■ 四川省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 張培敏 少將

當(dāng)前，恐怖主義呈蔓延之勢(shì)，社會(huì)群體性事件增多，自然災(zāi)害和流行性疑難疾病頻發(fā)，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日益凸顯。對(duì)此，世界各國(guó)紛紛調(diào)整軍事力量職能，把應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)納入了軍事力量的職能范疇，完成多樣化軍事任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)今軍事力量建設(shè)與運(yùn)用的重要指向。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)作為我國(guó)國(guó)防力量的重要組成部分，加強(qiáng)其非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)具有非常重大的意義。

一、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)種類繁多、平時(shí)準(zhǔn)備千頭萬緒，必須突出多能化建設(shè)，力求一隊(duì)多用，提高快速應(yīng)變能力

實(shí)踐表明，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)過程中，既要協(xié)助公安、武警執(zhí)行反恐怖、反分裂、反騷（暴）亂和處置社會(huì)群體性事件等維穩(wěn)任務(wù)，又要協(xié)助有關(guān)部門完成對(duì)海難、空難、礦難、核泄漏等重大事故的救援，還要完成抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火等自然災(zāi)害的救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、牽動(dòng)全局。因此，必須注重加強(qiáng)多樣化能力建設(shè)，確保能有效遂行任何類型的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。

一是加強(qiáng)宏觀籌劃，科學(xué)構(gòu)建力量體系。堅(jiān)持以省軍區(qū)為單位，著眼滿足本行政區(qū)維穩(wěn)、抗洪、滅火、搶通等第一波次應(yīng)急動(dòng)員需要，兼顧跨市、縣支援可能，建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。省、市級(jí)應(yīng)組建能夠應(yīng)對(duì)本轄區(qū)各種主要災(zāi)害的應(yīng)急隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)組建能夠應(yīng)對(duì)本轄區(qū)各類自然災(zāi)害的應(yīng)急分隊(duì)。應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模應(yīng)本著“精干、適度、夠用”的原則，由本級(jí)軍事機(jī)關(guān)商地方黨委、政府確定。應(yīng)急隊(duì)伍布局應(yīng)靠近自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)周圍和交通沿線附近，通過縮小兵員分布范圍提高動(dòng)員集結(jié)速度，通過交通線快速機(jī)動(dòng)展開，合可形成“拳頭”，分則可在沿途各點(diǎn)設(shè)卡，以點(diǎn)制線、以線控面。

二是細(xì)化任務(wù)要求，以職能多樣應(yīng)對(duì)多樣災(zāi)害。地方各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害及影響社會(huì)穩(wěn)定事件可能發(fā)生的地域、種類和性質(zhì)，聯(lián)合制定行動(dòng)預(yù)案，把維穩(wěn)、救援、搶險(xiǎn)、支援、保通等任務(wù)要求分解到各任務(wù)分隊(duì)。在賦予各分隊(duì)主要任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)賦予與之相關(guān)的3～5種不同類型的任務(wù)，確保遇有任何情況，都能夠迅速展開行動(dòng)。

三是加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)時(shí)了解掌握動(dòng)員需求，是動(dòng)員使用國(guó)防動(dòng)員力量的重要前提。要積極依托地方地震、氣象、水文、衛(wèi)生、公安、國(guó)安等部門，以及軍隊(duì)情報(bào)和民兵信息隊(duì)伍，建立災(zāi)情預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、信息共享等情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等信息，為國(guó)防動(dòng)員力量快速展開行動(dòng)提供重要依據(jù)。

二、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)突發(fā)性強(qiáng)、兵力需求急迫，必須突出常態(tài)化建設(shè)，確保人員在位率，提高快速動(dòng)員能力

綜觀引發(fā)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的事件，無不具有隱蔽性和突發(fā)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致動(dòng)用國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模很難先期掌握，遇有情況則要求反應(yīng)時(shí)間快速、力量投放精準(zhǔn)、處置問題及時(shí)。因此，必須注重加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍的常態(tài)化建設(shè)，保證遇有情況能夠快速動(dòng)員集結(jié)。

一是選好編組載體，確保人員常態(tài)。一方面，遇有災(zāi)害時(shí)地方政府必然啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組織相關(guān)行業(yè)部門的人員展開救援工作，由此將導(dǎo)致依托各行業(yè)組建的應(yīng)急分隊(duì)難以成建制動(dòng)員集結(jié)；另一方面，民兵預(yù)備役人員特別是農(nóng)村民兵預(yù)備役人員外出比例高，企業(yè)單位內(nèi)部人員流動(dòng)性也較大。因此，應(yīng)盡量選擇經(jīng)濟(jì)效益較好、人員在位率高的企業(yè)和行政事業(yè)系統(tǒng)、城市社區(qū)等組建常態(tài)化的應(yīng)急分隊(duì)，健全分隊(duì)成員信息檔案，加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充缺編人員，確保應(yīng)急分隊(duì)人員長(zhǎng)期在位、且一旦集結(jié)又不影響各單位正常工作開展。

二是強(qiáng)化先鋒隊(duì)意識(shí)，確保戰(zhàn)備意識(shí)常態(tài)。國(guó)防動(dòng)員力量實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)可以直接指揮動(dòng)用，減少了中間環(huán)節(jié)；隊(duì)伍就地就近就便，能夠迅速集結(jié)起來展開行動(dòng)，能在第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用；人員大多是基層黨政干部，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，便于穩(wěn)定群眾情緒，化解突出矛盾。這些決定了其在完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為此，必須強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍的先鋒隊(duì)意識(shí)，堅(jiān)持把培育戰(zhàn)斗精神作為政治工作的永恒主題，大力發(fā)揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力錘煉英勇頑強(qiáng)、敢打必勝的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗作風(fēng)，持續(xù)保持強(qiáng)烈的戰(zhàn)備意識(shí)，確保遇有情況拉得出、起作用。

三是加強(qiáng)應(yīng)急通信建設(shè)，確保指揮常態(tài)。近幾年的抗震救災(zāi)和部分地區(qū)維穩(wěn)工作實(shí)踐，都突出暴露了國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍應(yīng)急通信裝備性能不足、無線通信裝備老化，因而導(dǎo)致通信不暢、聯(lián)絡(luò)難通的問題。對(duì)此，各級(jí)必須加大投入，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)省軍區(qū)系統(tǒng)獨(dú)立的野戰(zhàn)通信網(wǎng)絡(luò)，確保在地方通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓的情況下，仍能有效傳遞指揮信息，保證指揮暢通。

三、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)重、技術(shù)要求高，必須突出專業(yè)化建設(shè)，打造拳頭力量，提高特種突擊能力

在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，無論是防暴維穩(wěn)，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，對(duì)遂行任務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能都有很高的要求。為此，必須突出搞好國(guó)防動(dòng)員專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，確保其既可獨(dú)立戰(zhàn)斗，又能作為骨干指導(dǎo)其他分隊(duì)完成任務(wù)。

一是科學(xué)編組專業(yè)人才。要深入搞好國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各地應(yīng)急救援專業(yè)人才潛力狀況，堅(jiān)持以通信、電力、醫(yī)療等行業(yè)系統(tǒng)和大中型企業(yè)事業(yè)單位為主體，加大人員抽編力度，堅(jiān)持把軍地通用的查爆排爆、工程作業(yè)、核生化救援、重大疫病防治、信息攻防、法律等方面的專業(yè)人才以及轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人編組到國(guó)防動(dòng)員專業(yè)救援分隊(duì)。要以各種專業(yè)NGO組織（非政府組織）為補(bǔ)充，廣泛吸納登山協(xié)會(huì)、動(dòng)力傘協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)、無線電愛好者協(xié)會(huì)、航空協(xié)會(huì)等民間組織的人員參加民兵預(yù)備役組織，以縮短戰(zhàn)斗力生成周期，為遂行各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)提供人才和智力支撐。

二是狠抓專業(yè)技能訓(xùn)練。國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍的軍事訓(xùn)練，應(yīng)著眼應(yīng)急和實(shí)用，以提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，突出情報(bào)搜集、警衛(wèi)執(zhí)勤、擒拿格斗、防暴技能以及配合公安、武警維穩(wěn)處突、保通搶修等科目訓(xùn)練。同時(shí)，要有針對(duì)性地組織反恐維穩(wěn)、抗擊地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等實(shí)戰(zhàn)化演練，努力提高其遂行應(yīng)急處突任務(wù)的專業(yè)技能。

三是認(rèn)真落實(shí)專業(yè)裝備。要深入分析研究國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的裝備需求，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)和地方支持，采取請(qǐng)領(lǐng)和采購(gòu)相結(jié)合的辦法，配齊緊缺專業(yè)技術(shù)裝備。特別是一些科技含量較高、需求量大的軍地通用專業(yè)技術(shù)裝備，要制定完善從地方征用的計(jì)劃，明確征用原則、征用范圍、征用時(shí)機(jī)、征用數(shù)目、征用程序方法等，跟蹤掌握其技術(shù)性能變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠隨時(shí)征用。要突破傳統(tǒng)伴隨式保障模式，在重要戰(zhàn)略方向、預(yù)定任務(wù)地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)地點(diǎn)，提前預(yù)置遂行任務(wù)的必須裝備，提高保障時(shí)效性。

四、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)牽涉面廣、政治性強(qiáng)，必須突出規(guī)范化建設(shè)，明確動(dòng)員使用程序，提高依法行動(dòng)能力

當(dāng)前，影響社會(huì)穩(wěn)定事件的政治背景非常復(fù)雜，稍有不慎，極易被敵對(duì)勢(shì)力所利用，造成政治上的被動(dòng)；搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)關(guān)系到黨和政府形象，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，具有很強(qiáng)的政治性。對(duì)此，必須盡快對(duì)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在法律上予以規(guī)范，為動(dòng)用國(guó)防動(dòng)員力量遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)提供法理依據(jù)。

一要明確動(dòng)員使用等級(jí)。動(dòng)用民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，必須嚴(yán)格審批權(quán)限，由當(dāng)?shù)攸h委、政府集體研究決定。如果災(zāi)害特別巨大或?yàn)?zāi)情突變，情況緊急來不及報(bào)告，可以允許指揮員打破程序臨機(jī)決斷。動(dòng)用的數(shù)量及分隊(duì)種類，應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害和危害社會(huì)穩(wěn)定事件波及范圍、情況嚴(yán)重程度，設(shè)定不同等級(jí)，以便有關(guān)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)動(dòng)員資源，避免反應(yīng)過度造成混亂和浪費(fèi)，或者反應(yīng)不足削弱國(guó)家處理危機(jī)的能力。當(dāng)前，可以考慮設(shè)置縣級(jí)區(qū)域內(nèi)動(dòng)員、市（州）級(jí)區(qū)域內(nèi)動(dòng)員、省級(jí)區(qū)域內(nèi)動(dòng)員、跨省支援動(dòng)員等四個(gè)等級(jí)。

二要明確動(dòng)員對(duì)象權(quán)利義務(wù)。要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確動(dòng)員對(duì)象在參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的法律義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。對(duì)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)員對(duì)象因參加平時(shí)集訓(xùn)和演練造成的經(jīng)濟(jì)損失，地方政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助；動(dòng)員對(duì)象平時(shí)辦理工商執(zhí)照、繳納稅費(fèi)、報(bào)考公務(wù)員、出國(guó)出境等方面應(yīng)予以優(yōu)待。對(duì)不按照命令參加動(dòng)員集結(jié)的，可給予罰款、拘留等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可予以刑事處罰。

三要規(guī)范動(dòng)員使用保障。按規(guī)定，國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍的保障應(yīng)是“誰使用誰保障”，但在應(yīng)對(duì)近幾年發(fā)生的幾次大的災(zāi)難時(shí)，卻是“誰出兵誰保障”，方法標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。剛頒布的《國(guó)防動(dòng)員法》雖然就國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的保障問題做出了原則規(guī)定，但尚不具備操作性，需要進(jìn)一步予以細(xì)化。在保障機(jī)制上，應(yīng)與國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍使用等級(jí)掛鉤，按照動(dòng)員等級(jí)，從國(guó)家到地方各級(jí)黨委政府，哪一級(jí)動(dòng)用國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍，原則上應(yīng)由哪一級(jí)負(fù)責(zé)保障。在保障渠道上，應(yīng)由地方黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)共同落實(shí)，地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)保障征用裝備物資和國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍生活、誤工補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)，軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障軍事裝備物資。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍使用等級(jí)，由各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)予以統(tǒng)一，防止跨縣（市、區(qū)）和市（州）參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)人員的保障標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)較大差異，以有效保護(hù)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)人員的積極性。