葉民英

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙4 10006）

·興湘方略·

湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的思考

葉民英

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長沙4 10006）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。從湖南省自身發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究和分析湖南省改革開放以來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面所取得的成效和面臨的壓力，要加快轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)更新發(fā)展理念；以“兩個堅(jiān)持三個轉(zhuǎn)變”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)；以增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)型；湖南；思考

黨的十七大報(bào)告指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，世界金融危機(jī)的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴(kuò)散，對湖南省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。如何通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整優(yōu)化來應(yīng)對危機(jī)的沖擊，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為一個重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。因此，如何把握湖南自身發(fā)展現(xiàn)狀，研究和分析湖南改革開放以來在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面所取得的成效和面臨的壓力，對于推動湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。

一、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某尚?/h2>

改革開放以來，湖南省委省政府強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯成效：區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整加快進(jìn)行，國企改革成效顯著，研發(fā)投入不斷擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，企業(yè)管理得到加強(qiáng)，宏觀管理不斷改善。

1.經(jīng)濟(jì)增速加快，總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)總量觀察，初步核算，2008年湖南G D P 1 1 1 5 6.6 4億元，是改革開放初期的1 9 7 8年的60多倍；從人均水平看，繼2004年湖南人均生產(chǎn)總值突破1000美元大關(guān)后，2006年超過1 500美元，2008年達(dá)到1 7 5 2 1元，2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了一個新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。從增長速度觀察，改革開放以來，湖南G D P速度曾大部分時間處于全國平均水平以下，波動幅度比全國略小，90年代后半期以來，湖南G D P增速開始在多數(shù)年份超過全國平均水平，最多時達(dá)2個百分點(diǎn)（1 9 9 6、2004）。從2000年開始，湖南經(jīng)濟(jì)保持了年均10.8%的增長速度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入一個明顯的上升通道。特別是近幾年以來，2006、2007、2008年，湖南的增速分別達(dá)到1 2.2%、1 4.5%、1 2.8%，比全國平均增速分別高出0.6、2.6、3.8個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量占全國比重以及在各省市區(qū)之間的排位曾一度呈下滑趨勢，湖南經(jīng)濟(jì)總量在全國各省市區(qū)的排位1 9 90年第1 1位，1 9 9 5第1 1位，2000年第1 2位，2005年退到1 3位，2008年跨越北京、福建上升至第1 1位。與此同時，湖南經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在各區(qū)域共同發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。2007年，作為湖南優(yōu)勢地區(qū)的“長株潭”和“一點(diǎn)一線”地區(qū)經(jīng)濟(jì)，分別增長1 5.7%和1 5.2%；“3+5”地區(qū)增長1 5.3%；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的“大湘西”也加快了發(fā)展步伐，增長速度達(dá)到1 3.3%，增速比上年提高1.7個百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量。一是工業(yè)占G D P比重穩(wěn)步提高，第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用明顯。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工業(yè)增加值占G D P比重，2000年為30.8%，2008年達(dá)到3 8.4%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率則相應(yīng)地由4 3.8%提高到4 7.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二、三產(chǎn)業(yè)占G D P比重穩(wěn)步提高，由2000年的7 7.9%提高到2008年的8 2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2000年的8 8.9%上升到2008年的9 3.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部高度化特征開始顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重有較大程度提高。2007年，全省共完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8 40.7 6億元，比上年增長40.7%，是2000年的6.02倍，年均增長2 9.2%，2008年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.8%，基本形成以新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥和電子信息技術(shù)四大高新領(lǐng)域?yàn)橹黧w的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的推力加大。2007年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值1 4 1 3.3 9億元，比上年增長1 5.5%，增速超過第三產(chǎn)業(yè)增速1.1個百分點(diǎn)。

3.科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)加大，經(jīng)濟(jì)集約型增長特征初露端倪?？萍冀?jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長。2007年全省地方財(cái)政支出中科技撥款1 7.9 1億元，比上年增長1 9.2%，是2002年的1.6倍。重大科研成果不斷涌現(xiàn)。2003-2007年，全省共取得各類科研成果4 7 7 1項(xiàng)。其中，8 6項(xiàng)獲得國家級科技獎勵，獲獎成果居全國前列。2007年湖南專利申請量為1 1 2 3 3件，比上年增長近10%。近三年來，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對G D P增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)到8.7%、9.7 3%和1 1.7 8%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增長分別為1.04、1.1 3和1.4 4個百分點(diǎn)，表明科技進(jìn)步對湖南經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)集約型增長特征初露端倪。

二、湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的壓力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個長期的“癥結(jié)性”問題。多年以來，湖南省雖然在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了一定的成效，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未取得根本性轉(zhuǎn)變，重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益等情況依然嚴(yán)重存在。當(dāng)前，湖南在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面面臨的壓力有：

1.經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展面臨資源環(huán)境承載壓力。由于粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，湖南經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是依靠資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的。據(jù)投入產(chǎn)出資料測算，1 9 9 7-2002年間，湖南G D P總量由2 8 4 9.2 7億元上升到4 1 5 1.5 4億元，增長1.4 5倍，而同期各產(chǎn)品部門對燃油類能源、鋼材、水泥、電力和水資源的消耗卻分別增長了1.7 8倍、2.04倍、1.3 2倍、3.1 9倍和2.3 2倍，各部門對資源消耗的增長快于經(jīng)濟(jì)總量的增長。從投資結(jié)構(gòu)看，2007年全省50萬元以上固定資產(chǎn)投資中，化工、建材、有色等高耗能行業(yè)投資分別增長4 4.4%、6 8.2%和9 5.6%，高耗能行業(yè)投資增幅較快，加大了后續(xù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。從環(huán)境污染看，據(jù)測算，2006年全省每生產(chǎn)1億元G D P需排放30多萬噸廢水，每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放2 70多噸粉塵、1 40多噸工業(yè)固體廢物，污染物排放強(qiáng)度超過環(huán)境自凈能力，水和大氣環(huán)境受到不同程度污染。

2.重視投資拉動但面臨投入大效益低的壓力。一方面是投資率不斷攀升。1 9 7 8年到2000年，湖南投資率多數(shù)年份在30%以下。2000年以后，投資率呈不斷上升之勢，年均上升約2個百分點(diǎn)；投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由2000年的2 3.1%上升到50%以上，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，投資的作用越來越大。另一方面是資金的投入產(chǎn)出效益卻呈下降趨勢。從2000年開始，湖南省經(jīng)濟(jì)開始步入新的經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，投資率連年攀升，但投資效果系數(shù)卻出現(xiàn)了下滑。2000年至2006年，平均投資效果系數(shù)僅為0.3 1 7 7，表明投資效果減弱。

3.自主創(chuàng)新面臨投入不足、人才缺乏壓力。盡管湖南省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1 3 2.5 3萬人，國有和集體企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，4 6%的人具有中、高級職稱，但全省從事創(chuàng)新活動的研究開發(fā)人員折合全時當(dāng)量只占全國的2.6 5%，中部六省的1 5.5%，在全國和中部僅列第1 5位和第3位。說明湖南尚處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的較低層次。創(chuàng)新能力不強(qiáng)直接帶來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長后勁乏力。雖然“十五”期間全省高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高了1.7 7個百分點(diǎn)，但2004年以來年均只提高1.1 5個百分點(diǎn)，比重提升呈疲軟態(tài)勢。

4.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長但面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的壓力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)、各要素之間的比例及其相互關(guān)系。一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等。從結(jié)構(gòu)指標(biāo)分析，由于多方面原因，湖南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，具有鮮明的特點(diǎn)：

（1）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來,湖南三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動趨勢基本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，1 9 7 8年,湖南第一、二產(chǎn)業(yè)各占全省G D P的40.7%,但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，僅占G D P的1 8.6%。1 9 7 8年以來,隨著個體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,湖南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展,湖南第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷上升的歷史趨勢。2001年,湖南第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè),躍居第一,達(dá)到3 9.8%。2008年,湖南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1 8：4 4.2：3 7.8,第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，由1 9 7 8年的5 9.3%提高到8 2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1 9 7 8～1 9 9 1年的“一二三”，演變?yōu)? 9 9 2年的“二一三”，1 9 9 3年的“二三一”。1 9 9 3～1 9 9 8年，第二產(chǎn)業(yè)比重居首，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相互起落；1 9 9 9～2005年第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)；2006年后隨著新型工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新回歸為“二三一”。

但湖南第一產(chǎn)業(yè)占G D P比重在中部六省中最高，分別比全國和湖北高6.7個和2.3個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重為中部六省最低水平，分別比全國和山西低4.4個和1 7.3個百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)偏種養(yǎng)；第二產(chǎn)業(yè)偏重化，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏中?。坏谌a(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)行業(yè)。

（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。對三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,可以從勞動力的側(cè)面來反映和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度。2005年,湖南的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占5 3.6%,在中部僅低于河南,高出東部近20%,比全國平均水平也高8.8%；第二產(chǎn)業(yè)人員占1 7.5%,為中部最低,低于東部1 6.8%,比全國平均水平還低6.3%。由此可見,湖南三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重之所以表現(xiàn)合理的“三二一”形式,是在經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相對滯后的基礎(chǔ)上形成的低層次比例關(guān)系,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口龐大,第二產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會十分有限,就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使湖南的就業(yè)彈性系數(shù)低，從而導(dǎo)致湖南整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持在一個比較低的水平。因此,“三二一”就業(yè)結(jié)構(gòu)并不能真正反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的歷史趨勢,是一種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2008年城鎮(zhèn)化水平為4 2.1 5%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)，比全國平均水平4 5.7%低3.5 5個百分點(diǎn)，在中部六省低于山西和湖北居第三位。湖南省農(nóng)村人口占6 5%,十五期間農(nóng)民人均收入雖然達(dá)到3 1 1 8元，但比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9 500元要低得多，城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村生活水平，人居環(huán)境，出行條件，健康保障，教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，這不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更不利于湖南社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，不利于和諧湖南的建設(shè)。

（4）內(nèi)外結(jié)構(gòu)不完善。2008年對外貿(mào)易取得新突破。全省對進(jìn)出口總額由1 9 7 8年的1.5 9億美元，突破100億美元，達(dá)到1 2 5.6 6億美元，比上年增長2 9.7%。2001年我國加入W T O以后，湖南對外貿(mào)易總量一年一個臺階。但全省經(jīng)濟(jì)對外依存度低，由1 9 7 8年的1.8%上升到2007年的8%（全國平均已達(dá)6 7%），2008年湖南進(jìn)出口總額處于中部末位，這說明湖南的外向度不高。

三、加快轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的措施

（一）更新發(fā)展理念

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須更新發(fā)展理念貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)展觀是我國幾十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。要以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全過程，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。這其中，要注意抓好兩個政策引導(dǎo)，一是從先“污”后“治”向又“防”又“治”轉(zhuǎn)變，推動湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從先污染后治理型向全過程預(yù)防型轉(zhuǎn)變。二是注意發(fā)揮市場機(jī)制對資源綜合利用的調(diào)節(jié)作用，通過完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即和諧發(fā)展的模式，其特征是低開采、高利用、低排放。它要求經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式運(yùn)作，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個反饋式流程。

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期過程，不可能一蹴而就，但有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式。只有摒棄片面追求G D P產(chǎn)出而不計(jì)環(huán)境資源的成本投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把過高的資源消耗降下來，湖南省的經(jīng)濟(jì)才可以保持較好較快地增長。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于緩解資源約束，是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路。湖南省目前經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠工業(yè)拉動，服務(wù)業(yè)比重偏低。而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴消耗能源和資源。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上挖掘潛力。湖南省工業(yè)耗能占全省能源消費(fèi)總量的70%以上，高耗能企業(yè)能耗占全省工業(yè)能耗總量的90%。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，那么發(fā)展肯定是難以為繼的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效地緩解資源約束的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減輕環(huán)境污染，是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑?，F(xiàn)在，湖南省生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

（二）“兩個堅(jiān)持三個轉(zhuǎn)變”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以上“兩個堅(jiān)持三個轉(zhuǎn)變”涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和重大關(guān)系，是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.處理好消費(fèi)、投資、出口三者之間的比例關(guān)系，提高消費(fèi)、出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

投資、消費(fèi)和進(jìn)出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。湖南省經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“三駕馬車”的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。目前湖南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，投資為4 7.9%，內(nèi)需為6%，外貿(mào)只有0.8%。鑒于湖南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，現(xiàn)階段擴(kuò)大投資是必要的，大投入帶來大發(fā)展，快投入帶來快發(fā)展，不投入則不發(fā)展，但長久而言，還是要轉(zhuǎn)向消費(fèi)、內(nèi)需。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力是消費(fèi)，投資的最終目的也是滿足需求促進(jìn)消費(fèi)。

（1）以適當(dāng)加快最終消費(fèi)需求型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向上，要堅(jiān)持中間需求型和最終需求型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、強(qiáng)周期性行業(yè)和弱周期性行業(yè)相結(jié)合。在進(jìn)一步鞏固有色金屬、鋼鐵、工程機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、石油化工、建筑建材、造紙、新能源設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，加快具有區(qū)域比較優(yōu)勢、能夠有效帶動中間需求的最終消費(fèi)需求型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品制造、中成藥加工、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面下功夫，提高其對保增長、增財(cái)稅、擴(kuò)就業(yè)的貢獻(xiàn)度。

（2）以優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境為抓手，努力擴(kuò)大出口貿(mào)易。為了繼續(xù)保持我省外貿(mào)快速增長的良好勢頭，應(yīng)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)出口商品分類管理，進(jìn)一步規(guī)范口岸中介服務(wù)組織，抓緊出口退稅政策的落實(shí)。要積極引導(dǎo)出口企業(yè)爭奪歐美之外的新興市場，力求形成西方不亮東方亮的外貿(mào)新格局。

2.在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)平穩(wěn)增長的同時，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的現(xiàn)象，是勞動人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于產(chǎn)出比重30多個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占G D P和從業(yè)人員比重的變化雖然穩(wěn)定上升，但就業(yè)比重大大低于產(chǎn)出比重百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過大,服務(wù)業(yè)比重偏低。而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴消耗能源和資源。

（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速新型工業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)信息化與先進(jìn)制造業(yè)的互動融合,充分利用信息化、智能化等手段,努力提升工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢裝備制造業(yè)的研發(fā)、制造能力,同時加強(qiáng)基礎(chǔ)制造技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)及基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)元器件等領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低成本的設(shè)計(jì)與制造,加速實(shí)現(xiàn)向“湖南創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（2）重化工業(yè)是湖南工業(yè)的基礎(chǔ),建設(shè)“兩型”社會,特別是加快長株潭“兩型”社會國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè),我們不僅要發(fā)展重化工業(yè),而且要積極而有選擇地發(fā)展新型重化工業(yè)。

（3）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個重要特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大趨勢。制造業(yè)拼勞力、拼能源、拼材料消耗,附加值有限;服務(wù)業(yè)拼腦力、拼人才、拼知識產(chǎn)權(quán),附加價值高。因此,我們通過發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才可能在國際分工中進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.更好地發(fā)揮科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和理論都表明，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉和推動力。湖南省人均資源占有量偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源消耗和環(huán)境投入，在過去經(jīng)濟(jì)總量較小的時候還可以承受。在今后發(fā)展過程中，如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源與環(huán)境利用方式，延續(xù)以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴(yán)峻，甚至可能因?yàn)槌劫Y源和環(huán)境的承載能力使發(fā)展的步伐受到阻擋。如何發(fā)揮好科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的作用，努力提高這三個因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是一個必須加以重視的戰(zhàn)略問題。

（三）增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的環(huán)境、資源、社會方面的不協(xié)調(diào)問題，不同的國家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決向后工業(yè)化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。從我省的實(shí)際情況看，在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。

1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研金一體化

湖南作為科技大省,聚集了一大批全國有名的高等院校、科研院所,擁有袁隆平、黃伯云等著名的科學(xué)家,產(chǎn)出了許多世界級的科技成果,連續(xù)4年獲國家級科技成果獎居全國前5位,中部第1位。但成果轉(zhuǎn)化率不高,大量的科研成果被束之高閣,沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。究其原因,主要是產(chǎn)學(xué)研金各自為戰(zhàn),科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮。如何將湖南省科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。借鑒世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)做法,產(chǎn)學(xué)研金一體化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段。產(chǎn)學(xué)研金一體化,就是產(chǎn)學(xué)研金四者有機(jī)整合,協(xié)同作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的成功對接。運(yùn)用好這一抓手,增強(qiáng)湖南省工業(yè)自主創(chuàng)新能力,是產(chǎn)學(xué)研金要以科研成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),準(zhǔn)確定位?！爱a(chǎn)”要營造科研商品的“賣方市場”,“學(xué)”要生產(chǎn)不斷增量增質(zhì)的各類技術(shù)創(chuàng)新適需人才,“研”要以市場為導(dǎo)向開發(fā)科研成果,“金”要拓寬多元投資渠道。

2.建立完善保障機(jī)制

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府部門要出臺各種地方性激勵政策和扶持措施,進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研金密切結(jié)合,加速科技成果轉(zhuǎn)化;要搭建科技公共服務(wù)平臺,重點(diǎn)做好公共政策服務(wù)平臺、融資投資服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺及高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化平臺等,當(dāng)好產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)合的“后勤兵”。

二是要建立健全體制機(jī)制。深化科研院所改革,促使開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)盡快實(shí)施轉(zhuǎn)制,著力提高公益類科研院所服務(wù)能力和效率;建立健全公平公正的創(chuàng)新評價機(jī)制,完善技術(shù)創(chuàng)新人員激勵機(jī)制,激發(fā)科技成果產(chǎn)業(yè)化的活力;建立利益共享機(jī)制,鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合從事創(chuàng)新活動,創(chuàng)辦創(chuàng)新實(shí)體,建立風(fēng)險(xiǎn)投入和社會資金投入的良好機(jī)制。

三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面貫徹實(shí)施《成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》等法律法規(guī),切實(shí)保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方的合法權(quán)益;構(gòu)建覆蓋全省的成果交易市場體系,促進(jìn)技術(shù)、資金、信息、人才等多種資源融匯流通;培育全社會的創(chuàng)新精神,把以敢為人先為精髓的湖湘文化與以改革創(chuàng)新為核心的時代精神融合起來,激勵、凝聚大批創(chuàng)新人才加入到建設(shè)創(chuàng)新型湖南的偉大事業(yè)中來。

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責(zé)任編輯：詹花秀

F0

A

1004-3160（2010）03-0040-05

2010-03-21

葉民英，女，湖南常德人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院期刊社副教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。