● 楊潤勇

農(nóng)村“教學點”相關(guān)教育政策分析*

● 楊潤勇

農(nóng)村“教學點”至今仍為我國中西部農(nóng)村地區(qū)義務教育辦學不可或缺的組織形式。“教學點”發(fā)展規(guī)模先后經(jīng)歷了擴張—壓縮—調(diào)整的過程。分析相關(guān)教育政策的演變，對“教學點”問題重視不足、政策問題不甚清晰等原因，使得教學點政策效果不能盡如人意，導致“教學點”成為農(nóng)村教育的短板，不能適應農(nóng)村地區(qū)義務教育發(fā)展的需要。全面提升農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，必須從政策視角全面重視“教學點”，解決其辦學過程面臨的突出問題。

農(nóng)村教學點；政策分析；政策建議

在中西部地區(qū)義務教育普及的過程中，中部地區(qū)的農(nóng)村“教學點”功不可沒。目前，為方便邊遠地區(qū)兒童就近入學，各地都保留了一批教學點。而且，在城市化進程加快、農(nóng)村地區(qū)學齡人口減少的背景下，農(nóng)村中小學生源大幅度減少，教育資源向城區(qū)、向中心集鎮(zhèn)集中，隨著學校布局的調(diào)整，相當一部分村級小學逐步變成“教學點”?！敖虒W點”仍然是中部農(nóng)村邊遠地區(qū)實施義務教育的重要組織形式。

一個不爭的事實是，“教學點”將在較長一段時期內(nèi)以一定數(shù)量規(guī)模在中部農(nóng)村地區(qū)存在，在農(nóng)村地區(qū)義務教育普及中作用獨特，對中部農(nóng)村地區(qū)方便學生就近入學接受義務教育具有不可替代的作用。因此，重視“教學點”相關(guān)教育政策研究對農(nóng)村地區(qū)義務教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提升有著重要的現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)政策影響及“教學點”政策演變

（一）“小學教育普及”政策促使“教學點”應運而生

教學點大多分布在交通不便、經(jīng)濟落后的中西部農(nóng)村地區(qū)。早在建國初期，農(nóng)村初級教育快速發(fā)展的時期，國家就提出“農(nóng)村辦學應采取多種形式，除國家辦學外，必須提倡集體辦學以促進普及小學教育；隨后，國務院先后兩次提出國家辦學和依靠群眾辦學的“兩條腿走路”方針。在這種背景下，各地興辦的“簡易學?！钡容^多都屬于“教學點”的范疇。

1980年底，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》，提出要在 20世紀80年代基本普及小學教育。其中指出：“鑒于我國經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，自然環(huán)境、居住條件差異很大，必須從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學。力求使學校布局和辦學形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應，便于學生就近上學。在辦好全日制學校的同時，還應舉辦一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多種形式的簡易小學或教學班(級)”。“教學點”的辦學方式進一步得到政策鼓勵。

1983年，中共中央、國務院又發(fā)布了《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，提出了在農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下普及初等教育的任務和應當采取的方針、措施。“在人口稀少、居住很分散的少數(shù)民族地區(qū)，邊遠的山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，適當增加教學點”，進一步對“教學點”的發(fā)展提出了鼓勵。

（二）“就近入學”政策加速了“教學點”擴張

1985年，國家出臺《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。同時明確提出了要解決“教育結(jié)構(gòu)中學校數(shù)量不足”等突出問題。在實踐中，這種“地方負責、分級管理”的教育體制在各地轉(zhuǎn)化為“縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學”的辦學模式。義務教育的普及，要求小學教育范圍進一步擴大，很多地方的“村辦小學”，由于學生數(shù)量有限，也成為了實際意義的“教學點”。

1986年4月全國人大六屆四次會議通過了 《義務教育法》?！暗胤礁骷壢嗣裾畱敽侠碓O置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學?！睘榕浜显摲ǖ膶嵤┞鋵?，1986年9月由國家教委、國家計委、財政部、勞動人事部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施(義務教育法)若干問題的意見》，要求“采取多種形式辦學，小學除舉辦按教學計劃開設全部課程的全日制小學外，也可在貧困、邊遠、居住分散的地區(qū)舉辦適當減少課程門類、適當調(diào)整教學要求的村辦小學或簡易小學”。

1987年，原國家教委《關(guān)于制定義務教育辦學條件標準、義務教育實施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計指標問題的幾點意見》(〔87〕教規(guī)字 002 號)對“就近入學”作出相關(guān)規(guī)定：“……走讀生上學途中安全和上學距離不能過長，單程時限(不論步行還是利用自行車或其他交通工具)建議為：小學低年級上學途中最多不超過三十分鐘……。為落實“就近入學”要求，各地都不同程度地增加了義務教育學校數(shù)量，“教學點”也得到數(shù)量上的擴充。

1992年2月，國務院又發(fā)布了《中華人民共和國義務教育法實施細則》，規(guī)定“實施義務教育任務的學校為：地方人民政府設置或者批準設置的全日制小學，全日制普通中學，九年一貫制學校，初級中等職業(yè)技術(shù)學校，各種形式的簡易小學或者教學點(班或者組)，”進一步要求“小學的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學?！睘榱藢崿F(xiàn)普及義務教育的目標，國家采取了“就近入學”的基本原則，很大程度上，也加速了“教學點”數(shù)量的擴張。

（三）“中小學布局調(diào)整”政策引發(fā)教學點壓縮

到上一世紀九十年代末期，全國絕大多數(shù)地區(qū)完成了義務教育普及的任務，“中小學布局調(diào)整”列入各級教育政策議程。

1998年，教育部頒發(fā)《關(guān)于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》的通知，要求在“遵循方便學生就近入學和充分利用教育資源，提高辦學規(guī)模、效益原則”的基礎上，“合理調(diào)整中小學校布局”。其中，要解決的重點問題之一，就是農(nóng)村“教學點布局分散、規(guī)模小”的問題。

2001年5月，國務院發(fā)出《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中第13條指出，“要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”，首次在政策中明確提出了對“農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并”，引發(fā)了又一次撤消“教學點”的高潮。

在中西部地區(qū)，中小學布局調(diào)整中至今仍倡導的“寄宿制學校建設”工程同樣以削減教學點為主要目標。為了保證到2007年西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標，解決制約西部農(nóng)村地區(qū)普及義務教育的 “瓶頸”問題，2004年，新中國建立以來國家對中西部教育投入最大的基建項目——“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”全面啟動。寄宿制學校的建設可以看作是“調(diào)整中小學布局”政策的延續(xù)，必然地導致了農(nóng)村地區(qū)教學點數(shù)量的迅速減少，更多的教學點被合并到寄宿制學校當中。

（四）“教育均衡發(fā)展”政策進一步促動各地削減教學點

2005年5月25日，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求“要適應各地加快推進城鎮(zhèn)化建設、調(diào)整鄉(xiāng)村建制和人口變動等新的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學?！薄＝逃獍l(fā)展政策的出臺的直接結(jié)果就是全國農(nóng)村地區(qū)掀起了新一輪的“中小學布局調(diào)整”，各地徹底打破了“村村辦學?！倍扇　靶W階段以鎮(zhèn)辦學為主”的布局調(diào)整策略，大規(guī)模撤并“教學點”。個別地區(qū)為了追求規(guī)模效益，甚至采取了對教學點“一刀切”的撤并方式。

（五）教育部新政使“教學點”以一定數(shù)量保持

早在2004年，教育部教基〔2004〕4號教育部財政部關(guān)于進一步加強農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的意見 “為避免因就學路程較遠造成小學生失學、輟學，對于地處偏僻的教學點應予以保留?！?/p>

2006年6月6日、6月9日，教育部先后兩次發(fā)出《關(guān)于切實解決農(nóng)村邊遠山區(qū)交通不便地區(qū)中小學生上學遠問題有關(guān)事項的通知》和《教育部關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》。其中明確強調(diào)要“堅持寄宿制學校建設和低年級學生就近入學并舉”的原則，要求農(nóng)村“撤點并?！币凑諏嵤虑笫恰⒎€(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和“教學點”的調(diào)整，一定要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生“失學、輟學和上學難”問題。

在教育部新政的影響下，中西部地區(qū)教學點有所保留，維持一定規(guī)模，部分地區(qū)已經(jīng)撤銷的“教學點”有所恢復。目前，中西部地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)還保持了一定數(shù)量規(guī)模的“教學點”。

二、對教學點政策的分析與建議

（一）對教學點政策的分析

1.教學點政策演變呈現(xiàn)了一個“擴點—壓縮一調(diào)整”的過程

上一世紀八十年代初到九十年代末在教學點大擴張時期，國家層面并沒有關(guān)于教學點的專門政策出臺，但是在普及小學教育、就近入學政策的影響下，相關(guān)政策卻顯現(xiàn)了“鼓勵”的導向，教學點數(shù)量急劇增加。以1997年為例，我國有小學628840所，但同期教學點數(shù)量達到了207485個，農(nóng)村地區(qū)教學點數(shù)量高達186962個。[1]“教學點”辦學客觀上起到了提高農(nóng)村地區(qū)義務教育的普及程度，防止邊遠地區(qū)小學生失學、輟學的作用；從上一世紀九十年代末期開始，政策導向趨向于教學點“壓縮”。隨著稅費改革實施，特別是2001年“以縣為主”管理體制以后，為緩解農(nóng)村義務教育投入的壓力，各地都通過農(nóng)村中小學“合辦并?！?，提高資源利用效率；同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加快和計劃生育后農(nóng)村學齡人口大幅減少，“村村辦小學”受到了極大沖擊，教學點數(shù)量規(guī)模得到最大規(guī)模的削減；2006年后，國家出臺的關(guān)于實事求是做好布局調(diào)整的政策文件，實際上是一個對各地教學點政策“一刀切”的“糾偏”導向。國家對教學點政策進入削減后的調(diào)整期。這一過程顯示了，國家政策從最初的關(guān)注“普及效率”向更多地關(guān)注“教育公平”，防止邊遠地區(qū)學生“失學”方向過渡。

教學點的“興衰”過程，顯現(xiàn)了義務教育的發(fā)展趨勢。從總體看，隨著我國義務教育事業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模小、質(zhì)量低的“教學點”數(shù)量逐步減少是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。但是，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，小規(guī)模學校(minischools or multigrade schools)在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。[2]可以預見，在中西部邊遠地區(qū)，“教學點”的辦學形式將會在相當一段時間得以保持并發(fā)揮其不可替代的作用。

同時，我們也必須看到，教學點去留問題的搖擺不定對其教學質(zhì)量提升負面影響很大。多年來“教學點”普遍被認為“質(zhì)量低、效益差”雖有偏頗，卻基本能夠反映其辦學狀況，問題的根源就在于相關(guān)政策不明確、不穩(wěn)定。因此，在對“教學點”進行調(diào)整的過程中，要對相關(guān)問題需作出長遠、明確的政策安排。

2.“教學點”政策始終是一個“政策問題隱含”的特殊政策

盡管教學點在農(nóng)村地區(qū)存在時間長，一度影響很大，作用特殊，卻一直沒能成為國家層面獨立的“政策問題”，而始終處于“隱含或依附”于其他相關(guān)政策的狀態(tài)。究其原因，是因為“教學點”問題雖然突出，但是一直被認為只是整個教育發(fā)展領(lǐng)域僅僅涉及“農(nóng)村邊遠地區(qū)”的特殊問題，問題的影響范圍、嚴重程度未能達到政策問題的情境。[3]政策問題的構(gòu)建是政策過程的邏輯起點，“教學點”問題一直不能被各級教育主管部門正確認知，[4]也就始終不能進入政策的議程，成為了一個多年來依附于相關(guān)政策的特殊政策。這就出現(xiàn)了“教學點”雖然是客觀普遍存在的一種義務教育辦學形式，但在國家相關(guān)政策中只是被一帶而過的情況。

政策問題不明確，是有關(guān)部門對教學點歷史、現(xiàn)狀，以及發(fā)展趨勢不甚明了的直接反映，也是教學點問題始終沒有正式列入政策議程的根本原因，也客觀上造成了教學點相關(guān)政策針對性不強，對于教學點的管理處于“無章可循”的狀況，這些也直接導致了農(nóng)村教學點二十多年一直伴隨著農(nóng)村教育發(fā)展，卻始終得不到徹底解決，教育質(zhì)量得不到根本提高的后果。

3.教學點政策目標一直定位在“數(shù)量的控制”層面

政策目標實際上體現(xiàn)了決策者的政治傾向及價值偏好，同時也反映了他對這一問題的認識程度，[5]縱觀與教學點相關(guān)聯(lián)的教育政策，無論是最初的“小學教育普及”，還是后期的“中小學學校布局調(diào)整”都始終把目標定位在了“教學點數(shù)量的控制”上面。也就是說問題的解決只是停留在教學點的“去留”層面。其背后的潛臺詞就是“教學點無非是一個過渡時期義務教育的過渡形式，屬于早晚要退出歷史舞臺的”。正因為如此，才出現(xiàn)了一個時期以來部分地區(qū)對于教學點“一刀切”式地撒并，而導致了“部分地區(qū)農(nóng)村子女上學難”問題。

顯而易見，政策目標不明確，甚至出現(xiàn)偏頗，使教學點教育政策問題不明確的必然結(jié)果，同時也必然會對政策方案的設計方向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。政策目標不明也直接導致教學點管理、評估標準短缺、模糊的問題。以往“教學點”相關(guān)政策目標只關(guān)注教學點數(shù)量增減，對教學點本身的建設與管理有所忽視。從實踐情況看，農(nóng)村“教學點”普遍存在教學設施不足，師資素質(zhì)較低，管理水平不高，教學質(zhì)量難以提升的突出問題。

4.“教學點”政策效果不良

農(nóng)村“教學點”在相當長的一個時期內(nèi)，除了數(shù)量的變化，其他部分改觀甚微。這與整體提升農(nóng)村教育質(zhì)量的，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的要求格格不入。這一事實反映了各級教育主管部門對教學點管理薄弱，相關(guān)教育政策效果不佳的事實。

縱觀“教學點”相關(guān)政策過程，效果不良一方面反映了政策執(zhí)行不力的問題，但另一方面突出反映出了“教學點”政策不完備的問題，其中最為突出的可歸結(jié)于“教學點”政策方案“不盡完善”，或者說，甚至沒有一個關(guān)于“教學點”問題的專門政策方案。如前所述，問題的根源在于教學點政策政策問題的隱含性和目標偏頗，導致相關(guān)政策針對性不強，表達不準確，未能形成專門的政策方案。何況，即便是基于“教學點數(shù)量增減”目標方面，現(xiàn)有相關(guān)政策也未詳盡設計，只是在不同政策文件中“順帶著”進行一定的口號性的要求。

政策方案都是為了實現(xiàn)一定的目標而設計的，政策制定過程作為一種決策過程，是對各種解決問題提的方案進行的選擇的過程。因此政策方案不完善就成為必然。這又直接影響到了政策執(zhí)行的隨意性。所以教學點政策效果不佳、效益不高，教學點的辦學質(zhì)量一直成為農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的“短板”，未見改觀就成為必然的結(jié)果。

除此之外，多年來各級教育主管部門對“教學點”管理責任不清也是導致“教學點”政策效果不理想的重要因素。近年來，農(nóng)村教育管理體制政策變動很大，對“教學點”內(nèi)部管理責任多有改變。尤其是“以縣為主”管理體制實行后，各地普遍“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦(學區(qū))，開始實行中心校建制”。對教學點的管理形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理為主、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同負責的管理機制，[6]實際上形成了“中心校管全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的局面。目前，仍設有“教學點”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校多為寄宿制學校，學校規(guī)模大，管理難度大，本身教育教學管理已經(jīng)“困難重重”，“管理范圍”拓寬到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，的確“勉為其難”；況且，中心學校的管理內(nèi)容已經(jīng)遠不止于所謂“業(yè)務指導”，而是理論上對“教學點”負起了全責。而從實際情況反映的情況看，中心學校沒有能力也沒有精力對“教學點”全面負責；管理責任不清導致了“教學點”基本辦學條件欠缺，特別是“教學點”教師年齡、學科結(jié)構(gòu)的問題以及專業(yè)水平的局限，對學生產(chǎn)生很大的負面影響，“教學點”長期不能達到“開齊開足”的要求，學生很難獲得德智體美的全面發(fā)展，[7]有關(guān)各方“責任不清”必然引發(fā)教學點“管理不善”，也必然導致教學點相關(guān)政策效果不佳。

無論怎樣，相關(guān)教育政策對教學點“忽視淡漠”的傾向，已經(jīng)造成了教學點辦學正在逐步變成了農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，正逐漸演化成農(nóng)村教育的最大短板，從一定程度上制約著農(nóng)村地區(qū)義務教育的整體辦學水平和教育質(zhì)量提高，如果不適時予以重視，必然會加劇城鄉(xiāng)教育的差異，加劇農(nóng)村義務教育不均衡發(fā)展的程度。

(二)關(guān)于教學點政策優(yōu)化的建議

在我國城市化進程普遍加快、農(nóng)村地區(qū)學齡人口減少的特殊背景下，“教學點”是實施義務教育的重要組織形式，“教學點”將在較長一段時期內(nèi)以一定數(shù)量規(guī)模在部分農(nóng)村地區(qū)存在，對方便農(nóng)村地區(qū)學生就近入學接受義務教育具有不可替代的作用。在這個認識前提下，農(nóng)村教學點政策要圍繞著“教學點選點科學化、辦學規(guī)范化，重在提升教育質(zhì)量”的基本目標，基于教學點辦學的短板現(xiàn)狀，采取傾斜策略，全面完善教學點政策。

1．重構(gòu)政策問題，切實重視“教學點”在農(nóng)村教育發(fā)展中的短板現(xiàn)象

制定教育政策的目的就是為了解決教育問題。農(nóng)村教學點面對的重點問題已經(jīng)從數(shù)量的增減轉(zhuǎn)化為教學點質(zhì)量的提升；加之，教學點所在的農(nóng)村區(qū)域義務教育普及任務已經(jīng)完成，義務教育被作為教育工作的重中之重，已經(jīng)進入了“鞏固提高”的新階段；農(nóng)村教學點政策問題面臨的環(huán)境發(fā)生巨大改變，義務教育長久保障機制逐步完善建立，為教學點問題的根本解決奠定了新的基礎。因此，適時調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有“教學點”相關(guān)政策，既是教學點問題解決的必需，也具備了實現(xiàn)的可能。

鑒于教學點在中西部教育發(fā)展中的不可或缺性，建議有關(guān)部門對當前相關(guān)教學點政策進行回溯分析。組織專門人員對教學點政策制定與執(zhí)行機制、內(nèi)容與效果進行回溯分析，找出已有政策的存在的主要失誤之點，重構(gòu)政策問題，并進行深刻分析，為教學點政策優(yōu)化奠定堅實基礎。

從現(xiàn)實意義上看，各地要從教學點數(shù)量的多寡、去留的爭論中擺脫出來，從教育均衡發(fā)展的大局切實考慮和加強教學點本身辦學質(zhì)量提升的問題。當前教學點發(fā)展面臨的最大問題就是，教學點辦學已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，正逐漸演化成農(nóng)村教育的最大短板，從一定程度上制約著農(nóng)村地區(qū)義務教育的整體辦學水平和教育質(zhì)量提高。因此，必須從政策層面予以重視，明確了政策問題，才能盡快進入各級政策議程，也才能改變其短板地位。

2．形成政策系列，逐步解決教學點面臨的各項突出問題

教學點政策問題的變化必然會引起政策目標的改變，新時期各級教育主管部門需要出臺專項政策，才能明確政策目標。當然，全面解決“教學點”面臨的突出問題，需要形成相關(guān)的系列政策，需要設定多個政策目標，但政策的總體目標應該是解決教學點面臨的突出問題。

目前，解決“教學點”突出問題，當務之急應制定若干專項政策，其教學點政策的目標應該分別指向三個方面，其一，明確教學點辦學基本標準。其二，完善和創(chuàng)新教學點管理體制，明確管理責任，優(yōu)化管理機制。其三，形成教學點選點布局的基本要求。盡快形成教學點管理政策體系，解決教學點管理“無章可依”問題。

在教學點相關(guān)政策目標確定之后，教育主管部門，特別是地方教育主管部門應積極優(yōu)化政策方案。制定明確的教學點辦學標準，使教學點辦學無論從硬件還是教室配備都達到本地區(qū)中心小學的平均水平，徹底改變教學點“過渡維持”的局面，逐步實現(xiàn)區(qū)域教育資源均衡配置；在以縣為主的管理體制下，完善和創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域教育管理，解決教學點管理“無人問津”的問題；縣級教育主管部門慎重對待教學點的選點布局，要堅持低年級學生“就近入學”的基本原則，根據(jù)本區(qū)域教育發(fā)展狀況、人口變動情況和人民群眾承受能力決定教學點的布局，做到長遠謀劃、科學規(guī)劃。

3．強化政策執(zhí)行，全面提升教學點教育教學質(zhì)量

教學點政策一經(jīng)出臺，地方教育主管部門必須強化落實。針對教育政策執(zhí)行不力的情況，建議教學點相關(guān)政策落實應針對性地做好下列工作。

強化組織落實，明確各級教育管理部門對教育點的管理責任。組織落實是教學點政策有效落實的基礎。地方政府在教學點管理中應承擔主要職責?？h鎮(zhèn)政府面臨的當務之急工作就是消除對教學點的歧視，全面改善教學點辦學條件。各地應在認真落實與教學點相關(guān)的 “農(nóng)村寄宿制學校建設工程”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”、農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育學生“兩免一補”等重大工程和項目的同時，根據(jù)教學點辦學實際，全面提升辦學保證條件，解決“經(jīng)費保障不足，師資配備從低，必備辦學條件欠缺”的現(xiàn)實問題，為教學點教學質(zhì)量提升創(chuàng)造必需的基礎。

強化中心學校的關(guān)鍵作用。進一步明確清晰中心校職能定位，進一步細化中心校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、完小(教學點)，以及當?shù)亟逃l(fā)展的責任關(guān)系。把中心學校建設在“以縣為主”的管理體制下縣鎮(zhèn)小學教育的管理中心。進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學管理職能，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學領(lǐng)導力量。

強化教學點師資隊伍建設。改善教學點師資隊伍是教學點質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對教學點教師的配置應適當采取傾斜措施，應選派學歷應達到規(guī)定要求的優(yōu)秀教師到教學點任教；為解決教學點教師無法按學科配置的客觀情況，要發(fā)揮學區(qū)內(nèi)學校特別是中心小學的音體美等學科師資優(yōu)勢，形成流動支教機制，讓教學點能共享優(yōu)質(zhì)教師資源，保證教學點開足開齊所有學科課程，為提升教學質(zhì)量奠定堅實基礎。

強化對教學點過程管理。縣、鎮(zhèn)政府要切實履行職責，在盡快改善教學點辦學條件的同時，要督促教育主管部門在教育、教學對教學點工作實施“重點幫扶”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設教育管理部門的情況下，形成學區(qū)管理制度，將中心小學與完小(教學點)兩級管理變?yōu)橐灾行男W為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展服務?？h鄉(xiāng)兩級教育主管部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，建立完善的對教學點的保障機制、監(jiān)督機制、制約機制和考核機制，保證對教學點全程管理。形成對教學點完善的管理機制，提升管理效益。

[1]數(shù)字來源《1997年中國教育統(tǒng)計年鑒》.

[2]吳宏超．農(nóng)村教學點的未來走向：國外的經(jīng)驗與啟示[J].外國教育研究，2008,(6).

[3]公共政策問題具備一定特征，才能構(gòu)成政府需要關(guān)注的問題情境，并成為社會問題上省委政策問題的程度參照體系。這些情景包括問題已經(jīng)達到了一定的廣度和嚴重程度等6條。參見陳潭．公共政策案例分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2008(6)：38-41.

[4]楊潤勇．中部農(nóng)村地區(qū)教學點：誰來管，誰在教?[J].中小學管理，2009,9:(16).

[5]吳志宏等.教育政策與教育法規(guī)[M].上海：華東師范大學出版社，2003：47.

[6]周積昀．農(nóng)村中心校應名副其實[N].中國教育報,2008-10-30(10).

[7]楊潤勇.贛南地區(qū)農(nóng)村教學點教師情況調(diào)查分析[J].中國教師，2009,11:(22-23).

楊潤勇/教育學博士 中央教育科學研究所副研究員，主要研究方向教育政策分析，農(nóng)村教育等。

*本文為中央教育科學研究所2008年度基本科研業(yè)務費專項基金課題 《中部農(nóng)村地區(qū)義務教育新動向研究》（課題編號：GY200812）的階段性成果之一。

(責任編輯：陳培瑞）