陳曉春,張喜輝,趙珊

（湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙4 1008 2）

·社會(huì)學(xué)·

非政府組織可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)建探析*

陳曉春1,張喜輝2,趙珊3

（湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙4 1008 2）

非政府組織可持續(xù)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)非政府組織發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，非政府組織可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)建，即構(gòu)建非政府組織可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境制度和內(nèi)部管理制度，以期能夠推動(dòng)我國(guó)非政府組織的發(fā)展。

NGO；可持續(xù)發(fā)展；制度

一、N G O與N G O的可持續(xù)發(fā)展

非政府組織(N o n-g o v e r n m e n t O r g a n i z a t i o n，N G O)是指依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)，以社會(huì)成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益活動(dòng)或者互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性、非政治性、非宗教性的一類(lèi)組織，或者說(shuō)非政府組織是指不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益或共益服務(wù)的，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性的特征，它是受“非分配約束”原則限制的，具有非政治性的組織。

非政府組織的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是指非政府組織在追求自我生存和永續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，既要考慮非政府組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高非政府組織社會(huì)地位，又要保持非政府組織在已領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和未來(lái)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中始終保持持續(xù)獲取資源能力的提高，保證組織在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)盛不衰。非政府組織可持續(xù)發(fā)展就是要求非政府組織必須具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)和諧持續(xù)的發(fā)展，要不斷通過(guò)組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的永續(xù)發(fā)展。

第一，非政府組織可持續(xù)發(fā)展要求非政府組織具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指非政府組織在競(jìng)爭(zhēng)中所擁有的、相對(duì)于行業(yè)中其他組織的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在人才、技術(shù)、資金、管理等方面。

第二，非政府組織的可持續(xù)發(fā)展要求與社會(huì)、環(huán)境和諧持續(xù)地發(fā)展。非政府組織的發(fā)展不能以犧牲社會(huì)和環(huán)境作為代價(jià)。非政府組織必須優(yōu)化資源配置、提高效率，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，建立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、人口、社會(huì)相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展模式。

第三，實(shí)現(xiàn)非政府組織可持續(xù)發(fā)展的途徑是不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。非政府組織當(dāng)前所擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著社會(huì)需求、競(jìng)爭(zhēng)格局等因素的變化而衰弱甚至喪失，因此非政府組織不能滿(mǎn)足于一次自我超越后的發(fā)展所帶來(lái)的成果。只有通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，才能使組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)。

非政府組織可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)十分豐富的概念，它是對(duì)傳統(tǒng)非政府組織發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，具有以下四個(gè)特征：（1）目標(biāo)的戰(zhàn)略性?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種發(fā)展戰(zhàn)略，非政府組織可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題首先是以組織自身發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的，它是在對(duì)組織未來(lái)發(fā)展的環(huán)境分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)組織提出的最高戰(zhàn)略；（2）發(fā)展的永續(xù)性。非政府組織可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的永續(xù)而非一般的意義上的存活。非政府組織的發(fā)展是一個(gè)質(zhì)的變化過(guò)程，不一定要變得更大，但是要變得更強(qiáng)，更具有影響力，組織的可持續(xù)發(fā)展追求的是組織的競(jìng)爭(zhēng)力的提高；（3）組織的創(chuàng)新性。非政府組織的可持續(xù)發(fā)展來(lái)源于創(chuàng)新，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等已成為組織發(fā)展的動(dòng)力。非政府組織可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題是要求企業(yè)能不斷地創(chuàng)新蛻變；（4）環(huán)境的適應(yīng)性。任何組織的發(fā)展都受到外部環(huán)境的影響，只有具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，才能夠及時(shí)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性做出反應(yīng)。阿里·德赫斯在界定長(zhǎng)壽企業(yè)時(shí)指出：“對(duì)周?chē)h(huán)境的敏感代表了公司創(chuàng)新和適應(yīng)的能力，這是長(zhǎng)壽公司的成功要素之一”[3]。非政府組織可持續(xù)發(fā)展也要求組織必須具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，這樣才能在發(fā)展過(guò)程中立足于不敗之地。

二、構(gòu)建有利于非政府組織可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)非政府組織的可持續(xù)發(fā)展，使其能夠充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)的作用，就必須構(gòu)建有利的外部社會(huì)制度環(huán)境，健全法制，改進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

1.健全完善非政府組織的他律機(jī)制

健全完善非政府組織的他律機(jī)制，既要完善法律體系和行政審批，從法律效力、規(guī)定的內(nèi)容等方面對(duì)非政府組織的稅收優(yōu)惠、登記管理等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要規(guī)范社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)制非政府組織實(shí)行信息披露制度。

首先，建設(shè)完善的法律框架體系。法律作為主體行為的基本規(guī)范，對(duì)非政府組織的資格認(rèn)證、行為過(guò)程控制、審核評(píng)估都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。[4]制定關(guān)于非政府組織管理的單行法，提高立法權(quán)威；針對(duì)不同性質(zhì)和類(lèi)別的部門(mén)制定相應(yīng)的法律，防止“一法統(tǒng)攬”；面對(duì)我國(guó)非政府組織存在營(yíng)利行為的現(xiàn)實(shí),要進(jìn)行規(guī)范就要使該營(yíng)利行為公開(kāi)化、合法化。同時(shí)要完善稅法，區(qū)分營(yíng)利性收入與非營(yíng)利性收入，并針對(duì)非政府組織的營(yíng)利與否制定相應(yīng)的稅收獎(jiǎng)懲措施。政府要依法行政。依法行政，不僅要求要“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，更要求法律觀念能夠深入人心，法律成為公眾衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)，而非紅頭文件，只有這樣才能使法律的地位和作用大大加強(qiáng)，才能有效防止非政府組織的非法行為。

其次，社會(huì)監(jiān)督力量是社會(huì)責(zé)任體系建立的助推器。提高社會(huì)公眾監(jiān)督，要培養(yǎng)社會(huì)公眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感，提高政治參與度，關(guān)注社會(huì)，增強(qiáng)集體歸屬感。社會(huì)監(jiān)督除了公眾監(jiān)督外，還包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾撊缤话唁h利的匕首，媒體的曝光是對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的有力工具。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，就要放寬對(duì)媒體的限制，加強(qiáng)信息公開(kāi)和信息傳遞渠道的暢通，提高輿論監(jiān)督的力度和效率。同時(shí)要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為公民個(gè)人實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的重要平臺(tái)。

此外要建立社會(huì)誠(chéng)信體系。社會(huì)誠(chéng)信體系是社會(huì)責(zé)任體系的重要構(gòu)成，誠(chéng)信在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越成為發(fā)展的需要。建立誠(chéng)信體系如銀行信貸誠(chéng)信系統(tǒng)等有助于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和公眾素質(zhì)的提高，更為非政府組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)誠(chéng)信體系也是考量非政府組織的重要舉措。不僅公眾個(gè)人要講誠(chéng)信，各種組織也要講誠(chéng)信，即誠(chéng)實(shí)守信。建立組織的誠(chéng)信檔案，對(duì)有不良記錄的組織要定時(shí)通報(bào)并限期改正直至取締。

2.完善政府對(duì)非政府組織的管理制度

完善政府對(duì)非政府組織的管理制度，就要求政府轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，完善市場(chǎng)體制，為非政府組織的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造制度空間和土壤。

首先，政府要轉(zhuǎn)變職能。政府職能定位實(shí)質(zhì)上是要界定政府的功能，合理劃分政府權(quán)限。政府要改革其管理的方式，變直接管理為間接管理，積極培育和發(fā)展非政府組織，提高社會(huì)運(yùn)行效率；政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，只管那些由市場(chǎng)和非政府組織都無(wú)法提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，防止政府管理過(guò)寬過(guò)多，給非政府組織以發(fā)展和生存的空間。政府定位要著眼于社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能，注重宏觀管理。

其次，政府要改進(jìn)管理方式。政府要改進(jìn)對(duì)非政府組織的管理方式，要明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，即登記部門(mén)負(fù)責(zé)管理那些內(nèi)容，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該管理那些內(nèi)容，責(zé)任由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)，資源如何共享，利益如何分配，人員如何調(diào)節(jié)等等。政府要轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展，倡導(dǎo)非政府組織內(nèi)部的自我管理，自我發(fā)展的民主式管理。

再次，政府要完善市場(chǎng)機(jī)制。政府要完善市場(chǎng)機(jī)制，一方面完善市場(chǎng)機(jī)制能夠使政府、企業(yè)、非政府組織三者各司其責(zé)，為非政府組織提供必要的發(fā)展空間，同時(shí)也可以借助市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。市場(chǎng)也是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要部分，也對(duì)非政府組織產(chǎn)生重大的影響。完善市場(chǎng)機(jī)制，有助于規(guī)范非政府組織的社會(huì)運(yùn)作，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)非政府組織產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高非政府組織的服務(wù)質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控的力度，提高競(jìng)爭(zhēng)化程度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范政府行為，做到市場(chǎng)機(jī)制微觀與宏觀的相互協(xié)調(diào)。

3.協(xié)調(diào)政府與非政府組織之間的關(guān)系模式

協(xié)調(diào)政府與非政府組織之間的關(guān)系模式，就是要明確政府與非政府組織的職能關(guān)系，理順兩者之間的利益關(guān)系，創(chuàng)新兩者之間的合作模式。

明確政府與非政府組織之間的職能關(guān)系是兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的前提。社會(huì)公共事務(wù)有宏觀和微觀之分，從宏觀到微觀的公共事務(wù)是一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體。在社會(huì)公共事務(wù)管理中政府應(yīng)當(dāng)著力于宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，把一些微觀的職能轉(zhuǎn)移給非政府組織，這樣可以取得較好的管理效果[5]。

理順兩者之間的利益關(guān)系。利益關(guān)系是實(shí)現(xiàn)兩者互動(dòng)的關(guān)鍵。從政府和非政府組織分別所代表和整合的利益層面上看，兩者之間不僅各有特殊性，而且也存在著很多共性。理論上來(lái)說(shuō)，政府是代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的公共組織，非政府組織屬于公益性或互益性的準(zhǔn)公共組織。由于他們都面對(duì)和處理公共事務(wù)，而公共事務(wù)優(yōu)勢(shì)伴隨社會(huì)發(fā)展過(guò)程發(fā)生地關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)，其最大的特性就是它的公共性[6]。政府要在制度和宏觀環(huán)境上創(chuàng)造“利益共享的”局面，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、項(xiàng)目引導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)方面鼓勵(lì)非政府組織樂(lè)于投資社會(huì)公共事務(wù)[7]。

創(chuàng)新政府與非政府組織之間的合作模式。合作模式是指在合作過(guò)程中逐漸形成的合作方式和運(yùn)行機(jī)制。只有通過(guò)創(chuàng)新才能推進(jìn)政府與非政府組織的合作，創(chuàng)新合作模式，就是要在二者之間建立互信的機(jī)制。相互信任是合作的基礎(chǔ)，一方面政府要為非政府組織的發(fā)展提供良好制度環(huán)境和空間，另一方面非政府組織要主動(dòng)和政府搞好關(guān)系，服從政府管理。創(chuàng)新合作模式，就是要政府與非政府組織在合作模式上采取互惠互利的做法，即通過(guò)政府的服務(wù)外包與服務(wù)采購(gòu)形式進(jìn)行合作。政府對(duì)于所要提供的社會(huì)公共服務(wù)通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作形式公開(kāi)向社會(huì)組織招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)增強(qiáng)非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取質(zhì)量較好的社會(huì)服務(wù)，通過(guò)將服務(wù)項(xiàng)目外包給中標(biāo)組織后再將服務(wù)購(gòu)回，從而既減輕了政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，又獲得了較好的產(chǎn)品，滿(mǎn)足了政府提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)的需求。

三、健全完善有利于非政府組織可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部制度

要實(shí)現(xiàn)非政府組織可持續(xù)發(fā)展，還必須健全非政府組織的內(nèi)部制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，完善組織，堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展。

1.完善非政府組織的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)是非政府組織內(nèi)部管理制度的重要內(nèi)容，建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范的非政府組織內(nèi)部管理機(jī)制是推動(dòng)非政府組織發(fā)展的重要措施，能夠避免出現(xiàn)內(nèi)部的貪污腐化，也能提高非政府組織的社會(huì)責(zé)任感。為保障第三部門(mén)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)公眾屬性，確保工作人員不侵害公眾的利益,根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，第三部門(mén)應(yīng)建立董事會(huì)(或理事會(huì))，從而將治理層和管理層、決策層和執(zhí)行層分開(kāi)。董事必須由獨(dú)立的自愿人員組成，有投票權(quán)的董事的數(shù)量應(yīng)在5人以上，直接或間接受薪的董事一般不得超過(guò)有投票權(quán)的董事的五分之一；受薪的董事一般不能擔(dān)任主席一職,也不能擔(dān)任財(cái)務(wù)主管；董事會(huì)每年至少必須召開(kāi)兩次以上的會(huì)議,參加會(huì)議的董事人數(shù)必須超過(guò)一半以上；設(shè)立監(jiān)事會(huì)和專(zhuān)職的監(jiān)督員，對(duì)董事、執(zhí)行人員的行為進(jìn)行監(jiān)督[8]。只有權(quán)和責(zé)相對(duì)應(yīng)，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的產(chǎn)權(quán)體系才能有效的防止非營(yíng)利組織的內(nèi)部腐敗。

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，不僅要實(shí)行法人治理，而且要建立合理、公平的評(píng)估激勵(lì)體系。通過(guò)評(píng)估與激勵(lì)激發(fā)管理人員的工作熱情和積極性?！肮芾碚叩男в么笮『团λ绞且恢碌模挥性诠芾碚攉@得的效用最大時(shí)，他的努力水平才會(huì)最高…管理者對(duì)現(xiàn)期報(bào)酬和預(yù)期報(bào)酬的偏好、現(xiàn)期報(bào)酬的效用產(chǎn)出彈性和預(yù)期報(bào)酬的貼現(xiàn)系數(shù)，應(yīng)該成為非營(yíng)利組織理事會(huì)選擇激勵(lì)方式的影響因素”。[9]通過(guò)設(shè)定合理的報(bào)酬體系，提高管理者的預(yù)期報(bào)酬和現(xiàn)期報(bào)酬，保證管理層的高效、廉潔運(yùn)作，從而達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)的目的。

2.完善非政府組織的組織制度

完善非政府組織的組織制度就是要明確非政府組織的組織目標(biāo)，建立現(xiàn)代法人治理的內(nèi)部管理的組織結(jié)構(gòu)。

首先非政府組織要明確自身的組織使命。良好的內(nèi)部治理首先意味著要確立組織的使命，它代表著一個(gè)組織的發(fā)展目標(biāo)和方向。非政府組織提供的產(chǎn)品具有公益的特性和本質(zhì)。正如彼得·德魯克所指出的那樣：非營(yíng)利產(chǎn)品是改善人類(lèi)生活和生命品質(zhì)的一種無(wú)形的東西——使人獲得新知，使空虛無(wú)主的人獲得充實(shí)與自在，使天真無(wú)邪的兒童長(zhǎng)成有自尊、有自信的青年，使有傷痛的患者獲得痊愈……因此，經(jīng)營(yíng)非營(yíng)利組織事業(yè)應(yīng)以“使命”為重，不能像商界那樣以追求利潤(rùn)為目的，只在乎商品的“買(mǎi)與賣(mài)”的交易，而是要全身心的投入創(chuàng)造出價(jià)位、視野、觀念、設(shè)想和服務(wù)來(lái)點(diǎn)化人類(lèi)，改善環(huán)境與社會(huì)。它的精神是仁愛(ài)的、利他的、為公眾利益著想的，做法應(yīng)該是兼具系統(tǒng)化、持續(xù)性和前瞻性的。非政府組織的使命實(shí)際上就是非政府組織的社會(huì)理想和社會(huì)責(zé)任，為未來(lái)的發(fā)展定位，因此，其使命應(yīng)當(dāng)從組織自身的基本性質(zhì)即非營(yíng)利性和公益性出發(fā)，結(jié)合組織的工作特點(diǎn)去設(shè)計(jì)，其使命應(yīng)當(dāng)是有益于社會(huì)的、純潔善意的，而且還應(yīng)當(dāng)是明確的，富有創(chuàng)意和行動(dòng)潛力的[10]。

其次，要建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。第三部門(mén)應(yīng)建立董事會(huì)(或理事會(huì)),從而將治理層和管理層、決策層和執(zhí)行層分開(kāi)。非政府組織要保持持久的動(dòng)力和活力，在理事會(huì)中就需要有特別熱心于公益事業(yè)的具有理想和奉獻(xiàn)精神的人士的位置；非政府組織如要有效地開(kāi)展活動(dòng)，就需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的專(zhuān)業(yè)人員參加理事會(huì)；為了使非政府組織向其服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，吸收服務(wù)對(duì)象的代表參加理事會(huì)；而吸收資助者的代表參加理事會(huì)則有助于非政府組織想資助者負(fù)責(zé)，并與之建立密切而持久的聯(lián)系[11]。

總之，非政府組織可持續(xù)發(fā)展必須要有明確的組織目標(biāo)和堅(jiān)定地組織使命，要建立民主開(kāi)放、權(quán)力制衡、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，促使組織長(zhǎng)久、永續(xù)的發(fā)展。

3.完善非政府組織的管理制度

完善非政府組織的內(nèi)部管理制度，就要改進(jìn)非政府組織自身的管理方式，實(shí)現(xiàn)民主管理，推行科學(xué)管理；要建立完善的人才制度，做到人才的引進(jìn)、配置、培訓(xùn)、激勵(lì)，形成一整套完整的制度；要重視財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性，建立適合非政府組織特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度。

首先，改進(jìn)組織自身的管理方式。非政府組織內(nèi)部的有效治理需要建立民主的管理機(jī)制。非政府組織的管理方式與其職能分工和管理規(guī)則有關(guān)。非政府組織的管理要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化、民主化發(fā)展的基本趨勢(shì)，不能拘泥于以職能、職位分工和管理規(guī)則為中心的科層制，應(yīng)注意根據(jù)情況創(chuàng)設(shè)富有彈性和靈活性管理機(jī)制，形成民主的管理風(fēng)格和充滿(mǎn)活力的工作團(tuán)隊(duì)[12]。除此之外，非政府組織還應(yīng)當(dāng)充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)所產(chǎn)生的先進(jìn)的管理理念和方法，對(duì)組織進(jìn)行科學(xué)化管理，保持組織的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，組織的創(chuàng)新需要科學(xué)的管理方法和理念。非政府組織要不斷創(chuàng)新，必須對(duì)社會(huì)治理持續(xù)關(guān)注和參與，在關(guān)注和參與中尋找工作的創(chuàng)新點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，建立完善的人才制度。建立科學(xué)的人才進(jìn)入機(jī)制。非政府組織需要引入這樣一種人力進(jìn)入機(jī)制，即要從組織發(fā)展與目標(biāo)、人力資源規(guī)劃目標(biāo)、現(xiàn)有人員狀況、近期和長(zhǎng)期需求的狀況等方面出發(fā)制定人才需求計(jì)劃?？茖W(xué)地配置人力資源，做到人事相宜。非政府組織的管理者要根據(jù)員工的能力、興趣等因素進(jìn)行綜合的考慮，爭(zhēng)取把最適合的人安排到最適合的崗位，以此來(lái)發(fā)揮人的最大效能，實(shí)現(xiàn)老、中、青相結(jié)合，避免組織人員的老齡化。注重人才的開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)。培訓(xùn)是非政府組織獲得高質(zhì)量人力資源的重要手段。一方面定期加強(qiáng)技能與崗位知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)改善其服務(wù)質(zhì)量；另一方面更要側(cè)重于使命感、責(zé)任感和道德感等的培訓(xùn)，以此加深員工對(duì)組織宗旨的認(rèn)同和提高員工的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。

再次，完善財(cái)務(wù)管理制度。完善非政府組織的財(cái)務(wù)管理制度，就要從思想認(rèn)識(shí)上高度重視，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，完善財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，健全組織的財(cái)務(wù)責(zé)任體系。

要提高非政府組織管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。非政府組織必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)其宗旨的要求,也是其能力建設(shè)的需要。要想很好地完成自己的使命,就要有一定的經(jīng)濟(jì)支持,要有健全的財(cái)務(wù)管理。一個(gè)好的非政府組織財(cái)務(wù)管理,不僅將有利于這個(gè)組織的內(nèi)部效率的提高和運(yùn)作成本的降低，而且有助于它形成良好的對(duì)外形象，提高組織的公信度。非政府組織管理人員只有從思想上真正有了提高,這個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理工作才能有可能做好[13]。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。非政府組織的相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度已經(jīng)頒布實(shí)施，并且出臺(tái)了相關(guān)的配套規(guī)定，這為非政府組織的財(cái)務(wù)管理提供了會(huì)計(jì)處理依據(jù)，但是非政府組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗前教育，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員對(duì)非政府組織的組織性質(zhì)、宗旨等的正確認(rèn)識(shí)，使其融入組織文化與理念，對(duì)非政府組織產(chǎn)生的收支活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)狀況采取適當(dāng)、客觀的會(huì)計(jì)處理方式。要明確非政府組織的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理的責(zé)任體系?！盀榱诉M(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理,需要一個(gè)能夠提供信息、協(xié)調(diào)管理的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)由財(cái)務(wù)組織、責(zé)任中心和財(cái)務(wù)管理構(gòu)成。當(dāng)一種財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)能夠滿(mǎn)足組織內(nèi)外各部分的需求時(shí),它就達(dá)到了完善的程度。非政府組織中必須有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)正常運(yùn)作的人，但財(cái)務(wù)責(zé)任最終要由組織內(nèi)每一位有決策責(zé)任的成員來(lái)承擔(dān)，如果他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)沒(méi)有采取措施避免錯(cuò)誤,他們就要對(duì)所出現(xiàn)的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)”[14]。因此，非政府組織內(nèi)部就必須對(duì)不同角色的成員采取明確的分工，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)決策層，必須明確決策的程序和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理。

總之，非政府組織的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，是當(dāng)代我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和“兩型”社會(huì)的重要力量之一。構(gòu)建非政府組織可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部制度環(huán)境，在靜態(tài)的和諧中還要探析非政府組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，促進(jìn)非政府組織可持續(xù)的良性發(fā)展需要我們繼續(xù)探索和追尋。

[1]馬慶鈺.中國(guó)非政府組織發(fā)展與管理[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007.

[2]陳曉春.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非營(yíng)利組織研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2001.35.

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[8]周志忍，陳慶云.自律與他律——第三部門(mén)監(jiān)督機(jī)制個(gè)案研究[M].杭州:浙江人民出版社,1999,82.

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責(zé)任編輯：譚桔華

D0

A

1004-3160（2010）03-0075-05

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金《社會(huì)和諧治理與非政府組織發(fā)展研究》[編號(hào)：07BZZ037]階段性成果。

2010-01-10

1.陳曉春，男，湖南祁東人，日本久留米大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：公共管理、非政府組織、非營(yíng)利組織;2.張喜輝，男，河北三河人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：公共管理、非政府組織、非營(yíng)利組織；3.趙珊，男，湖南長(zhǎng)沙人，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：公共管理、項(xiàng)目管理。