戴 鋒

（重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶400067）

關(guān)于多校區(qū)高校的預(yù)算管理

戴 鋒

（重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶400067）

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，多校區(qū)高校校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，使得預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位和作用更加凸出，必須對(duì)多校區(qū)高校預(yù)算管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新。本文針對(duì)多校區(qū)高校預(yù)算管理的特點(diǎn)，提出現(xiàn)階段預(yù)算管理工作面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)的主要措施。

多校區(qū)；高校；預(yù)算管理；措施

多校區(qū)高校是指一所高校在地理位置上處于兩個(gè)及以上地域，并且各校區(qū)之間有一定間隔，它是近年來(lái)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。隨著我國(guó)高等教育改革的不斷推進(jìn)，一方面，國(guó)家為進(jìn)一步優(yōu)化高等教育的資源配置，通過(guò)合并高校提升高等學(xué)校的辦學(xué)效率，與此相適應(yīng)，越來(lái)越多的高校出現(xiàn)了多個(gè)校區(qū)辦學(xué)的情況；另一方面，由于擴(kuò)招或改制等原因，占地面積較小的高校為滿足辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張的需要，往往另尋征地建設(shè)新校區(qū)，也成為具有兩個(gè)或兩個(gè)以上校區(qū)的高校。多個(gè)校區(qū)辦學(xué)在全國(guó)高校中相當(dāng)普遍，并且有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。多校區(qū)高校規(guī)模龐大，辦學(xué)層次較多，校區(qū)較分散，校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，使得高校財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位和作用更加突出。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，如何對(duì)多校區(qū)高校預(yù)算管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化預(yù)算管理在多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理中的作用，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。

1 當(dāng)前多校區(qū)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算指導(dǎo)思想觀念陳舊、意識(shí)局限

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，在學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作中處于主導(dǎo)地位。但是現(xiàn)實(shí)情況是擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的學(xué)校財(cái)務(wù)部門及其他行政部門，在觀念上長(zhǎng)期存在“重核算、輕預(yù)算管理”的現(xiàn)象。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，這樣做能如實(shí)的反映學(xué)校資金收支的總規(guī)模。而實(shí)際工作中，各學(xué)校編制的預(yù)算只是教育事業(yè)費(fèi)的收支預(yù)算，而沒(méi)有將科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算和其他收支預(yù)算納入學(xué)校的預(yù)算編制工作，未能體現(xiàn)出“大收大支”的預(yù)算編制原則，尚未形成大預(yù)算的格局。高等學(xué)校是屬于全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款和預(yù)算外收入。財(cái)政撥款是主要渠道，也是預(yù)算管理的主要內(nèi)容，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，有多少錢辦多少事，沒(méi)有對(duì)口的錢，該辦的事就無(wú)法辦，只能用其他項(xiàng)目節(jié)余款調(diào)節(jié)使用。在這種管理模式下，不重視資金籌集，簡(jiǎn)單按照開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，高校經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬，學(xué)校預(yù)算由財(cái)政來(lái)平衡，明顯的形成了“重?fù)芸睿p收入”的預(yù)算管理局面。

1.2 預(yù)算編制缺乏連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，連續(xù)性。目前高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，其主要任務(wù)也僅局限于保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育社會(huì)地位的不斷提高，高校開始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過(guò)程中，收支預(yù)算并沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。

1.3 預(yù)算編制不完整，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算，其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行，而忽視了資金預(yù)算，即一年中不同時(shí)間段資金需要量與供給量的預(yù)算，籌資需求和籌資能力的預(yù)測(cè)。往往是資金用到哪算哪，導(dǎo)致財(cái)務(wù)上經(jīng)常逼著付款，以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。目前高等學(xué)校“債務(wù)預(yù)算”管理不完善也是管理缺失的重要方面。隨著高等學(xué)校規(guī)模的急劇膨脹，高等學(xué)校的銀行貸款也快速增加，高校舉債經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有在預(yù)算編制中得以很好的體現(xiàn)，預(yù)算平衡的原則難以實(shí)現(xiàn)。多校區(qū)辦學(xué)高校更是存在辦學(xué)成本高、學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入分散等弊端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱。

1.4 預(yù)算缺乏統(tǒng)一性

由于校內(nèi)各部門存在相對(duì)利益差別，各部門發(fā)展目標(biāo)不一致，對(duì)整個(gè)學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達(dá)到共識(shí)，導(dǎo)致各部門爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)費(fèi)支出效益不高，經(jīng)費(fèi)緊張和亂花錢現(xiàn)象并存，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，預(yù)算缺乏統(tǒng)一性，不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性、資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié)等問(wèn)題，造成預(yù)算管理虛、資金管理散的局面。

1.5 預(yù)算缺乏控制機(jī)制

在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制，存在預(yù)算監(jiān)督不力的現(xiàn)象，預(yù)算管理部門難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際因素的變化，進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，根本不可能進(jìn)行前的控制；事中，沒(méi)有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循，預(yù)算調(diào)整過(guò)繁；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，缺少剛性考核依據(jù)和考評(píng)措施，很難調(diào)動(dòng)員工對(duì)預(yù)算管理的積極性。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5、6月份，而這時(shí)已有1／2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過(guò)去，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。

1.6 預(yù)算缺乏完整的監(jiān)督規(guī)范

高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標(biāo)。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間滯后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到一定程度的阻礙。預(yù)算下達(dá)后，由于預(yù)算控制力度不夠，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度沒(méi)能作出具體的跟蹤、監(jiān)督和分析，沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的節(jié)余和超支，沒(méi)有具體的獎(jiǎng)懲制度，這樣就會(huì)造成預(yù)算結(jié)果與預(yù)算大相徑庭的現(xiàn)象。

2 多校區(qū)管理模式下加強(qiáng)高校預(yù)算管理建議

根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于編制年度收支預(yù)算的總原則要求，圍繞學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略，確立“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、效益優(yōu)先”等原則，為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，就要準(zhǔn)確掌握預(yù)算的基礎(chǔ)資料，客觀分析學(xué)校面臨的具體情況，制定科學(xué)的基本預(yù)算定額，注重項(xiàng)目的成本與效益，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的有效性。根據(jù)以上原則，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

2.1 建立權(quán)威預(yù)算管理工作組織，保障預(yù)算管理工作順利開展

預(yù)算作為一個(gè)學(xué)校的系統(tǒng)工程，絕非財(cái)務(wù)人員自己所能獨(dú)立支撐的，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參與到預(yù)算決策與管理，這樣既提升了財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的責(zé)任感，增加他們對(duì)預(yù)算的發(fā)言權(quán)，使預(yù)算更趨民主和合理，也有利于克服他們對(duì)于預(yù)算管理工作的消極情緒。全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括預(yù)算委員會(huì)、預(yù)算管理工作小組及預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。預(yù)算委員會(huì)是全面預(yù)算管理的最高決策和管理機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，委員包括學(xué)校各校區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；預(yù)算管理工作小組直屬于預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常預(yù)算事務(wù)的處理，可由學(xué)校總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)處長(zhǎng)指揮預(yù)算管理工作小組工作，各校區(qū)財(cái)務(wù)部和相關(guān)會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人為工作小組成員，負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的分解、落實(shí)、監(jiān)控、分析、總結(jié)、考核等預(yù)算管理具體事宜。

2.2 建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理制度化

加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)多校區(qū)高校財(cái)經(jīng)管理制度化的基本途徑和重要手段，是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部財(cái)經(jīng)管理秩序的必然要求。多校區(qū)辦學(xué)高校應(yīng)在堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的同時(shí)，在預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、收入的分配以及預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等方面結(jié)合多校區(qū)辦學(xué)實(shí)際，完善和細(xì)化預(yù)算管理制度，明確學(xué)校與各校區(qū)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，提高預(yù)算編制質(zhì)量，硬化預(yù)算約束，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。

2.3 堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的參與性

高校的預(yù)算工作涉及到學(xué)校內(nèi)部方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，因此要廣泛宣傳部門預(yù)算的意義，強(qiáng)化學(xué)校及各部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算管理技能，奠定整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)加深對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)和理解，充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同參與討論，相互溝通，明確各自的職責(zé)及目標(biāo)，從基層開始做好部門預(yù)算的編制，只有這樣才能把預(yù)算做的完整、透明，才能提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源最優(yōu)配置以及最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.4 注重過(guò)程控制，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性

硬化預(yù)算約束，實(shí)行以預(yù)算為中心的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，在學(xué)校內(nèi)部具有“法律效力”，除國(guó)家政策或招生規(guī)模等方面原因外，一般不準(zhǔn)擅自調(diào)整。多校區(qū)辦學(xué)高校要努力提高部門預(yù)算的編制水平，嚴(yán)格部門預(yù)算的編制程序和審批手續(xù)，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性，盡可能的使之細(xì)化，不留缺口，減少隨意性，不斷提高部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

2.5 加強(qiáng)核算管理，提高預(yù)算控制水平

多校區(qū)辦學(xué)高校要通過(guò)細(xì)化會(huì)計(jì)核算，制定科學(xué)、合理的預(yù)算定額，使基本支出預(yù)算分配更加科學(xué)、公開和透明。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算，要通過(guò)建立項(xiàng)目支出評(píng)估體系和項(xiàng)目庫(kù)，按輕重緩急進(jìn)行排序，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。多校區(qū)辦學(xué)高校的會(huì)計(jì)核算應(yīng)適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要，適當(dāng)調(diào)整和增加會(huì)計(jì)科目，細(xì)化會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目的設(shè)置應(yīng)盡可能與一般預(yù)算支出目級(jí)科目相一致，以利于會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算管理的統(tǒng)一。

2.6 建立預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是全面衡量經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的重要階段。在預(yù)算的執(zhí)行中，建立健全責(zé)任預(yù)算制度，制定切實(shí)可行的“問(wèn)效”工作程序和考核指標(biāo)，對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，檢查預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)實(shí)行情況，為今后多校區(qū)預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.7 建立年度中長(zhǎng)期預(yù)算

高校的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略要以中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)為核心，從而保障高校的可持續(xù)發(fā)展。年度中長(zhǎng)期預(yù)算是基于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的更高層次的預(yù)算，可以是5年，可以是10年，甚至更長(zhǎng)。在年度中長(zhǎng)期預(yù)算中，應(yīng)切實(shí)貫徹基于高校戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理思想，要緊緊圍繞高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來(lái)編制，以高校的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展為核心，充分考慮高校的可持續(xù)發(fā)展，把預(yù)算管理與高校戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，將高校戰(zhàn)略作為主軸貫穿于預(yù)算管理的制定、考核和評(píng)價(jià)中；同時(shí)也要根據(jù)財(cái)務(wù)管理對(duì)象的多元化來(lái)制定，要根據(jù)不同時(shí)期不同發(fā)展階段的財(cái)務(wù)主體變化而變化，不同的時(shí)期要突出不同的預(yù)算重點(diǎn)，始終要把全面的思想貫穿于財(cái)務(wù)預(yù)算之中，既要重視內(nèi)涵的豐富又要重視外延的拓展、既立足眼前利益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.8 加強(qiáng)資金專項(xiàng)預(yù)算管理

隨著教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，高校財(cái)務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的顯著特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理的任務(wù)也隨之有了很大變化，這就要求多校區(qū)辦學(xué)高校充分利用有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，把量入為出、量力而行的理財(cái)原則，體現(xiàn)在各項(xiàng)決策、計(jì)劃、方案和財(cái)務(wù)指標(biāo)中，落實(shí)在行動(dòng)上。要對(duì)每一年度資金總需求進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)劃，通盤考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校財(cái)務(wù)狀況等因素，集中財(cái)力保重點(diǎn)，并將償還銀行貸款利息、本金及應(yīng)付仍未支付的賬款等債務(wù)計(jì)劃其中，使之在總體上能體現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方向，在每一階段中能體現(xiàn)出綜合發(fā)展目標(biāo)。

總之，多校區(qū)高校預(yù)算管理研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以合理、完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程進(jìn)行全方位的控制。我們應(yīng)在實(shí)際工作中繼續(xù)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理論和方法，努力提高預(yù)算管理水平，以促進(jìn)多校區(qū)辦學(xué)高校更好、更快的發(fā)展。

［1］徐云麗，杜紅.多校區(qū)大學(xué)管理的難點(diǎn)和對(duì)策［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（4）.

［2］馮海湘.高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.財(cái)會(huì)通訊（綜合版），2009，（4）.

［3］夏穎，孫士霞.高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策分析［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（5）.

［4］高瑋，王曉天.高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的迫切性及對(duì)策研究［J］.會(huì)計(jì)師，2009，（10）.

［責(zé)任編輯 仁可數(shù)］

Budget management of a multi-campus university

DAI Feng
（College of Economy and Business Management， Chongqing University， Chongqing 400067， China）

Budget management is an important part of the financial management of a university.Owing to the growing complexity of its internal and external economic activities and relations，the position and function of budget management become more and more apparent.Therefore， it is necessary to have the appropriate reform and innovation of the budget management of a multi-campus university.In view of the features of the budget management of a multi-campus university， this paper discusses the main problems and presents some measures.

multi-campus； university； budget management； measures

G475

A

1008-6390（2010）06-0087-03

2010-09-10

戴鋒（1979-），四川安岳人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院在讀研究生，重慶廣播電視大學(xué)講師，研究方向：政府與非盈利組織會(huì)計(jì)。