羅延齡,倪 燕

(昆明市環(huán)境監(jiān)測中心,云南昆明 650228)

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

羅延齡,倪 燕

(昆明市環(huán)境監(jiān)測中心,云南昆明 650228)

分析了農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀,從認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上、投入不足、生產(chǎn)生活方式等方面分析了農(nóng)業(yè)面源污染成因,并提出了對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)面源污染;現(xiàn)狀;對(duì)策

近幾年來,隨著一系列有利于農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施,以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針作為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在廣大農(nóng)村轟轟烈烈地開展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展,農(nóng)民收入有了明顯提高,農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是,由于各方面的原因,使我國農(nóng)村環(huán)境污染問題也變得尤為突出。

1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)藥、化肥造成的污染

近年來,在一些流域地區(qū),蔬菜、水果和花卉的種植面積大幅度增長。而在蔬菜、水果和花卉種植過程中,農(nóng)藥、化肥和有機(jī)肥的超量使用現(xiàn)象十分常見。有的地區(qū)單季作物氮化肥純養(yǎng)分用量為普通大田作物的數(shù)倍,甚至數(shù)十倍。而作物對(duì)氮肥的利用率僅為 10%左右,遠(yuǎn)低于大田作物平均 35%的氮肥利用率。高肥料用量的蔬菜、水果和花卉農(nóng)田的不斷擴(kuò)大,正在成為我國流域水體富營養(yǎng)化的最大潛在威脅。據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù),目前我國平均農(nóng)田施用化肥量已達(dá) 360kg/hm2,分別是德國、美國的 1.6倍和 3.3倍,其中氮肥的利用率為25%～30%,磷肥利用率為 10%～20%,比發(fā)達(dá)國家低 20～30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為 150g左右,是歐盟國家的 3倍,但平均利用率只有 30%左右,僅相當(dāng)于歐盟國家的 50%。滇池流域蔬菜種植化肥平均施用量達(dá) 735.3kg/hm2,花卉種植化肥平均施用量達(dá) 1644kg/hm2,分別是國際上為防治對(duì)土壤和水體造成危害的化肥平均施用量225kg/hm2的 2.3倍和 6.3倍。滇池流域年施化肥10萬多 t,有效利用率只有 20%～30%,近 40%殘留土壤層,約 30%～40%進(jìn)入水體。用肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方法不科學(xué)等現(xiàn)象仍較普遍,超量施肥、偏施氮肥,化肥利用率低的問題較為突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì),云南省農(nóng)藥施用量 3.18萬 t,按常用耕地 420萬 hm2計(jì),每年施藥量達(dá)到 7.5kg/hm2,其中 10%～20%附在植物體上,其余都散落在土壤和水中。農(nóng)藥過量施用和無效流失不僅造成環(huán)境污染,而且使農(nóng)作物害蟲產(chǎn)生嚴(yán)重抗藥性,從而導(dǎo)致農(nóng)藥用量劇增。

過量施用農(nóng)藥、化肥不僅使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、重金屬、亞硝酸鹽等有害物質(zhì)殘留超標(biāo),而且未被作物吸收利用的氮磷等物質(zhì)隨著地表徑流進(jìn)入水體,造成江河湖泊的水體富營養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)面源污染加重,并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

農(nóng)村畜禽糞便污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。在畜禽存欄量成倍增長的同時(shí),農(nóng)村建設(shè)占地使得可有效銷納畜禽糞便的農(nóng)田面積不斷減少,集約化的養(yǎng)殖使得某些地區(qū)畜禽糞便的產(chǎn)出量已經(jīng)大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田可承載的最大負(fù)荷。目前絕大多數(shù)農(nóng)村畜禽儲(chǔ)糞池建設(shè)不規(guī)范,許多養(yǎng)殖戶通常是將畜禽的液態(tài)糞水直接排放到溝渠中。據(jù)調(diào)查,云南省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物:化學(xué)需氧量產(chǎn)生量 333萬 t、流失量 37萬 t;生化需氧量產(chǎn)生量 78萬 t、流失量 25萬 t;氨氮產(chǎn)生量 34萬 t、流失量 9萬 t;總磷產(chǎn)生量 17萬 t、流失量 2.04萬 t;總氮產(chǎn)生量83萬 t、流失量 22.26萬 t。

1.3 生活垃圾造成的污染

農(nóng)村居民生活污水和廢棄物的污染也是農(nóng)村水環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。生活污水一般不含有毒物質(zhì),但含豐富的植物營養(yǎng),且含有大量細(xì)菌(包括病原菌)、病毒和寄生蟲卵。目前,因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失,致使缺乏廢水的處理設(shè)施和固體廢棄物無害化處理設(shè)施。農(nóng)村居民生活垃圾利用率極低,大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放。這不僅占去了大片的可耕地,還可能傳播病毒細(xì)菌,其滲漏液污染地表水和地下水,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),滇池污染負(fù)荷中有27.4%來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村。還有,由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民生活垃圾大量產(chǎn)生,受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響,這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來越多地被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,包括大量的建筑垃圾和生活垃圾,令人擔(dān)憂。

1.4 盲目利用資源造成的污染

我國農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹,加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的改變,加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。一些農(nóng)村地區(qū)大量開礦、挖河取沙、毀墾養(yǎng)殖、圍湖造田、毀林造田對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴(yán)重破壞。一些地方政府為了維持人口增長、提高收入所造成的對(duì)資源需求的大幅增長,不斷提高資源利用強(qiáng)度,擴(kuò)大資源利用范圍,從而導(dǎo)致濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源等現(xiàn)象,使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞,出現(xiàn)水土流失和土地沙化。每年流失的地表土超過 50億 t,這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失,同時(shí),流失的地表土進(jìn)入江河湖泊,造成嚴(yán)重的淤塞,也導(dǎo)致蓄洪能力的下降,從而導(dǎo)致自然災(zāi)害越來越頻繁地發(fā)生。

2 農(nóng)業(yè)面源污染成因分析

(1)認(rèn)識(shí)上的原因。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防治農(nóng)業(yè)面源污染重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律法規(guī)不健全。有關(guān)的部門職責(zé)劃分和分工不明確,未對(duì)農(nóng)資和農(nóng)業(yè)投入品制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并建立有效的監(jiān)督管理體系;沒有長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃,防治工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。針對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境污染的政策、環(huán)保管理體系 (包括機(jī)構(gòu)和人員)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施等都嚴(yán)重不足。同時(shí)農(nóng)村污染問題量大面廣,有的責(zé)任主體不明確,如上游污染轉(zhuǎn)移;有的是責(zé)任主體太多,如農(nóng)田污染。這在污染治理、管理、運(yùn)作模式上都難于工業(yè)和城市。目前農(nóng)村的社會(huì)管理體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系都難于應(yīng)對(duì)這些污染問題。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,在發(fā)展方式上過于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),很少考慮環(huán)境約束,一些地方在追求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的時(shí)候卻造成了生態(tài)退化。

(2)農(nóng)村污染治理還存在技術(shù)上的困難。農(nóng)田污染排放主體具有分散性和隱蔽性,量大面廣,且隨土地利用狀況、方式,地形地貌,水文特征,氣候,作物的品種等不同而具有空間和時(shí)間的不均勻性。表現(xiàn)為有時(shí)候不排,有時(shí)連續(xù)排放;這邊不排,那邊卻在排放;有的排得多,有的排得少,有的常年在排,有的旱天蓄積、雨天輸送;雖然都是面源污染的構(gòu)成部分,但情況各異,既分散又隱蔽。其次是隨機(jī)性和不確定性。不同作物,不同的生長期,不同的生長狀態(tài),其施肥、用藥均不同;不同的天氣、溫度、濕度、降雨時(shí)間、降雨量與強(qiáng)度都會(huì)導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的品種、用量的變化與流失量的變化。農(nóng)田的管理還因人而異。因此對(duì)農(nóng)田污染不可能指望采取一種或幾種技術(shù)或幾種治污設(shè)施就能解決。以上問題使得農(nóng)田污染難于管理、難于治理。再者污染監(jiān)測難于做細(xì),因而也就難于有效地指導(dǎo)污染防治工作。

(3)農(nóng)村環(huán)保投入不足。在降低農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制上投入不足;廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍缺乏科學(xué)生產(chǎn)的知識(shí)和技能,政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)宣傳、生產(chǎn)技能指導(dǎo)和服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測工作無單位抓,特別是縣級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門缺乏必要的檢測設(shè)備、人員和資金,難以為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。以致環(huán)境管理薄弱,污染治理乏力。農(nóng)村很少得到從財(cái)政渠道來的污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)的資金?？梢哉f農(nóng)村環(huán)保工作長期被邊緣化了。環(huán)保工作是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公共服務(wù),一般沒有投資回報(bào)或回報(bào)率極低,難于吸引社會(huì)資金。即便是小城鎮(zhèn)市場規(guī)模也很小,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行也難于進(jìn)行市場化運(yùn)作。政府的主導(dǎo)投資不僅是建設(shè)期還要涵蓋運(yùn)行管理才能扭轉(zhuǎn)這種局面。

(4)廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式影響。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保和衛(wèi)生安全意識(shí)普遍淡薄,農(nóng)村許多地方衛(wèi)生習(xí)慣普遍較差。目前,我國70%的人口居住在農(nóng)村,有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染,解決農(nóng)村臟、亂、差問題,對(duì)改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境,建設(shè)擁有清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

3 針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)業(yè)面源污染的治理納入政府的議事日程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn),以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為載體,整合多方資源,點(diǎn)面結(jié)合,綜合治理。利用各種宣傳媒體,加強(qiáng)對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和教育,提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)和提高防治農(nóng)業(yè)面源污染的自覺性、主動(dòng)性。

(2)制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),盡快制定《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》及促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu),逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系,妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。對(duì)農(nóng)資和農(nóng)業(yè)投入品制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并建立健全相關(guān)的管理和監(jiān)督體系,從源頭減少、控制面源污染。建立省、市、縣三級(jí)管理和監(jiān)督體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有序開展。同時(shí)政府應(yīng)增加資金投入,完善環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)測手段,為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的相關(guān)信息服務(wù)。建立健全對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘監(jiān)測和監(jiān)管體系,依靠經(jīng)濟(jì)杠桿來控制對(duì)農(nóng)藥的使用量。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)性調(diào)查和監(jiān)測工作,摸清農(nóng)業(yè)面源污染基本情況和特征,研究制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治規(guī)劃。結(jié)合整臟治亂實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(3)積極探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加大沼氣推廣、普及和指導(dǎo)力度,加大沼氣建設(shè)發(fā)展步伐,以沼氣為紐帶,結(jié)合改廁改灶工作,推廣“養(yǎng)殖 -沼氣 -種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。處理好畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和糞便有效處理及利用問題,減輕農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染。以創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)為載體,積極規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

(4)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度。建議各級(jí)政府投入專項(xiàng)資金支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)大專院校、科研院所、技術(shù)推廣部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作,積極推廣精確施肥、平衡施肥、配方施肥、測土施肥和生物及物理防治等新技術(shù)和新成果,開發(fā)和推廣可降解農(nóng)膜,推廣秸桿氨化技術(shù),提高化肥和農(nóng)藥的利用率,減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染。

(5)控制農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)作為今后流域內(nèi)面源治理的主要任務(wù)。首先,要改善農(nóng)業(yè)的耕作措施,降低化肥的使用量,代替以有機(jī)肥和生物肥,減少農(nóng)田營養(yǎng)鹽的流失;其次,實(shí)施農(nóng)村固體廢棄物處理工程,通過建立沼氣池將有機(jī)肥轉(zhuǎn)化為可利用的沼氣、沼水、沼渣資源,推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建立良好的物質(zhì)能量循環(huán);此外,要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極引進(jìn)高科技成果,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),達(dá)到間接降低營養(yǎng)物入湖負(fù)荷的目的。

(6)加強(qiáng)工礦和城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染治理和監(jiān)管力度,遏制新的污染源產(chǎn)生。嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目;確保飲用水安全,保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全,完善水源地環(huán)保工程,劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測,并開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評(píng)估。因地制宜加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾集中式填埋、廢水排放的處理設(shè)施,完善已建處理設(shè)施的配套工程,嚴(yán)禁污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要解決垃圾、污水處理及有機(jī)肥的使用,為農(nóng)村污染源找到出路。新農(nóng)村建設(shè)中,必須同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)。

[1]劉偉光.論中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展 [J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè),2006,(1).

[2]楊勇剛.中國農(nóng)村人口與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 [J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(2).

[3]聶國卿.我國轉(zhuǎn)型時(shí)期環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 [J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(6).

[4]劉瑋.論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù) [J].中國論文,2009,(3).

Present State and Problem s of Agricultural Non-point Source Pollution in New Countryside Construction

LUO Yan-ling,N I Yan
(Kunming EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650228 China)

The present state and problems of agricultural non-point source pollution in new countryside construction are analyzed based on the aspects of knowledge and technology and investment and life style of the local persons.The shaping factors of agricultural pollution are pointed out as well as the countermeasures.

new countryside construction;agricultural non-point source pollution;present state;countermeasure

X32

A

1673-9655(2010)02-0029-03

2009-12-03