王巖云

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 期刊編輯部，河北 石家莊 050061）

●學(xué)術(shù)研究綜述

公共利益的探尋與守望
——北京大學(xué)第一屆公益法理論與實務(wù)高級研修班觀點綜述

王巖云

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 期刊編輯部，河北 石家莊 050061）

北京大學(xué)第一屆公益法理論與實務(wù)高級研修班在北京大學(xué)舉行。本屆研修班主題為“公共利益的探尋與守望——公益法理論與實務(wù)”，課程采用前瞻理論+成功案例+討論互動三位一體的互動教學(xué)法，國內(nèi)外權(quán)威公益法學(xué)者和公益人士，共同探討公益領(lǐng)域的前沿問題，意在打造一個中外熱心公益事業(yè)的各界人士交流和互動的平臺。

公共利益；公益組織；公益理念；公益法

2010年11月1日—11月7日，北京大學(xué)第一屆公益法理論與實務(wù)高級研修班在北京大學(xué)舉辦。該項目由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心（Center for Public Participation Studies and Supports，簡稱CPPSS）主辦，并得到美國公益法研究所（Public Interest Law Institute，簡稱 PILI）的贊助。課程采用前瞻理論+成功案例+討論互動三位一體的互動教學(xué)法，邀請了國內(nèi)外權(quán)威公益法學(xué)者和政府部門、新聞媒體以及司法實務(wù)部門的知名公益人士，與關(guān)注中國現(xiàn)代社會建設(shè)、有志于中國公益事業(yè)的青年才俊一道，共同探討公益領(lǐng)域的前沿問題、推廣交流踐行中國公益事業(yè)的寶貴經(jīng)驗。研修班學(xué)員主要是來自各地高校的青年教師、博士和碩士研究生，各地從事公益實踐的律師、NGO和NPO的公益志愿者，還有來自“財新傳媒”和《中國經(jīng)濟(jì)體制改革》雜志社等媒體的從業(yè)人員。為便于研討，研修班分為五個小組，各組都在分組討論的基礎(chǔ)上作出了本組的報告。研修班以國內(nèi)外公益立法和公益事業(yè)現(xiàn)狀為切入點，結(jié)合公眾參與和公共治理理論與實務(wù)，探討了中國當(dāng)代公益法理論與實踐的諸多重大問題，茲作如下?lián)褚攀觥?/p>

一、公益法的內(nèi)涵及公益法興起的背景

通常認(rèn)為，公益就是公共利益。CPPSS主任、著名行政法專家王錫鋅教授認(rèn)為：公益的界定是公益行動和公益法的前提。公益的最低限度就是己所不欲，勿施于人。所有的人都是自利的，自利的行為并不一定就損害公益?！肮娣ā钡母拍罴戎赶蚍梢仓赶蚬怖?。不存在客觀的公共利益，公共利益需要界定，關(guān)鍵的問題是誰來界定？這是需要一起去思考的問題。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員徐卉認(rèn)為：公共利益不同于國家利益、政府利益，也不同于社會利益，甚至公共利益也不等于多數(shù)人的利益，它通常是一部分人甚至是少數(shù)人的利益，往往是弱勢群體的利益。美國約翰·霍普金斯大學(xué)美國政府研究中心研究員Dan Guttman認(rèn)為：“公益法”的概念是普遍的，但是“公益法”的內(nèi)涵可能隨時間和地點而改變；對于什么是公共利益以及哪些個人和組織能夠代表公共利益，往往眾說紛紜。北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為：公益法是與市場法不同的領(lǐng)域，亦與公法不同，公益法律規(guī)范同時存在于公法和私法。我國正在做公益方面的立法嘗試。北京致誠律師事務(wù)所律師劉東華認(rèn)為：公益法是通過公益的理念，以公益的視角和效果貫通各部門法，闡釋其原則和條文，運用各部門法的調(diào)整手段，實現(xiàn)利益的公眾最大化，它不屬于哪個特殊的法律部門，它存在于政治、經(jīng)濟(jì)、資源、科技、文化、教育、社會保障、人口發(fā)展、消費、服務(wù)、司法等各個方面，它需要滲入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、司法決策的各個方面中去。

與會者普遍認(rèn)為，公益理念和公益法律實踐的興起，與市場經(jīng)濟(jì)和市場社會發(fā)展的不平衡是密切相關(guān)的。徐卉認(rèn)為：市場只給出了交換的正義，卻從來就無法解決分配的正義，也缺乏“矯正正義原則”。對此，公益訴訟提供了一個改變的途徑。通過代表社會中弱勢群體的訴求，公益訴訟旨在對社會中不平等的資源分配予以調(diào)整，從而實現(xiàn)分配正義。PILI執(zhí)行主任Edwin Rekosh講述的美國公益法的歷史，也呈現(xiàn)了公益法發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系。美國公益法起初又稱“窮人法”。一開始公益法律實踐只是民間的行為，后來才得到政府的出資資助。政府支持公益法律運動，乃是基于以下認(rèn)識：政府應(yīng)當(dāng)介入到社會的經(jīng)濟(jì)生活中以確保市場不會以一種傷害公共福利（public welfare）的方式運行。

二、公益組織在中國的生存現(xiàn)狀與發(fā)展前景

金錦萍女士認(rèn)為：20世紀(jì)末以來，公益組織和公民社會浪潮正在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。相形之下，中國NGO、NPO等公益組織雖然也在興起和發(fā)展壯大中，但由于生根于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期中國的社會背景，中國公益組織的發(fā)展面臨著異常尷尬和窘迫的現(xiàn)狀。首先，中國公益組織帶有濃厚的官方色彩；其次，大量公益組織都是業(yè)余性質(zhì)的，缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才，甚至在內(nèi)部演化出家長作風(fēng)、官僚化、行政化作風(fēng)，乃至于腐敗現(xiàn)象；再次，中國的公益組織還面臨著非營利性和商業(yè)化經(jīng)營的傾向產(chǎn)生的困惑；最后，有關(guān)公益組織的立法比較落后，缺乏預(yù)見性和前瞻性，不能給公益組織提供發(fā)展、創(chuàng)新的空間。中國公益組織的任何發(fā)展必須面對中國的現(xiàn)實，結(jié)合中國的社會發(fā)展需要和中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點，必須在中國現(xiàn)實的法律環(huán)境和政府及社會認(rèn)同范圍內(nèi)開展工作。為確保公益組織健康發(fā)展，需要通過多種途徑防范風(fēng)險，如須堅守“非營利性”、“非政治性”和宗旨的合法性，要構(gòu)建良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，注意共同體的創(chuàng)建與共同規(guī)則的認(rèn)同，運行中法律專業(yè)人士的參與以及立法中的公眾參與。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀教授在《中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與前景》的報告中談到，中國慈善事業(yè)已進(jìn)入一個基礎(chǔ)不完全牢固的快速發(fā)展期，中國民間社會已經(jīng)得到了長足發(fā)展。然而，仍存在一些突出的問題。如：與各國不同，中國慈善機(jī)構(gòu)實行主管單位制，須先找到主管單位，然后才能夠申請注冊登記；組織過少，組織功能單一，缺乏行業(yè)建設(shè)，社會大眾捐贈極不方便；中國行政管理相當(dāng)粗放，慈善組織專業(yè)化服務(wù)缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，許多管理行為往往停留于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的傳統(tǒng)辦法，許多行政行為因人而異，很難提高專業(yè)化程度；法律程序規(guī)范存在缺陷，等等。中國慈善事業(yè)發(fā)展的基本走向存在快速發(fā)展、緩慢發(fā)展和退步三種情形。目前，需借鑒經(jīng)濟(jì)改革開放的經(jīng)驗和國際社會的經(jīng)驗，通過理念轉(zhuǎn)型、制度推進(jìn)等爭取第一種情形。

三、中國公益事業(yè)的推進(jìn)策略

中國公益事業(yè)的發(fā)展離不開公益組織的發(fā)展，同樣離不開作為生力軍的專職公益職業(yè)人士的培養(yǎng)與發(fā)展；作為一項系統(tǒng)工程，需要公益事業(yè)的跨部門合作，需要個體的積極有效參與。

（一）宏觀公益與微觀公益并重，建立公益網(wǎng)絡(luò)，開展跨界合作

公益是一項涉及廣泛的、多部門共同參與其間的事業(yè)。要重視NGO、NPO、律師、媒體、學(xué)者、政府部門等主體在公益事業(yè)中的角色、作用及關(guān)系。劉東華認(rèn)為：對于社會而言，建立一個廣泛的公益網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前可行的策略之一。微觀公益?zhèn)戎赜趥€案行動，關(guān)注的是零星的制度改良；宏觀公益則是自覺自知地努力追求善治措施的批量產(chǎn)出。王錫鋅教授認(rèn)為：多樣化是公益在當(dāng)前可能呈現(xiàn)的面向。第一組的報告主要論述了個案訴訟是公益法發(fā)展的利器。四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任、博士生導(dǎo)師周偉結(jié)合自己代理的反歧視影響訴訟案件，與學(xué)員們分享了反歧視公益訴訟策略與方法。

（二）重視公益文化建設(shè)，善用媒體尤其是新媒體

公益事業(yè)的發(fā)展，需要與之匹配的文化支撐。美國律師協(xié)會法治倡議中國項目主任Hyeon-Ju Rho女士介紹了“Pro Bono”的概念（拉丁語字面意思是“為了公益”）。自盎格魯—撒克遜法律文化形成的數(shù)百年間，這一詞語被廣泛使用，至今已根植于律師執(zhí)業(yè)倫理之中。這不僅提高了法律職業(yè)的公共形象，也證明了法律職業(yè)的恒久價值。文化的效用由此可見一斑。此外，眾多的公益案件中無不顯現(xiàn)著媒體的作用。第五組的報告提出，媒體在公益法實踐中的著力點應(yīng)當(dāng)是利用自身的信息傳遞和文化傳播優(yōu)勢，大力宣傳公益活動，倡導(dǎo)公益精神，傳播公益理念，從思想文化層面引領(lǐng)公眾的認(rèn)識和覺悟，積極推動公益文化建設(shè)，培育公眾對公益的信念。中央電視臺“新聞1+1”欄目主編葉閃指出，媒體的背后包含著對公益的追尋，但媒體過度關(guān)注容易導(dǎo)致“媒體審判”的詰問，甚至有人提出了“媒治”的概念，因此在與媒體合作中，應(yīng)“善”用媒體。搜狐公益頻道主編成瑤通過案例分析了網(wǎng)絡(luò)在公益項目中的推動作用。第二組的匯報專門論述了新媒體在公益保護(hù)中的作用，指出在運用新媒體進(jìn)行公益事業(yè)發(fā)展時應(yīng)揚長避短。

（三）發(fā)動公眾參與，采用漸進(jìn)式的推進(jìn)路徑

任何偉業(yè)都難以一蹴而就，公益事業(yè)的發(fā)展更是任重而道遠(yuǎn)。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任、“地球代言人”、“環(huán)保英雄”王燦發(fā)教授講授了通過環(huán)境訴訟促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與的經(jīng)驗?！熬S權(quán)戰(zhàn)士”郝勁松通過“牙防組”案、銀行跨行查詢收費案、春運漲價不開聽證會案、上海釣魚執(zhí)法案等一系列案件，說明了每一個人都可以用自己的行動，追求自己的理念。理論需要在不斷的實踐中得以不斷地被詮釋，關(guān)鍵在于參與。王振耀提出“中國慈善事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)掌握在每個中國人自己的手中”；“大家的理念可以決定大家的社會行動”。第三組的報告提到：從公益訴訟到整個公益法運動致力于重開新的法治因果，每一次訴訟、研究、教育和倡導(dǎo)，都為公民社會種下一個微末而重要的新因，會開出新的果，經(jīng)年累月，凌虛而進(jìn)，微步亦生蓮。不可能全盤法制化，無法“畢其功于一役”，告別烏托邦，開始“零星社會工程”（波普爾）；“挑那重?fù)?dān)，走那長路”（胡適），終會“堂堂溪水出前村”（楊萬里）。

四、其他問題

“淮河衛(wèi)士”霍岱珊以其20年對淮河污染的跟蹤檢測和攝影經(jīng)歷，展示了公益紀(jì)實攝影在當(dāng)代中國的重要意義。CPPSS副主任李媛媛老師講述了“政府信息公開公眾支持”和“政府信息公開觀察聯(lián)盟”等項目的運行，說明了透明度是推動公共生活的重要力量。清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津指出，與政府、企業(yè)相對應(yīng)，公民社會構(gòu)成了社會發(fā)展不可忽視的第三部門，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府改革的進(jìn)行，尤其面對加入WTO以后國際規(guī)則的沖擊，中國公民社會的發(fā)展成為必然的趨勢。王振耀教授認(rèn)為：應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會的建設(shè)方式，重點在于克服傳統(tǒng)思維慣性障礙，確立現(xiàn)代理念；改革手工式、神秘化、個體性的知識生產(chǎn)方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)驗化、典型式、口號性的社會學(xué)習(xí)方式。

Seeking and Protection of Public Interests

Wang Yanyun

The First Seminar on Theories and Practices concerning Public Interest Law by Peking University is held from November 1 to 7.The topic of the seminar is"Seeking and Protection of Public Interests-Theories and Practices of Public Interest Law.The teaching adopts the interactive mode that includes frontline theories,successful cases and discussion.The foreign and domestic scholars and figures and the youths from China have come together to discuss the frontline issues in public interest,building a platform for the communication between all kinds of people keen on public interest.

public interest;public interest organization;public interest concept;public interest law

D90

A

1673－1573（2010）04－0123-03

2010-09-10

王巖云（1974-），男，河北邢臺人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)期刊編輯部編輯，法學(xué)博士，研究方向為法學(xué)理論。

張增強(qiáng)

責(zé)任校對：馬 斌