蘇龍，袁永友

（1.長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院，湖北武漢430074；2.武漢科技學(xué)院，湖北武漢430074）

后危機(jī)時(shí)代中國(guó)服務(wù)外包內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展探討

蘇龍，袁永友

（1.長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院，湖北武漢430074；2.武漢科技學(xué)院，湖北武漢430074）

全球金融危機(jī)已進(jìn)入企穩(wěn)復(fù)蘇階段，全球經(jīng)濟(jì)格局長(zhǎng)期失衡的狀態(tài)卻不可能馬上恢復(fù)，國(guó)際資源配置將進(jìn)行一次剛性調(diào)整，并通過(guò)貿(mào)易機(jī)制影響中國(guó)，服務(wù)外包業(yè)的轉(zhuǎn)移也不例外，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)的理性選擇。

服務(wù)外包；內(nèi)外需；協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年，我國(guó)經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，全年GDP增長(zhǎng)達(dá)到8.7%，內(nèi)生性的特質(zhì)使得中國(guó)服務(wù)外包業(yè)逆風(fēng)飛揚(yáng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2009年承接國(guó)際服務(wù)外包合同簽約金額126.9億美元，同比增長(zhǎng)了212%，實(shí)際執(zhí)行合同金額73億美元，同比增長(zhǎng)了170%。雖然國(guó)際金融危機(jī)對(duì)服務(wù)外包業(yè)的影響沒(méi)有完全消失，但我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的新機(jī)遇已經(jīng)顯現(xiàn)。服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需的協(xié)調(diào)發(fā)展成為后危機(jī)時(shí)代的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國(guó)服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史機(jī)遇

2009年，國(guó)家九部門聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》指出，為鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。意味著越來(lái)越多的企業(yè)可進(jìn)入到服務(wù)外包的行列。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)外包業(yè)如果適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略與投資結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，則會(huì)帶來(lái)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展新前景。

（一）國(guó)際金融危機(jī)加快服務(wù)外包業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

在金融危機(jī)背景下，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣，降低生產(chǎn)成本或交易成本，跨國(guó)公司開(kāi)始將部分附加值較低的服務(wù)流程轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型國(guó)家。國(guó)際外包中心發(fā)布的《2008全球服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》顯示，許多跨國(guó)公司正加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展“中國(guó)服務(wù)”面臨新的機(jī)遇，也是我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的有利條件。服務(wù)外包的發(fā)展可以推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，帶動(dòng)涉及信息的收集、處理、交換等相互傳遞，特別是生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包平臺(tái)的建設(shè)和擴(kuò)展。我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、中介、廣告、法律、稅務(wù)、審計(jì)、綜合技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)培訓(xùn)、售后服務(wù)等服務(wù)行業(yè)也將在發(fā)展中受益，相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)等服務(wù)制度體系將得到完善，電子商務(wù)也將出現(xiàn)跨躍式的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，商務(wù)部已制定了5年發(fā)展目標(biāo),提出到2013年承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)300億美元，年均增長(zhǎng)43%;力爭(zhēng)建成一批產(chǎn)業(yè)聚集并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地；促進(jìn)200家著名跨國(guó)公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)；培育2000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)；培育120萬(wàn)承接服務(wù)外包所需實(shí)用人才，新增100萬(wàn)大學(xué)和大專畢業(yè)生就業(yè)。這為服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的發(fā)展前景。

（二）內(nèi)外貿(mào)一體化對(duì)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇。

金融危機(jī)“倒逼”我國(guó)加快改革長(zhǎng)期割裂的內(nèi)外貿(mào)體制。2009年春季廣交會(huì)外銷產(chǎn)品已對(duì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)各種出口產(chǎn)品內(nèi)銷采購(gòu)洽談會(huì)和巡回展相繼舉行，這意味著打破內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)性障礙的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。特別是我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需政策的實(shí)施，也為啟動(dòng)服務(wù)外包業(yè)的內(nèi)需市場(chǎng)提供了條件。我國(guó)正在進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策性功能作用，鼓勵(lì)政府將涉及電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的外包業(yè)務(wù)分包給專業(yè)企業(yè)，財(cái)政部也在積極促進(jìn)大型中央和地方企業(yè)加大服務(wù)外包采購(gòu)力度,中國(guó)人民銀行已經(jīng)制定相關(guān)措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的服務(wù)外包采購(gòu)力度。這將促進(jìn)更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與外包業(yè)務(wù)，勢(shì)必降低外包服務(wù)成本和準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)服務(wù)外包內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇。

金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)“保質(zhì)期”縮短，其技術(shù)輸出速度加快。同時(shí)，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司資金和技術(shù)的引進(jìn)能力也不斷擴(kuò)大，國(guó)家支持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，都將為高新技術(shù)貿(mào)易業(yè)提供有利的政策環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易。一些傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后所進(jìn)行的一些研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)活動(dòng)（如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、物流銷售、員工招聘、信息管理等）可能轉(zhuǎn)由其他企業(yè)完成，將不僅促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展，還將在更大的范圍內(nèi)拓展服務(wù)外包內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化對(duì)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇。

隨著后危機(jī)時(shí)代高端服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障的重要性加強(qiáng)，我國(guó)各級(jí)政府愈加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層次不斷提高，服務(wù)外包企業(yè)已從被動(dòng)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作的重要力量，從而帶來(lái)更多服務(wù)外包的訂單。外包項(xiàng)目無(wú)論是外需還是內(nèi)需，企業(yè)在獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警援助機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端中介服務(wù)和品牌保護(hù)方面的政府支持力度不斷加大，將吸引更多的企業(yè)通過(guò)外包業(yè)務(wù)鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而為我國(guó)服務(wù)外包內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多的機(jī)遇。

（五）服務(wù)外包人才流動(dòng)和培育對(duì)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇。

人才匱乏是制約我國(guó)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的瓶頸，國(guó)際金融危機(jī)可能導(dǎo)致金融服務(wù)業(yè)人才分流，而引進(jìn)海外人才將出現(xiàn)“利好”趨勢(shì)。如美國(guó)硅谷著名外包服務(wù)公司“信必優(yōu)”是全球領(lǐng)先的服務(wù)外包企業(yè)，承接了IBM、微軟等世界500強(qiáng)企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，并且在硅谷、芝加哥、洛杉磯等地設(shè)有研發(fā)中心，目前該公司已在浙江杭州落戶東部軟件園。此外，隨著我國(guó)服務(wù)外包示范城市的建設(shè)和發(fā)展，服務(wù)外包人才引進(jìn)和培育將形成新的渠道：一是國(guó)外服務(wù)外包企業(yè)；二是高等院校；三是民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這種源源不斷流動(dòng)的“藍(lán)領(lǐng)”正是我國(guó)服務(wù)外包內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，可以進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)服務(wù)外包業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力，并在實(shí)施“人才強(qiáng)商”戰(zhàn)略中取得良好成效。

二、我國(guó)服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理分析

從國(guó)際服務(wù)外包權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的定義看，無(wú)論是ITO（軟件外包）、BPO（業(yè)務(wù)流程外包）和KPO（知識(shí)流程外包）模式，其業(yè)務(wù)內(nèi)容并不存在內(nèi)外需的區(qū)別。服務(wù)外包的內(nèi)外需實(shí)際上是服務(wù)總需求的不同內(nèi)容，是國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的制度性安排，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（一）服務(wù)外包總需求包括內(nèi)外需的兩個(gè)組成部分。

服務(wù)外包內(nèi)外需相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)外包的內(nèi)需立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、降低生產(chǎn)和交易成本，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為外需提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；外需可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的支撐迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)內(nèi)需發(fā)展具有巨大的拉動(dòng)作用。兩者的性質(zhì)都是發(fā)包商利用外部資源發(fā)展自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有本質(zhì)的矛盾。在金融危機(jī)的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需可以在一定的程度上彌補(bǔ)外需的損失，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)贏得時(shí)間和空間；而保外需可以更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（二）內(nèi)外需失衡導(dǎo)致服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱患。

單純發(fā)展外需只會(huì)導(dǎo)致一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)、金融體制、資本市場(chǎng)的失衡和調(diào)整乏力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也不例外。據(jù)印度國(guó)家軟件協(xié)會(huì)估計(jì)，印度IT產(chǎn)業(yè)40%的年盈利來(lái)自于全球金融服務(wù)商，其外包產(chǎn)品的61%售往美國(guó)，30%售往歐洲國(guó)家。2008年9月份之后金融風(fēng)暴橫掃美歐，印度IT外包業(yè)遭遇寒流，其中居于高端的金融外包服務(wù)受災(zāi)尤為嚴(yán)重。說(shuō)明印度外包服務(wù)出口帶動(dòng)模式，過(guò)于依賴歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)是較為被動(dòng)和脆弱的。因此，建立內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)強(qiáng)自我循環(huán)能力，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（三）中國(guó)服務(wù)外包內(nèi)外需結(jié)合的市場(chǎng)廣闊。

我國(guó)目前服務(wù)外包需求主體來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，2008年我國(guó)離岸服務(wù)業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)服務(wù)比例約為2:8，其中軟件與信息服務(wù)外包規(guī)模的85.1%是國(guó)內(nèi)需求。近年來(lái)，中國(guó)IT服務(wù)國(guó)內(nèi)需求約占90%，由于我國(guó)本土市場(chǎng)受國(guó)際金融危機(jī)影響較小，相對(duì)充實(shí)的國(guó)內(nèi)訂單在一定程度上幫助中國(guó)軟件外包企業(yè)抵御了國(guó)外需求萎縮的沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)能促進(jìn)中國(guó)軟件企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際軟件外包市場(chǎng)。同時(shí)國(guó)外軟件巨頭基于開(kāi)拓中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，也會(huì)不斷向中國(guó)企業(yè)注入資金和技術(shù)，進(jìn)而幫助中國(guó)軟件企業(yè)提升技術(shù)和服務(wù)水準(zhǔn)，有利于中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)在國(guó)際外包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需政策推動(dòng)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的政策吸引了國(guó)外公司的眼球，推動(dòng)跨國(guó)公司最新軟件產(chǎn)品及IT解決方案加快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。其中包括農(nóng)村信息化建設(shè)、數(shù)字鐵路建設(shè)、口袋互聯(lián)網(wǎng)、嵌入式解決方案等。英特爾公司認(rèn)為，信息技術(shù)服務(wù)在中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮重要作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.信息技術(shù)服務(wù)對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大作用；2.信息技術(shù)服務(wù)對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用；3.信息技術(shù)服務(wù)在中國(guó)建造世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。我國(guó)軟件外包巨頭東軟公司的管理者認(rèn)為，金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)外合作伙伴削減了研發(fā)經(jīng)費(fèi)，很多研發(fā)項(xiàng)目都外包給了中國(guó)軟件企業(yè)，內(nèi)需對(duì)國(guó)內(nèi)軟件外包起到重要的支撐作用，特別在3G、健康醫(yī)療、電力系統(tǒng)、交通和物流等軟件外包業(yè)務(wù)方面。

上述分析表明，內(nèi)需和外需的有機(jī)結(jié)合，才能適應(yīng)服務(wù)外包業(yè)的健康發(fā)展，才能創(chuàng)造性地利用和發(fā)掘各種資源，使其能量充分釋放，正確認(rèn)識(shí)和處理兩者的辯證關(guān)系，關(guān)系著服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的前途和方向。

三、我國(guó)服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑選擇

后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中央政府推出的4萬(wàn)億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有利于服務(wù)外包行業(yè)投資快速，但需要以戰(zhàn)略的思維統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，利用內(nèi)需與外需兩大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)補(bǔ)外，以外促內(nèi)，內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

（一）服務(wù)外包內(nèi)外需導(dǎo)向協(xié)調(diào)：樹(shù)立內(nèi)外需市場(chǎng)共贏的戰(zhàn)略思想。

后危機(jī)時(shí)代堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有利于提高我國(guó)企業(yè)抵御各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這既是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，也是服務(wù)外包企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)正處在服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，實(shí)行服務(wù)外包內(nèi)外需有效結(jié)合不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)成為政府和企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的指導(dǎo)思想。各級(jí)政府可根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件、比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和實(shí)施措施。我國(guó)政府正在推動(dòng)20個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范城市同時(shí)開(kāi)展內(nèi)包服務(wù)。內(nèi)包服務(wù)包括所有政府部門的電子化辦公系統(tǒng)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，客戶管理系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)，網(wǎng)上資訊系統(tǒng)，前臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，電子商務(wù)的農(nóng)村推廣，等等。這些都需要各級(jí)政府引導(dǎo)外包企業(yè)同時(shí)努力開(kāi)發(fā)內(nèi)包業(yè)務(wù)，在戰(zhàn)略思想上確定內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向。

（二）服務(wù)外包內(nèi)外需政策協(xié)調(diào)：營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)外包業(yè)發(fā)展重在發(fā)展軟環(huán)境，在政策上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)。

一是打破“內(nèi)外需壁壘”。針對(duì)我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善服務(wù)外包業(yè)促進(jìn)的法律和政策體系，在堅(jiān)持服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，既鼓勵(lì)加快發(fā)展離岸外包等“外需型”服務(wù)外包，又要防止歧視“內(nèi)需型”服務(wù)外包的傾向。在服務(wù)外包業(yè)招商引資政策中，不能單純強(qiáng)調(diào)以外需為主，也不能過(guò)分夸大內(nèi)需的作用，防止服務(wù)外包引資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致供求矛盾。

二是搭建“內(nèi)”轉(zhuǎn)“外”服務(wù)平臺(tái)。建立服務(wù)外包支持中心與協(xié)作組織，積極引進(jìn)服務(wù)外包項(xiàng)目，幫助服務(wù)外包企業(yè)完善研發(fā)能力、資質(zhì)認(rèn)證和提高競(jìng)爭(zhēng)力，更多地承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)；對(duì)某些領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)服務(wù)外包行業(yè)，促使服務(wù)外包業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。

三是建立內(nèi)外需協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)可能出現(xiàn)的服務(wù)外包業(yè)內(nèi)部不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)特點(diǎn)，各級(jí)政府商務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展部門、各種半官方機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)機(jī)構(gòu)要構(gòu)建較為完整的服務(wù)外包促進(jìn)體系，以國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，建立協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制，保障服務(wù)外包內(nèi)外需利益的形成、增長(zhǎng)與分配。促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)在高起點(diǎn)上可持續(xù)發(fā)展。

（三）服務(wù)外包內(nèi)外需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)：建立優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的良性機(jī)制。

“大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是中央的重要決策。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要突破口，針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變低水平服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的制約，形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是積極開(kāi)發(fā)具有示范效應(yīng)的重大項(xiàng)目，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、工程總包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

二是圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)打造一批軟件、工商設(shè)計(jì)、信息傳輸和文化產(chǎn)業(yè)的集群，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)外包體系。加快建設(shè)有一定規(guī)模的服務(wù)外包示范區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)中心區(qū)，各產(chǎn)業(yè)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

三是通過(guò)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)服務(wù)外包業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)行規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化我國(guó)服務(wù)外包總體需求結(jié)構(gòu)。

（四）服務(wù)外包內(nèi)外需運(yùn)營(yíng)主體協(xié)調(diào)：提高供應(yīng)商能力和人才效應(yīng)。

我國(guó)目前服務(wù)外包的人才缺口及一些供應(yīng)商能力不強(qiáng)的問(wèn)題，在內(nèi)外需求中均嚴(yán)重存在，需要加快國(guó)內(nèi)外資源配置整合，培育和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體。

一是優(yōu)化服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)外需型企業(yè)帶動(dòng)內(nèi)需型企業(yè)快速跟進(jìn)。通過(guò)服務(wù)外包內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，使一些領(lǐng)域的單純的內(nèi)需型企業(yè)不斷提高國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念和高級(jí)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉西方的業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)外包品牌建設(shè)。創(chuàng)立有中國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的外包服務(wù)定位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需型企業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

二是通過(guò)培育壯大內(nèi)需型服務(wù)外包主體，并逐步向國(guó)際服務(wù)外包業(yè)延伸。內(nèi)需型服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)與領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外同行合作，如承接二、三級(jí)分包，建立直接或間接的戰(zhàn)略性客戶關(guān)系，提高國(guó)際營(yíng)銷的經(jīng)驗(yàn)和能力，不斷開(kāi)拓國(guó)際客戶資源，逐步成為外需型服務(wù)外包主體。

三是加快服務(wù)外包業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，無(wú)論外需或內(nèi)需企業(yè)，均需重視服務(wù)外包人才硬技能（學(xué)術(shù)背景、語(yǔ)言技能、服務(wù)交流能力）和軟技能（實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的能力）的培養(yǎng)。要有重點(diǎn)地在相關(guān)院校、科研所籌建國(guó)際服務(wù)外包專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過(guò)優(yōu)惠政策引進(jìn)海外和外地人才，促進(jìn)人才資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)外包業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)人力資源的保護(hù)，防止人才流失對(duì)服務(wù)外包資源的損害。

責(zé)任編輯 郁之行

F125.1

A

1003-8477（2010）09-0076-03

蘇龍（1976—），男，長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、講師、高級(jí)經(jīng)營(yíng)師。袁永友（1954—），男，武漢科技學(xué)院教授、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)理事。