梁丹丹

(景東縣環(huán)境監(jiān)測站,云南景東 676200)

景東縣環(huán)境應急能力建設存在的問題與思考

梁丹丹

(景東縣環(huán)境監(jiān)測站,云南景東 676200)

從景東縣實際情況出發(fā),針對目前景東縣在環(huán)境應急能力建設方面存在的問題進行了分析,并提出了相應的對策、措施和建議。

應急能力;環(huán)境保護;景東縣

景東彝族自治縣位于云南省西南部,普洱市北端 , 地處東經(jīng) 100°22′～101°15′, 北緯 23°56′～24°29′?？偯娣e 4532km2,其中 95.5%為山區(qū),4.5%為壩區(qū)。

景東位于橫斷山脈南端,地形北窄南闊,由低到高分布著谷地、丘陵、山地,屬深切割中山地貌,嶺高、坡陡、谷深是其基本特點。地形呈現(xiàn)“三水夾兩山”之勢,無量山和哀牢山在縣境內(nèi)面積分別為 2581km2和 1740km2。主要河流有瀾滄江、川河、者干河,川河、者干河屬紅河水系。屬亞熱帶季風型氣候,年平均氣溫 18.3℃,年平均相對濕度 77%,年均降雨量 1086.7mm,年均日照2131.6h,無霜期 355d。

景東縣具有豐富的極富開發(fā)價值的森林、水能、礦藏等自然資源。經(jīng)過多年發(fā)展,景東縣以開發(fā)優(yōu)勢資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,煙草、生物資源開發(fā)、畜牧水產(chǎn)、旅游文化、流通服務五大骨干產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時,環(huán)境風險也在不斷加大,因景東縣獨特的地理環(huán)境,一旦發(fā)生環(huán)境污染事故,不僅會對景東縣良好的自然環(huán)境造成不可逆轉的破壞,還可能因三條河流影響到外縣、外 (州)市,甚至影響到東南亞國家,從而引發(fā)環(huán)境爭端。

1 當前環(huán)境應急能力建設存在的問題

由于流域、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃缺乏環(huán)境影響評價,生態(tài)功能要求和環(huán)境承受能力沒有得到應有的重視[1],部分沿河建設的采礦、選礦業(yè)的尾礦庫存在環(huán)境安全隱患,部分企業(yè)建在居民區(qū)附近,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,極易引發(fā)環(huán)境污染事件。

1.1 環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理機制起步晚

從 2001年《上海市災害事故緊急處置總體預案》[2]編制完成到 2006年 1月 8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,經(jīng)歷了幾年的時間,我國對環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案框架體系初步形成。景東縣也編制完成了突發(fā)公共事件總體應急預案,各部門還結合實際編制了專項應急預案和保障預案,其中景東縣環(huán)保局編制了《景東縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。但總的情況是環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理機制起步較晚,目前尚處在完善提高階段。

1.2 企業(yè)環(huán)境應急能力薄弱

企業(yè)作為突發(fā)環(huán)境污染事故的隱患之一,是環(huán)境應急工作的基礎單位。但目前絕大多數(shù)企業(yè)只注重生產(chǎn)安全,缺乏環(huán)境安全意識,環(huán)境應急機制不完善,環(huán)境應急管理不到位。在歷次的景東縣環(huán)境安全大檢查中,發(fā)現(xiàn)各企業(yè)普遍存在環(huán)境應急預案缺乏或不完善,環(huán)境應急設施不完備,危險化學品儲運不符合有關規(guī)定,采礦、選礦企業(yè)未按環(huán)評要求建設完善的尾礦庫和事故應急設施等。還有一些企業(yè)高負荷運行,設備老化,有的已過報廢年限,存在著極大的環(huán)境風險隱患,這些突出問題一旦爆發(fā),將造成重大污染事故。

1.3 環(huán)保部門的環(huán)境應急能力亟待加強

環(huán)保部門的環(huán)境應急能力主要體現(xiàn)在事故現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測能力。由于景東縣環(huán)保工作起步較晚,基礎薄弱,環(huán)境應急科研水平及環(huán)境監(jiān)測裝備落后,至今沒有完善的專家?guī)煜到y(tǒng)和污染事故預警體系,缺乏科學的應急機制和預測模型,沒有危險源地理信息系統(tǒng),無法實現(xiàn)重點流域和重點源的實時監(jiān)控,突發(fā)環(huán)境事件難以形成統(tǒng)一高效的指揮體系。同時,由于缺乏資金,環(huán)保部門的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測能力十分薄弱,景東縣雖然建立了環(huán)境監(jiān)測站,有機構、人員和編制,但目前還不具備開展環(huán)境應急監(jiān)測工作的能力,沒有必需的環(huán)境應急裝備,不能監(jiān)測特征污染物,更談不上應急監(jiān)測和處置了。全面提高景東縣環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應急能力已刻不容緩。

1.4 環(huán)境應急協(xié)調機制不健全

環(huán)境突發(fā)事件涉及環(huán)保、公安、消防、軍隊、衛(wèi)生、交通、安全生產(chǎn)等多個部門,還可能涉及跨行政區(qū)域的地方政府機構,發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件后,如何從常規(guī)工作狀態(tài)轉入應急狀態(tài),如何各司其職又密切配合,是一個值得研究的課題。2006年國家發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,云南省也制定了突發(fā)公共事件應急預案,在云南省環(huán)保局聯(lián)合云天化集團、安寧市政府在安寧市郊外的昆明鹽礦共同舉行的 2006年云南省環(huán)境突發(fā)事件應急演習過程中,由于應急機制不健全,缺乏統(tǒng)一指揮,各應急單位之間暴露出協(xié)調問題。如:指揮部和各救援隊伍之間、各救援隊伍相互間缺乏有效的協(xié)調機制,各系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部之間的通訊設施不統(tǒng)一不配套,信息溝通不暢通,相互之間的各種資源難以及時共享等。由此可見,由于景東縣目前沒有完善的應急機制,缺乏對各級應急預案的統(tǒng)一管理,缺乏必要的部門協(xié)同演練,無法做到應急預案的不斷改進,使得應急預案只能成為紙上談兵,一旦發(fā)生重大突發(fā)事件不僅各部門難以形成合力,而且無法按應急預案進行操作,達到預期的應急效果。建立一個有效的應急協(xié)調機制,是提高應急能力、有效處置突發(fā)環(huán)境污染事件的重要保障。

1.5 公眾參與環(huán)境污染突發(fā)事件預警應急管理的意識薄弱

環(huán)境污染突發(fā)事件預警目前主要是從政府管理的角度,由政府唱主角,市民和企業(yè)參與較少,社會應對能力薄弱,沒有建立穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府聯(lián)合應對的網(wǎng)絡,居民自主防控組織力量薄弱[3]。

2 景東縣環(huán)境應急機制及能力建設的基本思路

2.1 環(huán)境應急機制及應急能力建設要體現(xiàn)以人為本的思想

人民的生存權是最基本的權利,應急機制正是一種在社會非正常狀態(tài),即危機狀態(tài)下保障人民生存權利的體制,是國家安全和社會穩(wěn)定不可或缺的制度安排,也是政府不可推卸的責任。要認真樹立和切實落實科學發(fā)展觀,堅持統(tǒng)一領導、分級負責、預防為主、損益合理、條塊結合、專群結合、協(xié)同應對、快速反應、依法規(guī)范、責權一致的原則,建立健全環(huán)境應急預案體系、環(huán)境應急組織體系、環(huán)境應急保障體系和環(huán)境應急運行機制,全面提高政府環(huán)境安全和處置環(huán)境突發(fā)事件的能力。

2.2 環(huán)境應急機制建設必須以政府為主來建設

突發(fā)環(huán)境事件的危機管理機制有著巨大的外部社會效應,其明顯的公共產(chǎn)品特性使這一體系的建設無法通過市場機制對資源的配置來實現(xiàn),因此,解決突發(fā)性環(huán)境事件必須以政府為主,通過政府配置公共資源來完成。

2.3 環(huán)境應急機制及能力建設應作為一項系統(tǒng)工程來規(guī)劃

環(huán)境應急能力建設不只是環(huán)保部門的事情,而是由政府應急職能、應急體制、應急投入等構成的一個系統(tǒng),并且其基本的統(tǒng)籌秩序應該是 “確定應急職能范圍→構成應急體制框架→安排應急投入資源”,只有這樣才能使環(huán)境應急處理能力達到最大化。

3 提高景東縣環(huán)境應急能力的幾點建議

3.1 加強對環(huán)境安全重點行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控

縣屬有關部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要充分考慮區(qū)域環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境承載能力,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,引導重污染、高風險行業(yè)合理布局和發(fā)展。嚴禁在城市城鎮(zhèn)建成區(qū)新建重污染企業(yè),嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)建設污染企業(yè),原有的污染企業(yè)要盡快異地搬遷。要加快老污染企業(yè)的技術革新和改造,盡快淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力。要進一步加強污染企業(yè)特別是重點企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管,督促企業(yè)制定環(huán)境應急預案,企業(yè)環(huán)境應急預案要與突發(fā)性安全事故應急預案、政府預案相對接,相關部門之間的應急預案也要進行對接,形成聯(lián)動和合力。要推動企業(yè)落實環(huán)境風險防范工程措施,建立健全企業(yè)環(huán)境信息公開制度。

3.2 加強環(huán)境應急能力建設

建議用 2～3a時間基本建成景東縣環(huán)境安全應急防控體系,從組織機構、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、法制建設、技術標準、科技進步、應急信息平臺和應急綜合指揮協(xié)調系統(tǒng)等各個方面全方位地開展應急能力建設,構建縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))二級環(huán)境預警監(jiān)控網(wǎng)絡、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡,提高環(huán)境應急工作預警預測監(jiān)測、處置、后期評估和修復等方面的能力與水平。建議在短期內(nèi)建立起景東縣環(huán)境應急指揮中心,在川河沿線的景屏鎮(zhèn)、文井鎮(zhèn),者干河流域的大街鄉(xiāng)等存在污染隱患的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))建立環(huán)境應急分中心,并首先形成必須的環(huán)境應急監(jiān)測能力。盡快完善專家?guī)煜到y(tǒng),建立危險源地理信息系統(tǒng)和污染物擴散模型,加強危險化學品對環(huán)境污染及人體健康影響的研究,為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供科學依據(jù)。加強各類突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術方案的研究,做到應對科學、處置得當,將危害控制在最小范圍內(nèi)。

3.3 完善環(huán)境應急機制

建議重點建設六項工作機制。一是明確政府、部門、企業(yè)的環(huán)境安全責任,建立環(huán)境安全責任制和事故責任追究制;二是督促政府、部門、企業(yè)制定和完善環(huán)境應急預案,加強企業(yè)和社會環(huán)境應急管理的培訓工作,適當進行應急處理演習,進一步健全應急預警管理機制;三是政府加強對應急管理的整體規(guī)劃和資源全面整合,建設綜合性的、常設的、專司環(huán)境應急事務的協(xié)調指揮機構,采用統(tǒng)一接警,分級、分類出警的運行模式,健全部門聯(lián)動工作機制;四是統(tǒng)籌區(qū)域流域環(huán)境安全,建立健全區(qū)域和流域的政府間聯(lián)動工作機制;五是加強污染事故預測、評估和修復工作,健全風險評估工作機制;六是建立環(huán)境應急管理機制,明確環(huán)境應急的機構沒置、職能定位、經(jīng)費來源等問題,確保環(huán)境應急工作的規(guī)范化和制度化。

3.4 切實提高全社會對環(huán)境突發(fā)事件的認識

環(huán)境應急工作關系國計民生,要切實提高政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境應急意識,改變“重教輕防”的觀念。注重實事求是,因地制宜,統(tǒng)一整合相關資源和能力,切實做好環(huán)境應急建設工作。要加強宣傳教育,做到警鐘長鳴,告知公眾各種危機發(fā)生的潛在性,并有針對性地進行一些應對危機的訓練和演習,提高公眾的應對能力,將環(huán)境安全知識教育納入各級黨校的培訓內(nèi)容,增強各級領導干部環(huán)境安全的危機感和責任感,加強對企業(yè)負責人的培訓,每個企業(yè)都要有專人負責環(huán)保,在企業(yè)職工中進行防范和處置突發(fā)環(huán)境事件知識和技能培訓。

[1]藍偉 .我國突發(fā)環(huán)境事件應急法律制度研究 [D].北京:中央民族大學,2007.

[2]江家驊,湯慶合 .建立上海市突發(fā)環(huán)境事件應急防范和處置體系的研究 [J].上海環(huán)境科學,2006,25(3).

[3]王保民 .關于新疆環(huán)境應急能力建設的探討 [J].干旱環(huán)境監(jiān)測,2006,20(4).

Problem s and Consideration on Capacity Building of Disposing Environmental Emergent Event in Jingdong Town

L IANG Dan-dan
(Jingdong Environmental Monitoring Station,Jingdong Yunnan 676200 China)

The existing problems on capacity building of disposing environmental emergent event in Jingdong town are analyzed based on the facts of Jingdong.The measures and suggestions are put forward.

emergency dispose ability;environmental protection;Jingdong town

X32

A

1673-9655(2010)02-0022-03

2009-11-06