舒 習(xí) 龍

（韓山師范學(xué)院 政法系,廣東 潮州 521041）

晚 清 練 兵 處 述 論

舒 習(xí) 龍

（韓山師范學(xué)院 政法系,廣東 潮州 521041）

練兵處是清末新軍編練的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它的設(shè)立其肇因厥為兩途：其一，從國內(nèi)而言，清政府鑒于地方實力派的紛起，中央權(quán)威的旁落，有必要統(tǒng)一事權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強中央集權(quán)；其二，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后國際形勢極度緊張，清朝中央和地方必須從軍事層面考慮應(yīng)對措施緩解危機(jī)。練兵處的成立有力地推動了清末的軍事變革，成為中國陸軍近代化的重要一環(huán)。然而，如果我們客觀地評價練兵處的作用和地位，就不能不提到練兵處內(nèi)部的角力和爭斗以及中央練兵處和地方的矛盾，它們是削弱其績效發(fā)揮的重要因素，并最終對清末政局的走向產(chǎn)生了深刻的影響。

練兵處；機(jī)構(gòu)設(shè)置；成效；特征；角力

編練新軍為清末新政的重要舉措，正是在這樣的歷史背景下，練兵處的設(shè)立也就成為順理成章之舉。練兵處是清末新軍編練的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在清末新軍編練、促使中國陸軍近代化方面有著舉足輕重的地位，用我們今天的眼光去衡估和評價練兵處的設(shè)立及其成效，其意義自不待言。

一、中央練兵處設(shè)立的原因

“庚子”事變之后，清政府面臨空前的國際、國內(nèi)危機(jī)，為了應(yīng)對民族危機(jī)，建立一支有效的國防力量，是清政府幡然變計進(jìn)行軍事改革的重要動力。中日甲午戰(zhàn)爭之后，中國人對編練新式陸軍的熱情蓬勃高漲。面對強烈的外來壓迫和國內(nèi)一浪高出一浪要求變革的呼聲，清廷當(dāng)權(quán)者慈禧于1901年1月下詔，提出“切實整頓”“一切政事”，要求各級官員“各就現(xiàn)在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章國政，吏治民生，學(xué)?？婆e，軍制財政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，……各舉所知，各抒所見”[1](p4061-4602)，實行“新政”。一時間，清廷上下大小官員人人以新政自詡，清政府亦成立職能機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)制定和頒布法規(guī)、條例、章程等新政事宜?！靶抡钡拇蔚谡归_，是中央練兵處設(shè)立的觸媒；與此同時，中央和地方的矛盾以及日俄戰(zhàn)爭則是練兵處成立的直接因素。

中央和地方的矛盾使清朝中央政府深刻地認(rèn)識到建立新政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要性，“以期整齊，而重戎政”，實為建構(gòu)中央權(quán)威的必要步驟。1900年12月，慈禧在西安以光緒名義發(fā)布諭旨，指斥各省“平時無不以自強為辭，究之臨時張皇，一無可恃，又不悉朝廷事務(wù)萬難，但執(zhí)一偏之詞，責(zé)難君父……近二十年來，每有一次釁端，必申一番誥誡，臥薪嘗膽，徒托空言，理財自強，幾成習(xí)套。事過之后，循情面如故，用私人如故，敷衍公事如故，欺飭朝廷如故。”[1](p4615)1903年，因各地練兵“歷時既久，尚少成效，必須于京師特設(shè)總匯之處”，設(shè)立練兵處[1](p5108)，它的設(shè)立目的是為加強統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理。上述局面，充分顯示地方和中央矛盾的尖銳，現(xiàn)實迫使清政府對中央體制進(jìn)行改革。1903年9月，清政府預(yù)備立憲。正如朝野輿論所言：“立憲要端，首在集權(quán)中央。”[2](p17)練兵處就是這一歷史背景的產(chǎn)物，反映了清政府集權(quán)中央的愿望。

日俄戰(zhàn)爭所造成的國際國內(nèi)形勢，也是清朝中央政府和軍事實力派迫切要求軍制改革的重要動因。日俄戰(zhàn)爭始于1904年2月，迄 于1905年9月，是帝國主義為重新瓜分世界、爭奪勢力范圍而主要在中國東北進(jìn)行的一場強盜戰(zhàn)爭。當(dāng)時國際形勢對中國的影響，集中表現(xiàn)在日俄侵略者不僅在爭奪在華利益方面日益嚴(yán)重對峙，而且將在中國領(lǐng)土上點燃起戰(zhàn)火。袁世凱面對這種局勢，認(rèn)為必須以“自強”來“自保”，所謂“自強”則是以練兵、籌餉為主要內(nèi)容。他曾在1903年9月致徐世昌的私函中表述這種想法說：“總之不能自強，嗣后步步荊棘，不堪設(shè)想。所謂‘自強’者，非籌調(diào)百十萬，募兵數(shù)干人之謂也。必須放手經(jīng)營，籌調(diào)數(shù)千萬，練兵數(shù)十萬，然后可語‘自保’，否則已矣!”[3](p369)。袁世凱已經(jīng)敏銳地洞察到日俄戰(zhàn)爭對中國形成的重大沖擊，力主練兵以自強。有鑒于此，作為直隸總督兼北洋大臣的袁世凱必然要考慮對策。12月，袁世凱奏：“前因日俄消息甚緊，必須籌備，曾函商慶親王等，擬添兵三萬，需餉六百萬，先湊撥三百萬，名為開辦練兵處經(jīng)費，實則用以籌防，蓋不欲彰明顯露，啟外人疑忌。”又奏：“日俄相持益急，遵諭嚴(yán)密籌防，擬增兵三萬，請飭部迅籌餉”云語[4](p34)。對于這次日俄戰(zhàn)爭的結(jié)局，袁世凱于光緒三十年二月初六日致徐世昌函中曾有預(yù)測說：“日俄各增兵備，姑無大戰(zhàn)。大約月內(nèi)當(dāng)有一戰(zhàn)也。日巧俄拙，不待戰(zhàn)而勝負(fù)可決矣。”[3]（p376）縱觀面對日俄戰(zhàn)爭期間清政府和袁世凱所采取的對策，其目的就是乘機(jī)加強中央集權(quán)，練兵、籌餉以自保。

日俄之間的對立侵犯了中國的主權(quán)，對清政府的政治有所刺激，統(tǒng)一軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的練兵處正是在這樣一種形勢下設(shè)立的。1903年12月4日，清政府鑒于當(dāng)時國際形勢上日俄兩國在中國領(lǐng)土的對峙危機(jī)以及軍隊的領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，裝備不劃一，平時不能集中訓(xùn)練，戰(zhàn)時也不能有效統(tǒng)一指揮等原因，決定在北京設(shè)立練兵處，以改變上述情況。諭旨說：“前因在各直省軍制操法器械，未能一律，迭經(jīng)降旨，飭下各省督撫認(rèn)真講求訓(xùn)練，以期畫一。乃歷時既久，尚少成效，必須于京師特設(shè)總匯之處，隨時考查督練，以期整齊，而重戎政。著派慶親王奕勒總理練兵事務(wù)。袁世凱近在北洋，著派充會辦練兵大臣，并著鐵良襄同辦理。該王大臣等受恩深重，務(wù)當(dāng)任勞任怨，認(rèn)真籌辦，副朝廷力圖自強之至意?！盵1](p5108)從諭旨中，我們不難發(fā)現(xiàn)練兵處的設(shè)立實際上是為了因應(yīng)日俄戰(zhàn)爭所造成的危機(jī)而主動求變的權(quán)宜之計。

清末練兵處的設(shè)立其肇因厥為兩途：其一，從國內(nèi)而言，清政府鑒于地方實力派的紛起，中央權(quán)威的旁落，有必要統(tǒng)一事權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強中央集權(quán)；其二，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后國際形勢極度緊張，清朝中央和地方必須從軍事層面考慮應(yīng)對措施緩解危機(jī)，而練兵處以劃一全國新兵訓(xùn)練之名而設(shè)，實則成為軍令所出、綜攏全國軍政的總匯之地，為清統(tǒng)治者集中兵權(quán)，起了一定的作用。正是在上述兩個方面因素的綜合作用下，才有清末練兵處的設(shè)立。

二、練兵處的設(shè)立和成效

1903年12月27日，清廷下詔正式任命練兵處的主要人員[1](p5118)，練兵處由皇帝欽命總理、會辦、襄辦大臣三人，均為兼差。統(tǒng)轄三司，督練各軍。并特簡練兵處提調(diào)一員，掌管庶務(wù)，綜理文案，任練兵處總提調(diào)的徐世昌是袁的得力幕僚，下設(shè)軍政、軍令、軍學(xué)三司。練兵處成立后，統(tǒng)一了全國新軍的營制餉章，制定了新軍軍官制度和軍銜制度，初步確立了近代的軍事后勤體制，統(tǒng)一了各類陸軍學(xué)堂章制，擬定了派遣陸軍留學(xué)辦法，這些舉措是其對清末軍事變革的重要貢獻(xiàn)，成為中國陸軍近代化的重要一環(huán)。

（一）統(tǒng)一了全國新軍的營制餉章，制定了新軍軍官制度和軍銜制度。為改變新軍編練中的混亂狀態(tài)，練兵處成立伊始，就參照西方營制，結(jié)合中國實際，開始制定新軍營制餉章的工作。1904年9月12日，練兵處會同兵部，將制訂的新軍營制餉章上奏清廷批準(zhǔn)。該營制餉章是中國陸軍近代化的重要軍事文獻(xiàn)，它將新軍訓(xùn)練中的一切，從招募、訓(xùn)練、立軍、分軍、征調(diào)、獎懲到武器、運輸、營舍、衛(wèi)生等條理化、制度化、法律化，是一部龐大的軍事法典。為了在中國各省建立新軍統(tǒng)一兵制，“光緒三十年（1904年），《陸軍營制餉章》、《陸軍學(xué)堂辦法》經(jīng)清政府批準(zhǔn)頒行，奠定了新軍兵制的基礎(chǔ)，成為我國近代軍事史上兩項重要的軍事章程。”[5](p192)從此，各省新軍編練即以此為藍(lán)本，新軍編練走向統(tǒng)一和正規(guī)。

《餉章》就總義、立軍、分軍、續(xù)備軍、設(shè)官、補官、募兵、入伍、軍令、訓(xùn)練、校閱等問題，從軍事組織到兵士的構(gòu)成及至設(shè)備的環(huán)境等多方面內(nèi)容制定了詳細(xì)規(guī)定，這是中國軍事史上最早最全的一套體系章程。在《餉章》的總義中開宗明義地闡述兵制必須改革的道理：“自古無久而不弊之法，而兵制尤與時會為變遷，故一代有一代之兵制，一時又有一時之兵制，未可泥古劑以療新病，居夏日而衣冬裘也”。[5](p9517)章程制訂者將當(dāng)時的軍事變革與時代條件的變動緊密結(jié)合，反映了章程制定者的歷史眼光和推進(jìn)軍事近代化的決心。

關(guān)于陸軍營制，規(guī)定各省設(shè)督練公所，負(fù)責(zé)編練新軍。新軍編制以軍為單位，每軍下轄兩鎮(zhèn)至三四鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)轄步兵2協(xié)，馬隊、炮隊各l標(biāo)，工程、輜重各1營，軍樂1隊。從這套組織來看，它分常備、續(xù)備和后備三個層次，類似后來的現(xiàn)役與預(yù)備役的意思。常備軍包括步隊、馬隊、炮隊、工程隊和輜重隊等五個兵種。軍隊以棚為最基層單位，往上順次為排、隊、營、標(biāo)、協(xié)、鎮(zhèn)，而以鎮(zhèn)為最高單位。它顯然受了日本軍事觀點的影響，在建構(gòu)新型陸軍營制方面邁出了重要一步。

章程還規(guī)定在各省設(shè)立督練公所，以便管理一切軍政事務(wù)，將軍以及督撫兼任督辦外，還要設(shè)參議官等職管理兵備、參謀、教練各處事務(wù)?？傊绖P上述對北洋軍政實行的統(tǒng)一思想推廣到全國，成為統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)，由此也易于理解晚清的軍制改革實情。以袁世凱為首的北洋軍事集團(tuán)在新政時期的迅速擴(kuò)張，必然導(dǎo)致清末統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部一場此消彼長的權(quán)力斗爭。這場斗爭直接決定了清王朝的覆亡命運和造就了北洋集團(tuán)從地方走向中央的軍事張本。

1904年12月，練兵處會同兵部“參仿八旗官兵之秩序，旁采各國軍營之規(guī)制”，向朝廷擬奏《另定新軍官制事宜》，建議按照西方軍官軍銜的三等九級制，取代舊的官階制度。 這個奏折表明，清政府從此開始把移植西歐式軍銜制度的問題提上了議事日程。軍銜制度同過去清軍的等級制度相比，在等級設(shè)置上的變化是，改變了過去武職階品一列到底的敘位方式，而采取了區(qū)等分級的形式，即軍官“區(qū)為三等，析為九級”，軍士和兵各分三級，加額外軍官，共計六等十六級。清末軍銜的再一個特點是，在軍官之外另設(shè)有軍佐官銜。練兵處和兵部在呈報《陸軍軍官軍佐任職等級暨補官體制摘要章程》的奏折中說：“軍官之外，經(jīng)理餉械，醫(yī)務(wù)法律等官員，是曰軍佐；所司事務(wù)重要且繁，必各有專門之學(xué)，始能勝任；與軍官事同一體，其品秩官階亦應(yīng)相似，惟于官名之首，冠以同字，以示區(qū)別。”[7](p12-14)清朝規(guī)定，軍佐按專業(yè)分為十一類；軍佐銜最多的設(shè)三等八級，最少的僅設(shè)一等二級。光緒三十一年首次規(guī)定，軍佐銜稱與同級軍官相同，只是在軍官銜稱前冠一個同字，如“同副都統(tǒng)”、“同正軍校”等。軍銜制度的設(shè)立改變了當(dāng)時“重文輕武”的流弊，對于振奮士氣、提高軍隊的社會地位作用十分明顯，同時也改變了官職與官銜之間嚴(yán)重失調(diào)的狀況；而且實行國際上大體統(tǒng)一的銜級制度，也有利于國際交往。

（二）軍事后勤體制的初步確立。練兵處成立后，建立了較為系統(tǒng)的近代軍隊后勤體制。這種后勤體制經(jīng)過不斷完善后，逐步推廣到全國新軍的編練中去，使全軍有了統(tǒng)一的后勤統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)和原則上統(tǒng)一的后勤制度。

（1）軍費的收支。突出軍備是日俄戰(zhàn)爭以后清廷始終奉行的政策，這一政策付諸實施，練兵經(jīng)費成為清廷首要的支出項目。要進(jìn)行并完成軍事改革計劃，清廷采取了以下措施：（a）在煙酒項下攤派各省練餉。清廷于1903年11月在煙酒稅項下籌集各省練餉，責(zé)成各地將軍、督撫“一體飭行”[1](p13)，其具體指標(biāo)為：直隸、奉天各80萬兩；江蘇、廣東、四川各50萬兩；山西40萬兩；江西、山東、湖北、浙江、福建各30萬兩；河南、安徽、湖南、廣西、云南各l0萬兩；甘肅、新疆各6萬兩，總計為646萬兩?！敖?jīng)此次派定稅額之后,各該將軍督撫，務(wù)即遴選妥實明干委員，實力奉行，認(rèn)真稽征”[8](p6-7)。（b）在各省丁漕田房契項下攤派練餉。光緒二十九年(1903)十一月丙戌的上諭中指出：“查近年來，銀價低落，各省不甚懸殊，其向以制錢折征丁漕各州縣浮收甚多，而應(yīng)征之房田稅契，報解者什不及一。在各督撫每以保全優(yōu)缺優(yōu)差為調(diào)劑地步，不肯實力清厘，自光緒三十年始，責(zé)成各督撫將該屬優(yōu)缺優(yōu)差浮收款目，徹底確查，酌量歸公，并將房田稅契切實整頓，歲增之款，各按省分派定額數(shù)，源源報解?！盵9]（p6-7）該上諭派定各省之款為：江蘇、廣東各35萬兩；直隸、四川各30萬兩；山東25萬兩；河南、江西、浙江、湖北、湖南各20萬兩；安徽15萬兩；山西、陜西、云南、廣西、福建各10萬兩，總計320萬兩。（c）令各省開源節(jié)流，自籌餉需。1903年12月，戶部為補籌練兵費用，又提出籌款十條。另據(jù)戶部1905年的一份奏折所稱，以上三項籌款措施，各省能認(rèn)真籌集的只有約600萬兩，其中又以鑄造銅元盈余一項，約占半數(shù)，即270萬兩。練兵經(jīng)費由練兵處軍政司負(fù)責(zé)管理，其一鎮(zhèn)軍費開支，包括餉銀、飼料、柴炭、服裝、帳篷、醫(yī)藥、牲口、馬具等等，需二百七十七萬八千二百二十二點七六兩，或者說一鎮(zhèn)約為一百三十萬兩，這些數(shù)字未包括武器、彈藥、營房及其他建筑等重大項目的開支。

（2）武器裝備。北洋六鎮(zhèn)皆裝備了西洋先進(jìn)武器，并努力統(tǒng)一武器的口徑和規(guī)格，對武器的購買、生產(chǎn)和保養(yǎng)都做了明確的規(guī)定，這進(jìn)一步提高了武器裝備的近代化程度。對于各省的武器裝備，由于經(jīng)費短缺和購買武器的混亂無章，武器裝備中仍是新舊武器并存，新式武器也是口徑和規(guī)格極不統(tǒng)一，給保養(yǎng)和作戰(zhàn)都帶來很大困難，限制了新式武器戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。但湖北新軍不同，在張之洞的努力下，該軍薪餉比較充足，武器裝備也較精良[9]（p348-349）。另外，在交通通訊上，近代化的交通通訊設(shè)備如鐵路、輪船、電話、電報等開始運用于北洋及各省新軍中，但舊式落后的騾馬運輸仍在新軍中占很大的比重。在醫(yī)療衛(wèi)生上，建立了近代化的軍事醫(yī)療保障制度和隨軍及后方的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備了掌握西方醫(yī)療技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員。關(guān)于特種和技術(shù)方面的后勤，條陳在指出需要恰當(dāng)?shù)尼t(yī)護(hù)及衛(wèi)生設(shè)備之后，還樂觀地提出建立從戰(zhàn)地救護(hù)隊直到后方醫(yī)院的各級醫(yī)療系統(tǒng)。它又建議設(shè)立現(xiàn)代后勤系統(tǒng)，這也象其它條陳一樣，仿效外國辦法。條陳要求有統(tǒng)一的供給與運輸組織，以便能在戰(zhàn)時從陣地前線的各營，一直接連到后方倉庫。在軍事后勤教育上，創(chuàng)辦了一些專業(yè)技術(shù)后勤學(xué)校，培養(yǎng)近代化的后勤技術(shù)人才?？傮w而言，晚清編練新軍的實踐，雖有局限，但促進(jìn)了中國軍隊后期近代化的發(fā)展，其明顯的進(jìn)步則體現(xiàn)在新軍的建設(shè)上。

（三）統(tǒng)一了各類陸軍學(xué)堂章制，擬定了派遣陸軍留學(xué)辦法。清政府開始制定新的陸軍軍制，并在全國新式學(xué)制的影響下頒布了第一個軍事學(xué)制，即《新定陸軍學(xué)堂辦法二十條》[7]（p98-103），模仿日本，在全國設(shè)立“陸軍小學(xué)堂”、“陸軍中學(xué)堂”、“陸軍兵官學(xué)堂”和“陸軍大學(xué)堂”，推行四級軍事教育制度，這標(biāo)明近代中國對于軍事教育的認(rèn)識上升到一個新的階段，標(biāo)志著清末軍事學(xué)校系統(tǒng)化和正規(guī)化的基本形成。

清末軍事學(xué)制和操練受到日本的啟發(fā)，也開始正規(guī)化。1906年各省武備學(xué)堂一律改為陸軍小學(xué)堂，招收12歲-25歲青年，課程仿日本按普通課和軍事課設(shè)置。北京、陜北、湖北、江蘇四所陸軍中學(xué)堂為士官預(yù)備教育，學(xué)生一般從陸軍小學(xué)堂畢業(yè)生中招收，課程有漢文、中外史地、化學(xué)、幾何、三角、微積分、倫理學(xué)、外語、軍制、步兵、野外勤務(wù)、射擊、初級戰(zhàn)術(shù)、筑城學(xué)、兵器學(xué)等。陸軍兵官學(xué)堂由練兵處（陸軍部）直轄，為培養(yǎng)初級軍官的場所。學(xué)生由各陸軍中學(xué)畢業(yè)的陸軍入伍生提升入學(xué)，學(xué)制二年，授以各種軍事學(xué)術(shù)及課堂、操場、野外訓(xùn)練部隊的方法，畢業(yè)后即分配到各部隊擔(dān)任初級軍官。陸軍大學(xué)堂，仿德日陸軍大學(xué)制度，以培養(yǎng)陸軍高級軍事人才。督辦為段祺瑞，聘日本陸軍大學(xué)教官寺西上校、櫻井雄圖中校為總教官，學(xué)制兩到三年，課程設(shè)置參照日本陸軍大學(xué)，以戰(zhàn)術(shù)、參謀業(yè)務(wù)、后方勤務(wù)、國防動員為主。為培養(yǎng)軍官，以應(yīng)一時之需，還擬開設(shè)速成學(xué)堂和陸軍軍官學(xué)堂。陸軍速成學(xué)堂成立于光緒三十二年（1906年），清廷改兵部為陸軍部，將北洋陸軍武備學(xué)堂收歸陸軍部管轄，更名為陸軍速成學(xué)堂，又稱陸軍協(xié)和速成學(xué)堂。同年十一月，段祺瑞任學(xué)堂督辦，鄭汝成、趙理泰先后任學(xué)堂總辦，曲同豐、何紹賢先后任學(xué)堂監(jiān)督。招生范圍也由北洋各省擴(kuò)大到全國，每年計劃招生1140名學(xué)生。袁世凱在任直隸總督兼北洋大臣后，為便于北洋六鎮(zhèn)中級軍官深造，又于保定創(chuàng)辦陸軍隨營軍官班（又稱陸軍隨營軍官學(xué)堂），講授日本陸軍大學(xué)之課程。該校創(chuàng)辦時曾延聘日本大學(xué)教官寺西上校、櫻井雄圖中校任總教官，主持教育計劃及重要課程的講授。其教學(xué)內(nèi)容基本是參照日本陸軍大學(xué)課程，以戰(zhàn)術(shù)、參謀業(yè)務(wù)、后方勤務(wù)及國防動員等課為主，分速成和深造兩科。該學(xué)堂是我國有史以來建立的第一所高等軍事學(xué)校。

練兵處所創(chuàng)辦的各級各類軍事院校對晚清政治變革和軍事近代化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)了中國近代軍事體制的深刻變革。

三、影響練兵處績效發(fā)揮的因素

練兵處雖然存留時間只有三年，但在這三年之中練兵處對推進(jìn)清末軍事變革和新軍建設(shè)方面作用是非常顯著的，上述舉措充分說明了練兵處在軍事變革中所起的重要作用。然而，如果我們客觀地評價練兵處的作用和地位，就不能不提到“雙軌制”的實行、練兵處內(nèi)部的角力和爭斗以及中央練兵處和地方的矛盾是削弱其績效發(fā)揮的重要因素，并最終對清末政局的走向產(chǎn)生了深刻的影響。

首先，“雙軌制”的實行造成了職責(zé)不清、權(quán)限模糊的弊端，嚴(yán)重影響了練兵效能的發(fā)揮。1903年5月，清廷為統(tǒng)一軍制、編練全國軍隊，在兵部之外另設(shè)練兵處。練兵處一設(shè)立，便與兵部扯皮、爭斗不已，平添了許多混亂、紛擾。《東方雜志》發(fā)表題為《練兵處與兵部并設(shè)》的“時評”批評說：“兵部之與練兵處，固不能并設(shè)者也。近聞練兵處所辦各事，固不與兵部協(xié)商，即升調(diào)將領(lǐng)，亦不使兵部知之。兵部堂司頗為憤慨，然亦無如之何云”?！氨境僦疲幻獐B床架屋之弊，識者早已病之。蓋以兩衙門同任一事，權(quán)限不清，互相推委，互爭勢力，其結(jié)果必至于此消彼長，一攬全權(quán)，一為虛設(shè)而后已。今練兵處與兵部之不相能，實出于勢所必至”[10]（p42）。評論家對改革過程中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)“雙軌制”弊端的揭示，頗為具體。但清政府在兵部之外另設(shè)練兵處的真正用意在于“斂各省兵權(quán)，歸于中央”。同時“搜括南方財政以供北方揮霍?！币虼耍l(fā)的絕非僅僅是新、舊機(jī)構(gòu)間的摩擦、糾葛，而且引起了一系列社會矛盾，“故練兵未就而國內(nèi)先已騷然矣”[11]（p519）。所以在改革后期，清政府對上述疊床架屋，“別出駢枝”的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了一些歸并裁撤，其中就有將練兵處并入陸軍部的舉措。

其次，袁世凱操縱練兵處，使得清政府集權(quán)中央之果為袁世凱所攫取。清末設(shè)立練兵處，對內(nèi)動機(jī)原起于欲集權(quán)中央。然而，袁世凱卻欲藉此機(jī)會分權(quán)中央，將練兵處的實權(quán)操之己手。故當(dāng)時的報紙載文說：“夫練兵一事，其主動之力，似不在政府，而在政府以外之人。而此人者，其權(quán)勢魄力轉(zhuǎn)足以驅(qū)使政府。又所建之策，極契上意，故悍然以令天下而不疑。所謀之事，與主謀之人，皆儼然與政府不相屬矣。與政府不相屬，而其所謀之事又必假政府之手，以令天下，則政府之失位可想而知。其事既終不能與政府相離，而關(guān)系之巨，頭緒之繁，又終不能不與諳此道者謀，遞演遞推，因果相生，而朝局之波瀾必起矣?！庇终f：“而此時有能辦事者出，其聲望，其才調(diào)，其徒黨，皆遠(yuǎn)出政府上，而其辦事之宗旨，又最為朝廷之所樂聞，則其契合之深，倚任之切，駕政府而上，夫何徒言。此權(quán)力消長之機(jī)，所以至今而益露也?！盵12]上述評價深合當(dāng)時的情勢，表明袁世凱在清末練兵處中所占有的特殊地位，清廷厲行中央集權(quán)政策是一個主要原因，但最大得益人卻是袁世凱。例如在軍餉方面，練兵處初設(shè)時，曾由奕劻奏定“原撥新練各軍餉項及續(xù)籌專餉，均解由臣處（練兵處）餉局收放，所有各項支發(fā)，按年由臣處核議奏銷，無庸由各部核銷，以免紛歧。其續(xù)籌各專款，統(tǒng)由臣處督催經(jīng)理。”[13](p46）然而袁世凱一手包攬練兵處，造成“向來各省協(xié)濟(jì)練兵經(jīng)費，及土藥稅費，均解由北洋糧餉局接收，練兵處只備案而已”的局面。在用人方面，練兵處成立后，在袁世凱操縱下，其章程規(guī)定：“遇有才具出眾、堪資任使各人員，由臣處不拘階途，奏請破格擢用。所有隸屬臣處各武職，均由臣處分別注冊，咨行兵部另檔立案?！盵13](p480)這樣，袁世凱就可以名正言順的安插黨羽，培植私人勢力，軍官之進(jìn)退榮辱完全操在袁世凱一人之手，兵部卻僅僅是備案而已。劉錦藻所說的清廷“行之不善，竟召大禍”，即是針對這種情況而言的。由此可見，練兵處雖是中央特設(shè)統(tǒng)籌全國練兵的中樞，實則和袁世凱私人機(jī)關(guān)無異。當(dāng)時的言官王乃徵上奏折說：“所有旨派提調(diào)三司，既由該督薦舉，歸所統(tǒng)轄，而皆尊以副都統(tǒng)之銜。又聞創(chuàng)立名目，有四科二十余股之稱，至于官兵、餉需、軍械、征調(diào)、度支，欲舉吏、戶、兵、工四部之權(quán)，一人總攝。群情駭異，謂疑于帝制，自為倚信，至斯可謂古無今有。……如該督之不愜于輿論，不信于朝臣，豈皆悠謬不足憑？而北洋兩年一切舉措若何，人人耳目周知，得失不難立辨。顧復(fù)欲假美名以濟(jì)其私，握重權(quán)以便于己，一封朝奏，詔旨立頒，豈忠奸可以不辨、微漸可以不防乎？夫自古元惡大憨，非必先事即著，亦豈必初心所甘?恩極位極，權(quán)寵逾溢，而羽翼之攀附，國勢之凌夷，復(fù)有所積漸而致之、相逼而成之耳！以今日國家兵賦大政悉聽一人，專恣如此?！盵4](p43)其評價說明，袁世凱乃得假中央的權(quán)威以行個人掌握兵權(quán)之實，征全國的財力，以養(yǎng)北洋六鎮(zhèn)的兵。這樣，咸同以后督撫專政不過造成國家權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)輕外重的局面，而袁世凱則據(jù)練兵處挾中央以令各省，兵權(quán)餉權(quán)都操于一人之手，兵將皆為心腹，即禁旅也為其爪牙。至此，清政府中央集權(quán)的果實實際上全部落入了以袁世凱為核心的北洋集團(tuán)的手中。清政府的兵柄盡入北洋系之囊中，這是北洋集團(tuán)最終坐大并且能夠利用辛亥革命之機(jī)傾覆清室的一個主要原因[14](p333-349)。此確是中肯地分析。但慈禧太后對袁世凱并不是一無防范的，其練兵處的設(shè)立，特以慶親王奕劻為總理，而以袁世凱為會辦、鐵良為襄辦，這是慈禧太后限制袁世凱權(quán)柄的的重要措施，鐵良也成為牽制袁世凱權(quán)力的一棵重要棋子。光緒三十一年(1905)，鐵良升戶部尚書，兼攝兵部尚書，授軍機(jī)大臣，由天津浮海赴上海、蘇州、江寧(今南京)、安徽、江西、湖南、湖北、河南等地考察，舉凡軍事、財政、冶鑄、鹽榷各項，頗多建白，如興建陸軍學(xué)堂，統(tǒng)一駐京八旗與各省常備軍待遇，選派留學(xué)生出國學(xué)習(xí)，各省募練新軍以裁汰綠營，收回關(guān)稅自主權(quán)等等。這一切更贏得了慈僖和光緒皇帝的信任與倚重，鐵良亦“憂國如家，忘身奉上，引天下大事為己任”[15]。與此同時，良弼也被提拔為練兵處軍學(xué)司副使等職，扶搖直上，春風(fēng)得意。盡管袁世凱老謀深算，這一次卻馬失前蹄，他沒有看準(zhǔn)鐵良、良弼都是皇權(quán)利益的忠實維護(hù)者，在反袁排漢這一點上他們有著絕對的一致，而且也正是清廷用以對付袁世凱的兩記殺手锏。

最后，圍繞練兵和籌餉，中央和地方矛盾頻仍，客觀上限制了練兵處政令的推行，消解了中央練兵處建設(shè)三十六鎮(zhèn)新軍的計劃。練兵處成立后，練兵籌餉成為一項急務(wù)，清廷頻頻頒布上諭，中心問題就是籌餉練兵。圍繞籌餉練兵，中央和地方督撫的矛盾不斷激化，鐵良南巡就是中央練兵處加強財政集權(quán)的重要舉措。時人對鐵良南巡的動機(jī)和作用有中肯的分析：“慈爺對練兵一事非常著急，因籌款事兒至寢食俱廢。所以停止祝壽，所以廷諭京外各官竭力裁并，嚴(yán)剔州縣中飽，于是又派鐵(良)君赴各省查庫。于是又飭各省無論報效巨細(xì)各款，均歸戶部另存，歸練兵經(jīng)費”[16](p12)。袁世凱影響下的練兵處也以極大的精力介入各省的財政事宜，它與戶部及新設(shè)立的則政處時常聯(lián)袂審理有關(guān)稅厘撥解一類的事項，甚至連十萬兩的數(shù)額也要考慮再三[17](p448-449)。面對練兵處籌餉練兵的方案，湖廣總督張之洞發(fā)給端方的密電說：“練兵處派各省銅款九百六十萬，駭人聽聞，眾論皆不以為然”[17](p9116-9121)，端方對此反應(yīng)也非常強烈，抱怨說：“近日練兵處飭各省籌巨款，并提各省優(yōu)缺優(yōu)差及煙酒等稅，今承密示，尤切驚駭。方今天下商民疲困，人心渙散，償款萬難久支，豈可再滋擾累?”作為地方督撫的領(lǐng)袖，湖廣總督張之洞表達(dá)了維護(hù)省際利益的立場：“尊意既令鄙人籌款，則請責(zé)成鄙人獨辦，必能仰副宸廑，若有人掣肘則難矣”[17](p9187)堅決抵制中央控制各省財權(quán)的企圖。清朝手握地方大權(quán)的督撫為了省際利益，紛紛對抗中央財政集權(quán)的政策，對練兵處推行的練兵計劃的實施造成了負(fù)面影響。

八省土膏統(tǒng)捐也是激起中央練兵處和地方矛盾的重要事件。為補清末新政賴以推行的財政基礎(chǔ)，清廷在擴(kuò)張財政以編練新軍的名義下，出臺了八省土膏統(tǒng)捐這一重大舉措，將地方經(jīng)營有效的聯(lián)省合辦統(tǒng)捐的權(quán)力收歸中央。但是地方督撫對此暗中排拒，使清廷推行財政集權(quán)的意圖難以如愿。早在1905年4月7日（光緒三十一年三月初三日）清政府就任命柯逢時駐武昌專門管理八省土膏統(tǒng)捐事宜，1906年又將其改為督辦各省土藥統(tǒng)稅事宜。當(dāng)時的河南道御史趙啟霖就指出了設(shè)置八省土膏統(tǒng)捐大臣對地方利益的攘奪，“禁煙之令既行，煙稅必漸次短絀，征收斷不能如從前之嚴(yán)，是膏捐辦法不得不酌量更變，若名稱仍舊，中外注目者皆以為國家仍恃此大宗入款，雖有禁令，并非實心，必致各懷觀望，藉口遷延，于禁煙毫無效力”[19]。這一建議被清政府否定了，“夫有一日之稅，即不能無專司之員?！卸睫k土藥統(tǒng)稅，應(yīng)請仍舊辦理，以專責(zé)成”[1](p5616)。在清廷倡導(dǎo)統(tǒng)捐時，更多的省份采取拖延、抵制的態(tài)度，主張暫緩改辦統(tǒng)捐，而繼續(xù)征收厘金。兩廣總督與廣東巡撫聯(lián)銜奏請廣東暫緩改辦統(tǒng)捐，他們說：“推求利弊，必使商情不致重困，然后再議改辦統(tǒng)捐”[20]。江蘇也舉出與廣東類似的緩辦理由，“況寧、蘇各系各歸各辦，即就一省之中，亦難一律舉辦統(tǒng)捐”，[21]因此裁厘統(tǒng)捐必須另定妥章方免流弊。面對地方的爭省自辦主張，財政處和戶部批評各省存在“異視之心”，但各省仍明爭暗斗。由此可見，中央和地方矛盾之尖銳。

練兵處以劃一全國新兵訓(xùn)練之名而設(shè)，實則成為軍令所出、綜攏全國軍政的總匯之地，在清末軍事變革和新軍近代化中扮演了的重要作用，但由于高層的權(quán)力傾扎以及中央和地方的矛盾，加上練兵經(jīng)費籌措的艱困，因而它所制定的練兵計劃沒有有效地付諸實施。

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[19] 軍機(jī)處全宗檔案[Z].7403(9).

[20] 兩廣總督岑廣東巡撫張會奏商情不順暫緩改辦統(tǒng)捐折[J].東方雜志, 1904,(8).

[21] 福州將軍兼署閩浙總督祟奏閩省征收貸厘情形礙難改作統(tǒng)捐請暫緩仿辦折[J].東方雜志, 1904,(12).

責(zé)任編輯：侯德彤

On the Ministry of Military Training in the Late Qing Dynasty

SHU Xi-long
(Department of Political Science and Law, Hanshan Normal College, Chaozhou 521041, China)

The Ministry of Military Training was a governing organization in charge of training newly-recruited soldiers in the late Qing Dynasty, and its establishment was for two purposes: fi rst, the Qing government needed to unify its planning and to strengthen the centralization of power in view of the rise of local power; second, the international situation was extremely tense after the outbreak of the Japan-Russia War; and the central government of Qing and its local authorities had to consider countermeasures to relieve the crisis. The establishment of the Ministry of Military Training was a strong impetus to the military transformation of China's modern troops. However, if we objectively evaluate the role and status of the Ministry, we will see its internal struggle and its conf l ict with localities. They are an important factor weakening the performance of the Ministry and ultimately had profound impact upon late Qing’s political direction.

Ministry of Military Training; agency conf i guration; effectiveness; characteristic; struggle

K257

A

1005-7110（2010）02-0083-06

2010-02-01

舒習(xí)龍（1969-），男，安徽巢湖人，韓山師范學(xué)院政法系副教授，博士，主要從事中國近代史研究。