方 欣

以人為本理念下政府誠信問題研究

方 欣

“以人為本”執(zhí)政理念對我國政府誠信的建設(shè)提出了更高的要求。目前，一些地方政府存在不同程度上的誠信缺失，主要包括政府頒布的政策缺乏穩(wěn)定性、政府工作人員的行政不作為、政府職能不明確、濫用權(quán)力等問題。構(gòu)建誠信政府必須從建立取信于民誠信觀、堅持依法行政加強政府制度建設(shè)、切實認(rèn)真回應(yīng)民意等方面進行努力。

政府；以人為本；誠信缺失

政府誠信研究是世界各國政府治理變革的時代呼喚。深化政府誠信研究、加強當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)，對于黨和政府堅持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，提高執(zhí)政能力，全面建設(shè)小康社會具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實價值?！耙匀藶楸?執(zhí)政為民”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,對我們黨半個多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié), 在以人為本、以民為重這一指導(dǎo)思想下，政府應(yīng)注重公民與政府間的良性互動與配合，真實兌現(xiàn)誠心為民、取信于民的服務(wù)承諾與宗旨，力爭做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

一 政府誠信理念闡釋

政府誠信是指政府及其政府官員作為公共權(quán)力的代理者信守規(guī)則、遵守諾言、實踐踐約的政治品質(zhì)和倫理美德，它是社會組織和公眾對政府信譽的一種主觀評價和價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在組織與公眾中所形成的一種心理反應(yīng)。 首先，我國社會是一個政府主導(dǎo)型的社會，政府在合理配置社會資源、維護社會正常秩序方面起到重要作用，其地位是任何社會組織和個人無法替代的。政府的誠信行為引導(dǎo)、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度，一個誠實守信的政府對構(gòu)建和諧社會、促進依法治國都是必不可少的重要因素，也是保障經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。

其次，根據(jù)西方國家契約理論，公眾與國家的關(guān)系是一種委托——代理關(guān)系。國家的權(quán)力來自于人民，人民把手中握有權(quán)利的使用權(quán)讓渡給國家，授權(quán)國家行使管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)。如果政府不講誠信，不能切實維護和增進人民的利益，甚至為自身謀私利，那么政府與公眾之間的和諧關(guān)系將被破壞，政府就會失去人民信任，整個社會就會陷入危機，這樣的政府最終會被人民唾棄。

二 以人為本的執(zhí)政理念對政府誠信提出高要求

發(fā)展是人類社會永恒的主題，也是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。任何政黨和國家，都以追求發(fā)展作為長期的目標(biāo)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價值基礎(chǔ)，這一理念同時也對政府行為提出了更高的要求?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”的政府服務(wù)理念，就是否定了以官為本、以錢為本、以物為本、以GDP為本，就是尊重人權(quán)、珍視生命，一切以人民群眾的福祉為歸宿，其實質(zhì)就是強調(diào)要對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。

首先，政府行為法治化程度高，這是政府誠信的基本要素。政府本身應(yīng)兼具合理性與合法性，它的行為更應(yīng)該與法律密切相連?，F(xiàn)代社會是法制化社會，法律意味著公平，體現(xiàn)公民的意志，是建立政府誠信的前提。一個講誠信的政府，必然是懂法、守法、護法的政府。有資料表明，越是法制化程度高的國家，政府誠信度也越高，這兩者是成正比的。反之，如果一個國家連最基本的法律都無法嚴(yán)格遵守和使用，公民沒有任何理由相信政府是誠信的。

其次，政府工作人員有著良好的素質(zhì)和道德，這是政府誠信的具體體現(xiàn)。政府公務(wù)員既扮演著公民角色，謀求個人自身的利益；同時扮演著職業(yè)角色，代表公眾追求公共利益。當(dāng)兩種利益發(fā)生沖突時，公職人員中的意志薄弱、品德低下者就會產(chǎn)生腐敗思想，以犧牲公共利益來換取個人利益。一個誠信的政府，一定是建立并培訓(xùn)好自身公務(wù)員隊伍的政府，這只隊伍的成員應(yīng)該是有著良好職業(yè)道德和高尚人格的優(yōu)秀人才，具有忠實可靠、無私奉獻(xiàn)等精神，他們知道自己工作的特殊性——具有公共性、代表民眾利益，在工作時，會盡量做到克己奉公、敬業(yè)愛崗、為民服務(wù)。

三 當(dāng)代政府誠信缺失的表現(xiàn)

1.政府頒布的政策缺乏穩(wěn)定性。

這一點比較集中地在地方政府上體現(xiàn)出來，地方政府所制定的政策本應(yīng)該是經(jīng)過科學(xué)討論和考量而出臺的，必須具有科學(xué)性、穩(wěn)定性、長久性。只有如此，才能讓地方的企業(yè)和單位認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)政策，在政策的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮自己的工作，不違背相關(guān)政策和法規(guī)，并且充分利用地方給予的有利于發(fā)展企業(yè)的政策，來更好地發(fā)展企業(yè)，為自己為國家為社會創(chuàng)造更多更好的財富，推動地方經(jīng)濟良性發(fā)展。而在我國某些地區(qū)，政府出臺的政策朝令夕改，缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不同任期的官員為了彰顯自己的政績，往往對過去的政策進行大刀闊斧的改革,這將極大地影響到投資人對該地區(qū)的投資熱情和信心，最終必將對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)效應(yīng)。

2.政府工作人員的行政不作為。

行政不作為是指政府領(lǐng)導(dǎo)或各級公務(wù)員對該管且有能力管理的事不管不問，視而不見。公務(wù)員作為國家公共政策的傳達(dá)者和公共事務(wù)的執(zhí)行者，本身應(yīng)具有誠信理念，有服務(wù)人民的意識，應(yīng)對人民關(guān)心和需要及時解決的問題積極主動提供幫助、服務(wù)。有些政府工作人員對于群眾的需求采取冷漠的態(tài)度，采取回避問題和矛盾的態(tài)度，不及時給予滿意的答復(fù)和回應(yīng)，這不僅損害了人民群眾的切身利益，更是敗壞了黨和政府的權(quán)威形象，給政府帶來惡劣影響。

3.政府職能不明確，濫用權(quán)力。

我國某些地方政府對于自己應(yīng)該承擔(dān)的工作不明確，大大小小的事務(wù)全都大包大攬，出現(xiàn)“該管的沒管好，不該管的亂管”這一怪現(xiàn)象。某些政府官員在使用權(quán)力的時候，帶有主觀性，既破壞了原本應(yīng)該遵守的民主原則，獨斷專行，又隱瞞問題，謊報政績。不是把手中權(quán)力用于依法辦事，用于為人民服務(wù)，而是濫用職權(quán)，違法行政，用手中的權(quán)力為幕后的利益集團謀求經(jīng)濟和政治利益，這一點也是政府不誠信的體現(xiàn)。

四 人本行政理念下的誠信政府建設(shè)

馬克思說：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程。”政府誠信堅持以人為本，以民為重的核心理念，就要求政府的所有工作和活動都要以人民的利益、人民的幸福為中心來展開，以追求人的自由與人的發(fā)展為宗旨。為更好地打造誠信政府需從以下幾個方面著手。

1.建立起取信于民的誠信觀。

鄧小平曾經(jīng)指出“要真正建立一個新的第三代領(lǐng)導(dǎo)。這個領(lǐng)導(dǎo)要取信于民，使黨內(nèi)信得過，人民信得過”。有了正確的指導(dǎo)思想，才有可能做出正確的行動。政府在社會信用體系中的核心地位不容置疑，作為政府部門的工作人員，必須在思想上有對民誠信的意識，并且在日常的工作中滲透這一觀念，堅持職責(zé)到位、工作到位，才能切實承擔(dān)起當(dāng)社會信用體系建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者的責(zé)任，真正成為社會信用體系建設(shè)的示范者和帶頭人，從而樹立起親民、便民、惠民的政府形象。政府官員要有為人民服務(wù)思想，做到言必行、行必果，作誠實守信的榜樣，不可做出傷害百姓，損害政府聲譽的事情。

2.堅持依法行政，加強政府相關(guān)制度建設(shè)。

取信于民是一種態(tài)度，而依法行政則是通過實際行動來表明政府誠信的真實性。依法執(zhí)政是政府誠信建設(shè)的重要標(biāo)志，堅持依法行政，依法辦事，既是保證政府可以全面合理履行職責(zé)的重要舉措，也是保證政府言出必行、違信必究的重要依據(jù)。各級政府工作人員必須帶頭遵守憲法和其它法律法規(guī)，維護其權(quán)威，在法律范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，要切實加強和改進行政執(zhí)法, 做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法, 加大行政綜合執(zhí)法改革力度。同時，政府應(yīng)建立起政府信息公開制度與失信懲罰機制。政府必須建立信息公開制度，把自己匯總掌握的大量信息依法公開披露，變?yōu)榭晒┥鐣碛玫男畔?、透明的信息、呈現(xiàn)在陽光下的信息。建立起失信懲罰機制也是必不可少的，如果已造成對民失信，則應(yīng)該對民進行補償，對相關(guān)政府工作人員提出行政或經(jīng)濟上的處罰，并要求其承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

3.切實認(rèn)真回應(yīng)民意。

政府為人民服務(wù)的宗旨決定了政府必須對人民的需求和意見做出積極回應(yīng)?；貞?yīng)民意是政府人心所向的合法性前提，也是誠信建設(shè)的重要體現(xiàn)。積極的政府回應(yīng)是公民和政府之間良性互動、溝通的反應(yīng)。沒有政府與公眾的互動反饋，就不是一個有效的政府回應(yīng)流程。對于政府來說，從公眾那里了解最新的公共服務(wù)需求和意見，了解民生民意，是最直接也是最真實有效的，同時政府也可以做出工作合理安排和正確的政策制定。對于公民來說，必須通過政府來辦理行政業(yè)務(wù)并向其表達(dá)自己的意愿，可以給政府及時的信息反饋，讓政府更好地了解自己的需求，還可以對政府執(zhí)政行為進行監(jiān)督與控制，充分體現(xiàn)民主政治。

1.陳潭：政府信用失范與政府信用建設(shè)[J]. 社會主義研究，2004(2)：61

2.王篤田：政府誠信是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵[J]. 中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報，2005(4)：66-67

3.徐立青：政府誠信：社會主義市場經(jīng)濟和諧發(fā)展的基石[J]. 江南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2006(3)：13

4．尹華 蔣泓：以人為本——公共行政精神的基本價值目標(biāo)[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2006(9)：8

5．馬克思恩格斯選集第42卷[M].人民出版社，1979：131

6．鄧小平文選第3卷[M].人民出版社，1993：298

StudyonGovernmentIntegrityUndertheConceptofPeople-orientedGoverning

Fang Xin

At present, there are some problems of credibility , including lack of stability of the promulgated policies, administrative inaction for some government officials, and the confusion of administrative functions and the abuse of administrative power , etc. The article argued that the government should make great efforts to establish the people-oriented concept and to strengthen the constitutional construction , and to respond to the public opinions effectively.

government integrity ; people-oriented governing ; credibility loss

ClassNo.:D630.1DocumentMark:A

孫麗萍 宋瑞斌)

方欣，碩士，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建·福州。郵政編碼：350007

1672-6758(2010)01-0042-2

D630.1

A