盧岳華

（中共長(zhǎng)沙市委黨校、長(zhǎng)沙行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10004）

·興湘方略·

建設(shè)人民滿意城市的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)研究*
——以長(zhǎng)沙市為例

盧岳華

（中共長(zhǎng)沙市委黨校、長(zhǎng)沙行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙4 10004）

建設(shè)人民滿意城市是一項(xiàng)復(fù)合型系統(tǒng)工程，必須探索先導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)創(chuàng)機(jī)制、主體素質(zhì)提升機(jī)制、目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等，為建設(shè)人民滿意城市夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保障。

人民滿意城市；長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)建

建設(shè)人民滿意城市是鞏固文明創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上的目標(biāo)提升，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中課題，是城市建設(shè)、管理和服務(wù)中的價(jià)值選擇和目標(biāo)追求，其過程的長(zhǎng)期性、任務(wù)的艱巨性、目標(biāo)的系統(tǒng)性、指標(biāo)的多重性、訴求的層次性和高標(biāo)準(zhǔn)性，決定了它迫切需要長(zhǎng)效機(jī)制的支撐和保障。

一、健全建設(shè)人民滿意城市的先導(dǎo)帶動(dòng)、多元聯(lián)創(chuàng)機(jī)制

1.健全黨政一把手先導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制。思想是行為的先導(dǎo)，思想高度決定思維層次，決定行為的務(wù)實(shí)、政策的親民、績(jī)效的優(yōu)良、人民的福祉，決定城市建設(shè)管理和服務(wù)的品質(zhì)品位，決定公眾的滿意度和城市的形象檔次。

健全繼續(xù)解放思想、助推科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建人民滿意城市的長(zhǎng)效機(jī)制，總體要求就是要破除教條主義迷信，樹立實(shí)踐第一的理念；破除主觀主義思維定勢(shì)，樹立客觀規(guī)律至上的意識(shí)。

在政治文明建設(shè)中，要破除官本位思想，多謀事少謀人，樹立人民利益至上的理念；要破除潛規(guī)則主導(dǎo)下的人治思維定勢(shì)、行為模式，樹立法治規(guī)則意識(shí)，保持建設(shè)人民滿意城市政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和連慣性；要破除政府管制萬能崇拜，樹立科學(xué)民主執(zhí)政觀念，在城市管理和服務(wù)上，以人文關(guān)懷為重。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要破盲目追求高速度高指標(biāo)的數(shù)字崇拜，樹好字優(yōu)先、又好又快的意識(shí)；破G D P迷信，樹科學(xué)發(fā)展觀念，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；破地域歧視、城市優(yōu)先思想，樹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)；破惟城市硬件建設(shè)崇拜，樹城市硬件管理和公民素質(zhì)提升并重的理念。

在文化建設(shè)中，要破純娛樂休閑觀，樹社會(huì)主義核心價(jià)值觀；破純經(jīng)濟(jì)觀，樹文化強(qiáng)市的人文軟實(shí)力觀；破斗爭(zhēng)內(nèi)耗習(xí)氣，樹包容和諧意識(shí)。

在社會(huì)建設(shè)方面，要破政府包攬意識(shí)，樹共建共享理念；破單一發(fā)展觀，樹多元聯(lián)動(dòng)觀；破社會(huì)化市場(chǎng)化萬能觀，樹改善民生、助推公平正義理念。

2.完善發(fā)揮地方首創(chuàng)精神的以點(diǎn)帶面機(jī)制。2007年1 2月與2008年3月，長(zhǎng)株潭先后成為全國(guó)僅有的六個(gè)“兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和六個(gè)“綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”之一。要把這種新機(jī)遇新挑戰(zhàn)作為為湖南繼續(xù)解放思想的新標(biāo)桿，與長(zhǎng)沙建設(shè)人民滿意城市目標(biāo)相契合，客觀上要求長(zhǎng)株潭城市圈的干部群眾破除傳統(tǒng)特區(qū)和開發(fā)區(qū)一味找國(guó)家要政策要資金的慣性思維定勢(shì)，樹立新試驗(yàn)區(qū)自主改革、體制機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)；破狹隘的區(qū)劃意識(shí)，樹城市群城鄉(xiāng)一體化意識(shí)；破主觀隨意和地方低標(biāo)準(zhǔn)思維，樹科學(xué)規(guī)劃和國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)；破傳統(tǒng)招商引資和圈地圈錢意識(shí)，樹高標(biāo)準(zhǔn)引資選項(xiàng)目和科學(xué)定位、嚴(yán)防異化錯(cuò)位意識(shí)。

傳統(tǒng)體制機(jī)制的瓶頸制約，社會(huì)保障問題的巨壓，發(fā)展的難題紛紛凸顯，長(zhǎng)株潭新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？其四個(gè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手為何？突破口是什么？長(zhǎng)株潭各城市黨委政府面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，決定了各地都存在著解放思想，探求銳意改革科學(xué)發(fā)展良策的動(dòng)力，壓力型的體制和地方黨委政府謀求政績(jī)的內(nèi)在沖動(dòng)決定了創(chuàng)新的積極性。所以，就有結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行改革的摸索和試驗(yàn)。堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合，必須發(fā)揮長(zhǎng)沙“兩型社會(huì)”建設(shè)先導(dǎo)區(qū)改革試點(diǎn)的首創(chuàng)精神與成功經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，由點(diǎn)到面，普及推廣。

3.健全集中群眾智慧的民意吸納機(jī)制。把民意反映、民智集中、民生訴求相結(jié)合，是保障群眾的話語表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，使各項(xiàng)政策和決策的制定充分反映群眾意愿，確?？茖W(xué)決策和民主決策的親民舉措，將確保群眾成為人民滿意城市建設(shè)的最大受益者。

4.完善自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。建設(shè)人民滿意城市，需要群策群力，全社會(huì)的共同參與，多元聯(lián)動(dòng)，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的共建共享氛圍，來確保科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧。第一，要堅(jiān)持省市聯(lián)創(chuàng)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、省市聯(lián)動(dòng)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)”的原則，由省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施。要探索資源共享、事務(wù)共管、文明共創(chuàng)、社區(qū)共建的新路子，繼續(xù)在駐區(qū)單位開展“共建文明社區(qū)、共創(chuàng)文明生活”競(jìng)賽活動(dòng)。廣泛開展長(zhǎng)株潭城市群文明示范片創(chuàng)建活動(dòng)，凸現(xiàn)省會(huì)的龍頭地位和帶動(dòng)作用。第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)。要把創(chuàng)建人民滿意城市與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌起來，開展創(chuàng)建人民滿意的文明縣（市）城活動(dòng)。以奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會(huì)為主題，以環(huán)保行動(dòng)、幫扶老人、文明勸導(dǎo)、義務(wù)植樹等為主要內(nèi)容，積極開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動(dòng)。以文明創(chuàng)建、和諧創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建等各類評(píng)比活動(dòng)為載體，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)各單位、部門積極參與，開展“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，形成整體聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。第三，堅(jiān)持品牌聯(lián)創(chuàng)。以人民滿意為目標(biāo)，以創(chuàng)建品牌為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和全國(guó)文明城市的創(chuàng)建工作，做到“六城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市的知名度、美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、健全完善提升干群素質(zhì)、優(yōu)化機(jī)關(guān)形象、狠抓主體素質(zhì)提升工程的長(zhǎng)效機(jī)制

人民滿意城市是法治之城，誠(chéng)信道德之城。城市建設(shè)和管理需要依法治市和以德治市相結(jié)合，要始終把道德建設(shè)、法制建設(shè)與市民素質(zhì)提升作為提高城市文明與和諧程度的基礎(chǔ)和核心工程。

1.建設(shè)人民滿意機(jī)關(guān)，加強(qiáng)民主型、服務(wù)型、責(zé)任型、誠(chéng)信道德型黨政機(jī)關(guān)建設(shè)。首先，人民滿意型機(jī)關(guān)是決策民主化、科學(xué)化和善于接受監(jiān)督的機(jī)關(guān)。要健全完善重大決策聽證咨詢制度、重大事項(xiàng)新聞發(fā)布制度和公示制度、公用服務(wù)單位辦事公開與收費(fèi)公示等制度。要加強(qiáng)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。

其次，人民滿意型政府是服務(wù)型、責(zé)任型和陽光型政府。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生利益問題為抓手，以全體市民享受優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)成果為價(jià)值選擇，寓管理于服務(wù)之中，打造陽光政務(wù)。要按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)、規(guī)范化管理”方式，進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)（縣市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，全面推行網(wǎng)上辦事、陽光審批。落實(shí)社區(qū)居務(wù)公開和農(nóng)村村務(wù)公開制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，廣泛開通為民服務(wù)熱線電話，進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)。

再次，人民滿意型機(jī)關(guān)是廉潔的機(jī)關(guān)。要完善廉政建設(shè)體系，創(chuàng)造條件支持群眾參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，采取公民網(wǎng)上舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督等形式，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。大力開展“創(chuàng)人民滿意機(jī)關(guān)，當(dāng)人民滿意公仆”主題活動(dòng)。提高群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)行政效能和反腐倡廉工作的滿意度，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

正義凝聚人心，司法公正是社會(huì)公平的底線。要深化司法體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政，廢除司法地方保護(hù)主義壁壘，杜絕司法腐敗，化解“執(zhí)行打白條”的難題，提高司法的公平公正度。要杜絕拖拉推諉低效冷漠的官僚主義衙門作風(fēng)、形式主義的惟書惟上惟虛作風(fēng)和急功近利勞民傷財(cái)?shù)墓髁x思想，創(chuàng)造尊重客觀規(guī)律、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)，依法治市，并帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律規(guī)則。

2.抓好建設(shè)人民滿意城市的主體素質(zhì)提升工程，樹文明和諧形象。要保持創(chuàng)建全國(guó)文明城市的熱情，保護(hù)創(chuàng)建成果，突出共建共贏共享的價(jià)值目標(biāo)，健全完善文明創(chuàng)建機(jī)制的精細(xì)化、長(zhǎng)效化，持續(xù)恒久地抓好引導(dǎo)人、教育人、激勵(lì)人的主體素質(zhì)提升工程。突出培育以人為本、人民根本利益至高無上的共同價(jià)值取向，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，形成文明的社會(huì)風(fēng)尚，培育高尚的道德情操，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。創(chuàng)造尊重人才、和諧禮讓、寬容挫折、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文環(huán)境，使樂觀豁達(dá)、健康向上、包容禮讓、團(tuán)結(jié)互助成為長(zhǎng)沙人的行為準(zhǔn)則，使重信譽(yù)、守信用、講信義成為全社會(huì)的文明風(fēng)尚。

首先，要繼續(xù)廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)和文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與誠(chéng)信建設(shè)，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，繼續(xù)打造“零距離”的政府、社區(qū)，繼續(xù)推廣“誠(chéng)信商戶”星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及一般公職人員的誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)、企業(yè)主誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市民誠(chéng)信友善意識(shí)，夯實(shí)建設(shè)文明長(zhǎng)沙的群眾基礎(chǔ)，以誠(chéng)信立市。

其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的道德教化機(jī)制。繼續(xù)開展“千所學(xué)校、萬名教師、百萬市民素質(zhì)提升大行動(dòng)”、“市民文明公約行動(dòng)日”、“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”、“禮讓長(zhǎng)沙，優(yōu)雅你我——紅手鏈”行動(dòng)等活動(dòng)，讓市民在系列活動(dòng)中接受道德熏陶，做到市民素質(zhì)明顯提升、公共秩序不斷規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚日益文明。

三、健全完善長(zhǎng)效目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制

1.健全層級(jí)精細(xì)化目標(biāo)管理的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、各區(qū)縣（市）三個(gè)層次，建立分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確的工作體系。依據(jù)分線管理、分塊負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)的總體要求，建立市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保人民滿意城市建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。具體而言，首先，要健全市直各部門、各單位“一把手”在建設(shè)人民滿意城市、人民滿意機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民滿意區(qū)街社區(qū)中負(fù)總責(zé)，定點(diǎn)定期聯(lián)系檢查制、常態(tài)化的督導(dǎo)制。其次，要建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，抓層級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

在規(guī)范公共秩序，樹立文明形象方面，要大力開展以治理車輛亂行亂停、行人亂走亂穿為重點(diǎn)內(nèi)容，以公務(wù)車、公交車、出租車為重點(diǎn)對(duì)象的城市交通秩序集中綜合整治，禁止摩托車、電動(dòng)車在主城區(qū)主干道行駛；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所綜合整治，著力規(guī)范小飲食店、小理發(fā)美容店、小娛樂休閑店、小維修店等“六小”問題；加大網(wǎng)吧整治力度，積極推廣綠色網(wǎng)吧，確保黑網(wǎng)吧動(dòng)態(tài)清零。

在提升服務(wù)水平方面，公用事業(yè)、公共管理和執(zhí)法部門等窗口行業(yè)繼續(xù)開展“打造文明窗口，展示文明形象”的文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，完善便民設(shè)施，信守服務(wù)承諾，推行語言、儀表、行為、服務(wù)、環(huán)境五種基本服務(wù)規(guī)范，提高市民對(duì)窗口行業(yè)服務(wù)的滿意度。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面，職能部門和各企業(yè)單位要全面落實(shí)“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，使長(zhǎng)沙的天更藍(lán)、水更清、山更綠。

2.建立健全考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制。考核激勵(lì)懲戒機(jī)制是一種激發(fā)內(nèi)在活力的誘導(dǎo)性、驅(qū)動(dòng)性、約束性機(jī)制，它的全面合理、科學(xué)務(wù)實(shí)能夠抑制形式主義的弄虛作假、功利主義的急功近利，最大限度地喚起抓人民滿意城市建設(shè)的創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)真抓實(shí)干的自覺性，引導(dǎo)市民增強(qiáng)參與性和自律性，使干部群眾的觀念行為朝城市建設(shè)管理和創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)預(yù)期的方向發(fā)展。要結(jié)合貫徹中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，健全建設(shè)人民滿意城市工作考核評(píng)價(jià)體系，使之體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合長(zhǎng)沙工作實(shí)際、納入績(jī)效考核范圍。要對(duì)照安全指數(shù)、活力指數(shù)、文明和諧指數(shù)、資源節(jié)約環(huán)境友好指數(shù)、就業(yè)等民生幸福指數(shù)，運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、指標(biāo)度量、綜合評(píng)價(jià)等具體方法進(jìn)行系統(tǒng)考核，評(píng)比“四好班子”、文明單位和人民滿意城市目標(biāo)管理等次，其結(jié)果作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)尺、衡量工作政績(jī)的重要指標(biāo)、干部提拔使用的重要依據(jù)。

3.完善評(píng)議總結(jié)機(jī)制。要讓群眾和社會(huì)各界人士成為人民滿意城市建設(shè)的主體，建立市民巡訪機(jī)制，建立問卷調(diào)查機(jī)制開門查找問題，用隨機(jī)抽樣的辦法，依托巡訪員隊(duì)伍評(píng)價(jià)創(chuàng)建工作，反映市民對(duì)創(chuàng)建工作的滿意指數(shù)；要完善總結(jié)整改提高的信息反饋、溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制；要建立網(wǎng)絡(luò)調(diào)查機(jī)制，依托專業(yè)網(wǎng)站開展網(wǎng)民調(diào)查，反映網(wǎng)民認(rèn)可程度；建立評(píng)比公示制度，各種創(chuàng)建評(píng)優(yōu)評(píng)先接受市民的公開監(jiān)督。拓展社會(huì)評(píng)估，擴(kuò)大群眾參與，實(shí)現(xiàn)從“官評(píng)官”到“民評(píng)官”的重大轉(zhuǎn)變。

四、強(qiáng)化安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民人身財(cái)產(chǎn)安全，化解矛盾沖突的長(zhǎng)效機(jī)制。人民滿意城市必然是平安和諧模范城市。要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，強(qiáng)化安全教育，培育安全意識(shí)，健全機(jī)制，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)保障措施。

要完善“大穩(wěn)定”、“大平安”工作機(jī)制和“大調(diào)解”工作機(jī)制。強(qiáng)化平安行業(yè)和城鄉(xiāng)平安建設(shè)，打造公眾安全滿意工程。要實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。

要完善“大整治”工作機(jī)制。加大對(duì)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁力度，深入開展打黑除惡、命案?jìng)善频葘ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性刑事犯罪，堅(jiān)持命案必破，提高八類惡性案件偵破率。

要完善“大管理”工作機(jī)制。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理、重點(diǎn)人員幫教管理，以及學(xué)校、車站和演藝娛樂等人員密集場(chǎng)所的公共安全監(jiān)督管理，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，突出健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高群眾對(duì)政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力的滿意度。

2.強(qiáng)化食品藥品安全管理，建設(shè)食品藥品安全之城。食品藥品事關(guān)人民生命安全，在有毒有害假冒劣質(zhì)食品藥品面前，群眾完全處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)狀況，因此，政府等職能部門負(fù)有義不容辭的監(jiān)管、打擊查處責(zé)任。要健全安全監(jiān)管機(jī)制，整治生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣行為，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

3.健全社保長(zhǎng)效機(jī)制，提高生存安全力。要擴(kuò)大社保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，覆蓋全市城鄉(xiāng)，使公有制企業(yè)員工、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等各群體普遍受益。要增強(qiáng)社會(huì)救助能力，讓五保戶、特困戶、貧困家庭學(xué)生等得到及時(shí)救助保障，城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面覆蓋，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障線高于全國(guó)同類城市平均水平。

五、健全創(chuàng)建活力之城、宜居之城的長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)沙要成為開放包容、人氣鼎旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都。必須以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)城市發(fā)展活力，讓創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂深入人心。

一要提高群眾常態(tài)就業(yè)率，使富民強(qiáng)市落到實(shí)處。要拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，降低自主創(chuàng)業(yè)的門檻，簡(jiǎn)化審批程序，提高政策扶持的力度，形成動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)、扶持初始創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)“二次創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境，努力把長(zhǎng)沙打造成要素集聚、成本較低、功能配套的創(chuàng)業(yè)之都。

二要打造聚集各類創(chuàng)業(yè)型人才群體，培育創(chuàng)新型優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，吸引可持續(xù)發(fā)展型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)良資產(chǎn)的政策、體制和人文環(huán)境。

三要以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進(jìn)為抓手，以發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排富有成效為標(biāo)志，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境友好型、資源節(jié)約型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)龍頭城市的作用，在全國(guó)率先探索出“兩型社會(huì)”建設(shè)新模式。

四要瞄準(zhǔn)“山水洲城、宜居城市”目標(biāo)，樹立永留綠水青山的理念，健全生態(tài)工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，搞好“綠肺”的提質(zhì)改造工程，擴(kuò)大森林覆蓋率。長(zhǎng)株潭城市群要協(xié)力加強(qiáng)湘江流域水污染綜合整治。加快引水及水質(zhì)環(huán)境工程等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)。加快廢物處置中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全過程管理和處置。通過規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)污染物排放，使重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)交通、區(qū)域環(huán)境、建筑施工、社會(huì)生活噪聲污染控制，鞏固渣土、揚(yáng)塵、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成果，提高城市空氣質(zhì)量和環(huán)境的優(yōu)良率。

六、健全長(zhǎng)效投入機(jī)制

建設(shè)人民滿意城市是對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)及公共產(chǎn)品提供，特別是組織資金投入創(chuàng)建能力的重大挑戰(zhàn)。堅(jiān)持把創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府和各部門財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)教育、科技、文化、體育、環(huán)保、市容環(huán)境、衛(wèi)生以及公共服務(wù)、理論宣傳、道德建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本以各種形式開展共建共創(chuàng)活動(dòng)，形成建設(shè)人民滿意城市的多元投入機(jī)制。

總之，只有使建設(shè)人民滿意城市走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和常態(tài)化、長(zhǎng)效化之路，不斷強(qiáng)化文明之城、和諧之城、活力之城、幸福之城四位一體的人民滿意城市建設(shè)，才能有效提升城市品位和現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)文化教育發(fā)達(dá)、生活品質(zhì)良好的幸福家園之目標(biāo)。

責(zé)任編輯：曹桂芝

C93

A

1004-3160（2010）03-0045-04

*本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《建設(shè)人民滿意城市的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)研究——以長(zhǎng)沙市為例》[項(xiàng)目編號(hào)：09YBA143]的部分研究成果。

2010-03-10

盧岳華，男，湖南華容人，中共長(zhǎng)沙市委黨校、長(zhǎng)沙行政學(xué)院政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部教授，主要研究方向：公共管理、政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。