張慶旭

(阜陽師范學(xué)院 廉政與法治研究中心 安徽 阜陽 236000)

所謂高校學(xué)生處分申訴和解就是指，在大學(xué)生對處分不服提起申訴的過程中，允許學(xué)校與學(xué)生就處分的尺度等問題進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成一個(gè)雙方都能夠認(rèn)可的結(jié)論，通俗地說，就是以調(diào)解方式處理學(xué)生申訴。

在和諧社會背景下，我國司法在公權(quán)力領(lǐng)域已經(jīng)引入了行政訴訟和解、刑事和解制度，以便更好、更快地解決糾紛，達(dá)到案結(jié)事了目的，實(shí)現(xiàn)社會和諧。那么，在有類似公權(quán)力性質(zhì)的學(xué)生處分申訴糾紛過程中，引入和解制度，解決學(xué)校與學(xué)生糾紛，實(shí)現(xiàn)校園和諧，也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有意義的設(shè)想。

一、學(xué)生申訴和解制度的瓶頸

從現(xiàn)行制度和傳統(tǒng)理論來看，學(xué)生申訴是不適用和解。其主要瓶頸來自以下幾個(gè)方面。

(一)公權(quán)力不可處分

和解的本質(zhì)特征要始終尊重當(dāng)事人意志，其實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)促成爭議雙方通過讓步找到平衡點(diǎn)、達(dá)成涼解，從而使糾紛得到解決。但是協(xié)調(diào)的前提是爭議雙方對于自己的權(quán)力(權(quán)利)能夠自由處分，即能夠放棄或讓渡?；谶@種觀點(diǎn)，人們認(rèn)為和解是學(xué)校把國家授予的權(quán)力進(jìn)行交易和出讓。而傳統(tǒng)理論認(rèn)為國家將權(quán)力賦予學(xué)校的同時(shí)，也賦予了其必須依法行使、不得放棄或讓渡的義務(wù)，即不得自由處分其行使的管理權(quán)。學(xué)校的職權(quán)從另一個(gè)角度說就是職責(zé)，職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一個(gè)事情的兩個(gè)方面。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職。因此，學(xué)校在行使權(quán)力的過程中，不得擅自通過讓步與管理對象(學(xué)生)之間實(shí)現(xiàn)和解。

(二)校園公共利益不可出讓

由于學(xué)校管理權(quán)的行使往往涉及校園公共利益，如果允許學(xué)校把法律授予自己的權(quán)力與學(xué)生做交易，必然意味著國家利益、社會利益或集體利益被出賣，出讓管理權(quán)必然損害學(xué)校公共利益。

(三)達(dá)成和解意愿的真實(shí)性要求

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，在和解中，如果雙方的地位不平等，地位優(yōu)越的一方就可能將自己意志強(qiáng)加于對方，從而使對方違心地接受或同意和解方案，合意的真實(shí)性也就無法保證。而在學(xué)生申訴中正是學(xué)校與學(xué)生之間的地位絕對不平等，使得學(xué)生申訴和解喪失了存在基礎(chǔ)。

(四)師道尊嚴(yán)的嚴(yán)肅性要求

傳統(tǒng)的思想中，師道尊嚴(yán)是至高無上的，不允許學(xué)生說三道四，更不允許向師道尊嚴(yán)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代政治理論也認(rèn)為，學(xué)校和老師對學(xué)生的管理需要權(quán)威和威信，權(quán)力就是學(xué)校和老師的權(quán)威和威信的基礎(chǔ)，是不容許社會和個(gè)人挑戰(zhàn)的，當(dāng)然也不能拿權(quán)力象青菜一樣可以討價(jià)還價(jià)，否則，學(xué)校的權(quán)威和威信將蕩然無存。

二、和諧社會催生新思路

而實(shí)際上，在行政訴訟、刑事訴訟案件中實(shí)行和解制度也只是近兩年來的事情，正是由于上述的一些原因，新中國成立以來，我國在行政訴訟、刑事案件中實(shí)行和解也一直是個(gè)禁區(qū)。應(yīng)當(dāng)說，涉及公權(quán)力的行政糾紛對社會影響程度和對社會公共秩序的影響范圍要比學(xué)生申訴大的多，尤其是公訴刑事案件，涉及國家的根本秩序，涉及犯罪，其程度、范圍、社會后果等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)生申訴。

司法制度作出的讓步，是司法制度本身的發(fā)展，更是建設(shè)和諧社會的需要。在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性……更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。

如果說在校園范圍內(nèi)的學(xué)校與學(xué)生糾紛能否通過和解來解決還不能確定的話，就讓我們來看看司法制度中的行政訴訟和解、刑事和解給我們的啟示。

2007年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保護(hù)的若干意見》，提出了要“探索構(gòu)建行政訴訟和解制度”。2007年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟和解在構(gòu)建社會主義和諧社會積極作用的若干意見》中又指出：對行政訴訟案件，人民法院可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事和解的原則和程序，嘗試推動(dòng)當(dāng)事人和解。2008年2月1日起施行的《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》中規(guī)定，“人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為違法或者不當(dāng)，可以建議被告改變其所作的具體行政行為，原告同意后可以申請撤訴?！边@為行政訴訟和解預(yù)留了充分的空間。最高人民法院副院長奚曉明認(rèn)為，這種處理機(jī)制是新形勢下解決行政爭議的一項(xiàng)有效制度，是實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)“官民”和諧的要求。

刑事和解的目的是恢復(fù)被犯罪人所破壞的社會關(guān)系、彌補(bǔ)被害人所受到的傷害, 司法機(jī)關(guān)據(jù)此對犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任給予從寬處理，并使犯罪人改過自新、復(fù)歸社會的法律制度。因此刑事和解對于和諧社會的構(gòu)建有著重要的意義。

2006年10月11日，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策”，標(biāo)志著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為我黨制定的刑事司法政策正式出爐。2006年11月3日，湖南省人民檢察院率先出臺了《適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》，到2006年12月，全省檢察機(jī)關(guān)已對197件刑事案件進(jìn)行刑事和解，并作出不起訴處理，取得了很好的法律和社會效果，成為助推和諧社會建設(shè)的利器。2007年11月26日，浙江省人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的規(guī)定(試行)》的通知，開始有條件地實(shí)行刑事和解。隨后，全國各地的檢察院、法院紛紛效仿。最近，最高人民檢察院，也在擬定有關(guān)司法解釋，并向社會征求意見。

和諧是人類社會最珍貴的價(jià)值、最美好的的狀態(tài),是人們幾千年來孜孜以求的崇高理想。和諧社會首先是民主法治的社會，民主法治的社會更追求實(shí)現(xiàn)和諧的社會。和諧校園是和諧社會的一個(gè)主要部分，因此，在校園立法上，也要積極構(gòu)建和解制度，以適應(yīng)社會的變化、符合時(shí)代發(fā)展的要求,促進(jìn)校園和諧。而建立學(xué)生申訴和解制度是和諧校園制度的重要內(nèi)容。

三、構(gòu)建學(xué)生申訴和解制度的哲學(xué)基礎(chǔ)

(一)價(jià)值判斷——學(xué)生申訴和解制度的選擇基礎(chǔ)

所謂價(jià)值是指存在對人所具有的意義。對于學(xué)生申訴和解制度的選擇與否就要對學(xué)生申訴和解作出價(jià)值評價(jià)。

正確判斷價(jià)值，調(diào)節(jié)價(jià)值沖突，做出正確的價(jià)值權(quán)衡與價(jià)值抉擇，是實(shí)踐的一個(gè)難題。人類活動(dòng)中最難做出的抉擇是在各種“價(jià)值”，即各種“好”之間進(jìn)行權(quán)衡和抉擇。這一抉擇的困難，首先在于價(jià)值主體的確定，即確定誰是這一實(shí)踐活動(dòng)的受益者和受害者。在確定了價(jià)值主體的前提下，最困難的事情就是確定實(shí)踐活動(dòng)中真、善、美、利各種價(jià)值的權(quán)重。在現(xiàn)實(shí)中，往往需要在真、善、美、利之間做出權(quán)重上的權(quán)衡和做出必要的取舍。而這種權(quán)衡和取舍恰是體現(xiàn)權(quán)衡者價(jià)值觀和境界的關(guān)鍵。

因此，從根本意義上來說，對于學(xué)生申訴和解制度的選擇與否就取決于我們有什么樣的價(jià)值觀念？學(xué)生申訴和解制度的受益者是誰？隨著社會的發(fā)展，我們對學(xué)生申訴和解制度有什么需求？學(xué)生申訴和解制度能夠滿足我們什么需要？

一個(gè)自覺發(fā)展的社會應(yīng)有其明晰的基本價(jià)值觀或價(jià)值理念。這一基本價(jià)值觀或價(jià)值理念鮮明地標(biāo)示和體現(xiàn)該社會的本質(zhì)規(guī)定和本質(zhì)特征，同時(shí)又對該社會的發(fā)展起根本性的規(guī)范和引導(dǎo)作用，明確表達(dá)社會的需要。和諧社會的發(fā)展理念正是我們建立學(xué)生申訴和解制度的價(jià)值觀基礎(chǔ)，也是我們對學(xué)生申訴和解進(jìn)行判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

1.和諧社會的價(jià)值理念

我們黨適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會實(shí)踐發(fā)展需要而提出的“和諧社會”，其側(cè)重和突出的基本價(jià)值觀或價(jià)值理念是“和諧”。因此，可以說，和諧是社會主義和諧社會的首要的基本價(jià)值觀或價(jià)值理念。

和諧作為和諧社會的基本價(jià)值觀或價(jià)值理念，有其特殊的價(jià)值蘊(yùn)含和實(shí)踐指向。首先，和諧具有動(dòng)力功能。和諧與差異、競爭一起構(gòu)成社會發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)社會由低級向高級發(fā)展。其次，和諧具有定向功能。和諧作為運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，體現(xiàn)為一種社會理想、境界和目標(biāo)。最后，和諧具有調(diào)節(jié)功能。和諧為協(xié)調(diào)、化解各種社會矛盾提供了重要的指導(dǎo)原則和方法。

另外，校園和諧核心與基礎(chǔ)首先就在于學(xué)校與學(xué)生之間的和諧，在于師生的和諧。

2.以人為本的理念

以人文本，對于學(xué)校來說就是以學(xué)生為本，以學(xué)生發(fā)展和身心健康至上。

隨著這種人本觀的理念的確立，構(gòu)建學(xué)生申訴和解制度能夠有效地解決校園糾紛，有利于校園和諧，有利于學(xué)生健康發(fā)展的需要。

從價(jià)值判斷的角度來說，確立學(xué)生申訴和解制度是我們解決糾紛的合理選擇。學(xué)生申訴和解制度是學(xué)生申訴法的價(jià)值合理性與工具合理性的統(tǒng)一。

(二)對立與統(tǒng)一——學(xué)生申訴矛盾雙方和解的辯證基礎(chǔ)

1.糾紛本身就是一對矛盾，學(xué)生申訴和解制度的辯證基礎(chǔ)首先體現(xiàn)在糾紛的矛盾雙方既對立又統(tǒng)一的相互關(guān)系之中。所以，“學(xué)生申訴”所標(biāo)示和追求的應(yīng)當(dāng)是“化解矛盾”。

2.就統(tǒng)一性與斗爭性這一矛盾的雙方而言，作為學(xué)生申訴和解制度的哲學(xué)基礎(chǔ)，其側(cè)重點(diǎn)是矛盾的統(tǒng)一性。就此而言，統(tǒng)一性與斗爭性兩者在矛盾中的地位并不是均等的，而是兩點(diǎn)之中有重點(diǎn)。因此，矛盾不同方面?zhèn)戎攸c(diǎn)的存在是客觀的，是不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。社會實(shí)踐的不同階段和不同需要，會分別把矛盾的不同方面提到首位上來。就目前而言，重視矛盾的統(tǒng)一性，求同存異，是符合現(xiàn)代教育發(fā)展方向的。

這樣，從化解矛盾和追求統(tǒng)一的角度來說，構(gòu)建學(xué)生申訴和解制度是符合矛盾發(fā)展規(guī)律的。

(三)目的與實(shí)踐——學(xué)生申訴與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展基礎(chǔ)

學(xué)生申訴的目的與實(shí)踐是雖著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，不同的制度設(shè)計(jì)目的就會有不同的實(shí)踐，當(dāng)然，實(shí)踐的不斷深入，又會促進(jìn)目的的提高。

人類創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)踐也必須遵循人的需要、目的等內(nèi)在的尺度，使客體發(fā)生合目的性的變化。尺度引導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐發(fā)展尺度，目的決定實(shí)踐，實(shí)踐圍繞目的。

那么，隨著實(shí)踐的發(fā)展，學(xué)生申訴理念的改變，學(xué)生申訴制度的發(fā)展也是社會發(fā)展的必然，申訴是為了解決糾紛，而和解可以更好地解決糾紛，學(xué)生申訴和解制度的出現(xiàn)也就成為必然。

(四)結(jié)構(gòu)與功能——學(xué)生申訴和解制度的構(gòu)建設(shè)想

結(jié)構(gòu)和功能范疇是揭示事物內(nèi)部的構(gòu)成方式和事物同環(huán)境相互作用的動(dòng)態(tài)過程，并要求從結(jié)構(gòu)和功能的相互關(guān)系上去考察事物，事物的結(jié)構(gòu)決定著事物的功能，功能又反作用于結(jié)構(gòu)，二者要相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。那么，學(xué)生申訴和解制度的功能發(fā)揮也就必然要有與其相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)。這里既包括學(xué)生申訴和解制度本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也包括學(xué)生申訴和解制度與整體學(xué)生申訴制度的協(xié)調(diào)。

1.從整體的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)上來看，學(xué)生申訴和解程序應(yīng)當(dāng)設(shè)置在申訴審理完畢之后，申訴委員會對具體行政行為已有初步判斷，而不能像民事訴訟那樣在審理前就可以和解。原因在于學(xué)生申訴的基本功能是對學(xué)校處分行為的合法性或正當(dāng)性進(jìn)行審查。

2.從功能發(fā)揮上來看，學(xué)生申訴和解制度應(yīng)當(dāng)在學(xué)生申訴委員會的主持下進(jìn)行，一般不允許學(xué)生與處分作出單位私下和解，防止和解制度的濫用。

3.和解程序的啟動(dòng)以學(xué)生申訴委員會依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)為主，當(dāng)事人申請啟動(dòng)為輔，堅(jiān)持自愿的原則。

4.在學(xué)生申訴中，不得在學(xué)校與學(xué)生之間就具體行政處分的合法性進(jìn)行和解，不得違反法律，損害國家利益、集體利益及第三人利益。同時(shí)，允許申訴委員會在作出復(fù)查決定前對學(xué)校的具體處分行為提出建議，允許學(xué)校主動(dòng)改變自己的處分行為。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央提出的具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大課題,是國家長治久安的基礎(chǔ),而學(xué)生申訴和解制度所追求的價(jià)值目標(biāo)與我國建立和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想是高度一致的,對于和諧校園的構(gòu)建具有重大的積極意義。因此，我們要積極改造現(xiàn)有的學(xué)生申訴制度框架，不斷豐富和應(yīng)用和解理論,從而為依法治校、構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

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