■ 濟南軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部 郭 峰

影 謝志偉

陸軍海防部隊是指駐守在沿海一線或島嶼，作戰(zhàn)地域比較固定，以海岸防御為主要任務(wù)的陸軍部隊。海防部隊在整個陸軍中所占比例較小，其編制裝備、部署駐防、作戰(zhàn)任務(wù)都有鮮明的特色，一般陸軍部隊的建設(shè)發(fā)展規(guī)律并不完全適用于海防部隊。加強對海防部隊未來發(fā)展趨勢的研究，對于科學(xué)確立該類部隊的建設(shè)發(fā)展思路，減少部隊建設(shè)中無謂的重大反復(fù)，提高部隊建設(shè)效益意義重大。

一、發(fā)展趨勢

從長遠看，傳統(tǒng)意義上的陸軍海防部隊將逐步走向消亡。這一結(jié)論基于以下四點認(rèn)識：

（一）從國際形勢發(fā)展變化看，我周邊安全環(huán)境得到明顯改善，沿海方向安全需求已發(fā)生重大變化。新中國成立初期相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國周邊特別是沿海方向安全環(huán)境非常復(fù)雜，形勢異常嚴(yán)峻。20世紀(jì)50年代，國民黨殘余勢力在以美國為首的西方敵對勢力支持下叫囂“反攻大陸”，美國在日本、韓國、菲律賓等國家建立軍事基地、大量駐軍，與盟友對我共同實施戰(zhàn)略包圍；20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系交惡，美國繼續(xù)對我實施戰(zhàn)略遏制，印度在中印邊境挑起事端，國民黨殘余勢力也趁機加強對東南沿海地區(qū)武裝竄擾，國家安全面臨著“前狼后虎、腹背受敵”的嚴(yán)峻威脅，但主要戰(zhàn)略對手和作戰(zhàn)對象是美國和蘇聯(lián)，主要戰(zhàn)略方向為東部沿海地區(qū)。抗擊大規(guī)模登陸，是那一時期沿海戰(zhàn)略方向國家安全的迫切需求。由于當(dāng)時我海軍、空軍力量尚比較弱小，還難以對國家領(lǐng)海、領(lǐng)空實施有效控制，海岸線成為實際上的“國境線”和抵抗沿海方向外敵入侵的第一道屏障。在沿海一線構(gòu)筑堅固工事部署大量以陸軍為主體的守備部隊，是抗擊敵入侵的必然選擇，也是針對我海軍、空軍作戰(zhàn)能力不足而不得不采取的“無奈之舉”。近30年來，我周邊安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，尤其是隨著我國綜合國力和國防實力的大幅提升，敵人從沿海方向大舉入侵我國土的可能性已非常小，新中國成立初期那種以抗敵大規(guī)模登陸為主要內(nèi)容的安全需求不再突出，陸軍海防部隊存在的最根本前提也就不再成立。

（二）從有效應(yīng)對局部沖突和日常戰(zhàn)備角度看，海軍、空軍更適合沿海方向任務(wù)需要，陸軍海防部隊作用正逐步弱化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國海軍、空軍無論是在數(shù)量規(guī)模上還是在質(zhì)量建設(shè)上都取得了長足進步，作戰(zhàn)能力顯著提升。海軍、空軍在現(xiàn)代海防中的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，作用日益增強，陸軍海防部隊的作用相應(yīng)的逐步弱化。從有效應(yīng)對局部沖突看，由沿海方向突入我領(lǐng)空，對我重要目標(biāo)實施的“點穴”式空中突擊和圍繞爭奪海洋權(quán)益爆發(fā)的局部海上沖突，將是未來海防面臨的最大威脅。特定的作戰(zhàn)空間、作戰(zhàn)樣式，決定了在執(zhí)行這類任務(wù)時，海軍、空軍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。從執(zhí)行海防日常戰(zhàn)備任務(wù)看，目前，海軍、空軍已在沿海方向建立了比較完善的觀察警戒體系和巡邏執(zhí)勤制度，監(jiān)控范圍已由近岸島嶼、沿海岸灘前推至幾十海里甚至幾百海里外的“藍色國土”。與陸軍相比，海軍、空軍執(zhí)行日常戰(zhàn)備任務(wù)手段和方法更多、監(jiān)控范圍更廣、反應(yīng)速度更快。陸軍海防部隊組織的海防巡邏、對海觀察警戒，已基本喪失了實際的軍事意義。目前，絕大多數(shù)海防部隊的巡邏沒有明確的軍事目的，大多是“例行公事”，即使有些部隊賦予海防巡邏打擊走私、維護穩(wěn)定等管理職能，也面臨“師出無名”、無法可依的尷尬境地。而陸軍海防部隊對海觀察警戒區(qū)域已基本被海軍、空軍觀測手段覆蓋，加之觀測精度較差，獲取的信息實際使用價值非常有限。

（三）從當(dāng)前陸軍部隊反應(yīng)速度和機動能力看，集中部署在沿海淺近縱深完全能及時應(yīng)對威脅。從目前我軍整體作戰(zhàn)能力及陸軍建設(shè)發(fā)展水平看，即使未來強敵從沿海方向?qū)ξ覍嵤┐笠?guī)模登陸，部署在沿海淺近縱深的陸軍部隊也完全有能力及時做出反應(yīng)。做出這樣的判斷有兩個重要前提：一是我軍偵察觀測能力有大幅度提高。跨海對中國這樣的大國實施大規(guī)模登陸，對當(dāng)今世界上任何一個國家而言都不是一件輕而易舉的事，必然要經(jīng)過較長時間、較大規(guī)模的充分準(zhǔn)備。以我軍目前的戰(zhàn)略級偵察預(yù)警能力，完全可以在比較早的階段發(fā)現(xiàn)沿海方向敵大規(guī)模兵力、艦船、物資調(diào)動集結(jié)等登陸作戰(zhàn)征候，為我抗登陸作戰(zhàn)準(zhǔn)備爭取足夠的時間。二是陸軍快速反應(yīng)和遠程機動能力有了大幅度提高。隨著新型指控系統(tǒng)、機動輸送裝備大量裝備部隊以及我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，部隊的快速反應(yīng)能力和遠程機動能力有了明顯提升。部署在沿?？v深300～500公里的陸軍部隊，完全有能力在發(fā)現(xiàn)敵大規(guī)模登陸征候1～2周內(nèi)部署到一線作戰(zhàn)地域。

（四）從現(xiàn)代海防的發(fā)展需求看，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的海防力量是大勢所趨。力量多元是我國現(xiàn)行海防體制的一個突出弊端。目前，我國海防力量主要包括公安邊防、海事、漁政、海關(guān)、海監(jiān)和海軍、陸軍海防部隊等。這些部門和單位，按照國家、軍隊各自系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定，分別擔(dān)負相應(yīng)的防衛(wèi)和管理任務(wù)，多家執(zhí)法、職責(zé)交叉、條塊分割的問題比較嚴(yán)重?，F(xiàn)代海防是一項綜合性的系統(tǒng)工程，從世界海洋強國發(fā)展經(jīng)驗看，建立一支統(tǒng)一、權(quán)威、具備多種能力的海防力量是必然選擇。以美國為例，海岸警衛(wèi)隊是美國最權(quán)威、且唯一的海上執(zhí)法機構(gòu)，其職責(zé)包括：緝私、緝毒、抓捕非法移民、打擊海盜、維護海上交通秩序、救援、破冰、審核船只性能及船員素質(zhì)、保護海洋環(huán)境、漁政管理等多項任務(wù)，除此之外，還擔(dān)負大西洋和太平洋兩個防區(qū)的防衛(wèi)任務(wù)。這種力量體制的優(yōu)點顯而易見，既能顯著地增強海上執(zhí)法的權(quán)威性和力度，減少內(nèi)耗和糾紛，又能最大限度縮減規(guī)模，有效減輕國家負擔(dān)，還能更好地應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，有效維護國家安全。從我國海防未來發(fā)展看，建立一支履行防衛(wèi)和管理雙重職能的、統(tǒng)一的準(zhǔn)軍事力量，平時擔(dān)負邊海防的防衛(wèi)管理任務(wù)，戰(zhàn)時由軍隊統(tǒng)一指揮參加作戰(zhàn)，是邊海防力量建設(shè)的基本趨勢。

二、建設(shè)思路

陸軍海防部隊的消亡應(yīng)該是一種揚棄，其消亡后，所屬的陸軍船艇部隊和駐島部隊，應(yīng)成為國家新型海防力量的重要組成部分，其他所屬力量則可以轉(zhuǎn)為普通陸軍部隊或是裁撤，當(dāng)然，這將是一個長期的過程。未來陸軍海防部隊的建設(shè)，不能盲目鋪攤子、上項目，造成不必要的反復(fù)和浪費，應(yīng)站在軍隊建設(shè)發(fā)展全局的高度，按照“著眼發(fā)展、把握重點、區(qū)別對待、穩(wěn)步推進”的原則，對陸軍海防部隊作戰(zhàn)任務(wù)和編制裝備進行針對性調(diào)整，根據(jù)發(fā)展方向有區(qū)別地抓好駐大陸部隊和船艇、駐島部隊建設(shè)，使駐大陸部隊由防衛(wèi)固守型向機動作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，使船艇、駐島部隊具備成為國家未來海防力量重要組成部分的基礎(chǔ)條件，把陸軍海防部隊建設(shè)成為部署在國家沿海淺近縱深、能夠有效履行抗敵登陸和機動作戰(zhàn)任務(wù)的作戰(zhàn)力量，為國家海防體系的戰(zhàn)略調(diào)整儲備力量、奠定基礎(chǔ)。

從短期看，主要是收縮部署、集中駐防。以營、連為單位分散駐防各海防要點，是陸軍海防部隊的顯著特點。這種部署方式是20世紀(jì)五六十年代著眼有效應(yīng)對敵登陸和襲擾的產(chǎn)物，曾對鞏固海防發(fā)揮了積極作用。但客觀地講，分散駐防給部隊建設(shè)、管理和官兵生活帶來的負面影響是不容忽視的，新形勢下其弊端愈發(fā)凸顯。未來，應(yīng)著眼沿海方向安全形勢發(fā)展變化，充分利用現(xiàn)有營區(qū)，逐步完成陸軍海防部隊部署收縮，基本實現(xiàn)以團為單位集中駐防。需要注意的是，鑒于近岸島嶼對于體現(xiàn)主權(quán)存在、維護海防安全的特殊作用，同時考慮到保護海軍、空軍駐海島觀通站、導(dǎo)彈部隊等重要目標(biāo)安全需要，駐防島嶼的陸軍海防部隊原則上仍應(yīng)保持目前的部署態(tài)勢，不宜撤島集中部署。

從中長期看，主要是拓展作戰(zhàn)任務(wù)、調(diào)整編制裝備。通過基礎(chǔ)性、深層次、機制性的調(diào)整，使陸軍海防部隊在作戰(zhàn)能力、編制結(jié)構(gòu)上更適應(yīng)未來發(fā)展需要。關(guān)于作戰(zhàn)任務(wù)調(diào)整。陸軍海防部隊作戰(zhàn)任務(wù)較為固定，主要負責(zé)在指定作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)抗敵登陸和襲擾。未來，應(yīng)拓展陸軍海防部隊作戰(zhàn)任務(wù)，在原有任務(wù)基礎(chǔ)上增加機動作戰(zhàn)任務(wù)，以作戰(zhàn)任務(wù)的調(diào)整牽引部隊建設(shè)的發(fā)展，使陸軍海防部隊既能擔(dān)負原有的海岸守備任務(wù)，也能像一般陸軍部隊一樣完成機動作戰(zhàn)任務(wù)，增加部隊運用的靈活性，也為部隊未來發(fā)展預(yù)留更大空間。關(guān)于編制裝備調(diào)整。應(yīng)根據(jù)各所屬力量不同發(fā)展方向區(qū)別對待。駐大陸部隊將來或是轉(zhuǎn)為一般陸軍部隊或是裁撤，可參照摩托化部隊編制裝備對其進行調(diào)整，適當(dāng)減少炮兵比例，增加步兵、裝甲兵比例；陸軍船艇和駐島部隊發(fā)展則應(yīng)著眼國家海防力量戰(zhàn)略調(diào)整，其編制裝備應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展趨勢。從各國海防力量建設(shè)經(jīng)驗看，水面艦艇部隊是海防力量的主體，未來，應(yīng)將船艇部隊作為陸軍海防部隊的發(fā)展重點。要全面更新以船艇為主的各類裝備，逐步換裝噸位更大、航速更快、航程更遠、綜合作戰(zhàn)能力更強的新式艦艇，增加艦艇種類，由目前以數(shù)百噸級登陸艇為主、種類單一的裝備體系向以千噸級以上輕型護衛(wèi)艦為主、各類輔助艦艇較為配套、具備遂行多樣化任務(wù)能力的裝備體系轉(zhuǎn)變。同時，還應(yīng)擴大船艇部隊規(guī)模，增加部隊特別是保障部（分）隊編制，全面提升陸軍船艇部隊建設(shè)水平。駐島部隊是未來統(tǒng)一的海防力量行使防衛(wèi)職能的重要依托，當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，其任務(wù)將由扼守要點、封鎖水道，抗敵大規(guī)模登陸為主，向防敵特種襲擾、保衛(wèi)海軍和空軍重要目標(biāo)為主轉(zhuǎn)變，因此，應(yīng)大幅度增加步兵的比例，適當(dāng)減少炮兵比例，配備高機動性車輛和快艇，使駐島部隊具備向島上指定區(qū)域快速機動能力。