樊彩萍

（合肥師范學(xué)院 教育系，安徽 合肥 230601）

區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及其實施途徑
——以天長市為例

樊彩萍

（合肥師范學(xué)院 教育系，安徽 合肥 230601）

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。既是一個重大的理論問題，更是一個迫切的現(xiàn)實問題。重視并首先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，意義尤為重大。縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的途徑有提高基礎(chǔ)教育的普及水平、合理配置教育資源、優(yōu)化學(xué)校布局、堅持教育創(chuàng)新等等。

基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；合理配置教育資源；天長縣域

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是我國當(dāng)前和今后一段時期教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。這一問題，已成為當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育改革的熱點和難點，引起了教育界乃至全國上下的高度重視和廣泛關(guān)注。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）專立一節(jié)，闡明“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展“這一”義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”的重大意義；同時，還根據(jù)我國當(dāng)前的現(xiàn)實，實事求是地提出了：“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”的發(fā)展策略[1]。因此，在一個區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅非常迫切，而且完全可能。本文以天長市為個案，談?wù)勎覀儗^(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及其實現(xiàn)途徑的認(rèn)識。

1 教育資源整合與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

在探討教育資源整合之前，有必要弄清楚什么是“資源”和“教育資源”。

所謂資源，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：“生產(chǎn)資料或生活資料等的天然來源”[2]。教育資源，是各類資源中的一種，“它包括自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化和教育實踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。長期以來，教育資源伴隨著教育實踐，不斷積累著、擴(kuò)展著、豐富著自身精神的和物質(zhì)的內(nèi)涵，成為教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤”[3]。

資源整合，原是企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置的一種手段，指企業(yè)對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行識別與選擇、汲取與配置、激活與有機(jī)融合，使其具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價值性，并創(chuàng)造出新的資源的一系列復(fù)雜的動態(tài)過程?；A(chǔ)教育資源整合就是指通過撤、并、聯(lián)等多種方式以實現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的合理分布和優(yōu)化組合的過程。促使基礎(chǔ)教育資源整合的動因很多。對此理論界已有過很多的論述，不贅。

基礎(chǔ)教育發(fā)展的非均衡狀況由來已久。以中小學(xué)里的重點校為例來說，重點校普遍產(chǎn)生于“文化大革命”后整個社會面臨著人才青黃不接的特殊時期，當(dāng)時，國家為了在短期內(nèi)，快速、有效地培養(yǎng)一批改革初期急需的人才，于是在各地設(shè)置了數(shù)量有限的（一般每個縣市每個層次1-2所）所謂重點校，并在教學(xué)硬件配置、辦學(xué)資金投入、特殊政策給予、優(yōu)質(zhì)師資配置和優(yōu)質(zhì)生源選擇等方面賦予了種種“特權(quán)”。在當(dāng)時特定的背景下，重點校對加速人才培養(yǎng)，短期內(nèi)滿足社會建設(shè)與發(fā)展對人才的迫切需求，起到了積極的作用。然而，時至今日，整個社會已進(jìn)入了普遍的均衡發(fā)展的時代，教育公平、義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為我國各級政府、社會組織和每個公民的共同要求，重點校在完成了它的歷史使命之后該“壽終正寢”了。同時重點校制度的存在也帶來了諸多的社會問題，對造成社會的不穩(wěn)定和不公平、對產(chǎn)生社會公眾的社會人格和心理問題，均有較大的負(fù)面影響。實施均衡教育，進(jìn)行有限教育資源的均衡匹配與合理配置，可以消解重點校在獲取優(yōu)質(zhì)師資與生源、獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的 “特權(quán)”，使這一人為的“工程”自行消解，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育整體、協(xié)調(diào)、和諧地發(fā)展。

教育資源的整合與合理配置，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提與結(jié)果，也是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩者相互作用，相互影響，相互聯(lián)系，互為因果。有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下八個方面，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會實現(xiàn)均等發(fā)展、區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展、校際間實現(xiàn)均衡發(fā)展、學(xué)生間實現(xiàn)均衡發(fā)展、不同類別不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展、教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展以及教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

2 國外教育均衡發(fā)展策略及其對我們的啟示

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)今世界各國教育發(fā)展的趨勢。實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。就世界范圍而言，教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問題是農(nóng)村教育問題。相對于處于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市學(xué)校來說，農(nóng)村學(xué)校在上述幾個方面存在的問題則更為嚴(yán)重。因此，從教育發(fā)展的格局來分析，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點解決的是農(nóng)村教育問題。

國外發(fā)達(dá)國家很早就對合理配置基礎(chǔ)教育資源、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)行過多項嘗試，也積累了很多成功的經(jīng)驗。如美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動、韓國的“教育平準(zhǔn)化”政策、澳大利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)計劃等等。學(xué)習(xí)、研究他們的做法，對我們今天研究基礎(chǔ)教育均衡策略，有效實施基礎(chǔ)教育資源的合理配置，具有重要的啟示意義。

美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動，主要是針對縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的差別開展的一項運(yùn)動，其做法是通過對農(nóng)村小學(xué)的合并和重組，新建一批具有一定規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校，進(jìn)而形成較高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校體系，最終實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。從實踐結(jié)果看，美國的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動，使美國農(nóng)村學(xué)校在校舍、教學(xué)設(shè)備、課程、教學(xué)組織形式等多方面發(fā)生了根本性的變化，顯著提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理效率。澳大利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)計劃也是一項旨在實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展的舉措。這項舉措由澳大利亞聯(lián)邦政府主持施行，通過為鄉(xiāng)村地區(qū)的公立或私立中小學(xué)提供資金等資助，以縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、讓鄉(xiāng)村孩子享受到與城里孩子同等教育。其主要內(nèi)容有：創(chuàng)辦鄉(xiāng)村地區(qū)計劃基金、開發(fā)鄉(xiāng)村教育課程、重視提高鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量、重視改善鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)條件、利用多種教學(xué)組織形式進(jìn)行教學(xué)等。澳大利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)計劃取得了明顯的成效：一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)村孩子受教育的機(jī)會，二是提高了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)水平，三是提高了鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。韓國推出的“教育平準(zhǔn)化”政策的主要舉措是：對“不利學(xué)?！痹黾咏逃龘芸?，以確保各校教育經(jīng)費(fèi)的均衡；實行教師四年一次流動制，以確保各校師資水平的均衡；由計算機(jī)隨機(jī)確定適齡兒童將要就讀的學(xué)校，以確保各校生源的均衡。“平準(zhǔn)化”教育政策同樣有力地促進(jìn)了韓國義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高[3]。

上述舉措對促進(jìn)這幾個國家的教育均衡均產(chǎn)生了重要的作用，有力地保障了農(nóng)村學(xué)?；颉安焕麑W(xué)?！钡恼０l(fā)展。學(xué)校的合并與重組、專項資金的注入、優(yōu)質(zhì)教師的輪崗和辦學(xué)條件的改善等措施，都很值得學(xué)習(xí)、仿效。然而，我們也應(yīng)認(rèn)識到，教育均衡發(fā)展，并不等于教育“平均發(fā)展”，均衡發(fā)展的一個重要理念是：讓強(qiáng)勢學(xué)校更強(qiáng)，讓弱勢學(xué)校由于資源的不斷整合由弱變強(qiáng)，在加快發(fā)展中求均衡，在均衡發(fā)展中求公平，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實現(xiàn)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)、和諧、均衡和可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，韓國等國所推行的“平準(zhǔn)化”，一味地強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)調(diào)均等，結(jié)果造成義務(wù)教育喪失效率，學(xué)校缺乏了多樣性。這些是我們在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗時所必須加以注意的。

3 天長市基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

天長市位于安徽的東大門，毗鄰南京、揚(yáng)州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平較高的城市，是東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸中部地區(qū)的跳板、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的配套加工業(yè)生產(chǎn)基地。原名天長縣，1993年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，為隸屬于滁州市的縣級市。全市國土面積1770平方公里，總?cè)丝?3萬人。2009年全年生產(chǎn)總值（GDP）1200218萬元。行政區(qū)劃上，2001年之前轄有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2001年底按照國家相關(guān)要求，合并為28個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦事處），2007年又合并為14個鎮(zhèn)和1個街道辦事處。

多年來，天長市教育始終堅持以“科教興市，人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，按照“以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的方針，全面貫徹黨的教育方針，致力于推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷鞏固提高“兩基”水平。截至2009年，全市有各級各類學(xué)校172所，其中普通高中9所，初中33所，職業(yè)學(xué)校3所，完全小學(xué)62所，幼兒園64所（含社會力量辦幼兒園），教師進(jìn)修學(xué)校1所；在校學(xué)生125575人，其中初中25288人，高中12452人，職業(yè)學(xué)校4865人，小學(xué)41308人，幼兒園12608人，特殊教育354人。全市在崗教職工5114人①。有國家級示范學(xué)校1所，省級示范校（園）6所，市級示范校（園）8所，滁州市德育工作甲等學(xué)校23所，德育工作甲等學(xué)校標(biāo)兵4所；國有民辦性質(zhì)的天長市實驗學(xué)校經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)開辦，正在進(jìn)行義務(wù)教育階段辦學(xué)體制的改革試驗。不斷加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的進(jìn)程，全市55所學(xué)校擁有計算機(jī)教室，30所學(xué)校接入寬帶網(wǎng)和中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)，天長教育城域網(wǎng)和“校校通”工程正在穩(wěn)步實施之中。大力推行科研興教，科研興校，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，全市基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的逐年全面穩(wěn)步提升。1992年被評為省基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣，1994年實現(xiàn)“兩基”縣（市）和中小學(xué)實驗教育普及達(dá)標(biāo)縣（市），1997年被評為省“兩基”工作先進(jìn)縣（市）。1998年以來，連續(xù)多年被評為滁州市職教工作先進(jìn)縣（市）。幾十年的探索和實踐，使全市基礎(chǔ)教育積淀了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，近年來呈現(xiàn)了快速、持續(xù)、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好態(tài)勢。

4 推進(jìn)天長市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與途徑

推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，既要普遍重視改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，又要特別加強(qiáng)對辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的扶持力度；同時，還要注意優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校的布局，更新教育教學(xué)觀念，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”[1]。針對天長市基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與途徑主要有：

4.1 進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及水平

目前天長市在穩(wěn)步提升、不斷鞏固“兩基”水平的有效作為下，全市小學(xué)入學(xué)率99.99%，鞏固率100%；初中入學(xué)率99.47%，鞏固率97.9%，已取得了良好的成績。但同時我們也必須看到，一是初中階段的鞏固率還有一定的發(fā)展空間，二是城鄉(xiāng)之間中小學(xué)的入學(xué)率和鞏固率依然存在著一定的差距。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須做到盡可能地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育同步發(fā)展。目前，我國很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的初中入學(xué)率已達(dá)到百分之百。因此，天長市必須進(jìn)一步重視處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級初中的學(xué)校建設(shè)，提升學(xué)校教育教學(xué)的水平和質(zhì)量；同時努力尋求經(jīng)濟(jì)困難、教育落后區(qū)域普及基礎(chǔ)教育的途徑，提升這些區(qū)域初中適齡人口的入學(xué)率和鞏固率，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和普及水平，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步合理配置教育資源

教育資源合理配置，改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，尤其是改善非城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[4]?；A(chǔ)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在校舍、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、圖書資料、信息化程度和師資力量等教育硬件方面。這些教育硬件設(shè)施的配置狀況，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的外在體現(xiàn)。2000年以來，天長市以“抓學(xué)校創(chuàng)建”為契機(jī)，不斷加大對教育的投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造工作，促進(jìn)辦學(xué)條件的改善，全市98%的中學(xué)和80%的中心小學(xué)都建起了教學(xué)樓，全市所有中學(xué)和中心小學(xué)達(dá)到 “合格學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，有的還升格為“良好學(xué)校”、“優(yōu)秀學(xué)校”；基礎(chǔ)教育信息化的進(jìn)程也不斷加快，中小學(xué)教育“校校通”工程正按規(guī)劃穩(wěn)步實施。然而，我們也看到，天長市城鄉(xiāng)之間學(xué)校在硬件資源配置上的極大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)破舊的圖書室、狹小的實驗教學(xué)場所、低配置的實驗教學(xué)儀器、數(shù)量極為有限的體育運(yùn)動器材等，與城區(qū)中小學(xué)的配置形成極為強(qiáng)烈的反差。這些硬件資源的差距，極大地遲滯了天長市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。

合理配置教育資源，扶持基礎(chǔ)薄弱學(xué)校是縮小校間差距的重要手段，是保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要的基本策略。為此，政府教育主管部門一要千方百計加大對非城區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。要實施經(jīng)費(fèi)撥付傾斜政策，教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配優(yōu)先安排、重點保證處于農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。設(shè)立“特困扶助”專項經(jīng)費(fèi)，針對辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校，實施重點“補(bǔ)助”，“加快薄弱學(xué)校改造”[1]。要特別重視加強(qiáng)對這些學(xué)校在教學(xué)儀器設(shè)備配置、圖書資料購置、教育信息化設(shè)施添置和教學(xué)場所建設(shè)等方面的支持力度，盡快使這些學(xué)校達(dá)到省定相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)，滿足人才培養(yǎng)的基本需要。二要從政策層面上建立以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制。允許這些辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校，在政府許可的政策范圍內(nèi)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。三要以“特殊”的優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)師資前來任教，統(tǒng)一城域、鄉(xiāng)域教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制上保證優(yōu)質(zhì)教師愿意來、留得住、干得久；要以“特殊”、靈活的政策著力做好現(xiàn)有教師的培訓(xùn)提升工作，以財政專項的形式，優(yōu)先安排在職教師參加業(yè)務(wù)進(jìn)修；要開展智力扶持、對口支援工程，有計劃地選派管理和教學(xué)骨干來校指導(dǎo)、掛職，充實、提高這些薄弱學(xué)校的管理和教學(xué)水平。

4.3 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局

學(xué)校規(guī)模小、布局散是制約教育質(zhì)量和效益提高及教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。近年來天長市根據(jù)上級主管部門的要求，從資源整合的角度出發(fā)，開展了中小學(xué)的重組與優(yōu)化工作，按照就近入學(xué)、規(guī)模適度、統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)思想、撤點、合并了多所區(qū)域位置不合理、辦學(xué)條件不具備的學(xué)校。截止2009年，全市共有中小學(xué)95所，其中初中33所，小學(xué)62所；中小學(xué)學(xué)生66596人，其中初中生25288人，小學(xué)41308人。初級中學(xué)生均766人/所，小學(xué)均666人/所。

進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校的布局，是加速基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效舉措。因此，天長市有必要進(jìn)一步做好中小學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。要周密考慮、多方論證，通過進(jìn)一步撤點、合并，適度擴(kuò)大現(xiàn)有中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，以實現(xiàn)辦學(xué)資源利用的最大化。目前33所初級中學(xué)校均766人，62所小學(xué)校均666人，這一校均辦學(xué)規(guī)模依然相對偏小。反過來說，現(xiàn)有中小學(xué)的數(shù)量仍然偏多。相關(guān)資料顯示，按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，縣一級區(qū)域組織的初級中學(xué)的適度規(guī)?？稍?500人左右，小學(xué)的適度規(guī)?？稍?00人左右。據(jù)此推算，天長市初級中學(xué)的數(shù)量約在17所左右為宜，小學(xué)數(shù)量約在51所左右為宜。天長市現(xiàn)有14個鎮(zhèn)和1個街道辦事處，應(yīng)按照1鎮(zhèn)1所初中和3-4所小學(xué)的理想布局，采用 “擴(kuò)”、“聯(lián)”、“建”、“撤”的辦法來關(guān)閉、合并或兼并一些薄弱學(xué)校，統(tǒng)籌配置17所初中和51所小學(xué)的所在區(qū)域。通過布局調(diào)整，提高教育的投資效益，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，提升基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

4.4 進(jìn)一步堅持教育創(chuàng)新

深化教育改革，堅持教育創(chuàng)新，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必然選擇?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅要求我們從外在的教育物質(zhì)資源上追求均衡的配置，同時要求在教育均衡的內(nèi)涵上下功夫，以著力提升基礎(chǔ)教育的文化品位、精神風(fēng)貌，建立符合現(xiàn)代教育制度的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制與管理體系，堅持教育創(chuàng)新，不斷深化教育教學(xué)改革，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)教育硬件配置與軟件建設(shè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。使每一所學(xué)校都成為最好，使每一個學(xué)生都能充分發(fā)展，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最高追求。為此，一要建立合理的中小學(xué)教育評估機(jī)制，逐年開展有關(guān)辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、面向全體學(xué)生、創(chuàng)建特色學(xué)校等方面評估。二要徹底取消設(shè)置重點校、重點班這一有違當(dāng)代社會均衡發(fā)展理念與要求的行為，一律實行中小學(xué)就近入學(xué)制度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展[1]。三要推進(jìn)中考制度改革，突破實施素質(zhì)教育的瓶頸。要從促進(jìn)人的發(fā)展角度出發(fā)，努力促進(jìn)中考命題制度的改革，徹底轉(zhuǎn)化考試的性質(zhì)和方式，重視學(xué)生的綜合素質(zhì)，把學(xué)生的全面發(fā)展作為錄取的重要依據(jù)；同時要做到錄取標(biāo)準(zhǔn)的多元化，鼓勵和支持學(xué)生個性發(fā)展、特色發(fā)展[5]。四要努力創(chuàng)新中小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展測評體系，突出素質(zhì)測評的基礎(chǔ)性、全面性和實踐性，多元化評價學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r。五要創(chuàng)新教師評價制度和以教師聘任制為核心的人事分配制度，不論“出身”，唯才是舉，唯才是用，獎優(yōu)劣汰，最大限度地激發(fā)非城區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師的工作積極性，促進(jìn)其教師專業(yè)發(fā)展。

總之，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，是推進(jìn)教育公平的必然途徑，更是符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實需要的重大發(fā)展戰(zhàn)略，我們要牢固樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展向縱深發(fā)展。

注釋：

①信息及數(shù)據(jù)來源：安徽省天長人民政府網(wǎng)（http://www.tianchang.gov.cn）、天長教育網(wǎng)（http://www.tcjyj.cn）、天長市統(tǒng)計局2010年3月28日發(fā)布的《2009年天長市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].北京：中國法制出版社，2010.

[2]中國社科院語言所.現(xiàn)代漢語詞典[K].北京：商務(wù)印書館，2009.

[3]鄒琪.義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展下教育資源的有效配置--以蘇北楚州區(qū)為個案分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2009（1）：73-78.

[4]寧波市北侖區(qū)教育局.優(yōu)化教育資源配置推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[J].中國教育學(xué)刊，2003（1）：32-34.

[5]王少云等.基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展及措施探究—以重慶市為例[J].網(wǎng)絡(luò)財富，2009（1）：10-12.

G 632

A

1674-1102(2010)05-0155-04

2010-09-10

2008年度安徽省教育科學(xué)規(guī)劃課題《教育資源整合與區(qū)域教育均衡發(fā)展研究》（JG08129）。

樊彩萍（1966-），女，安徽滁州人，合肥師范學(xué)院教育系副研究員,安徽大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為教育改革與發(fā)展、高等教育學(xué)。

[責(zé)任編輯：束仁龍]