林超英 劉志國(guó)

(華北煤炭醫(yī)學(xué)院圖書館 河北唐山 063000)

“官本位”文化下高校知識(shí)創(chuàng)新的兩難困境與破解對(duì)策

林超英 劉志國(guó)

(華北煤炭醫(yī)學(xué)院圖書館 河北唐山 063000)

官本位 高校 知識(shí)創(chuàng)新 知識(shí)管理

“官本位”是指以官為本,一切為了做官,即公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的意志和利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。受“官本位”文化的影響,高等院校越來越行政化和“衙門化”,這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了知識(shí)創(chuàng)新工作的開展。研究官本位意識(shí)對(duì)人的自由發(fā)展的負(fù)面作用,有助于我們進(jìn)一步認(rèn)清其危害,從而為克服官本位思想提供新的探索思路。

1 “官本位”文化及主要特征

1.1 “官本位”文化 簡(jiǎn)單說,就是在社會(huì)生活中,一切以“官”為本,而不是一切以“民”為本?！肮俦疚弧蔽幕杂腥绱藦?qiáng)大深厚的影響力,根本的原因是中國(guó)的官吏享有的特權(quán)太多,過著比普通公民舒適得多的生活。如果把那些不應(yīng)該享有的與公務(wù)無關(guān)的特權(quán)取消,官場(chǎng)就不會(huì)擁有如此強(qiáng)大的吸引力,平民百姓也不會(huì)一邊罵官一邊想當(dāng)官,“官本位”文化也會(huì)真正成為歷史。例如,在美國(guó),除了親屬專有稱呼外,對(duì)人的稱呼很簡(jiǎn)單,通常情況下只有表示性別標(biāo)志的“先生”和“女士”兩個(gè)。如果在大街上碰見布什總統(tǒng),人們不喊他“布什先生”而喊“布什總統(tǒng)”,布什不但感受不到尊敬相反會(huì)感受到揶揄。由此可見,美國(guó)的知名人士不是政務(wù)官,而是對(duì)科學(xué)和藝術(shù)有特殊貢獻(xiàn)的人。在我國(guó)則反之,官職的稱呼被認(rèn)為是最最禮貌也是被稱呼者感受最好。因此,“官本位”文化有其生長(zhǎng)的土壤和氣候及厚重的歷史原因,是封建腐朽思想的當(dāng)代繼承,是對(duì)以人為本觀念的斷然否定,是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚需完善、民主政治建設(shè)亟需推進(jìn)的重要體現(xiàn)。

1.2 “官本位”的主要特征 “官本位”起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)專用名詞 -金本位?！敖鸨疚弧奔词且渣S金為單一價(jià)值尺度去衡量其它商品價(jià)值。而“官本位”把是否為官、官職大小當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值。

1.2.1 以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)。有官就有權(quán),有權(quán)就有了一切,官帶來的好處太多了。作為一種意識(shí)層面的現(xiàn)象,“官本位”也反映了一定階層的利益特權(quán),他們視黨和人民賦予的職權(quán)為既得利益,不是用這些職權(quán)來為黨、為人民更好地工作,而是把從政看成是謀取個(gè)人利益的工具,想方設(shè)法撈取自己的特殊利益,這種特權(quán)思想都是“官本位”的深層次驅(qū)動(dòng)的重要因素。

1.2.2 官尊民卑,官貴民賤,唯上是從是“官本位”的表現(xiàn)形式。“官本位”意識(shí)是“官貴民輕”、“上尊下卑”,在官本位意識(shí)占據(jù)人們思想的社會(huì)里,官位越高,權(quán)力越大,真理也就越多,說話也就越有分量,反之,則人微言輕。其次是職級(jí)的泛化?！肮俦疚弧笨偸桥c“級(jí)別”緊密相連的,“級(jí)別”是體現(xiàn)“官本位”的最基本方式。

1.2.3 以官職大小來評(píng)價(jià)社會(huì)地位和價(jià)值取向?！肮俦疚弧卑崖殑?wù)、地位都分為一定級(jí)別的官階,并以此定尊卑、高低,而不以真才實(shí)學(xué)、對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)來衡量官者的價(jià)值,形成了“惟有做官高”的社會(huì)心理,在官位上,則擺官譜、講官禮、以權(quán)謀私、中飽私囊,一些人為了個(gè)人的升遷謀求官位,他們不擇手段,欺上瞞下,弄虛作假,虛報(bào)浮夸者有之,如此這些都是管本位思想和行為的具體表現(xiàn)。

2 “官本位”思想及行為對(duì)高校干部隊(duì)伍建設(shè)的危害

2.1 阻礙高校教育體制改革的深入發(fā)展 “官本位”者的思想、行為與當(dāng)前我國(guó)教育體制改革是格格不入的,“官本位”者奉行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的價(jià)值觀,他們不愿接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀念,在工作中因循守舊,缺少開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取精神,脫離群眾,不深入實(shí)際工作,不研究解決新情況、新問題。在高校教育管理體制、教學(xué)、科研等方面,我們要敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,大膽的探索、創(chuàng)新和改革,系統(tǒng)地解決高校教育體制中存在的新問題,使高等教育在更高層次和更高水平上獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2 形成高?！肮傥环簽E” “官位泛濫”曾引起整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注,然而,這一社會(huì)“熱點(diǎn)”問題并未因機(jī)構(gòu)改革而有所緩解。在我國(guó),一方面是自上而下地在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),另一方面是自下而上地繼續(xù)在爭(zhēng)干部職位,使得干部編制有增無減。從物質(zhì)利益的角度看,“做官”有較高的收入,權(quán)力還可以帶來比工資高得多的灰色收入等。在這些利益的驅(qū)使下,許多人把做官視為奮斗的目標(biāo)和撈取金錢的資本?？傊?“官本位”價(jià)值觀和“官本位”體制不徹底根除,高校行政機(jī)構(gòu)改革難以見實(shí)效。

2.3 “官本位”思想導(dǎo)致學(xué)術(shù)精神的淪喪 由于我國(guó)高校受“官本位”的影響極深,學(xué)術(shù)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不是按照學(xué)術(shù)規(guī)則操作。如申報(bào)課題、職稱評(píng)定、基建項(xiàng)目招標(biāo)等,無不是以官場(chǎng)規(guī)則在實(shí)際運(yùn)作。在很多高校,爭(zhēng)取科研項(xiàng)目不是靠學(xué)術(shù)積淀,而是要靠到主管部門“活動(dòng)”。由此,高?！肮俦疚弧彼枷爰靶袨?使高校的學(xué)術(shù)科研尊嚴(yán)受到極大的挑戰(zhàn)。

3 “官本位”文化對(duì)高校知識(shí)創(chuàng)新的影響

3.1 對(duì)高校知識(shí)創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響 “官本位”思想導(dǎo)致的官尊,會(huì)衍生主觀主義、官僚主義,影響決策的民主化、科學(xué)化,其思想與科學(xué)發(fā)展觀的核心是不相容的。目前影響我國(guó)高?？茖W(xué)發(fā)展與創(chuàng)新等方面存在的問題,都與“官本位”思想有很大的關(guān)系,從而導(dǎo)致高校價(jià)值觀念和價(jià)值取向進(jìn)一步偏離,使高校學(xué)人浮躁和學(xué)術(shù)異化,這已成為高校改革必須面對(duì)的嚴(yán)峻問題。

3.2 “官本位”制約人才生存環(huán)境,阻礙了高校科技創(chuàng)新 “官本位”意識(shí)是一種官職崇拜,其意識(shí)導(dǎo)致高校崇拜行政權(quán)力,輕視人才及教學(xué)科研能力,嚴(yán)重影響了高校創(chuàng)新型人才的發(fā)展。在官本位意識(shí)占據(jù)人們思想的社會(huì)里,尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)氣難以真正形成,這就從根本上損傷了廣大教育工作者科技進(jìn)步、創(chuàng)新與繁榮的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)以“科教興國(guó)”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),以教學(xué)科研及技術(shù)創(chuàng)新為榮,營(yíng)造一個(gè)具有活力、充分張揚(yáng)人的個(gè)性、尊重人的價(jià)值的社會(huì)人文環(huán)境和知識(shí)創(chuàng)新環(huán)境的重要文化氛圍。

3.3 “官本位”嚴(yán)重抑制高校教學(xué)科研及創(chuàng)新型人才的發(fā)展高校是教學(xué)科研學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu),是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖籃。在官本位風(fēng)氣彌漫于高校的情況下,不僅學(xué)銜被當(dāng)成了官銜,學(xué)者變成了官僚,這種“官本位”意識(shí)不僅成為浸染高校管理者的腐蝕劑,而且影響甚至壓抑廣大教師的積極性和創(chuàng)造性,嚴(yán)重阻礙我國(guó)高?？平膛d國(guó)的健康發(fā)展。以“官本位”代替了“教本位”、“學(xué)本位”,這種價(jià)值觀念和價(jià)值取向的扭曲,不利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新科技成果的產(chǎn)生,也極大地挫傷廣大教職工研究和探索教學(xué)管理規(guī)律以及潛心開展科學(xué)研究的積極性和創(chuàng)新性,更嚴(yán)重的是制約了我國(guó)高校教學(xué)科研及自主創(chuàng)新能力的提高。

4 以知識(shí)管理理論為指導(dǎo),探討破解“官本位”不良影響的對(duì)策

4.1 強(qiáng)高校干部隊(duì)伍思想道德教育工作,規(guī)范從政行為,不斷去除“官本位”意識(shí)的滋長(zhǎng) 破除官本位思想必須教育廣大黨員干部,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)前進(jìn)行思想教育工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著重于樹立正確的權(quán)利觀及牢固樹立“公仆意識(shí)”。要使管理者真正理解“權(quán)力是人民賦予的,人民同樣能夠剝奪我們的權(quán)力”。要讓管理者始終做到立黨為公執(zhí)政為民的思想,始終同人民群眾保持密切聯(lián)系,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政管理者的思想教育,不斷提高行政管理者的理論水平和道德修養(yǎng),使其自覺認(rèn)識(shí)到“官本位”意識(shí)的危害,從而不斷提高高校管理者的思想意識(shí),有效抵御“官本位”意識(shí)的侵襲,這是破除官本位意識(shí)的思想基礎(chǔ)。

4.2 改革完善高校干部選拔、任用、考核、監(jiān)督機(jī)制,努力消除“官本位”意識(shí) 能否建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核管理機(jī)制,既是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容,又直接影響到干部的選拔任用,也是推進(jìn)我國(guó)高校干部隊(duì)伍建設(shè)朝著科學(xué)化管理方向有序發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.2.1 進(jìn)一步明確干部的選拔、任用標(biāo)準(zhǔn)?！皥?jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)?！笔俏尹h選拔、任用干部的一貫主張和準(zhǔn)則。高校干部制度改革要立足于增強(qiáng)民主機(jī)制,將民主推薦、民主評(píng)議、民主選舉與組織考察有機(jī)結(jié)合起來,要堅(jiān)持公平、公開、擇優(yōu)的原則,把實(shí)績(jī)作為選用干部最根本的德才標(biāo)準(zhǔn),使廣大干部確立“以教育事業(yè)為本”的思想,努力克服“官本位”價(jià)值觀。把勇于改革、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)高校教育事業(yè)、貢獻(xiàn)突出的干部大膽提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上,建立起能者上、平者讓、劣者汰的干部選拔、任用機(jī)制。

4.2.2 建立科學(xué)的干部考核制度。要量化考核標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際考察干部過程中,要看一個(gè)干部的成長(zhǎng)和實(shí)際表現(xiàn)不是孤立靜止的,而是有一個(gè)發(fā)展過程。把干部的德、能、勤、績(jī)分解成若干要素,制定出相應(yīng)的干部考核細(xì)則,努力使干部的職位與實(shí)際水平成正比。要制定科學(xué)政績(jī)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦事,防止考核的隨意性,把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來,真正實(shí)現(xiàn)高校干部考核工作朝著經(jīng)?；?、制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

4.2.3 建立健全良好的干部監(jiān)督制約管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督,是破除“官本位”的一項(xiàng)重要措施。對(duì)干部的考核、選拔、任用、晉升和日常工作行為過程應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,是各高校紀(jì)檢部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作并以黨規(guī)、黨法的形式固定下來。要確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性,建立完善的高校干部監(jiān)督管理機(jī)制,即“民”對(duì)“官”的監(jiān)督,把每一位管理者都置于監(jiān)督的“陽光”之下,用法律法規(guī)對(duì)權(quán)力監(jiān)督予以強(qiáng)制性規(guī)范,逐步提高我國(guó)高校干部工作監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)威性和實(shí)效性。

4.3 高校應(yīng)強(qiáng)化教學(xué)、科研及服務(wù)意識(shí) 高校的教學(xué)、科研及服務(wù)和管理本質(zhì)是“以人為本”和“教學(xué)、科研及服務(wù)至上”的宗旨,行政系統(tǒng)要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)第一,管理第二”,這個(gè)關(guān)系不能顛倒。高校管理關(guān)鍵是要弱化行政權(quán)力,強(qiáng)化教學(xué)、科研及服務(wù)權(quán)力,要使行政權(quán)力變?yōu)檎嬲饬x上的服務(wù)而非對(duì)教學(xué)、科研及服務(wù)的干預(yù)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研知識(shí)創(chuàng)新的不斷發(fā)展,才能真正有效地抑制和消除高?！肮俦疚弧毙袨橐庾R(shí)的產(chǎn)生,才能使科技為本、能力至上的觀念深入人心。

4.4 建立教授委員會(huì)制 教授委員會(huì)制是表達(dá)教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立教授委員會(huì)制度,對(duì)于積極尋求高校內(nèi)部管理體制改革的突破口及建立我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度,是一個(gè)有益的探索。把教授委員會(huì)作為高校的決策機(jī)構(gòu),管理高校教學(xué)科研及發(fā)展方面的大計(jì)方針都由教授委員會(huì)來決定,教授委員會(huì)要成為民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如:據(jù)美國(guó)伯克利加州大學(xué)原校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院外籍院士田長(zhǎng)霖介紹,伯克利加州大學(xué)的教授會(huì)的權(quán)力是非常大的,整個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)政策和規(guī)劃全部指派給教授會(huì),“校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、系主任都是受董事會(huì)的委托,執(zhí)行教授會(huì)制定的學(xué)術(shù)方針和規(guī)劃,去做行政方面的推動(dòng)和執(zhí)行?！苯⒔淌谖瘑T會(huì)制的治校方式,讓學(xué)術(shù)道德精神重新回歸于崇高。

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(2010-03-12 收稿)(陳 遷 編輯)

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