李 燕,高雅靜

(河北體育學院,石家莊 050041)

大型體育賽事場館建設(shè)與管理的啟示及思考

李 燕,高雅靜

(河北體育學院,石家莊 050041)

以奧運場館為例,從大型賽事場館的建設(shè)規(guī)格、整體規(guī)劃、建設(shè)投資和經(jīng)營管理難度四方面,分析了當前大型場館建設(shè)管理的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上提出了我國體育場館在今后的建設(shè)管理中需要認真思考的問題。

大型體育賽事;場館建設(shè);場館管理

2008年奧運會成功舉辦以來,受奧運經(jīng)濟和城市化發(fā)展的刺激,全國各地的大型體育場館建了不少,無論是全國的大型綜合性運動會,還是省市級的綜合性運動會,主辦城市無不以此為契機,投入巨資興建大型體育場館,這些場館設(shè)施為成功舉辦比賽、推動城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但許多舉辦城市在賽事結(jié)束后,或多或少地出現(xiàn)了場館利用率低下、體育設(shè)施資源浪費嚴重的現(xiàn)象。像奧運會這樣全球矚目的體育盛會結(jié)束后,設(shè)施的閑置自然不可避免,運營費用也會頗高,如何保證奧運場館設(shè)施的后續(xù)利用,無疑是一道十分復(fù)雜的難題[1]。

1 大型體育賽事場館的主要用途和功能分析

大型賽事場館在功能上主要服務(wù)于大型綜合性體育賽事,所以往往規(guī)模龐大、類型眾多。僅以奧運會來說,從現(xiàn)代奧運會誕生以來,奧運會的大多數(shù)比賽曾長期在室外舉行。隨著奧林匹克運動的普及以及奧運會競技水平的提高,奧運會的大多數(shù)比賽逐步移至室內(nèi)。由于奧運會規(guī)模越來越大,比賽項目越來越多,競賽組織的難度越來越大,奧運會場館設(shè)施的建設(shè)和配置為了符合奧運會比賽的要求,其場館建設(shè)大型化、多樣化的趨勢也越來越明顯。目前奧運會場館主要包括主體育場、主體育館、多用途體育館 (或會展中心)、戶外球類體育場、游泳館 (場)、自行車館、帆船場地、皮劃艇場地及訓(xùn)練場館等。

1972年以來,多數(shù)主辦城市都建設(shè)了奧林匹克公園,將主要的奧運場館設(shè)施都集中在奧林匹克公園。奧林匹克公園的建設(shè)在促進城市現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。奧林匹克公園大多建在主辦城市的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū),甚至垃圾場、荒地、經(jīng)濟落后地區(qū)。但建成的奧林匹克公園往往成了集體育、娛樂、文化、會展等產(chǎn)業(yè)為一體的大型多功能文化體育娛樂中心,極大地改善了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,帶動了舉辦城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2 國外奧運會場館建設(shè)與運營管理的經(jīng)驗

2.1 漢城奧運會場館建設(shè)與管理的經(jīng)驗

2.1.1 建設(shè)注重功能的多樣性

1988年漢城奧運會的場館主要集中建在漢城的漢江以南地區(qū),漢城綜合運動場和奧林匹克公園是最具代表性的建筑。奧林匹克公園占地144.7萬平方米,里面建有自行車比賽場館、三個多功能比賽館、一個室內(nèi)游泳館和18個硬地網(wǎng)球場[1]。漢城奧運會過去已經(jīng)22年了,但這些遺留下來的奧運場館仍然在“辛勤工作”,成為市民運動、休閑的好去處。

2.1.2 有計劃分階段進行經(jīng)營開發(fā)

在場館利用上,韓國的經(jīng)驗與做法是分階段有計劃地進行經(jīng)營開發(fā)。首先,政府專門成立辦公室,負責對主要體育場館宣傳介紹,受理在體育場館內(nèi)舉行非體育性活動的申請并進行安排等工作。二十多年來,在管理辦公室的精心打理下,體育賽事經(jīng)常舉行,各種場館物盡其用,綜合運動場的陳列館也逐步發(fā)展成為外國游客了解奧運會歷史和韓國參與奧運會情況的窗口。其次,開發(fā)場館的“副業(yè)”。管理辦公室積極開發(fā)這些場館的“副業(yè)”功能,如在這些體育場館里舉辦各種各樣的學習班,不僅向市民團體出租場地舉行社會文化活動,同時也對參觀者開放。奧林匹克公園現(xiàn)在已經(jīng)變成具有文化氣息的綜合性公園,成為附近居民周末休閑的好去處。

2.2 悉尼奧運會場館建設(shè)與經(jīng)營管理的經(jīng)驗

2.2.1 場館建設(shè)充分考慮交通問題

悉尼奧運會將所有的比賽設(shè)施集中在悉尼西北距市區(qū)約15公里、面積為7.69平方公里的地區(qū)內(nèi),以11萬個座位的澳大利亞體育場為中心,四周環(huán)繞著室內(nèi)體育館、網(wǎng)球場、曲棍球和游泳館等賽場,所有場館都實現(xiàn)了無障礙通行,同時考慮到奧運會期間交通問題,按照在最短時間接待和疏散大量觀眾的原則,對場館出口、道路、橋梁、車站交通進行合理設(shè)計,從悉尼到奧運城鋪設(shè)了一條高級公路。為了防止過多的汽車涌入,同時還建設(shè)了一條鐵路,每小時可運送5萬名乘客。

2.2.2 場館建設(shè)充分考慮賽后利用

悉尼奧運會籌備方在奧運場館、設(shè)施及其他各類建筑的設(shè)計、規(guī)劃上,都充分考慮它們賽后的再利用。在建設(shè)過程中時刻貫穿綠色奧運的設(shè)計理念,對材料的使用要求環(huán)保、可回收和再利用,同時完全按照商業(yè)化運作,以降低成本。為了提高場館等設(shè)施的使用效率和節(jié)約建設(shè)成本,對舊建筑的合理改造、廢棄場地的重新開發(fā)及簡約自然的設(shè)計原則等手段得到了很好地貫徹。有些建筑在辦完奧運會后其用途可能會改變,部分場館和附屬建筑在會后將出售,作為工廠或商店,避免造成浪費。

2.3 雅典奧運會場館建設(shè)與管理失敗的教訓(xùn)

雅典奧運會場館建設(shè)、奧運會運營和其他相關(guān)支出達120億美元,這一數(shù)額超過了除北京奧運會以外歷屆奧運會的經(jīng)費支出。但雅典奧運會結(jié)束后,絕大多數(shù)奧運會場館處于閑置狀態(tài)。每年高達1億歐元的巨額養(yǎng)護成本,以及雅典奧運會總開支嚴重失控,使希臘政府陷入嚴重的預(yù)算赤字,2004年時高達6.6%,與歐盟規(guī)定的3%的最高標準相比超出了一倍多。世界上最好的帆船帆板基地希尼亞斯,現(xiàn)在處于完全荒廢的狀態(tài),希臘政府不僅未能從這些奧運設(shè)施中獲得經(jīng)濟好處,還需要支付每年高額的維護費,這一切引起了希臘百姓的普遍不滿[3]。

3 北京奧運會場館建設(shè)與管理的特點

3.1 北京奧運場館的規(guī)劃和設(shè)計考慮了賽后利用的問題

北京自籌辦2008年奧運會以來,為降低因體育場館利用不足帶來的資源閑置的風險,在奧運場館選址、規(guī)劃和設(shè)計等方面,已經(jīng)考慮到賽后利用問題。例如,增加臨時場館建設(shè);將一些場館建在大學校園內(nèi),奧運會后,可直接為大學生體育活動服務(wù)等。比如北京科技大學、北京大學體育館內(nèi)的游泳池賽時加蓋作為訓(xùn)練場地,賽后又恢復(fù)為游泳場地。北京奧運會場館建設(shè)的突出特點是將部分新建 (4個)和改擴建場館 (2個)設(shè)在大學內(nèi),賽后這些場館成為高校學生教學、體育鍛煉和舉辦活動的重要場所。即使是建于校園外的國家游泳中心也變成了市民水上娛樂場地,多功能演播塔賽后成為了奧林匹克公園中心區(qū)的觀光塔。此外,奧運村、媒體村作為房地產(chǎn)住宅開發(fā)項目,賽前出售,賽時作為各國運動員、媒體記者的居住地,賽后提供給住戶入住。國家會議中心多功能廳賽時作為擊劍場館,會展場所賽時作為全世界各國轉(zhuǎn)播商的大本營,賽后繼續(xù)進行會展業(yè)務(wù)。

3.2 北京奧運會場館建設(shè)形成了良好的投融資機制

北京奧運場館建設(shè)中,社會投資占了投資總額一半以上,這使政府投資的壓力小了許多,如在一些大學中所建的比賽或練習用館,都是本著誰投資誰受益的原則進行建設(shè)的,這樣既分擔了政府投資的壓力,也提高了高校投資建奧運場館的熱情和積極性。企業(yè)也可在政府的市場開發(fā)中找到自己的平臺。其他項目投資都是企業(yè)聯(lián)合體公開競標,然后投資、運營。這種機制對控制投資規(guī)模和賽后利用都有好處。如鳥巢、水立方等的建設(shè)就是調(diào)動企業(yè)的力量,企業(yè)出錢 (北京城建集團等)、政府出地進行建設(shè),賽后面向社會和市場進行綜合管理。

4 大型賽事場館建設(shè)與管理存在的問題

4.1 大型賽事場館建設(shè)規(guī)格普遍較高

自1972年慕尼黑奧運會以來,多數(shù)主辦城市都力求將奧運會辦成奧運會歷史上最好的奧運會,表現(xiàn)在體育場館建設(shè)中為過于求大求全,建設(shè)規(guī)格普遍較高。根據(jù)對2000年悉尼奧運會、2004年雅典奧運會和2008年北京奧運會這三屆奧組委公布的場館建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計,不難看出幾乎所有的場館建設(shè),均已超過了國際奧委會規(guī)定的2012年奧運會的場館建設(shè)規(guī)格,有些場館的坐席數(shù)幾乎是標準的一倍以上。正是由于奧運會場館超標準建設(shè),使得悉尼和雅典在奧運會結(jié)束以后在奧運場館運營與管理方面陷入很大的困境。悉尼奧林匹克公園在2003-2004年度虧損8539萬澳元,其中澳大利亞體育場虧損最多,高達2400萬澳元[4]。

4.2 大型賽事場館建設(shè)投資越來越大,財政負擔越來越重

自1972年以來,除1984年洛杉磯和1996年亞特蘭大奧運會以外,歷屆奧運會的主辦城市都投入巨額資金用于奧運場館的建設(shè)。除奧運村等少數(shù)設(shè)施的資金能夠通過法人招標的方式籌集以外,多數(shù)場館設(shè)施的建設(shè)費用要由主辦城市政府承擔。巨額資金的投入給大多數(shù)主辦城市的政府部門帶來了沉重的財政負擔。

4.3 大型賽事場館經(jīng)營管理難度加大

由于奧運場館主要用于承接重大體育賽事,功能比較單一,所以奧運場館的賽后利用難度非常大,經(jīng)營和開發(fā)奧運場館賽后資源是每個主辦城市都面臨的重大挑戰(zhàn)。從奧運會來看,多數(shù)主辦城市在奧運場館賽后維護上都長期虧損。1972年慕尼黑奧林匹克公園在奧運會結(jié)束以后,每年的運營維護費用平均達到3000萬美元;1988年漢城奧運會建設(shè)的奧林匹克公園盡管規(guī)模不大,但奧運會結(jié)束以后每年的維護費用也超過800萬美元[5]。

5 大型賽事場館建設(shè)與管理對我國的啟示

(1)破解大型體育賽事場館利用和債務(wù)難題,必須要掌握其建設(shè)和管理的科學規(guī)律,充分認識體育設(shè)施的基本屬性,使場館設(shè)施走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。從體育設(shè)施客觀效果和作用對象上看,體育場館建設(shè)是一座城市發(fā)展的重要組成部分,是居民重要的公共場所和服務(wù)設(shè)施。同時,體育場館也是競技體育隊伍和體育市場培育的基礎(chǔ)。作為城市管理者可以從設(shè)施建設(shè)過程中提升城市和社區(qū)的形象,作為設(shè)施所有者可以通過停車場、球場、包廂等取得收益,作為消費者可以從中得到體育健身、文化娛樂甚至商業(yè)和社會活動的服務(wù)。因此,體育場館設(shè)施具有公共性和商業(yè)性。

(2)要根據(jù)體育設(shè)施多元化特征,堅持從實際出發(fā),堅持公平和效率的統(tǒng)一,采取市場與“公共選擇”兩種資源配置方式相互配合的多元化建設(shè)和管理模式。對帶有公益性的體育場館設(shè)施,政府應(yīng)當對這方面的非政府投資和融資予以適當?shù)恼咧С?特別是在賽后的利用和管理方面,更需要政策的支持,否則體育場館難以持續(xù)運營。在北京奧運會新建場館中,政府通過建立社會化的投融資機制,使社會投資占到了奧運場館建設(shè)投資總量的一半以上。政府可以扶持體育器材、體育服裝等體育工業(yè),興建體育公園,開發(fā)開發(fā)體育健身娛樂等大眾消費項目,在符合商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)開發(fā)條件下在體育場館規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)限等有形、無形的資產(chǎn)置換吸引民營甚至外資來參與體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。美國90%以上的大型體育場館出售冠名權(quán)的做法值得借鑒。

(3)按照現(xiàn)代政府公共管理的理念,公共體育場館屬于公共設(shè)施,理應(yīng)由政府投資興建。只要政府重視,無論是大型的功能多樣的標準體育場館,還是小型的功能相對單一的社區(qū)體育場地,都可以不同程度地解決居民健身的需求。有些地方政府不考慮本地的實際需求,完全出于政績的目的盲目修建大型綜合性體育場館,建成后的冷清也就成為必然了。政府投資興建的體育場地特別要考慮滿足低收入水平的居民健身需要,高消費的體育場地理應(yīng)由市場模式去滿足。全國體育場地普查顯示,無論從占地面積、建筑面積,還是資金投入來看,目前我國標準體育場地所占比例遠遠超過非標準體育場地,這就需要各級政府盡快調(diào)整思路。

[1] 孔慶鵬.大型體育競賽的商務(wù)運作和經(jīng)營開發(fā)[J].體育與科學,2004,22(6)：13-17.

[2] 駱秉全.體育經(jīng)濟學概論[M].北京：中國人民大學出版社,2006：25-26.

[3] 吳霓.奧運會大觀[M].北京：海洋出版社,1989：112-113.

[4] 駱秉全.體育市場營銷學[M].北京：人民體育出版社,2008：104-105.

[5] 李燕,高景龍,劉亞娟,等.高校體育場館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題探討[J].河北體育學院學報,2008(2)：27-28.

Inspiration for Large-Scale Venues Construction and Management

L I Yan,GAO Ya-jing

(Hebei Institute of Physical Institute,Shijiazhuang 050041,China)

This paper,taking Olympic venuesasexamp les,analyzed the current construction and managementof large-scale venues from four aspects：construction specifications,overall planning,construction investment and the difficulty of management and administration,and put forward considerable p roblem s in venues construction in the future.

large-scale spo rts event;venue construction;venue management

G818.2

A

1008-3596(2010)06-0028-03

2010-08-31

李 燕 (1979-),女,河北藁城人,講師,碩士,研究方向為體育產(chǎn)業(yè)。