閆自申

(云南省環(huán)境科學研究院,云南昆明 650034)

云南突發(fā)性水污染事件影響應對初探

閆自申

(云南省環(huán)境科學研究院,云南昆明 650034)

介紹了云南的突發(fā)性水污染事件,以及對環(huán)境、社會、經(jīng)濟造成的影響,認為甚至會影響到國際外交,敏感度非常高。提出了防范措施和建議。

突發(fā)性;水污染事件;防范應對措施;云南

1 突發(fā)性水污染事件

突發(fā)事件 (emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快,出乎意料;第二層的含義是事件難以應對,必須采取非常規(guī)方法來處理。

根據(jù)我國 2007年 11月 1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定,突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件的成因很多,因突發(fā)水污染造成的突發(fā)事件,稱之為突發(fā)性水污染事件。

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。按污染源排放時間分,水污染有持續(xù)性污染 (包括間歇性污染)和瞬時性污染。持續(xù)性污染是指長時間持續(xù)性地向水體中排放污染物造成的水體污染;瞬時性污染是指短時間大排量向水體傾倒污染物而造成的污染,這種污染會造成重大突發(fā)性水污染事件。

突發(fā)性水污染事件的發(fā)生,因其突然性和無規(guī)律性,對水資源利用和水環(huán)境的影響十分嚴重,尤其對區(qū)域環(huán)境、公眾健康、經(jīng)濟發(fā)展、國家外交(國際河流)會造成重大影響,給社會經(jīng)濟和環(huán)境造成難以預料的惡果。

2 云南地理位置

云南位于我國西南,屬云貴高原山地,全省山

云南大小湖泊共計 30余個,受斷層作用,多斷層陷落湖是西南 4省區(qū)中淡水湖泊最多的地方。滇池、撫仙湖、陽宗海、杞麓湖、星云湖、異龍湖、洱海、程海、瀘沽湖等,統(tǒng)稱為云南的 “九大高原湖泊”,是云南重要的天然蓄水體。湖濱社會經(jīng)濟是云南最為重要的組成部分,如圍繞滇池湖濱的昆明市,圍繞洱海湖濱的大理市都是云南重要的社會經(jīng)濟發(fā)展中心。

云南省河流眾多,水系發(fā)育,縱橫交錯。在“橫斷山”地形的孕育下,形成了六大水系,從東到西為金沙江 (長江)、南盤江 (珠江)、元江(出境稱為紅河)、瀾滄江 (出境后稱為湄公河)、怒江 (出境后稱為薩爾溫江)和伊洛瓦底江。全省境內(nèi)集水面積在 100km2以上的河流有 908條,其中,省際河流 48條,國際河流 36條,地理位置非常特殊。

由于云南環(huán)境地理位置非常特殊,省際河流和國際河流較多,壩區(qū)社會經(jīng)濟和湖濱社會經(jīng)濟又很突出。因此,云南一旦出現(xiàn)突發(fā)性污染事件,不僅會給云南的環(huán)境和社會經(jīng)濟造成難以預料的惡果,還會嚴重影響到下游省份和下游國家的環(huán)境安全和社會經(jīng)濟發(fā)展,甚至還會引起國際外交糾紛。

3 云南突發(fā)性水污染事件影響

3.1 龍川江突發(fā)性水污染事件

龍川江是楚雄市的 “母親河”,發(fā)源于南華縣五街鄉(xiāng)米黑村附近,流經(jīng)南華、楚雄、祿豐、牟定、元謀等 5縣市,屬金沙江的一級支流,是沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。龍川江水質(zhì)安全對龍川江水環(huán)境和沿河兩岸 5縣市的社會經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)重大。

2004年 6月初,龍川江在楚雄段發(fā)生嚴重的鎘污染事件,引起下游大量魚類死亡,這些魚有明顯的中毒癥狀,顏色發(fā)綠,頭部呈黑色。不知情的村民把這些魚撈回家吃后,出現(xiàn)了不同程度的中毒癥狀,感覺嗓子刺痛、腹痛、惡心嘔吐等。根據(jù)監(jiān)測,龍川江水質(zhì)總鎘超《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中的Ⅴ標準限值 36.4倍。

3.2 南盤江柴石灘水庫水污染事件

南盤江是珠江的主源,發(fā)源于曲靖市沾益縣馬雄山,自北向南流經(jīng)曲靖、陸良、石林、宜良、華寧、建水、開遠、彌勒、瀘西、邱北、師宗、羅平諸縣后于羅平的三江口進入廣西,是沿江兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。

2002年 10月,南盤江柴石灘水庫上百噸魚類死亡,導致柴石灘水庫 3億多m3的水體受到污染,喪失其使用功能,不僅經(jīng)濟損失巨大,而且社會影響惡劣,引發(fā)了曲靖市和昆明市兩地間的水事爭端。

3.3 陽宗海砷污染事件

陽宗海是云南省九大高原湖泊之一,屬珠江水系南盤江流域。當湖面水位為 1770m時,面積為31km2,平均水深 20m,匯水區(qū)面積 192km2,總蓄水量 6.04億 m3,多年平均產(chǎn)生水量為 0.277億m3。湖泊及匯水區(qū)分屬云南省昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣。2008年 6月以來,陽宗海水體中砷濃度升高,2008年 9月 10日,砷濃度值為 0.124mg/L;9月 16日,砷濃度值為0.128mg/L。水體嚴重污染,水質(zhì)降為劣Ⅴ類,已達不到飲用水安全標準。直接受到飲水安全影響人數(shù) 26596人,優(yōu)質(zhì)的陽宗海湖水變成了 “毒水”。

3.4 某尾礦庫垮塌水污染事件

某尾礦庫所在地屬喀斯特地貌,由于長年的雨水和選礦廢水及尾礦漿的排入,導致尾礦庫接納尾礦增多,水面過高,水壓過大,發(fā)生陷落事件,導致約有 40余萬m3尾礦廢水和 15余萬m3尾礦漿從陷落洞進入某河,下游河段嚴重污染,其中,污染河段涉及國際界河段和出境后的國際河流干流。

事發(fā)后,在事發(fā)應急監(jiān)控河段監(jiān)測點的水中鉛和鋅最高值分別為 390mg/L和 189.2mg/L,最高值分別超標 7800倍 (按水功能區(qū)劃 IV類標準)和 94.6倍。在進入界河前監(jiān)控點的水中鉛和鋅的濃度最高值分別為 243.8mg/L和 100mg/L,最高值分別超標 4876倍和 50倍。

因位置偏僻,突發(fā)水污染事件雖然未造成人畜中毒現(xiàn)象發(fā)生,但嚴重影響了沿河兩岸群眾的正常生產(chǎn)生活,涉及 2縣 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是涉及到國際界河及國際河流,問題非常敏感。

4 應對措施和建議

4.1 建立責任制度

建立責任制度是約束責任人的最有效和最好的辦法。首先,要制定突發(fā)性水污染事件管理辦法;其次,建立應對突發(fā)性水污染事件的應急措施和延誤突發(fā)性水污染事件報告的責任追究制度 (問責制);第三,向社會公示應對突發(fā)性水污染事件的監(jiān)督方式。

4.2 防范于未然

盡管突發(fā)性水污染事件的發(fā)生有其突然性和無規(guī)律性及不可完全消除的特點,但是,突發(fā)性水污染事件的發(fā)生幾率的大小又是可控的。首先,要加強項目環(huán)評時的突發(fā)性水污染的評價,對水環(huán)境特別敏感的,可就突發(fā)性水污染的嚴重性采取一票否決,如云南省環(huán)境保護廳曾否決了昆明西北繞城線公路通過松華壩昆明重要飲用水源地的線路方案;其次,加強管理,也是降低突發(fā)性水污染事件的最為有效的措施,可最大限度地降低非自然人為因素造成的突發(fā)性水污染事件的發(fā)生。

4.3 建立應急預案

建立科學和實用的應急預案非常重要,可做到事先有準備,遇事不慌。應急預案包括:建立突發(fā)事件應急管理工作機制及應急指揮體系;明確應急工作領(lǐng)導小組,成立領(lǐng)導小組辦公室,規(guī)定應急組織機構(gòu)的職責;提出控制突發(fā)事件的監(jiān)測與預警要求;建立突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度;明確突發(fā)事件應急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務;制定突發(fā)事件的分級原則和應急處理工作方案;明確突發(fā)事件的預防與應急處理措施;落實應急供水設施、設備物資和技術(shù)的儲備和調(diào)度方案等等。

4.4 啟動應急預案

突發(fā)性水污染事件具有突然性和無規(guī)律性的特點,因此,一旦發(fā)生,及時啟動應急預案是減少突發(fā)性水污染事件影響的唯一有效方法。啟動應急預案首先是“以人為本”,公告告誡住在受污染區(qū)的居民面臨的危險,立即關(guān)閉受污染的自來水廠,采取其他方式為居民提供安全飲用水等。同時控制其它取水,避免水污染影響擴大;其次,盡快找到污染源和控制污染源;第三,監(jiān)測監(jiān)控及時到位,掌握突發(fā)性水污染事態(tài)發(fā)展,為采取進一步措施提供信息支撐;第四,緩解突發(fā)性水污染影響的暫時性措施及時到位,盡最大努力降低對社會經(jīng)濟和群眾生活的影響。

4.5 應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓

為保證突發(fā)性水污染事件處理的及時性,高標準、高質(zhì)量地完成突發(fā)性水污染事件處理,應針對突發(fā)性水污染事件的特點建立一支由高素質(zhì)、高效率、具有多種專業(yè)技能人員組成的應急處理隊伍?？煞謩e從各專業(yè)部門抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員以及具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員,通過定期培訓以及實際案例分析的方式加強對應急隊伍成員的培訓與演練,并通過定期考核的方式掌握和鞏固應急隊伍成員的學習成果。突發(fā)性水污染事件發(fā)生后,隨時有效啟動應急預案,并按照各項指令進行應急處置。

4.6 加強合作,持謹慎態(tài)度

由于云南特殊的地理位置,突發(fā)性水污染事件的敏感度非常高,對突發(fā)性水污染事件要加強合作,持謹慎態(tài)度。包括通過外交談判解決分歧,建立和完善信息交換機制,提供應急處理措施,就防止水污染事故和減輕水污染損害達成協(xié)議;實施雙邊中長期流域治理計劃,提供界河水質(zhì)監(jiān)測設備設施援助等方式,通過基礎(chǔ)設施建設,切實促進國際界河段水環(huán)境保護的雙邊實質(zhì)性合作。

4.7 加強科學技術(shù)研究

針對高污染和高風險行業(yè),進一步加強污染事故防控管理研究,防微杜漸;同時加強污染場地特性鑒別與分類分級研究,建立基于風險評價的污染場地管制標準制定方法;加強水污染控制和防治方面的研究。研究多種突發(fā)事件污染水源和供水系統(tǒng)的應急技術(shù),加強預警和預案研發(fā)。加強突發(fā)性事故污染場地應急治理與修復關(guān)鍵技術(shù),持久性毒物污染防控的基礎(chǔ)理論研究,水污染對農(nóng)作物、蔬菜、畜禽生產(chǎn)危害及對食品安全性影響的基礎(chǔ)理論研究;加強水污染應急措施和影響修復技術(shù)的研究,為污染場地治理與修復和管理體系提供支持。

[1]林盛群,金臘華.水污染事件應急處理技術(shù)與決策 [M].北京:化學工業(yè)出版社,2008.

[2]柴成果.突發(fā)性水污染事件應急水質(zhì)監(jiān)測的問題及建議 [J].中國水利,2004,(15).

[3]劉萍.省府通報陽宗海水污染事件 [N].云南法制報,2008-9-19.

Brief talk on Countermeasures of Emergent Water Pollution Event in Yunnan Province

YAN Zi-shen
(Yunnan Institute of Environmental Science,Kunming Yunnan 650034 China)

The impacts from emergent water pollution event in Yunnan province on environment and society and economy are introduced.There is high sensitivity for the impacts to be related to international relations because of international rivers.Countermeasures on controlling emergent water pollution events are pointed out.

emergent;water pollution event;countermeasure;Yunnan

X52

A

1673-9655(2010)02-0019-03

2009-12-10

閻自申 (1955-),云南騰沖人,畢業(yè)于成都科技大學水利系,高級工程師,注冊環(huán)評工程師,從事水環(huán)境保護研究、規(guī)劃及評價等,獲云南省科技進步三等獎 3次。地占 84%,高原、丘陵約占 10%,壩子 (盆地、河谷)僅占 6%。社會經(jīng)濟主要是在 16%的高原、丘陵和壩子上發(fā)展,如昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪等,均是云南社會經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū),屬典型的壩區(qū)社會經(jīng)濟。