吳國平

（福建江夏學(xué)院 教務(wù)處，福建 福州 350108）

我國成年人監(jiān)護(hù)制度之檢討與立法完善

吳國平

（福建江夏學(xué)院 教務(wù)處，福建 福州 350108）

我國的成年人監(jiān)護(hù)制度還很不完善。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際社會(huì)成年人監(jiān)護(hù)制度改革的趨勢(shì)，引入先進(jìn)的監(jiān)護(hù)理念，通過明確立法指導(dǎo)思想和重點(diǎn)，科學(xué)選擇立法體例和立法模式，擴(kuò)大成年被監(jiān)護(hù)人范圍，細(xì)化監(jiān)護(hù)層次和具體內(nèi)容，明確監(jiān)護(hù)人資格、范圍和順序，完善監(jiān)護(hù)啟動(dòng)及終止程序，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。對(duì)我國成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行大規(guī)模的修改與完善，為《民法典》的制訂打好基礎(chǔ)。

成年人；監(jiān)護(hù)制度；民法典；立法

成年人監(jiān)護(hù)制度是民法的重要組成部分，但我國法律目前只規(guī)定了未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)制度，明顯不適應(yīng)我國老齡化社會(huì)和成年人生活與權(quán)益保障的需要。本文在分析我國成年人監(jiān)護(hù)制度存在的不足的基礎(chǔ)上，對(duì)我國成年人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建做些初步的探討，以期能對(duì)我國民事立法的完善有所裨益。

一、我國成年人監(jiān)護(hù)制度所面臨的問題

（一）我國人口結(jié)構(gòu)的變化所帶來的新問題

目前我國人口狀況存在以下幾個(gè)特點(diǎn)和問題：第一，人口結(jié)構(gòu)老齡化。從人口比例來看，截至2006年，我國60歲以上的老年人口就約1.5億人，占全國人口的11%左右。[1]到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.48億人；到2050年，我國老年人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%，已達(dá)到聯(lián)合國老年型社會(huì)底線的標(biāo)準(zhǔn)。[2]從老齡化發(fā)展趨勢(shì)來看，現(xiàn)正呈現(xiàn)快速老齡化和老人高齡化的特點(diǎn)。現(xiàn)全國平均人口增長率是0.66%，老年人的增長率是3.26%，增長速度非?？?，且80歲以上的老人已達(dá)1 300萬名，[3]具有典型的“未富先老“的特點(diǎn)。第二，家庭結(jié)構(gòu)小型化和居住形式空巢化。計(jì)劃生育政策導(dǎo)致我國一脈相承的“孤親”家庭大量存在，核心家庭數(shù)量劇增，這意味著《民法通則》規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)或指定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人的范圍已大大縮??；同時(shí)，老人獨(dú)居情況不斷增多，家庭出現(xiàn)空巢化。據(jù)調(diào)查，在中國大城市中，空巢老人比例最低的區(qū)域達(dá)到1/3，比例最高的區(qū)域已達(dá)到1/2。這些空巢老人雖有子女，但子女多數(shù)不在身邊，無人照料，缺少精神慰藉。[3]第三，智慮不周或行為障礙者數(shù)量驚人。我國目前約有1 600萬患有各種精神疾病的患者以及為數(shù)不少的吸毒成性、酗酒成性、賭博成性、流浪乞討者、盲聾啞人等。據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2001年起，精神疾病負(fù)擔(dān)就已經(jīng)安排在全國疾病總負(fù)擔(dān)的第一位；到2020年，將占到全國疾病總負(fù)擔(dān)的1/4。[4]我國人口現(xiàn)狀對(duì)進(jìn)一步提高法律保障水平的要求越來越迫切，從立法上構(gòu)建具有中國特色的成年人監(jiān)護(hù)制度是十分必要的。

（二）我國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)法律制度的不足

長期以來，作為我國民法重要組成部分的成年人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建與完善問題，并沒有引起足夠的重視，現(xiàn)有的法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，整個(gè)制度的發(fā)展相對(duì)滯后，更不用說制訂單獨(dú)的《成年人監(jiān)護(hù)法》?，F(xiàn)行法律的不足主要體現(xiàn)在：

1.監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)理念陳舊。我國現(xiàn)行成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)理念源于前蘇聯(lián)的社會(huì)本位思想，過分考慮維護(hù)交易的安全，偏重于對(duì)精神障礙者因意思能力欠缺對(duì)他人和社會(huì)的影響，漠視對(duì)有輕微智障的老年人和其他殘障者的平等權(quán)利和地位的保護(hù)，漠視被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)和尚存的自由意志與行為能力，對(duì)成年被監(jiān)護(hù)人自主參與民事生活條件的創(chuàng)造明顯不足，使其人格受到歧視。

2．成年被監(jiān)護(hù)人的范圍過窄。被監(jiān)護(hù)人被設(shè)立監(jiān)護(hù)是由于多種因素造成的，例如被監(jiān)護(hù)人的年齡、智力發(fā)育程度、精神狀況、生活自理能力、品行修養(yǎng)等。而我國現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象只限于精神病人（癡呆癥實(shí)際上被視為精神病），并不能涵蓋所有成年被監(jiān)護(hù)人。在現(xiàn)實(shí)生活中還有大量因年老或高齡引起的智力減退、精神耗弱、輕度癡呆以及身體殘疾、體力衰退或身處危重狀態(tài)者（如植物人、癱瘓者），這些人不是精神病人，但由于其生理、心理或者身體方面的缺陷，他們不能預(yù)料較為復(fù)雜的行為及后果，也需要監(jiān)護(hù)。

3．監(jiān)護(hù)層次類型設(shè)置不夠科學(xué)合理。傳統(tǒng)民法是以成年人的智力或精神狀況為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行劃分，以個(gè)案判斷的宣告制度來進(jìn)行確認(rèn)的。我國受傳統(tǒng)民法影響，在制訂《民法通則》時(shí)將欠缺行為能力的成年人分為限制行為能力和無行為能力兩級(jí)，但成年監(jiān)護(hù)的對(duì)象卻只有精神病一種，且對(duì)無行為能力的精神病人與限制行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)措施沒有區(qū)分，均采用同樣的、單一的監(jiān)護(hù)方式，無法滿足不同健康狀態(tài)下的被監(jiān)護(hù)人（如耄耋老人）的需求。

4．未具體規(guī)定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容。我國《民法通則》第18條只是對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)做了原則性的規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)事務(wù)的內(nèi)容規(guī)定得不夠周全，監(jiān)護(hù)權(quán)（職責(zé)）也不受限制，容易產(chǎn)生侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益而無法追究責(zé)任的問題。最高人民法院《民法通則若干意見》從司法解釋的角度對(duì)于監(jiān)護(hù)人的職責(zé)做了補(bǔ)充性的規(guī)定，但這一規(guī)定并不能完全取代法律規(guī)范的地位和作用。

5．對(duì)監(jiān)護(hù)人的資格規(guī)定不夠明確、科學(xué)。第一，我國《民法通則》第16條第2款僅籠統(tǒng)地規(guī)定了監(jiān)護(hù)人必須有“監(jiān)護(hù)能力”，但沒有具體界定何謂有“監(jiān)護(hù)能力”，也沒有對(duì)監(jiān)護(hù)人的消極資格作出規(guī)定。[5]最高人民法院《民法通則若干意見》第11條補(bǔ)充規(guī)定了監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《民法通則》第17條規(guī)定了精神病人監(jiān)護(hù)人的范圍，包括配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友或其所在單位或住所地的居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這分別涉及法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)和補(bǔ)充監(jiān)護(hù)等情形。但這些規(guī)定特別對(duì)于老年人來說，有失針對(duì)性和可操作性。因?yàn)槔夏耆伺渑嫉哪挲g一般與其相當(dāng)，無法勝任監(jiān)護(hù)人之職，而其父母年事更高，更無監(jiān)護(hù)能力。對(duì)于已婚子女而言，一對(duì)夫妻要承擔(dān)四位老人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)起來比較困難。第二，《民法通則》第17條第2款和第17條第3款規(guī)定所在單位或居委會(huì)、村委會(huì)作為監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)指定機(jī)關(guān)缺乏可行性。

6．監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的程序不明確。我國法律對(duì)監(jiān)護(hù)的啟動(dòng)程序沒有明確規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生監(jiān)護(hù)的原因規(guī)定得不夠全面，也沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)人的拒任和推辭理由。

7．監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度未建立。公權(quán)力介入屬于傳統(tǒng)司法領(lǐng)域的監(jiān)護(hù)事務(wù)已成為當(dāng)今世界各國監(jiān)護(hù)立法的一種趨勢(shì)。我國法律沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，也沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)和明確人民法院在裁決之外的監(jiān)督責(zé)任，[6](P73)缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益行為的監(jiān)督。立法和司法解釋只是規(guī)定發(fā)生了上述行為的，有監(jiān)護(hù)資格的人或有關(guān)單位、組織可以要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任或要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系，但對(duì)監(jiān)護(hù)不力的認(rèn)定和處理缺乏具體規(guī)定。

8．沒有對(duì)監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬和期限問題作出規(guī)定。由于監(jiān)護(hù)的性質(zhì)是一種義務(wù)性的職責(zé)，監(jiān)護(hù)人的職務(wù)已經(jīng)具有社會(huì)化的特點(diǎn)，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人者不一定就是被監(jiān)護(hù)人的親屬，對(duì)非親關(guān)系的其他監(jiān)護(hù)人是否應(yīng)當(dāng)給予一定的報(bào)酬？特別是監(jiān)護(hù)費(fèi)用的支出是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，法律上應(yīng)有明確規(guī)定。同時(shí)，我國《民法通則》未對(duì)監(jiān)護(hù)的期限作出規(guī)定。除未成年人的監(jiān)護(hù)期限最長為18年，對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)終止期限為老年人死亡之時(shí)外，對(duì)精神病人和其他成年被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)期限有可能是終身的，這樣對(duì)于監(jiān)護(hù)人來說負(fù)擔(dān)是非常沉重而又不合理的。

9．沒有關(guān)于監(jiān)護(hù)變更、終止的規(guī)定。我國法律沒有關(guān)于監(jiān)護(hù)變更和終止的原因、程序的規(guī)定，對(duì)引起監(jiān)護(hù)撤銷的法定事由規(guī)定得不全面，特別是對(duì)監(jiān)護(hù)被撤銷或終止后的遺留問題沒有規(guī)定，這就導(dǎo)致法官無法中止或剝奪那些不適合作監(jiān)護(hù)人或未能正確履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)遺留問題無法妥善處理。

二、國外成年人監(jiān)護(hù)制度及對(duì)我國的啟示

（一）德國、日本的情況

20世紀(jì)90年代以來德國、日本等大陸法系國家紛紛修正成年人監(jiān)護(hù)法，使該制度得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展。德國1992年1月1日起施行的《關(guān)于改革成年人監(jiān)護(hù)和代管法的法律》，廢止了禁治產(chǎn)宣告制度，以“照管”（照護(hù)）（Betreuung）制度代替剝奪行為能力宣告制度，并將被照管的對(duì)象由精神障礙者擴(kuò)大為身體障礙者和老年人；照管的重點(diǎn)是對(duì)被照管人人身上的照護(hù)（與以往的財(cái)產(chǎn)管理為重點(diǎn)相區(qū)別）。被照管人的行為能力并不因?yàn)榉缮系恼展芏詣?dòng)喪失或受到限制，只在極特殊的例外情形下，才承認(rèn)由法院決定的賦予照管人的同意權(quán)。在選擇照管人時(shí)，被照管人具有參與決定權(quán)，但精神障礙者的照管人可以由監(jiān)護(hù)法院選任。[7]日本國會(huì)于1999年通過了4部新的成年人監(jiān)護(hù)改革的法律。變化主要體現(xiàn)在：第一，廢除了禁治產(chǎn)人和準(zhǔn)禁治產(chǎn)人制度；第二，新的成年人監(jiān)護(hù)制度由法定監(jiān)護(hù)和任意監(jiān)護(hù)兩部分構(gòu)成；[8]第三，擴(kuò)大了保護(hù)對(duì)象的范圍，監(jiān)護(hù)的對(duì)象包括精神障礙者、高齡者和智力障礙者；第四，廢除了將監(jiān)護(hù)記錄載入戶口簿的制度，通過建立成年人監(jiān)護(hù)的登記制度來解決禁治產(chǎn)和準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告被廢除后的行為能力公示問題；第五，進(jìn)一步強(qiáng)化公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)的介入力度，所有監(jiān)護(hù)均由家庭法院統(tǒng)一行使監(jiān)護(hù)人選任權(quán)，對(duì)不同類型的保護(hù)人均設(shè)立監(jiān)督人，使監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。

（二）英美法系國家的情況

從20世紀(jì)50年代開始，美國、英國、加拿大等國相繼對(duì)本國的成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了改革，確立了持續(xù)性代理權(quán)授予制度。英國于1985年制訂了《持續(xù)性代理權(quán)授予法》。該法的特點(diǎn)在于：第一，尊重本人的自我決定權(quán)。當(dāng)本人意思健全的時(shí)候，可以自己管理將來的財(cái)產(chǎn)，并選定代理人；第二，采用契約形式授予代理權(quán)，不需要通過宣告；第三，通過立法保障在本人意思能力喪失后，該契約仍然有效，代理人仍有權(quán)繼續(xù)代理本人的監(jiān)護(hù)事務(wù)，但同時(shí)要受到本人的親屬及法院的監(jiān)督；第四，此類代理權(quán)須在保護(hù)法院進(jìn)行登記，經(jīng)法院允準(zhǔn)登記而發(fā)生效力。[9]2005年頒布的《意思能力法》對(duì)《持續(xù)性代理權(quán)授予法》的修正主要體現(xiàn)在：第一，建立了判斷意思能力的標(biāo)準(zhǔn)；第二，建立公共監(jiān)護(hù)人制度，由公共監(jiān)護(hù)人實(shí)施通知義務(wù)，使通知受托人和利害關(guān)系人成為可能；第三，擴(kuò)大了契約標(biāo)的，使受托人的代理權(quán)不僅限于財(cái)產(chǎn)管理，還包括人身照顧；第四，擴(kuò)大了制度的適用范圍，不僅適用于精神病人，還適用于能力欠缺的成年人和年老導(dǎo)致能力降低的老年人；第五，采用保護(hù)法院的制度，使公權(quán)力適當(dāng)進(jìn)入，有效監(jiān)督受托人實(shí)施代理權(quán)，防止代理人濫用權(quán)利。[10]

1969年美國聯(lián)邦制定實(shí)施了《統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)授與法》，并于1979年修改為《統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)與授予條例》，重點(diǎn)是完善對(duì)高齡者財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)。與英國相比，美國的持續(xù)性代理權(quán)授予制度最突出的特點(diǎn)就是該代理權(quán)不僅以財(cái)產(chǎn)管理為對(duì)象，而且在本人健康護(hù)理方面也能提供保護(hù)。[11]

加拿大于1978年通過了《統(tǒng)一代理權(quán)法》，確認(rèn)了代理人的持續(xù)代理權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)成年身心障礙者的保護(hù)。1996年，加拿大又通過了《個(gè)人指示法令》，將所有非財(cái)務(wù)上的個(gè)人事宜，包括健康護(hù)理、居住地點(diǎn)、社交、娛樂及教育活動(dòng)的參與，以及法律事務(wù)等均納入持續(xù)性代理權(quán)授予范圍之內(nèi)。[11]

（三）對(duì)我國的啟示

1.現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念的接受與融入已普遍化。世界主要發(fā)達(dá)國家的成年人監(jiān)護(hù)法均普遍接收和吸納了“維護(hù)本人生活正?；∟ormalization）”和“尊重本人的自我決定權(quán)”的新理念。

2.當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度。面對(duì)人口老齡化的社會(huì)問題，世界主要發(fā)達(dá)國家在修正成年人監(jiān)護(hù)法時(shí)，均將老年人列入受監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍。

3.監(jiān)護(hù)制度呈現(xiàn)公法化和社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。法律更加全面地介入監(jiān)護(hù)關(guān)系，特別是強(qiáng)化了法院等公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法定監(jiān)護(hù)關(guān)系的干預(yù)和監(jiān)督力度。

4.更加尊重被監(jiān)護(hù)人的意志。各國修正后的監(jiān)護(hù)類型和監(jiān)護(hù)方式更加科學(xué)、合理和人性化，能夠更充分地滿足被監(jiān)護(hù)人的不同需求，特別是確保老年人等弱勢(shì)群體與其他人一樣平等地參加社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。

三、完善我國成年人監(jiān)護(hù)制度的立法建議

民法是人法和權(quán)利法。任何民事法律的制訂，都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)尊重個(gè)人自由的權(quán)利，追求自由的法律價(jià)值。成年人監(jiān)護(hù)制度的立法宗旨首先在于保護(hù)行為能力有欠缺的成年人，充分尊重他們的意愿，同時(shí)兼顧社會(huì)秩序與安全的保護(hù)。

（一）明確立法指導(dǎo)思想和重點(diǎn)

在傳統(tǒng)民法理論中，成年人監(jiān)護(hù)制度從根本上看是為行為能力欠缺的成年人專門而設(shè)的能力救濟(jì)制度。目前，關(guān)于我國監(jiān)護(hù)法的立法目的和任務(wù)，人們有著不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，成年人監(jiān)護(hù)制度的主要目的是為了保護(hù)監(jiān)護(hù)對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與監(jiān)護(hù)對(duì)象有無行為能力并無必然聯(lián)系。[12]也有學(xué)者認(rèn)為，我國民事立法的首要任務(wù)不是建立禁治產(chǎn)人宣告制度，而是建立適合我國國情的成年人監(jiān)護(hù)制度。[12]筆者認(rèn)為，正是由于監(jiān)護(hù)對(duì)象的行為能力有欠缺，法律為了保護(hù)其權(quán)益，使其與完全行為能力人一樣能夠參與民事活動(dòng)，享有權(quán)利、履行義務(wù)，才設(shè)置了監(jiān)護(hù)制度。因此，成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)置與監(jiān)護(hù)對(duì)象的行為能力的有無是有密切關(guān)系的。我們現(xiàn)在需要抓緊做的是要從完善我國民法體系的角度來構(gòu)建我國成年人監(jiān)護(hù)制度本身。我們不應(yīng)漠視智慮不周之人所殘存的意思能力，進(jìn)而剝奪他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。實(shí)際上，一律剝奪或限制行為能力實(shí)際上也不利于保護(hù)交易安全，更不利于平等保護(hù)意思能力欠缺人的權(quán)利，使其融入社會(huì)大家庭，獲得正常的生活。[10]筆者主張，我們應(yīng)當(dāng)以我國《民法典》的制訂為契機(jī)，進(jìn)一步明確立法的指導(dǎo)思想和立法重點(diǎn)。監(jiān)護(hù)立法的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是以人為本，尊重私權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行為能力有欠缺的成年人的法律保護(hù)，充分尊重他們的意愿，同時(shí)兼顧社會(huì)秩序與安全的保護(hù)。立法重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在完善成年人監(jiān)護(hù)制度，包括建立我國老年人監(jiān)護(hù)制度上。

（二）更新成年人監(jiān)護(hù)立法理念

長期以來，“子女最佳利益”原則是我國監(jiān)護(hù)立法長期堅(jiān)持的原則，但在成年人監(jiān)護(hù)立法理念上一直比較模糊和落后，確有必要進(jìn)行反思與更新。

“正常化”理念認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將身心障礙人看作特殊的群體而讓其在與世隔絕的社會(huì)里生活，而應(yīng)當(dāng)將他們放在一般的社會(huì)中與普通人一起生活。即身心障礙人也是社會(huì)的一員，應(yīng)當(dāng)被社會(huì)全方位的接納，他們作為人有權(quán)過普通人的生活，參加常人的活動(dòng)。[13](P385)“尊重本人的自我決定權(quán)”理念認(rèn)為：首先，不應(yīng)剝奪各類身心障礙人的行為能力，他們有權(quán)對(duì)自己的基本生活自主決定，監(jiān)護(hù)人不得干涉；其次，維護(hù)成年人對(duì)其喪失心智之后所做的預(yù)設(shè)性決定，[8]即必須尊重身心障礙者在有判斷能力時(shí)，對(duì)其今后喪失判斷能力之后的事情事先所作出的決定。這就是“尊重本人的自我決定權(quán)”的意義和價(jià)值所在。這兩種新理念體現(xiàn)了對(duì)身心障礙者的更高境界的關(guān)懷。我們強(qiáng)調(diào)要“以人為本”，重視、尊重和保護(hù)人權(quán)，更應(yīng)當(dāng)注意吸收世界各國監(jiān)護(hù)立法的先進(jìn)理念，把國際社會(huì)身心障礙人福利的新理念和我國“以人為本”理念有機(jī)結(jié)合起來，把維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益和維護(hù)社會(huì)利益有機(jī)結(jié)合起來。在成年人監(jiān)護(hù)制度的基本原則和主要內(nèi)容上要體現(xiàn)“尊重人權(quán)、尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)和維持其生活正?；钡睦砟?，這是與我們今天所經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“以人為本”思想的實(shí)質(zhì)是一致的。在立法上要體現(xiàn)出民法意思自治、私權(quán)自治的理念，盡量為成年被監(jiān)護(hù)人“自主參與”提供更多的條件和機(jī)會(huì)，充分保障成年被監(jiān)護(hù)人殘存的行為能力。

（三）科學(xué)選擇立法體例和立法模式

從立法格局來看，監(jiān)護(hù)制度是規(guī)定在《民法典》總則編還是規(guī)定在親屬編中，學(xué)者的認(rèn)識(shí)不一致。從國外立法案例來看，德國民法中的監(jiān)護(hù)制度是規(guī)定在親屬法編中的“監(jiān)護(hù)、法律上的照管、保佐”一章中，日本民法典是將自然人的行為能力、法律行為等規(guī)定在總則部分，將監(jiān)護(hù)、保佐及輔助制度以專章形式分別規(guī)定在親屬編中。而英美法系國家則對(duì)監(jiān)護(hù)制訂單獨(dú)法規(guī)。筆者認(rèn)為，我國《民法通則》是將監(jiān)護(hù)作為民事主體制度的一部分加以規(guī)定的，具有總則的性質(zhì)。目前，可以先以特別法的形式來建立我國成年人監(jiān)護(hù)法律制度，單獨(dú)制訂一部《成年人監(jiān)護(hù)法》。將來在編纂《民法典》時(shí)，將其納入《民法典》中，并在《民法典》總則“自然人”一章中對(duì)監(jiān)護(hù)的開始、成年被監(jiān)護(hù)人的行為能力等通則性內(nèi)容作出規(guī)定，在親屬編中以專章形式規(guī)定監(jiān)護(hù)制度的分則內(nèi)容。在立法模式上，應(yīng)采用法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)混合型立法模式。

（四）擴(kuò)大成年被監(jiān)護(hù)人的范圍

一是將我國法律上規(guī)定的精神病人和癡呆癥患者在稱謂上統(tǒng)一改為“能力障礙者”或“障礙者”，除去其原來稱謂上的歧視色彩；二是根據(jù)近年來各國監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象擴(kuò)大化的趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范成年被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)方式和種類。在監(jiān)護(hù)對(duì)象上，除了目前所講的精神病人（包括癡呆癥患者）外，還應(yīng)包括四類成年人：（1）身心障礙者。例如智力障礙者（智商低下者、弱智者、多重障礙、自閉癥者）、身體殘疾者（植物人、危重病人、盲聾啞人）。（2）基于自己有不良嗜好而導(dǎo)致行為能力欠缺者。例如酗酒成性者、賭博成性者、吸毒成性者和揮霍浪費(fèi)無度者等。（3）高齡者。（4）流浪乞討者。特別要把因高齡而無法全部或者部分處理自己事務(wù)的老年人列為保護(hù)的對(duì)象。

（五）細(xì)化監(jiān)護(hù)層次類型

由于被監(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)的原因和程度復(fù)雜多樣，立法上應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的監(jiān)護(hù)層次而設(shè)置不同的監(jiān)護(hù)類型?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明，除自然性的精神病人外，各種類型的精神障礙者如間歇性、慢性精神病人仍有部分判斷能力。[14]因此，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)無行為能力和限制行為能力的劃分方法，借鑒日本成年法定監(jiān)護(hù)制度中根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的具體情況而區(qū)分監(jiān)護(hù)、保佐和輔助三個(gè)等級(jí)監(jiān)護(hù)措施的做法，根據(jù)我國被監(jiān)護(hù)人的具體判斷能力程度，設(shè)立監(jiān)護(hù)、保佐、輔助三種等級(jí)的監(jiān)護(hù)類型。對(duì)無法全部處理自己事務(wù)者實(shí)行監(jiān)護(hù)，對(duì)不能處理自己部分事務(wù)者實(shí)行保佐，對(duì)不能處理自己特定事務(wù)者實(shí)行輔助（保護(hù)）。特別要注意借鑒德國的照管制度來加強(qiáng)對(duì)老年人的保護(hù)，重點(diǎn)是對(duì)被照管人人身上的照護(hù)。同時(shí)，引進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度，確認(rèn)意定監(jiān)護(hù)具有優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的效力，并納入我國監(jiān)護(hù)制度中作為一種新的監(jiān)護(hù)類型，更好地滿足不同被監(jiān)護(hù)人的需求，為社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”提供更加實(shí)在的人性化保護(hù)，確保他們與其他民事主體平等地享有和行使法律賦予的各種權(quán)利。

（六）細(xì)化監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容

立法應(yīng)具體規(guī)定監(jiān)護(hù)事務(wù)的內(nèi)容，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。監(jiān)護(hù)人應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)行使監(jiān)護(hù)權(quán)，且限于對(duì)被監(jiān)護(hù)人必要的保護(hù)。

1.人身監(jiān)護(hù)方面。就權(quán)利而言，應(yīng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人享有以下主要權(quán)利：（1）居住所指定權(quán)；（2）身體、健康的照料（護(hù)理）、治療權(quán)；（3）被監(jiān)護(hù)人身份行為及身上事項(xiàng)同意權(quán)；（4）被監(jiān)護(hù)人交還請(qǐng)求權(quán)；（5）對(duì)被監(jiān)護(hù)人監(jiān)督、教育、保護(hù)的權(quán)利；（6）對(duì)被監(jiān)護(hù)人人身性民事行為的撤銷權(quán)；（7）侵權(quán)行為的救濟(jì)權(quán)。就義務(wù)而言，主要有：（1）照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，即照料義務(wù)；（2）保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，即護(hù)養(yǎng)醫(yī)療義務(wù)；（3）維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利，即維護(hù)人權(quán)義務(wù)；（4）承擔(dān)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督、保護(hù)事項(xiàng)，即監(jiān)督保護(hù)義務(wù)。

2.財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)方面。就權(quán)利而言，主要包括：（1）被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。（2）財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)用于被監(jiān)護(hù)人的日常生活，并將被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的收益用于被監(jiān)護(hù)人的生活和財(cái)產(chǎn)管理上；監(jiān)護(hù)人須為被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，方可使用和處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。（3）對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)性民事行為的同意權(quán)和撤銷權(quán)。就義務(wù)而言，應(yīng)明確規(guī)定：（1）依法管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)提交被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)目錄（清單），并采用法律允許的手段來管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)；未經(jīng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的同意，不得擅自處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，防止因管理不當(dāng)而致使被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少。（2）禁止受讓財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。即禁止監(jiān)護(hù)人受讓、承租被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)或接受該財(cái)產(chǎn)的抵押、質(zhì)押，包括被監(jiān)護(hù)人的一切財(cái)產(chǎn)，且不論有償與無償。但習(xí)慣上的贈(zèng)與或以遺囑方式所為之遺贈(zèng)除外。（3）定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)告被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況。（4）在監(jiān)護(hù)終止時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告及財(cái)產(chǎn)返還或移交等。

3.民事行為和民事訴訟的代理權(quán)。依照《民法通則》的規(guī)定，無行為能力人、限制行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人，監(jiān)護(hù)人可以依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)，為被監(jiān)護(hù)人取得和行使權(quán)利，設(shè)定和履行義務(wù)。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人負(fù)有對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行全面保護(hù)的義務(wù)。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受非法侵害時(shí)，監(jiān)護(hù)人有權(quán)以被監(jiān)護(hù)人的名義向人民法院提起訴訟，并作為代理人參加全部訴訟活動(dòng)。

（七）明確監(jiān)護(hù)人的資格、范圍和順序

1.關(guān)于監(jiān)護(hù)人的資格規(guī)定。首先，從立法上應(yīng)界定何為有監(jiān)護(hù)能力。認(rèn)定監(jiān)護(hù)人有無監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)綜合考慮監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化水平、人格品行、生活習(xí)慣、居住環(huán)境和監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間有無利害關(guān)系等相關(guān)因素。其次，要分別規(guī)定自然人監(jiān)護(hù)人的積極資格和消極資格。積極資格包括：（1）具有完全民事行為能力；（2）具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和良好的居住條件；（3）品行端正，具有良好的生活習(xí)慣；（4）與被監(jiān)護(hù)人生活及感情聯(lián)系密切；（5）身體健康。同時(shí)，我國民法上應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格，即凡人格缺陷者均為“監(jiān)護(hù)之缺格”，不得充任監(jiān)護(hù)人。范圍包括：（1）無民事行為能力、限制民事行為能力人，包括未成年人、精神病人等；（2）因身體或經(jīng)濟(jì)上的原因沒有監(jiān)護(hù)能力的人；（3）受刑事處罰被拘禁者，或因其他原因被免職的法定代理人等；（4）被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格者、被禁止行使監(jiān)護(hù)權(quán)或被中止行使監(jiān)護(hù)權(quán)者；（5）品行不端，或具有不良生活嗜好者，例如吸毒、賭博成性者等；（6）具有明顯不利于被監(jiān)護(hù)人的因素者。包括與被監(jiān)護(hù)人有過糾紛或矛盾之人等。

2.關(guān)于監(jiān)護(hù)人的范圍。隨著當(dāng)今高齡化社會(huì)問題的突顯，以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)體系讓越來越多的人力不從心，家庭形態(tài)的核心化，使親屬監(jiān)護(hù)的可能性減少，監(jiān)護(hù)人范圍不再以被監(jiān)護(hù)人的親屬為限。[7]建議借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)特定化。除被監(jiān)護(hù)人的近親屬外，應(yīng)當(dāng)逐步建立專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)承擔(dān)這一任務(wù)。范圍包括慈善性機(jī)構(gòu)、志愿者組織、專業(yè)的職業(yè)監(jiān)護(hù)人機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)既可由政府出資設(shè)立，也可以由社會(huì)慈善團(tuán)體、個(gè)人組建而由政府有關(guān)部門監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)將其他法人、民政部門以及老年人的所在單位或其住所地的居委會(huì)、村委會(huì)排除在監(jiān)護(hù)人的范圍之外。

3.關(guān)于監(jiān)護(hù)人的順序。《民法通則》第17條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的五個(gè)順序，分別為配偶；父母；成年子女；其他近親屬；關(guān)系密切的其他親屬、朋友。在沒有上述監(jiān)護(hù)人的情況下，由精神病人所在單位或住所地的居委會(huì)、村委會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但這一規(guī)定對(duì)老年人監(jiān)護(hù)不能完全適用。因?yàn)槔夏瓯槐O(jiān)護(hù)人的父母和配偶一般也與其同時(shí)步入老年，客觀上可能無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。筆者建議將其配偶、父母、成年子女列入同一順序，即均作為第一順序，其他順序依次順延；沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

（八）完善成年人監(jiān)護(hù)啟動(dòng)的條件和程序

對(duì)于宣告是否應(yīng)當(dāng)成為成年監(jiān)護(hù)開始和終止的必經(jīng)程序，人們有不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為成年精神病人監(jiān)護(hù)的設(shè)置不以法院的宣告為前提。[15](P485)有的同志認(rèn)為成年人監(jiān)護(hù)制度的主要目的是為了保護(hù)監(jiān)護(hù)對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與監(jiān)護(hù)對(duì)象有無行為能力并無必然聯(lián)系。行為能力欠缺宣告制度不應(yīng)成為成年人監(jiān)護(hù)設(shè)置的前提。[12]還有的學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)取消目前民事行為能力宣告制度。[10]也有的同志認(rèn)為成年人監(jiān)護(hù)的開始和終止應(yīng)以人民法院宣告為前提。[16]

從國外情況看，各國和地區(qū)監(jiān)護(hù)程序的啟動(dòng)主要是通過法院或檢察官宣告來實(shí)現(xiàn)的。筆者主張借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，成年人監(jiān)護(hù)的開始和終止應(yīng)以人民法院宣告為前提，并建議用監(jiān)護(hù)宣告制度取代成年人行為能力欠缺宣告制度。具體如下：

1.監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的原因。立法應(yīng)采取列舉與概括相結(jié)合的方式，明確規(guī)定監(jiān)護(hù)原因。包括：被監(jiān)護(hù)人處于精神喪失狀態(tài)、精神耗弱、雖未及精神耗弱的嚴(yán)重程度但有輕度癡呆、智力障礙或精神障礙、監(jiān)護(hù)人死亡、失蹤、不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)（例如喪失行為能力、長時(shí)期出國、被依法拘禁、服刑等）、被禁止行使監(jiān)護(hù)權(quán)等。

2.監(jiān)護(hù)的啟動(dòng)。首先，應(yīng)取消《民法通則》第17條第2款關(guān)于指定監(jiān)護(hù)程序啟動(dòng)的前置條件之規(guī)定。其次，成年人監(jiān)護(hù)的開始和終止應(yīng)以人民法院宣告為前提。對(duì)未經(jīng)宣告者可自動(dòng)適用法定監(jiān)護(hù)。再次，鑒于行為能力欠缺宣告制度缺乏深刻的理由，不能達(dá)到維護(hù)行為能力有欠缺的成年人利益的初衷，且在司法實(shí)踐中一般都是附帶宣告，鮮有獨(dú)立宣告的案件，建議取消行為能力欠缺宣告制度。

從理論上講，監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定發(fā)生監(jiān)護(hù)的原因出現(xiàn)時(shí)即開始。但在實(shí)際生活中，當(dāng)監(jiān)護(hù)原因發(fā)生后，監(jiān)護(hù)人有時(shí)并不能馬上確定。這時(shí)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)就處于斷檔狀態(tài)，需要在法律上確立臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度。建議參考我國臺(tái)灣地區(qū)的做法，明確從監(jiān)護(hù)開始之原因發(fā)生后到監(jiān)護(hù)人正式確定并開始履行監(jiān)護(hù)職責(zé)之前，應(yīng)當(dāng)由被監(jiān)護(hù)人的近親屬或其住所地的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。[6](64)

3.監(jiān)護(hù)宣告的條件和程序。第一，受宣告之人為達(dá)到法定成年年齡之自然人。第二，須有法律規(guī)定之監(jiān)護(hù)事由。包括患有精神病、精神耗弱者（包括年老等）、吸毒成性、酗酒成性、賭博成性和揮霍浪費(fèi)以及生活放蕩。其中精神病、精神耗弱者而宣告被監(jiān)護(hù)的，需被宣告人“不能或無法妥當(dāng)?shù)靥幚碜约旱氖聞?wù)”；揮霍浪費(fèi)者需揮霍浪費(fèi)“致自己或者家屬有陷于貧困之虞”；而吸毒成性、酗酒成性、賭博成性以及生活放蕩者需因此“不能處理自己的事務(wù)，或者致自己或者家屬有陷于貧困之虞，或者危及他人安全”。第三，須由本人、近親屬或其他利害關(guān)系人申請(qǐng)。當(dāng)監(jiān)護(hù)原因出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由行為障礙者（被監(jiān)護(hù)人）本人或其近親屬或其他利害關(guān)系人向人民法院提出申請(qǐng)。法院可依職權(quán)要求對(duì)行為障礙者做出鑒定，費(fèi)用由國家承擔(dān)。第四，由人民法院作出監(jiān)護(hù)宣告。法院按照法定程序?qū)徖砗笞龀稣J(rèn)定與宣告，進(jìn)行登記備案，并定期通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示，以利于對(duì)被監(jiān)護(hù)人和第三人利益的保護(hù)，有利于市場交易安全，防止不必要的糾紛發(fā)生；第五，成年人監(jiān)護(hù)宣告后，應(yīng)由人民法院書記員將監(jiān)護(hù)事宜登記在專門的登記簿上，登記簿可由人民法院或民政部門負(fù)責(zé)管理。

4.規(guī)定詳細(xì)的監(jiān)護(hù)人選任程序。對(duì)于成年被監(jiān)護(hù)人而言，在選任監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意志和自我決定權(quán)，監(jiān)護(hù)人的確定原則上必須經(jīng)過其同意。

（九）重視監(jiān)護(hù)人的權(quán)利保障

我們應(yīng)當(dāng)借重新構(gòu)建我國監(jiān)護(hù)制度之機(jī)，認(rèn)真考慮監(jiān)護(hù)人的利益，明確以下主要內(nèi)容。

1.關(guān)于監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。關(guān)于監(jiān)護(hù)人可否因監(jiān)護(hù)行為而取得報(bào)酬，綜合各國情況看，實(shí)行絕對(duì)無償?shù)膰抑皇巧贁?shù)，絕大多數(shù)國家都從實(shí)際出發(fā)給予監(jiān)護(hù)人一定的津貼或法院認(rèn)為適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。我國采用的無償原則，違背民法公平合理原則，不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的積極性。但如果實(shí)行絕對(duì)有償原則，又不符合監(jiān)護(hù)法保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的原則。建議我國立法上采用絕大多數(shù)國家認(rèn)可的補(bǔ)償原則，實(shí)行“區(qū)別情況，適當(dāng)補(bǔ)償”原則，明確規(guī)定：非被監(jiān)護(hù)人的配偶、父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，有獲得報(bào)酬的權(quán)利，包括獲得報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。這樣就從立法上賦予監(jiān)護(hù)人獲得報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，根據(jù)不同的情況給予監(jiān)護(hù)人一定的津貼或法院認(rèn)為適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。即：對(duì)公職監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，屬于法定職責(zé)，不給予報(bào)酬；非公職監(jiān)護(hù)人在被監(jiān)護(hù)人有足夠的財(cái)產(chǎn)而監(jiān)護(hù)人又確實(shí)需要報(bào)酬時(shí)，可根據(jù)其履行職責(zé)情況給予適當(dāng)報(bào)酬，并從被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)中支付；對(duì)被監(jiān)護(hù)人本身負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人，不賦予其報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。這樣既不增加國庫的負(fù)擔(dān)，又兼顧到監(jiān)護(hù)人的利益，有利于調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的積極性。

2.規(guī)定監(jiān)護(hù)人的辭任權(quán)和拒任權(quán)利。目前，我國法律對(duì)監(jiān)護(hù)人拒絕或辭退監(jiān)護(hù)問題沒有規(guī)定，這對(duì)于在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人期間因客觀原因?qū)е聼o法繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人是不公平的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)和我國港、澳、臺(tái)地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的拒絕或辭任的法定事由，以及無正當(dāng)理由拒絕監(jiān)護(hù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

關(guān)于拒絕或辭任的具體情形，筆者建議可以規(guī)定為以下七種：（1）已年滿60周歲者；（2）已擔(dān)任兩個(gè)以上成年或未成年人的監(jiān)護(hù)人；（3）身體有疾病或殘疾而難以正常履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（4）因照顧老人、小孩或者患病配偶，家務(wù)特別繁重者；（5）擔(dān)任政府要職，公務(wù)繁忙而不宜履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（6）其住所離被監(jiān)護(hù)人太遠(yuǎn)而不能實(shí)際履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者；（7）擔(dān)任除配偶、直系血親之外成年人的監(jiān)護(hù)人已滿5年者；（8）因其他原因而不能實(shí)際履行監(jiān)護(hù)職責(zé)者，如正在服兵役的現(xiàn)役軍人、正在監(jiān)獄服刑的人等等。這樣，可以在一定程度上減輕監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)，又可以防止因監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)而給被監(jiān)護(hù)人造成的危害。對(duì)無正當(dāng)理由而拒絕監(jiān)護(hù)的，應(yīng)承擔(dān)支付監(jiān)護(hù)費(fèi)用的民事責(zé)任；如因其過錯(cuò)導(dǎo)致對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人選任和到位履行職責(zé)延誤的，應(yīng)承擔(dān)由此所產(chǎn)生的損害損失的民事責(zé)任。如被人民法院選任的監(jiān)護(hù)人拒不履行生效判決的，應(yīng)依照我國《民事訴訟法》第102條第6項(xiàng)的規(guī)定，處以強(qiáng)制性罰款或者拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

3.明確監(jiān)護(hù)的期限。除辭任的正當(dāng)理由外，出于對(duì)被監(jiān)護(hù)人安全與利益以及監(jiān)護(hù)人責(zé)任的合理考慮，筆者建議在立法上還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)護(hù)期限作出規(guī)定。具體期限以5年為宜，在監(jiān)護(hù)人自愿的情況下，允許連任。但連任不得超過兩任，期限屆滿后須重新確定監(jiān)護(hù)人；其他暫未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人有權(quán)對(duì)在任的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督；在確定輪流監(jiān)護(hù)人人選時(shí)應(yīng)從有利于被監(jiān)護(hù)人利益原則出發(fā)，同時(shí)應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿。[17]同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)滿一定期限后，可以拒任。

（十）建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

1.改革監(jiān)護(hù)監(jiān)督體制。大陸法系國家大都建立了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人與監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督體制。根據(jù)目前監(jiān)護(hù)監(jiān)督實(shí)效性差的實(shí)際情況，筆者主張我國也應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙重監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。一方面由被監(jiān)護(hù)人的近親屬、親朋好友或者被監(jiān)護(hù)人父母的親朋好友擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，有利于在最大限度內(nèi)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益；另一方面由國家公權(quán)力直接介入監(jiān)護(hù)監(jiān)督事務(wù)，有利于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。

2.明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人的范圍。監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的單位或者社會(huì)組織。筆者主張?jiān)谖覈鴳?yīng)當(dāng)建立監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)并存模式，由民政部門代表政府進(jìn)行行政監(jiān)督，而人民法院是進(jìn)行監(jiān)護(hù)司法監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)。要特別強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮人民法院在監(jiān)護(hù)監(jiān)督中的作用，明確人民法院是唯一的有權(quán)決定監(jiān)護(hù)事務(wù)的機(jī)關(guān)。法院內(nèi)部可以設(shè)立監(jiān)護(hù)法庭和監(jiān)護(hù)法官。而監(jiān)護(hù)監(jiān)督人是對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的人。[18]關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，德國規(guī)定少年局或者監(jiān)護(hù)人以外的人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；法國規(guī)定從親屬會(huì)議的成員中選任。筆者認(rèn)為，從我國實(shí)際出發(fā)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的范圍可以設(shè)置得寬泛一些，具體包括被監(jiān)護(hù)人的近親屬、親朋好友、被監(jiān)護(hù)人父母的親朋好友等。但監(jiān)護(hù)人的配偶、直系血親及兄弟姐妹不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

3.明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。第一，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，處理監(jiān)護(hù)事務(wù)；第二，在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，請(qǐng)求重新選任監(jiān)護(hù)人；第三，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；第四，對(duì)監(jiān)護(hù)人處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)擁有同意權(quán)；第五，聽取監(jiān)護(hù)人關(guān)于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)（義務(wù)）的述職；第六，代表被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人損害被監(jiān)護(hù)人利益的行為提起訴訟等。[17](P314)

（十一）明確監(jiān)護(hù)變更、終止的條件和程序

1.監(jiān)護(hù)變更和終止的法定事由。監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)，但對(duì)于因客觀原因而無法繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)護(hù)人變更或終止監(jiān)護(hù)義務(wù)的事由。一般事由應(yīng)只限于（1）被監(jiān)護(hù)人恢復(fù)了行為能力或生活自理能力；（2）被監(jiān)護(hù)人死亡或宣告死亡；（3）被監(jiān)護(hù)人被他人監(jiān)護(hù)；（4）監(jiān)護(hù)人死亡或宣告死亡；（5）監(jiān)護(hù)人年事已高（超過60周歲）；（6）監(jiān)護(hù)人身患重病或殘疾；（7）監(jiān)護(hù)人因正當(dāng)理由辭退了監(jiān)護(hù)職務(wù)；（8）監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，被監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)處理的；（9）監(jiān)護(hù)人出國或不在被監(jiān)護(hù)人住所地工作、任期屆滿而未連任、服兵役及其他不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的特殊情況或被解職等。

2.監(jiān)護(hù)變更或終止的程序。首先，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)；其次，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)護(hù)監(jiān)督人同意，或經(jīng)過監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許，一經(jīng)同意或準(zhǔn)許，其監(jiān)護(hù)人資格即被撤銷或終止，監(jiān)護(hù)義務(wù)即被免除；再次，監(jiān)護(hù)終止后，應(yīng)由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)護(hù)人共同對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并將財(cái)產(chǎn)交還被監(jiān)護(hù)人或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人或續(xù)任的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人必須配合監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好財(cái)產(chǎn)清算工作；第四，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格被撤銷或者監(jiān)護(hù)人資格終止后，在新的監(jiān)護(hù)人未選定或者到任之前，建議應(yīng)由被監(jiān)護(hù)人的近親屬或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人比較妥當(dāng)。

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責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對(duì)：何 軍

Review and Legislative Perfection of the Adult Guardianship System in China

Wu Guoping

The adult guardianship system in China is far from being perfect.We shall follow the trend of reform concerning adult guardianship system in the world,introduce the advanced guardianship concept,legally define the guiding principles and focus,select the scientific legislative pattern and mode,expand the scope of adult guardianship,specify the guardianship categories and content,clarify the qualification,scope and rank of the guardians,improve the commencement and termination of the guarding procedures,and establish the guardianship monitoring system.The fundamental revision and improvement of the adult guardianship system can lay a solid foundation for the legislation of Civil Code.

adults;guardianship system;Civil Code;legislation

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2010）02-0057-08

2010-04-06

2009年福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題“我國監(jiān)護(hù)立法問題研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)為：2009B2031

吳國平（1962-），男，福建泉州人，福建江夏學(xué)院教務(wù)處處長，教授，福建師范大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。