王 進(jìn)

(南京體育學(xué)院 體育系,南京 210014)

國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度特征及啟示

王 進(jìn)

(南京體育學(xué)院 體育系,南京 210014)

在梳理多國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度的基礎(chǔ)上,分析了國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度的主要特征:構(gòu)建了職業(yè)資格證書(shū)制度體系;形成了以能力為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系;職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)并重;打造了多元化的培訓(xùn)渠道;嚴(yán)格的證書(shū)質(zhì)量管理。認(rèn)為我國(guó)推進(jìn)體育行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè),應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府導(dǎo)向與推動(dòng)作用,科學(xué)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,加強(qiáng)證書(shū)質(zhì)量管理,穩(wěn)步開(kāi)放與境外職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)制度。

國(guó)外;體育行業(yè);職業(yè)資格證書(shū)制度

我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度起源于1993年末,原國(guó)家體委于1993年12月頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》對(duì)建立健全全民健身服務(wù)體系,推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。2001年10月,《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布,作為體育系統(tǒng)第一個(gè)由國(guó)家頒布的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),它的出臺(tái)標(biāo)志著社會(huì)體育指導(dǎo)員工作已開(kāi)始步入規(guī)范化、制度化、法制化和職業(yè)化的發(fā)展方向。1999年8月國(guó)家體育總局受勞動(dòng)與社會(huì)保障部委托,對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員這一職業(yè)制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止1999年底,我國(guó)已有社會(huì)體育指導(dǎo)員20余萬(wàn)人,按照《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程的要求,到2010年,社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)將達(dá)到65萬(wàn)人左右。

過(guò)去十三年里,我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度逐步由計(jì)劃體制形態(tài)向市場(chǎng)體制形態(tài)轉(zhuǎn)軌,實(shí)現(xiàn)了體育市場(chǎng)向國(guó)家法律法規(guī)指導(dǎo)下社會(huì)化管理體制的轉(zhuǎn)型,并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。為保證體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的規(guī)范和統(tǒng)一,使體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作有序開(kāi)展,經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn) (勞社部函 [2004]44號(hào)),國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心于2004年6月17日正式成立,標(biāo)志著我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入新的階段。

完善的職業(yè)資格證書(shū)制度是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基本條件,有利于引導(dǎo)就職者的職業(yè)發(fā)展,建立規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)制度已成為各國(guó)發(fā)展的共同趨勢(shì)[1]。本文通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育行業(yè)職業(yè)資格制度的分析,探討職業(yè)資格證書(shū)制度的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),不僅可以從理論上豐富當(dāng)前對(duì)體育行業(yè)職業(yè)資格制度研究的不足,而且還可以為體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)提供國(guó)際化的背景和參照,以期為我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度的完善與發(fā)展提供有益的啟示。

1 國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度基本狀況

各國(guó)在職業(yè)技術(shù)教育背景下的職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)都是根據(jù)各國(guó)本身不同情況建立起來(lái)的符合本國(guó)國(guó)情的職業(yè)資格制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,職業(yè)資格證書(shū)教育體系發(fā)展得較為成熟,從政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)或其他部門(mén)在職業(yè)資格證書(shū)制度中分工與合作的方式而言,各國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度可劃分為三種模式:一是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)揮有利作用的模式,如英、美、日、澳等國(guó);二是基本上由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),政府作用不明顯的模式,如加拿大、德國(guó)等;三是基本上由政府統(tǒng)一管理,行業(yè)協(xié)會(huì)作用不明顯的模式,如韓國(guó)、法國(guó)等[2]。

1.1 英國(guó)、美國(guó)、日本和澳大利亞體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

英國(guó)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度是由教育與就業(yè)部負(fù)責(zé)政策制定與立法,國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì) (NCVQ)代表政府具體負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書(shū)制度的建設(shè),產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),由NCVQ提供資金,證書(shū)機(jī)構(gòu) (AB)設(shè)立鑒定站,頒發(fā)證書(shū),具體負(fù)責(zé)職業(yè)資格的鑒定和運(yùn)作,并有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系。例如英國(guó)的體育指導(dǎo)員資格中的社區(qū)體育指導(dǎo)員制度 (The Community Sports Leaders A-ward,簡(jiǎn)稱為CSLA),其工作主要圍繞健身和娛樂(lè)展開(kāi),有著完善的職業(yè)資格證書(shū)制度體系,將體育指導(dǎo)員職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系中,通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)體育指導(dǎo)員的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū),從而有利于國(guó)家對(duì)體育指導(dǎo)員這個(gè)職業(yè)進(jìn)行規(guī)范與管理。

美國(guó)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度由政府協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的注冊(cè)、管理和考試等,行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)考試大綱擬定、專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估、技能監(jiān)督,并制定守則、章程的指導(dǎo)性文件,制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)[3]。

日本體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度由國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)管理 (勞動(dòng)省和都、道、府、縣知事),負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)技能鑒定的管理,中央和地方職業(yè)技能開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)組織和實(shí)施;考試方法為理論知識(shí) (全國(guó)統(tǒng)考)結(jié)合實(shí)際操作技能(地方職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)組織,技能鑒定委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督);經(jīng)費(fèi)來(lái)源有個(gè)人繳納與政府補(bǔ)貼兩種方式[4]。

澳大利亞體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度采用了一系列證書(shū)溝通與互認(rèn)的方法,學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)共同存在于統(tǒng)一框架,職業(yè)教育證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)分可以轉(zhuǎn)換,對(duì)考證人員的先前學(xué)習(xí)給予認(rèn)可,職業(yè)資格證書(shū)與其它各類(lèi)證書(shū)形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)[5]。

1.2 德國(guó)和加拿大體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

德國(guó)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度主要由行業(yè)聯(lián)合會(huì)具體負(fù)責(zé),按行政區(qū)域劃分,代表本地區(qū)各行業(yè)企業(yè)的總體利益;培訓(xùn)考試形式采用“雙元制”。例如德國(guó),由主管德國(guó)體育的非政府機(jī)構(gòu)——德國(guó)體育聯(lián)盟 (DSB)負(fù)責(zé)培養(yǎng)體育指導(dǎo)員[6]。

加拿大體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度基本上由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé),包括立法、解釋、執(zhí)行,制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、章程供各級(jí)協(xié)會(huì)使用,并代表國(guó)家進(jìn)行省級(jí)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)職業(yè)資格的考試、認(rèn)證、注冊(cè)、監(jiān)督和管理等工作;考試嚴(yán)格,非終身制。例如,加拿大體育指導(dǎo)員制度中主要有健身指導(dǎo)員中央審議會(huì) (NFLAC)認(rèn)定的四類(lèi)指導(dǎo)員和加拿大體育科學(xué)學(xué)會(huì) (CASS)認(rèn)定的兩類(lèi)指導(dǎo)員。

1.3 韓國(guó)和法國(guó)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

法國(guó)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度是在學(xué)校進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,并主要在學(xué)校進(jìn)行職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)和鑒定,職業(yè)技術(shù)教育實(shí)際上已經(jīng)把職業(yè)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)合二為一。在法國(guó),必須獲得法國(guó)青年體育部統(tǒng)一要求的證書(shū)或者取得一些單項(xiàng)協(xié)會(huì)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或資格證書(shū),才能從事職業(yè)性體育技術(shù)指導(dǎo)等工作[7]。

韓國(guó)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度主要是由勞動(dòng)部(政府)宏觀管理,制定政策法規(guī),監(jiān)督檢查;產(chǎn)業(yè)人力管理公團(tuán)具體實(shí)施,下設(shè)59個(gè)鑒定站。韓國(guó)由政府指定大眾體育研修院每年培育大眾體育指導(dǎo)員。為了有效利用現(xiàn)有的大眾體育指導(dǎo)員人力資源,對(duì)大眾體育指導(dǎo)員進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理并設(shè)立綜合情報(bào)中心。

2 國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度特征

2.1 構(gòu)建了職業(yè)資格證書(shū)制度體系

國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)體系特征之一是建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系,為勞動(dòng)者的就業(yè)、再就業(yè)和再培訓(xùn)提供了一條簡(jiǎn)捷的途徑。以英國(guó)為例:為了確保國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度成功而又迅速地在全國(guó)推行,英國(guó)成立由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、證書(shū)機(jī)構(gòu)和鑒定站等幾個(gè)部門(mén)組成的工作機(jī)構(gòu)體系。這些機(jī)構(gòu)職責(zé)分明、相互配合,為國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的推行提供了組織保證和政策保障。

2.2 形成了以職業(yè)為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)體系特征之二是以市場(chǎng)的需要為導(dǎo)向,以崗位技能為基礎(chǔ),確立了以職業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo),從根本上改變了傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)中重理論輕實(shí)踐的傾向,使職業(yè)教育培訓(xùn)和資格考核能夠適應(yīng)市場(chǎng)和就業(yè)方式的變化,貼合社會(huì)的實(shí)際需要。如日本體育協(xié)會(huì)與各加盟團(tuán)體共同制定《日本體育協(xié)會(huì)公認(rèn)體育指導(dǎo)員制度》,側(cè)重于在地區(qū)體育團(tuán)體、地域體育俱樂(lè)部和商業(yè)體育設(shè)施內(nèi)等某一特定場(chǎng)所從事健身指導(dǎo)、技能傳授以及體育活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)、管理工作等[8]。

2.3 職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)并重

國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)體系特征之三是職業(yè)資格證書(shū)體系是國(guó)家認(rèn)可的、與學(xué)歷文憑制度相通聯(lián),職業(yè)資格等級(jí)與學(xué)歷文憑等級(jí)相對(duì)應(yīng)。如在澳大利亞通過(guò)了基礎(chǔ)教育的青年人可以根據(jù)自身?xiàng)l件、特長(zhǎng)、興趣和志向自由選擇向?qū)W歷發(fā)展還是向職業(yè)發(fā)展。獲得學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)者具有同等權(quán)利和社會(huì)地位,改變了過(guò)去崇尚學(xué)歷文憑、輕視職業(yè)資格的傾向,促進(jìn)了國(guó)民對(duì)體育行業(yè)職業(yè)資格的認(rèn)同[9]。澳大利亞體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度采用了一系列證書(shū)溝通與互認(rèn)的方法,學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)共同存在于統(tǒng)一框架,職業(yè)教育證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)分可以轉(zhuǎn)換。

2.4 多元化的考核體系

國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)體系的特征之四是多元化的考核體系。如德國(guó)采用“雙元制”培訓(xùn)考試形式就是通過(guò)企業(yè)與學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)師資、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)場(chǎng)所等方面的密切配合,共同承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)職責(zé)的雙元組織,而不是由政府指定學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。這樣的多元化培訓(xùn)組織形式能夠使需求和就業(yè)崗位的要求相結(jié)合,提高了職業(yè)培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

3 對(duì)我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的啟示

3.1 積極發(fā)揮政府導(dǎo)向與推動(dòng)作用

由于我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度起步較晚,社會(huì)化和市場(chǎng)化的程度不高,群眾的認(rèn)知程度也不高,其實(shí)施進(jìn)展較慢,依靠政府權(quán)威力量推行體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度,可以加速這一制度的推進(jìn)。因此,應(yīng)充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用,充分發(fā)揮國(guó)家體育總局有關(guān)部門(mén)的職能,在國(guó)家體育總局職業(yè)技能指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下對(duì)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行綜合管理,統(tǒng)籌規(guī)劃體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,及時(shí)研發(fā)相關(guān)體育行業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定技能鑒定的相關(guān)政策和實(shí)施辦法,推進(jìn)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。

3.2 科學(xué)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格證書(shū)制度是以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,以實(shí)際工作表現(xiàn)為考評(píng)依據(jù)的一種新型的職業(yè)資格證書(shū)制度,反映了職業(yè)工作崗位的實(shí)際要求和勞動(dòng)者從事這一職業(yè)的能力。若干發(fā)達(dá)國(guó)家都是由本行業(yè)內(nèi)熟悉業(yè)務(wù)的各協(xié)會(huì)制定資格標(biāo)準(zhǔn),編制考試大綱、培訓(xùn)課程和考試方法。我國(guó)體育主管部門(mén)應(yīng)指定行業(yè)內(nèi)的有關(guān)協(xié)會(huì)和教育機(jī)構(gòu),圍繞市場(chǎng)需求,制定符合市場(chǎng)行業(yè)能力需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試培訓(xùn)內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)證書(shū)質(zhì)量管理

體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)必須建立起客觀、公正的第三方認(rèn)證規(guī)則,實(shí)行考培分離。對(duì)職業(yè)資格鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行規(guī)范管理,完善監(jiān)管制約機(jī)制,建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系,以確保證書(shū)的含金量。

3.4 穩(wěn)步開(kāi)放與境外職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)制度

我國(guó)體育行業(yè)特有職業(yè) (工種)資格鑒定工作起步較晚,在社會(huì)與市場(chǎng)上的根基較淺,已建設(shè)的新職業(yè)資格制度較少,社會(huì)對(duì)體育行政主管部門(mén)推行的職業(yè)資格證書(shū)制度認(rèn)識(shí)模糊。而許多境外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)鑒定與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)較早,培訓(xùn)體系較為完善,推廣與宣傳工作切入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)較好,有的職業(yè)資格證書(shū)在社會(huì)上,特別是體育消費(fèi)者中影響較大,如亞洲運(yùn)動(dòng)及體適能專(zhuān)業(yè)學(xué)院 (AASFP)的私人教練證書(shū)。因此,廣泛學(xué)習(xí)和借鑒境外職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn)和管理辦法,進(jìn)一步拓展政府與境外優(yōu)良職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)雙邊與多邊的體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)與鑒定的合作渠道,從自身實(shí)際出發(fā),協(xié)調(diào)好與境外鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系,穩(wěn)步開(kāi)放職業(yè)資格證書(shū)并軌與互認(rèn)制度,能有效促進(jìn)我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度是體育行業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)制度和教育制度的重要內(nèi)容,也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度,它對(duì)從事體育行業(yè)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。這種證書(shū)表明從事體育行業(yè)的勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所具備的學(xué)識(shí)和技能,它是從事體育行業(yè)勞動(dòng)者求職、任職資格的證明,是用人單位招聘錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。研究國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格制度,分析國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度特征,并借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn),有利于進(jìn)一步完善我國(guó)體育行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度的建設(shè),對(duì)于提高我國(guó)的體育行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

[1]戴儉慧.國(guó)外體育指導(dǎo)員資格認(rèn)證制度的啟示[J].體育學(xué)刊,2008(5):15-18.

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Characteristics and Inspirations from Foreign Sports Vocational Qualifications

WAN GJin
(PE Department,Nanjing Institute of Physical Education,Nanjing 210014,China)

This paper sorted out the features of foreign sports vocational qualifications:well-established vocational qualifications;already formed a competency-based standard system;equal stress on the vocational qualification certificate and diploma;a wide range of training channels;strict certificate quality management.It was needed to promote China’s sports professional qualification certification system in:an active role of the government guidance and the promotion of role;scientific development of professional standard and content;the improved certificate quality management;the steady opening up and the mutual vocational qualification recognition system with foreign countries.

foreign country;sports field;vocational qualification certifications

G811.3

:A

:1008-3596(2010)06-0008-03

2010-08-17

江蘇省教育廳2008年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目 (08SJB8900002)

王 進(jìn) (1970-),男,江蘇南京人,講師,碩士,研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)管理、體育行業(yè)職業(yè)開(kāi)發(fā)。