○ 胡贛江 涂先進(jìn)

票決制需要探討的系列關(guān)系及對策建議

○ 胡贛江 涂先進(jìn)

票決制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主，理順黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的制度保證，一定程度上減少和避免了在一些重大問題如任用重要干部等決策上的失誤，但也需要正確處理一些影響其深層次推進(jìn)的系列關(guān)系，積極探索進(jìn)一步完善的制度機(jī)制。

一、實行票決制需要正確處理的幾對關(guān)系

（一）重點對象與擴(kuò)大范圍的關(guān)系

一般而言，各級黨委在討論研究重要工作、重大事項時都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，確保決策科學(xué)有效，但是從各地實踐來看，票決還主要集中在對重要干部任免特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免上，具體來說就是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般都由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決。在此基礎(chǔ)上，有的地方還進(jìn)一步拓寬票決對象范圍，不僅包括黨政正職的擬任人選和推薦人選，還包括黨委、政府工作部門和群眾團(tuán)體正職以及黨委主要部門副職的擬任人選和推薦人選。但從進(jìn)一步擴(kuò)大民主的角度來講，橫向還應(yīng)進(jìn)一步拓展適用范圍，可以將一些政府直屬單位的正職和政府綜合性部門的副職納入票決范圍，除此之外，還要將關(guān)系國計民生的其他重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”相關(guān)事項納入票決范圍，堅持做到票決正?；⒔?jīng)?；椭贫然?。

（二）票決實體和票決程序的關(guān)系

票決的程序公正攸關(guān)票決的實體公平。從票決的實體內(nèi)容來講，作為一把手因其對一個地方的發(fā)展負(fù)重要責(zé)任，其對重要干部的提名權(quán)必須予以保證，但這并不意味著一把手可以“一權(quán)獨大”，甚至可以想方設(shè)法通過自己的地位和影響力來尋求“沒有意外發(fā)生”的結(jié)果。同時，從票決的程序上看，也還有待于進(jìn)一步規(guī)范完善。比如說目前對何時票決、票決什么、怎樣票決并無詳細(xì)的操作規(guī)程，因此很多時候參加票決的全委會成員對時間安排、內(nèi)容要求、工作程序、擬推薦崗位及職責(zé)和任職資格條件、干部人選的具體要求等是被臨時告知或現(xiàn)場獲知的，致使許多票決成員填寫推薦票時缺少充分的比較、思考。有時候還會因一次需要票決的人數(shù)過多，即使組織部門提供了人選的詳細(xì)情況，也可能因時間關(guān)系而來不及細(xì)加考慮就匆匆下筆。

（三）等額票決和差額票決的關(guān)系

票決中既有等額票決，也有差額票決。但在具體實踐中，差額票決并沒有完全執(zhí)行到位，尤其是對各級黨委核心領(lǐng)導(dǎo)層比較中意的人選，基本上還是實行常委會等額票決，很少專門召開全委會進(jìn)行差額票決。同時就等額票決而言，現(xiàn)在任用干部仍然是遵循組織部門提方案，再由書記、副書記、分管組織、紀(jì)檢工作的常委等五人小組討論，最后提交常委會票決的自上而下程序。實際上只要五人小組通過了，常委會上一般都會通過。以市、縣兩級的票決為例，一般縣（市、區(qū)、旗）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通常由9-11人組成，五人小組成員數(shù)將近占半數(shù)，因此在常委會上票決不可能通不過，但從競爭擇優(yōu)的角度來講，實行差額票決，特別是實行全委會差額票決應(yīng)當(dāng)是必然趨勢。

（四）單項突破和整體配套的關(guān)系

實踐中，票決制的推進(jìn)往往缺乏一整套具體完備的黨委重大問題決策制度、干部人事制度以及相應(yīng)的實用技術(shù)手段與之相配套。比如，在對重要干部的票決中，就需要有干部提名預(yù)告制、考察預(yù)告制、差額考察制等多項制度與之相配套。但從當(dāng)前一些地方執(zhí)行票決制的情況來看，這些配套制度要么還處于探索之中，要么還不夠完善，這就使票決制的科學(xué)有效運(yùn)行面臨困境。又如，在票決的過程中，常用傳統(tǒng)的手寫方式，要經(jīng)過發(fā)票、寫票、收票、點票、核票等幾道程序，如果核點后的票封存不當(dāng)，誰投了什么票最終被秘密“查出”的可能性是存在的，一定程度上使得投票者心存顧忌。

二、完善票決制制度及機(jī)制的建議

任何制度都有一個不斷完善和健全的過程。票決制作為“黨內(nèi)民主的重大突破”，無論在理論上還是實踐中都是值得肯定的，但其客觀存在的系列問題也需要我們予以進(jìn)一步的審視，并在具體實踐中加以改善。

（一）擴(kuò)大票決內(nèi)容和范圍，著力提高票決的公信度

一方面，要理順常委會和全委會的關(guān)系，讓更多的決策權(quán)回歸全委會，這也符合中央通過黨內(nèi)民主適當(dāng)分解黨內(nèi)權(quán)力、從源頭上防治腐敗的制度意圖。要明確要求黨內(nèi)重大問題的決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項全部由全委會成員票決決定，并將更多的干部任免和關(guān)系國計民生的事項納入全委會票決范疇，切實防止少數(shù)人說了算。另一方面，要引入民主聽證會制度，保持黨內(nèi)民主的開放性。票決時可邀請一部分黨代表或群眾代表列席建言，條件成熟時，還可探索通過網(wǎng)站、電視等媒體，采取現(xiàn)場直播的形式向社會全程公開票決過程，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。

（二）普遍推行差額票決，著力提高票決的比選度

一是要合理確定差額票決的適用范圍。突出適時適用原則，根據(jù)具體情況，確定采取不同的票決方式。比如當(dāng)出現(xiàn)人選較多、德才相當(dāng)而難以取舍，情況復(fù)雜不易確定或因其他情況需慎重決定時可采取差額票決形式。差額比例既可按照擬任人選不低于選拔職位1:2比例確定，也可按照多于整個職位數(shù)20%的比例確定。二是要認(rèn)真做好差額票決的事前準(zhǔn)備。充分做好差額票決人選初始推薦、考察、醞釀等工作，為差額票決提供重要依據(jù)。三是要扎實做好差額票決的后續(xù)工作。對通過票決走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，要及時跟蹤管理、有效激勵、強(qiáng)化監(jiān)督；對落選同志要妥善細(xì)致地做好思想政治工作，正確評價，鼓勵關(guān)心，幫助解決實際問題，充分體現(xiàn)組織的關(guān)愛，引導(dǎo)他們振奮精神，積極進(jìn)取。

（三）不斷規(guī)范票決程序，著力提高票決的透明度

一方面要探索實行提前預(yù)告制，在全委會討論任免干部之前，將擬提拔任用對象的相關(guān)材料送達(dá)每個委員，使所有委員有充分的時間來了解干部的有關(guān)情況。另一方面要改變?nèi)诉x介紹方式，可以采取聲像化介紹方式，制作擬提拔對象的多媒體信息，在全委會介紹情況時同步播放，以增進(jìn)委員們對擬提拔對象的直觀了解。還可以引入競爭機(jī)制，人選通過公開演講的方式來推介自己，現(xiàn)場為自己“拉票”，然后與會成員逐個對每個干部發(fā)表同意、不同意或緩議的明確意見。

（四）完善票決配套措施，著力提高票決的協(xié)同度

一是要將“緩議”程序納入票決范圍。比如可以規(guī)定有三分之一成員反對的干部要進(jìn)行“緩議”，并說明“緩議”原因，由組織部門或紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查核實后及時予以反饋。二是要合理設(shè)置票決次數(shù)和人數(shù)?？蛇m當(dāng)增加縣一級全委會召開的頻次，變每年1-2次為每季度召開1次，將更大范圍內(nèi)的干部任免或其他一些重要事項全部納入票決，這樣可以減少常委會研究決定重要事項后征求全委會成員意見情形的經(jīng)常發(fā)生。從票決人數(shù)來看，一次性票決干部的人數(shù)既不宜太多，動輒數(shù)十、上百人之眾，讓人有形式主義之嫌，也不可以太少，僅少數(shù)幾個人就召開一次全委會，讓人有小題大做、興師動眾之感，這方面可科學(xué)設(shè)定全委會票決人數(shù)，一般以5-10人為宜，最多不超過15人。三是要引入科技手段。在表決方式上，可以安裝電子表決系統(tǒng)，對擬任免人選逐個實行電子表決，每位委員只需按一下同意、不同意、緩議的相關(guān)按鈕，就在顯示屏上當(dāng)場顯示表決結(jié)果。

（作者單位 江蘇省宿遷市委組織部）

（責(zé)任編輯 楚 樸）