(guī)范了社區(qū)警務室：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一警務室外觀；工作上做到了規(guī)范化、統(tǒng)一化：一個檔案柜、一塊警務公開牌、一本群眾留言簿、一個警民聯(lián)系箱、一套綜合臺帳、一塊民警去向牌、一幅轄區(qū)管理示意圖、一個公安網(wǎng)電腦、一個互聯(lián)網(wǎng)筆記本電腦、一個照相機、一支錄音筆，個別社區(qū)配備了統(tǒng)一的巡邏自行車。三是科學確定了社區(qū)民警的五項工作職責。明確規(guī)定社區(qū)民警主要承擔收集掌握信息、實有人口管理、組織防范網(wǎng)絡、治安管理和密切警民關系五項職責。結合實際細化分解了民警的工作任務，制定明確了工作要求和考核標準。四是充分利用社區(qū)資源，組建了群防群治綜治體系。各社區(qū)充分發(fā)揮人民群眾的防范作用，成立了以社區(qū)治保會、單位內部保安人員、治安積極分子、樓院長為主的群防群治隊伍，努力形成多層的防范網(wǎng)絡。

二、新形勢下影響社區(qū)警務建設的主要因素

從探索實踐中發(fā)現(xiàn)，影響社區(qū)警務建設主要有如下幾個因素：社區(qū)警務概念認識模糊，社區(qū)警務后勤保障不力，社區(qū)民警素質跟不上，社會其他原因影響警民關系不和諧。這些問題和制約因素，亟待跟上工作，努力加以解決。

（一）社區(qū)警務概念認識模糊

相當一部分的社區(qū)民警認為社區(qū)警務就是過去戶籍民警和片警的翻版，與責任區(qū)差不多，沒有多大的差別。一些基層民警還沒有很好地認識理解到當前實施社區(qū)警務戰(zhàn)略是適應我國政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢、進一步密切警民關系、加強公安基層基礎工作、提高公安機關控制和駕馭社會治安能力的迫切需要，是適應社會管理創(chuàng)新的必然要求，特別是對我國公安機關傳統(tǒng)的警務機制的改革和創(chuàng)新、對實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要意義更是缺乏深刻的理解和認識；有的還認為社區(qū)民警在社區(qū)工作中單打獨斗，既無權辦案，又無權管事，沒有什么作為，因此造成一些民警的工作積極性普遍不高。

（二）社區(qū)警務后勤保障不力

社區(qū)警務工作沒有固定的經(jīng)費渠道，也沒有其他經(jīng)費來源，因而難以實現(xiàn)社區(qū)警務戰(zhàn)略和保障警務室的長期運作。部分民警思想意識不高，由為人民群眾服務變成了人民群眾為我服務，從轄區(qū)單位或個人籌集資金組建警務室或謀劃工作，有的甚至中飽私囊，更有甚者將轄區(qū)居民變?yōu)樽约旱膿u錢樹，完全顛倒了人民公仆的形象。

（三）社區(qū)民警素質跟不上

沒有足夠的警力參與社會管理和治安防控，不能及時高效地保障群眾合法權益而影響警民關系和諧。沒有較強綜合素質的民警開展新形勢下的社區(qū)警務工作，既感到費力又不能達到人民群眾的滿意，進而影響警民關系的和諧。由于警力相對不足，民警長期處于超負荷工作狀態(tài)，導致一些民警工作疲勞應對，效率不高。因為部分民警年齡老化、文化素質偏低，無法勝任日趨繁重復雜的工作任務，難免存在不適應和不能快速反應的問題，特別是接處警方面暴露出來的問題較多，基層派出所在同一時間內有時會連續(xù)接到多起報警，由于警力相對不足，只能是由社區(qū)民警既當治安警又當社區(qū)警，導致社區(qū)民警每周3天下社區(qū)工作時間很難達到。主要表現(xiàn)在：一些民警工作技能單一，下社區(qū)感到很迷惘，不知道干什么，怎么干，找不到工作的突破口，抓不住工作的重點，沒有群眾工作的經(jīng)驗；一些民警沉不下去、靜不下心，不愿做群眾工作和具體工作；一些社區(qū)民警年齡較大，不能與時代接軌，不能接受新鮮事物，不能掌握現(xiàn)代科技應用于社區(qū)警務工作；還有一些民警執(zhí)法思想不端正，“管人”、“治人”的特權思想根深蒂固，高高在上，看不起群眾。

（四）社會其他原因影響警民關系和諧

一方面，非警務活動嚴重影響了警民關系和諧。群眾對公安機關和人民警察的期望值越來越高，甚至部分群眾對公安職責片面理解，或對警察的職能職責定位不準，使民警難以承受過多的不應承受的事務，致使群眾不滿意，從而影響警民關系和諧。還有不少地方在處理征地拆遷、企業(yè)改制、群眾信訪等問題時，往往要求公安機關派警派車直接參與非警務活動，把警察推向風口浪尖，稍不注意就會造成警民沖突，嚴重損害了警察形象和警民關系建設。另一方面，有時新聞媒體的不正確宣傳也嚴重影響著警民關系。人民警察始終處在維護社會穩(wěn)定的前沿陣地，不可避免地成為社會關注的焦點，一些網(wǎng)絡評論、網(wǎng)絡宣傳對“涉警”問題捕風捉影，還有的夸大其詞，大肆渲染，群眾信以為真，造成對公安工作和人民警察的曲解。同時，公安機關缺乏與社會媒體的廣泛接觸，沒有很好地加強和發(fā)展警察公共關系建設，未能深入廣大人民群眾進行溝通與交流，不能讓廣大人民群眾對公安工作有一個全面的了解，造成有些社會輿論歪曲事實，影響了警民關系。

三、新時期推動社區(qū)警務建設的幾點建議

要正確認識公安機關創(chuàng)新社區(qū)警務模式的實質要求，深刻分析新形勢下影響社區(qū)警務建設的關鍵因素。如何推動社區(qū)警務建設？深化思想認識是前提，強化因地制宜是關鍵，力求整體協(xié)調是保證。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，樹立正確的社區(qū)警務理念

樹立正確的社區(qū)警務理念，要注重從提升全局意識、管理意識、群眾意識入手，這是推進社區(qū)警務建設的思想前提。一是要培養(yǎng)社區(qū)警務戰(zhàn)略的全局意識。社區(qū)警務是一項整體發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項涉及到公安工作方方面面的系統(tǒng)工程。隨著城市化進程的加快，推行社區(qū)警務既是社區(qū)建設重要配套措施，更是新時期警務改革的重要內容，在很大程度上預示和決定著未來公安工作，特別是基層公安工作的發(fā)展方向，因而絕不是簡單地建立幾個警務室、提出幾句時髦的口號就能實現(xiàn)的。我們必須站在全局的高度，克服一勞永逸的思想和零敲碎打的做法，將社區(qū)警務建設作為一項具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的戰(zhàn)略工程加以推進，扎扎實實地抓好抓實，為在新的形勢下開創(chuàng)公安工作的新局面打下堅實的思想基礎。二是要樹立新型公共安全管理意識。社區(qū)警務是公共安全思想和模式的代表和體現(xiàn)，推行社區(qū)警務工作的目的是改善警察形象、密切警民關系，實現(xiàn)公安工作陣地前移，從而更有效地控制社會治安形勢。在開展社區(qū)警務工作中，應當牢固樹立維護公共安全的觀念，圍繞社區(qū)安全工作，強化防范、管理和控制工作，適時調整工作方向，把握公共安全的主脈及主動權。真正樹立“打防結合、以防為主、標本兼治、重在治本”的工作指導思想，將社區(qū)內各種社會力量和要素充分整合為一個有機整體，以社區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展為目標，共同擔負維護社區(qū)治安的責任，以每一個社區(qū)的穩(wěn)定促進社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)整體治安環(huán)境的根本改善。三是要繼續(xù)強化群眾工作意識。貫徹群眾路線是我黨始終堅定不移的工作作風，也是公安工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。然而近年來，由于受到市場經(jīng)濟的沖擊，民警開展群眾工作的意識淡薄，能力下降，公安工作堅持群眾路線的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱。推行社區(qū)警務就是要重新找回公安工作的根基和立足點，建立起開展群眾工作的平臺，最廣泛地發(fā)動群眾參與到維護社區(qū)治安的工作中來，奠定公安工作堅實的群眾基礎。

（二）打破常規(guī)，因地制宜，大膽改革陳舊的公安工作模式

在社區(qū)警務工作中，加強警務室規(guī)范化建設、嚴密社會治安管控、強化工作目標管理，這是搞好社區(qū)警務工作的關鍵所在。一是要加強警務室規(guī)范化建設。警務室是公安機關下派民警到社區(qū)開展工作的常設機構，是推行社區(qū)警務的重要支撐點。因此，我們在規(guī)劃和建設社區(qū)警務時，要在黨委、政府的指導和支持下，立足于治安形勢發(fā)展和對敵斗爭實戰(zhàn)的需要，高起點、高標準地抓好社區(qū)警務室的規(guī)范化建設，做到警務室正規(guī)、統(tǒng)一，民警工作規(guī)范、有序。社區(qū)警務必須立足于充分調動社區(qū)民警的工作主動性，在確立社區(qū)警務工作任務后，應著力于解決社區(qū)民警認真履行職責的問題，使社區(qū)民警能夠獨立地、自覺地承擔起社區(qū)警務工作的責任；要密切與諸警種的聯(lián)系，進一步加強與刑警、交警、消防警等諸警種的密切協(xié)作，真正建立“一警為主、多警聯(lián)動”的社區(qū)民警工作機制。二是要嚴密社會治安管控。社會治安控制主要指對特定的人、物、地的目標管制，公安機關通過采取公開和秘密的手段，防止各種違法犯罪的發(fā)生。推行社區(qū)警務就是要更近距離強化對目標的管理和控制，對易于犯罪的人員開展案前管控工作；對易受到不法侵害的人群實施保護；對犯罪高發(fā)的區(qū)域、場所和單位落實巡守責任，變事后補救式工作為事前控制型工作。社區(qū)民警要加強與社區(qū)各界的交流合作，充分開發(fā)社區(qū)人力、物力、財力和信息資源，將社區(qū)公眾力量匯集整合到治安綜合治理工作上來，提高社區(qū)資源利用效率，形成全方位、多階層參與的治安防范協(xié)同態(tài)勢。三是要強化工作目標管理。逐級落實責任制是實現(xiàn)警務工作目標管理的根本保證，也是檢驗和評定社區(qū)警務工作優(yōu)劣的基本依據(jù)。實行社區(qū)警務工作目標管理，就要建立健全以工作責任制為核心的管理制度。一方面，要科學設定工作目標。在大量調查研究、總結分析的基礎上，制定出社區(qū)警務工作年度的重點指標，保持目標體系整體穩(wěn)定；另一方面，要嚴格考核評估。結合社區(qū)治安實際，嚴格社區(qū)民警工作實績的全面考核評估，不僅要把控制案件發(fā)生率作為重要的目標參數(shù)，而且應對社區(qū)基礎工作完成情況進行驗收，同時還要對服務群眾、提供破案線索、接處警、調解民事糾紛、處理治安案件等工作進行綜合評估。

（三）正確處理好各種關系，保持工作整體協(xié)調性

正確處理好警務工作與社區(qū)建設、專項工作、隊伍管理、服務群眾等各種關系，這是實現(xiàn)社區(qū)警務工作可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一是要協(xié)調好警務工作與社區(qū)建設之間的關系。社區(qū)警務工作不僅僅是公安工作的重要環(huán)節(jié)，也是社區(qū)建設內容的主要組成部分，它的工作效果直接體現(xiàn)著社區(qū)內的安全文明程度。警務工作走入社區(qū)后，使公安機關的職能與社區(qū)管理的整體職能相融合、相統(tǒng)一，雖說各自的隸屬關系和工作內涵有差異，但服務于社區(qū)群眾、共謀社區(qū)安全繁榮的服務性質和工作目標是一致的。搞好社區(qū)建設必須有警務工作作前提，開展好警務工作離不開社區(qū)的各種資源，只有二者有機地結合起來，共同攜手并肩作戰(zhàn)，才能發(fā)揮最大的效能。二是要協(xié)調好社區(qū)警務與專項工作之間的關系。社區(qū)警務工作是一項綜合性的公安基礎工作，直接影響和制約各種公安專項業(yè)務工作的開展，社區(qū)警務搞得越扎實越深入，專項工作就會開展得越順利，成效就會越明顯，否則專項工作就將舉步維艱或停滯不前；反過來說，通過開展各種專項工作，將對社區(qū)警務工作起到強化和促進作用，推動社區(qū)警務工作不斷向前發(fā)展，如果沒有專項工作的開展，社區(qū)警務工作就會失去工作目標，長此以往將造成社區(qū)警務工作荒廢和社區(qū)民警履行職責的能力下降。因此，我們在抓社區(qū)警務工作時，要因地制宜地找準工作切入點，以開展專項工作活動為載體，不斷提升社區(qū)警務工作的質量。三是要協(xié)調好隊伍管理與警務工作之間的關系。在推進社區(qū)警務工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些基層派出所的領導擔心隊伍難管，害怕社區(qū)民警單獨工作時間過多出問題，致使警力無法下沉，嚴重制約了社區(qū)警務工作的開展。要想解決好隊伍管理與警務工作的矛盾，必須著力加強管理制度的建設。一方面，要把政治素質強、紀律作風過硬的民警選派到社區(qū)警務工作崗位上，并經(jīng)常性開展遵紀守法教育，提高社區(qū)民警的法律意識和執(zhí)法能力。另一方面，要加強監(jiān)督，嚴格管理，對發(fā)現(xiàn)違法違紀的行為和現(xiàn)象要及時加以糾正，對違法違紀人員要堅決查處，嚴厲處罰。四是要協(xié)調好履行職責與服務群眾之間的關系。服務人民群眾是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們要將為人民服務的思想和做法滲透到社區(qū)警務工作的方方面面。要樹立良好的警察公眾形象，增強公安工作的親和力；要熱情周到地接待群眾，力所能及地救助困難群眾，提高群眾對公安工作的信任度；要通過嚴格公正的執(zhí)法和高效率的工作，爭取群眾對公安工作的理解和支持；要對承諾服務量力而行，能辦到的事不推諉，做不到的事不輕率承諾，防止因承諾無法實現(xiàn)而在群眾中造成負面影響，給社區(qū)警務工作造成被動。

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1672-6405（2010）04-0009-03

于銀凱，男，河北衡水市公安局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局黨委書記、局長，河北省警察協(xié)會理事，衡水市警察協(xié)會常務理事。高 晴，女，河北公安警察職業(yè)學院偵查系教師，副教授。

2010-10-16

張欽]