金紅磊

（中央民族大學(xué)，北京10008 1）

·社會(huì)學(xué)·

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)教育：內(nèi)涵界定與建設(shè)路徑

金紅磊

（中央民族大學(xué)，北京10008 1）

農(nóng)村社區(qū)教育是為提高農(nóng)村社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化全面和諧發(fā)展而對(duì)社區(qū)內(nèi)所有居民進(jìn)行的由學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育所組成的綜合教育體系。影響我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)因素是多元的，從政府行為、家庭參與度、企業(yè)參與度到師資力量、民間力量支持等方面制約著農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，為此，需要理順農(nóng)村社區(qū)教育的管理體制，明確政府與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投入，研究有利于農(nóng)村社區(qū)教育投融資的具體措施；打破原有行政區(qū)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體”；加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，建立專職教師、兼職教師、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的資源庫(kù)；樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)。

農(nóng)村選舉；社區(qū)教育；危機(jī)治理

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)要素中，農(nóng)民是最活躍的因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)點(diǎn)就是通過教育培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新型農(nóng)民。這就是教育與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系所在。[1]所以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中必須積極探求農(nóng)村社區(qū)教育的問題。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的興起背景及內(nèi)涵界定

社區(qū)——這一社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯為分析歐洲社會(huì)的工業(yè)化、城市化變遷而于1 8 8 7年最先提出來的,是西方工業(yè)化發(fā)展中鄉(xiāng)村城市化的產(chǎn)物。而現(xiàn)代社區(qū)教育的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，盡管我們可以把產(chǎn)業(yè)革命看作是萌動(dòng)社區(qū)教育的春雷，可是，第一所民眾中學(xué)的誕生已是1 9世紀(jì)中葉的事，而美國(guó)社區(qū)學(xué)院的雛型——第一所初級(jí)學(xué)院面世已是1 8 9 6年，即1 9世紀(jì)末。

在中國(guó)近代教育史上，蔡元培先生于1 9 2 2年提出了在全國(guó)實(shí)行大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制，即把全國(guó)分為若干大學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)辦一所大學(xué)，以大學(xué)統(tǒng)管全學(xué)區(qū)的中小學(xué)及社會(huì)教育。這一教育實(shí)踐因種種原因最后失敗,但可以說它是實(shí)施區(qū)域性教育發(fā)展的思想雛形。在此之后，中國(guó)大地上出現(xiàn)了廣泛的鄉(xiāng)村教育,并在理論上形成了諸多學(xué)派，其中有代表性的有:陶行知的鄉(xiāng)村教育、黃炎培的職業(yè)教育、晏陽(yáng)初的平民教育、梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，梁漱溟先生于1 9 3 1年就在山東鄒平開辦了鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，研究鄉(xiāng)村建設(shè)問題，他認(rèn)為只有把鄉(xiāng)村組織起來開展自救，才能解決中國(guó)鄉(xiāng)村存在的種種問題。為此，他師法古人將北宋時(shí)著名學(xué)者呂大林兄弟為了“化民成俗”而制定的“呂氏鄉(xiāng)約”加以改造，創(chuàng)立了一種寓鄉(xiāng)里組織于學(xué)校之中的農(nóng)村基本社會(huì)組織——鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校。鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校并非是國(guó)民教育意義上的“學(xué)校”，而是一個(gè)地方自治組織。雖名為學(xué)校，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校的功能，它是集政治、經(jīng)濟(jì)、教育為一體的綜合組織，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育與社會(huì)教育的融合。[2]晏陽(yáng)初、梁漱溟等“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派”進(jìn)行的改造農(nóng)村的實(shí)驗(yàn)，就是我國(guó)萌芽狀態(tài)的農(nóng)村社區(qū)教育。尤其是梁漱溟在進(jìn)行鄉(xiāng)農(nóng)教育試驗(yàn)時(shí)，創(chuàng)建了中心組織——鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，對(duì)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育有重要啟示。

我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民教育水平低,農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)落后。我國(guó)要發(fā)展好社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)教育要優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)4.9 7億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中及以上文化程度的僅占1 2.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)及以下文化程度的占3 7.3%；受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅為1%。[3]農(nóng)村社區(qū)教育是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分利用各種資源，旨在提高農(nóng)村社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展，由學(xué)校、家庭和社會(huì)多方參與所組成的教育體系。它是具有“全員”、“全程”、“全面”特點(diǎn)的區(qū)域教育，與各類正規(guī)教育有著緊密的聯(lián)系和合理的分工，是對(duì)農(nóng)村社區(qū)正規(guī)教育的延伸和補(bǔ)充。

二、農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展路徑分析

目前，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村已開展了農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省不僅有全國(guó)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地，還從城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，有分類有重點(diǎn)的落實(shí)了一些省、市、縣三級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實(shí)施，形成了與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化相適應(yīng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。如全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)江蘇省江陰市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為中心聯(lián)結(jié)黨校、團(tuán)校、婦女學(xué)校、老年大學(xué)、農(nóng)民學(xué)校等社區(qū)內(nèi)的教育類學(xué)校為一體，整合社區(qū)內(nèi)的文化、科持資源，形成了與其城鎮(zhèn)化發(fā)展需要相適應(yīng)的社會(huì)大教育體系。

從整體來看，諸多因素影響著我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展，政府在社區(qū)教育的法律法規(guī)建設(shè)、財(cái)政投入力度以及宏觀調(diào)控方面重視不夠，教育經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏多元化的投入渠道，師資力量欠缺，家庭參與意識(shí)淡薄，民間力量發(fā)揮作用有限等。針對(duì)以上問題，我們需要做到以下幾方面：

（一）明確政府和社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，理順農(nóng)村社區(qū)教育管理體制

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)教育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，這種以行政和計(jì)劃為主的體制失去了原來的作用，條塊、部門和地區(qū)分割的劣勢(shì)日益明顯。此外，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的縱向管理體制不明晰，鄉(xiāng)、村兩級(jí)在管理責(zé)任方面相互推諉。村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)立法人，理應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育負(fù)有直接的監(jiān)管責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把所轄社區(qū)的村民委員會(huì)作為自己的下屬部門或分支機(jī)構(gòu)。這種情況下，作為一種“準(zhǔn)政府組織”的村委會(huì)對(duì)社區(qū)教育的監(jiān)管就失去了自主性。顯然，農(nóng)村社區(qū)管理層面的政社合一、職責(zé)不清將直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育管理體制的職能錯(cuò)位。

理順農(nóng)村社區(qū)教育管理體制的關(guān)鍵在于明確政府與社區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府在農(nóng)村社區(qū)教育中是引導(dǎo)者而不是具體實(shí)施者。在農(nóng)村社區(qū)教育管理體制中政府的職責(zé)主要有以下三項(xiàng)：首先，根據(jù)政府的權(quán)限在行政法規(guī)和規(guī)范性文件中明確社區(qū)教育的地位、作用以及開展社區(qū)教育的必要性，為農(nóng)村社區(qū)教育提供一個(gè)良好的外部宏觀環(huán)境；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂社區(qū)教育發(fā)展的宏觀計(jì)劃；第三，大力支持發(fā)育民間教育組織，使其能夠成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的輔助渠道。村民委員會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)的自治組織，應(yīng)該具體負(fù)責(zé)開展農(nóng)村社區(qū)教育工作。[4]

（二）引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投入，建立農(nóng)村社區(qū)教育投融資體制

開展農(nóng)村社區(qū)教育，經(jīng)濟(jì)來源應(yīng)以國(guó)家和地方財(cái)政撥款為主，社會(huì)捐助為輔，不提倡農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自己搞創(chuàng)收，不能通過向農(nóng)民或農(nóng)民子女收費(fèi)來積累財(cái)富，也不能為了獲得某企業(yè)的資助而出賣農(nóng)村社區(qū)的市場(chǎng)資源。但是我國(guó)到目前為止還沒有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，沒有制度化的管理，靠人治化的管理有了錢未必是好事，所以在制定政策解決農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源的同時(shí)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與管理的辦法，如專職人員工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)、兼職教師課酬標(biāo)準(zhǔn)等。[5]

研究有利于農(nóng)村社區(qū)教育投融資的具體措施，在廣大農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，鼓勵(lì)民間經(jīng)費(fèi)的投入，并加強(qiáng)引導(dǎo)，成立相應(yīng)的中介組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資農(nóng)村社區(qū)教育，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)贊助，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育設(shè)施的建設(shè)。

（三）打破原有行政區(qū)劃，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體”應(yīng)通過“新建、重組、合并、共建”等方式加以組建，通過網(wǎng)絡(luò)化的辦學(xué)方式整合教育資源，以社區(qū)內(nèi)各類在職從業(yè)人員為主要對(duì)象，開展社區(qū)全員、全程、全方位的“教育——培訓(xùn)——教化”活動(dòng)。該“共同體”在社區(qū)教育委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，通過設(shè)立在各個(gè)街道辦事處的分校，將觸角伸入到全社區(qū)，并形成網(wǎng)絡(luò)。這是因?yàn)椋紫?，教育首先要鄉(xiāng)村化才能使鄉(xiāng)村教育化。要轉(zhuǎn)化農(nóng)民，首先要使教育手段、教育方法農(nóng)民化，即要以農(nóng)民能學(xué)會(huì)、掌握為目的；其次，構(gòu)建農(nóng)村教育體系是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重要途徑。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破原有行政區(qū)劃，以自然村落、農(nóng)技協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為中心成立鄉(xiāng)村社區(qū)，依托這些社區(qū)構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)；以城鎮(zhèn)“學(xué)習(xí)發(fā)展中心”為龍頭，以農(nóng)科教相結(jié)合、普職成相結(jié)合以及家庭、學(xué)校、社會(huì)相結(jié)合三個(gè)“三結(jié)合”為紐帶，營(yíng)造一種全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍，形成和諧的學(xué)習(xí)型社區(qū)，促使農(nóng)民提高文化素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各社區(qū)文化教育發(fā)展。[6]

同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)教育的課程內(nèi)容應(yīng)該密切聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提高和農(nóng)村發(fā)展為課程開發(fā)的落腳點(diǎn)。課程的設(shè)置和開發(fā)應(yīng)該多樣化、綜合化、現(xiàn)代化和鄉(xiāng)土化。此外，要建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和教材圖書資料采購(gòu)事前申報(bào)與審批、事后檢查與評(píng)估制度。如果在農(nóng)村社區(qū)教育問題上發(fā)生腐敗，當(dāng)事人不僅要受到法律或黨紀(jì)的處罰，農(nóng)民接受教育的積極性和參與性也會(huì)大大挫傷，從而直接影響農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）充實(shí)師資力量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍問題是農(nóng)村社區(qū)教育資源中最大的問題。農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍專職教師較少，并且文化水平偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能。據(jù)哈爾濱市民政局社會(huì)福利處2007年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在從事農(nóng)村社區(qū)教育的教學(xué)人員中受過大學(xué)?？埔陨辖逃募s占1 5%，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的約占4 5%，尚有3 5%的人員只受過初中教育，基本上沒有農(nóng)村社區(qū)教育的專業(yè)知識(shí).[7]這種現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約著拓展農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵和提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村社區(qū)教育的模式有多種，但是無論是哪一種模式在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都必須有專門機(jī)構(gòu)，專職管理人員和教師，專職人員列入國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位系列。我國(guó)目前大學(xué)教育中還沒有專門培養(yǎng)社區(qū)教育人才的專業(yè)，更談不上專門為農(nóng)村社區(qū)教育而培養(yǎng)的專門人才。在組建農(nóng)村社區(qū)專職管理和教師隊(duì)伍時(shí)，要制定選聘標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)公布，列入公務(wù)員或事業(yè)單位招考招聘體系，對(duì)社會(huì)公開招聘人員?？己似赣孟扰嘤?xùn)后上崗，在任用過程中實(shí)行年度考核淘汰制。

同時(shí)吸納志愿者隊(duì)伍。目前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育中的志愿者還不多，有組織的志愿者還僅僅停留在自發(fā)的志愿行動(dòng)或大學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐層面，還沒有形成制度和體系。但是對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)村社區(qū)教育而言，招募一大批志愿者從事農(nóng)村社區(qū)教育可以很好地解決農(nóng)村社區(qū)人才缺乏兼職教師難找的問題，但是對(duì)志愿者的招募也要有標(biāo)準(zhǔn)，也要先培訓(xùn)后上崗。

（五）樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)

在開展農(nóng)村社區(qū)教育中堅(jiān)持如下理念：（1）學(xué)習(xí)將成為一種人的自身發(fā)展的需求；（2）學(xué)習(xí)將成為社會(huì)一切成員整個(gè)生命期的活動(dòng)；（3）學(xué)習(xí)和教育將成為一個(gè)結(jié)構(gòu)和功能完整的社會(huì)體系；（4）學(xué)習(xí)和教育要成為一種社會(huì)的責(zé)任；（5）學(xué)習(xí)和教育將包括家庭的、學(xué)校的、社區(qū)的，正規(guī)的、非正規(guī)的、非正式的一切過程；（6）學(xué)習(xí)和教育將包括社會(huì)的、文化的各個(gè)方面；（7）社會(huì)以及社會(huì)中的各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，在行使自己的專業(yè)職能的同時(shí)，也要行使學(xué)習(xí)和教育職能。

同時(shí)，協(xié)助建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)。一要重視培養(yǎng)農(nóng)民群眾的教育意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾多渠道多形式地參與社區(qū)教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)社區(qū)教育的重視程度。二要加強(qiáng)農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的制度建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要按照十六屆六中全會(huì)的要求，通過制訂規(guī)劃和政策，保證資金和技術(shù)到位，建立和完善農(nóng)村居民參與社區(qū)教育的機(jī)制，明確農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的權(quán)利和義務(wù)，保證農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的廣泛性和實(shí)效性。三是要增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與社區(qū)教育的利益觀念，激發(fā)他們參與的積極性。利益是社區(qū)居民參與社區(qū)教育最重要的驅(qū)動(dòng)力之一。當(dāng)農(nóng)民群眾感到參與社區(qū)教育能夠有效提高其收益的時(shí)候，自然會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)。

[1][5]李蘇倫.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)教育問題探析[J].繼續(xù)教育研究，2009,(4).

[2]羅蕾、柳士恭.“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的啟示[J].職教論壇，2009,(7).

[3]趙亞輝.解讀全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào), 2007-03-21.

[4]孫健.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育面臨的問題及對(duì)策[J].教育探索, 2009,(1).

[6]鄧達(dá).四川省農(nóng)村和諧社區(qū)教育發(fā)展構(gòu)想[J].教育科學(xué)論壇，2008,（3）.

[7]哈爾濱市民政局.2007年哈爾濱民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.H ttp://www.hrbmzj.gov.cn.

責(zé)任編輯：孟毅輝

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1004-3160（2010）03-0083-03

2010-03-14

金紅磊，女，河南濮陽(yáng)人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院講師、管理學(xué)博士，主要研究方向：公共管理、公共政策和社會(huì)保障。