■尉明宇

尉明宇 天津市教育招生考試院

如何解決個(gè)人自學(xué)和社會(huì)辦學(xué)的評(píng)價(jià)問(wèn)題以及與正規(guī)的學(xué)校教育相銜接和溝通的問(wèn)題，是自學(xué)考試制度改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

一、學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度改革是高等教育自學(xué)考試改革與發(fā)展的關(guān)鍵

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)改革開放以來(lái)教育制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，而自學(xué)考試要獲得持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是進(jìn)一步發(fā)掘考試的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)功能。

自學(xué)考試狹義的評(píng)價(jià)概念是終結(jié)性考試，廣義的評(píng)價(jià)還應(yīng)該包括診斷性考試、階段性考試、模擬性考試、實(shí)踐性考試等一系列具有學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)功能的考試。在終身教育、終身學(xué)習(xí)集結(jié)而成的學(xué)習(xí)化社會(huì)中，正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)以及非正式學(xué)習(xí)的壁壘打開了，它們各自的學(xué)業(yè)成就如何驗(yàn)查或認(rèn)定；學(xué)校教育、社會(huì)教育的隔膜去除了，不同教育類型、教育形式相互分離的障礙消失了，它們各自的學(xué)業(yè)成就如何評(píng)價(jià)和互認(rèn)；倘若“學(xué)習(xí)活動(dòng)果真擴(kuò)展到一切可加以利用的教育設(shè)施和資源范疇，學(xué)習(xí)活動(dòng)果真延伸到一切可得以發(fā)展和成熟的場(chǎng)所，那么，從那里得來(lái)的知識(shí)和技能應(yīng)當(dāng)怎樣獲得測(cè)量和認(rèn)可”；再有，在全球一體化的進(jìn)程中，還必然面臨著我國(guó)教育的學(xué)業(yè)成就與國(guó)際教育的學(xué)業(yè)成就相互認(rèn)可的任務(wù)?？梢?，學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度的確立，既是終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化社會(huì)理念等“理論演繹的必然結(jié)果，又是實(shí)踐運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)需要”，“是各種教育、學(xué)習(xí)因素整合與溝通的必要途徑”。這就是學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度必須存在和壯大的理由，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)著力研究、實(shí)踐的重大課題。

為什么要對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)?美國(guó)學(xué)者洛克希德認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)有六個(gè)最普遍的目標(biāo)：為高一級(jí)的教育選拔學(xué)生；認(rèn)證學(xué)生的成就；監(jiān)測(cè)成就變化的趨向；評(píng)價(jià)特定的教育項(xiàng)目和政策；促使學(xué)校、學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)生成就負(fù)責(zé)；診斷個(gè)體的學(xué)習(xí)需要。

如何解決個(gè)人自學(xué)和社會(huì)辦學(xué)的評(píng)價(jià)問(wèn)題以及在此基礎(chǔ)上與正規(guī)的學(xué)校教育相銜接和溝通的問(wèn)題，是自學(xué)考試制度改革與發(fā)展的關(guān)鍵。解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)最為重要。最為核心的工作是課程標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和實(shí)施，這也是本文所關(guān)注的重點(diǎn)。向社會(huì)所有成員提供高等教育服務(wù)的自學(xué)考試制度，理應(yīng)具備適合任何學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)任何高等教育課程的課程標(biāo)準(zhǔn)的研制、實(shí)施能力。研制自學(xué)考試課程標(biāo)準(zhǔn)的鮮明特點(diǎn)在于，主要不是著眼于學(xué)科知識(shí)體系，而是從特定人群的需求出發(fā)，關(guān)注人的生存質(zhì)量，關(guān)注人的自由、全面發(fā)展。這是一項(xiàng)工程浩繁，知識(shí)、技術(shù)密集，而且長(zhǎng)變不居的工作，它決定著自學(xué)考試事業(yè)存在與發(fā)展的命脈，必須以最優(yōu)秀的人才、最充裕的資財(cái)、最有效的機(jī)制予以保障。

二、構(gòu)建高等教育自學(xué)考試學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度的基本思路

基本思路是：根據(jù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的要求和自學(xué)考試的自身特點(diǎn)，改革和完善自學(xué)考試教育系統(tǒng)，重點(diǎn)解決形成適合終身教育需要、并能反映自學(xué)考試特點(diǎn)的專業(yè)和課程體系問(wèn)題，并著重解決考試內(nèi)容和形式的改革、促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展、考試手段現(xiàn)代化和管理法制化問(wèn)題，根據(jù)教育系統(tǒng)和考試系統(tǒng)改革的要求，改革自學(xué)考試學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）革新學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系

自學(xué)考試的教育系統(tǒng)發(fā)育得還不夠成熟，它的教育目標(biāo)和內(nèi)容體系主要是模仿普通高校的模式構(gòu)建的，沒(méi)有形成自己的專業(yè)和課程特色。

構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)就是改革與完善自學(xué)考試教育體系，一是根據(jù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、調(diào)整發(fā)展方向的具體要求，通過(guò)調(diào)整專業(yè)委員會(huì)的構(gòu)成、擴(kuò)大省級(jí)考委開設(shè)地方特色專業(yè)（課程）的權(quán)限和主考學(xué)校的職能等改革措施，逐步形成專業(yè)與課程模塊相結(jié)合、非學(xué)歷證書與學(xué)歷證書相銜接的管理模式，完善教育目標(biāo)和內(nèi)容調(diào)控體系；同時(shí)通過(guò)專業(yè)委員會(huì)、主考學(xué)校和專業(yè)化的教育評(píng)估與咨詢機(jī)構(gòu)，定期對(duì)教育目標(biāo)和內(nèi)容、學(xué)習(xí)媒體的質(zhì)量和供應(yīng)、社會(huì)助學(xué)和咨詢服務(wù)、畢業(yè)生質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)教育教學(xué)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并建立評(píng)價(jià)信息統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布制度，完善教育過(guò)程評(píng)價(jià)和控制體系。

1.學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度的改革必然要求自學(xué)考試要改造成標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)業(yè)考試。

（1）高等教育自學(xué)考試的學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化。

為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。它包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性，防止產(chǎn)生交流壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。標(biāo)準(zhǔn)化意味著在某一個(gè)領(lǐng)域需要達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革的核心思想是設(shè)置明確的、可以測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)提出高要求；這里的標(biāo)準(zhǔn)主要是指內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)又稱學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)描述學(xué)生學(xué)到什么程度算好。學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)，是向?qū)W生、家長(zhǎng)、學(xué)校報(bào)告學(xué)生學(xué)業(yè)水平的依據(jù)，也是學(xué)校校長(zhǎng)了解和評(píng)價(jià)教師教學(xué)結(jié)果的依據(jù)之一，更是教育行政部門評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)之一?；跇?biāo)準(zhǔn)的教育改革需要設(shè)置學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）高等教育自學(xué)考試學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)。

自學(xué)考試學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是基于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)理論提出的，它把遠(yuǎn)距離開放教育系統(tǒng)作為工業(yè)生產(chǎn)流程來(lái)看待，借用工業(yè)生產(chǎn)中的一系列術(shù)語(yǔ)來(lái)分析教育過(guò)程，認(rèn)為勞動(dòng)分工的原則是提高教育效率的關(guān)鍵。自學(xué)考試的教育過(guò)程可以通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)化和自動(dòng)化逐漸加以調(diào)整。工業(yè)理論對(duì)自學(xué)考試適應(yīng)市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作流程的優(yōu)化管理很有指導(dǎo)意義。自學(xué)考試的管理過(guò)程是各個(gè)環(huán)節(jié)的分工合作過(guò)程，尤其是教學(xué)媒體的制作、運(yùn)行，處于整個(gè)過(guò)程的中心地位，再有就是市場(chǎng)的研究和開發(fā)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)與考試評(píng)估環(huán)節(jié)，都可以有計(jì)劃地設(shè)計(jì)、組織和進(jìn)行流程管理，以提高效率和效益。

（3）高等教育自學(xué)考試學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)措施。

標(biāo)準(zhǔn)化考試起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，是心理學(xué)家和教育學(xué)家將數(shù)理統(tǒng)計(jì)運(yùn)用于考試研究的結(jié)果。它是建立在現(xiàn)代教育管理理論、技術(shù)和方法的基礎(chǔ)之上的，按照系統(tǒng)科學(xué)的程序進(jìn)行組織，設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并能夠嚴(yán)格控制誤差的一種考試，具有系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密等特點(diǎn)，而且能夠在大范圍內(nèi)舉行，成本也不高。從20世紀(jì)六七十年代開始，標(biāo)準(zhǔn)化考試在全世界得到推廣。同時(shí)，將教師評(píng)定與學(xué)業(yè)考試成績(jī)相結(jié)合來(lái)評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，是一種有效的、簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估方法。

（二）改進(jìn)高等教育自學(xué)考試的學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)方式和測(cè)評(píng)技術(shù)

1.改進(jìn)測(cè)評(píng)指導(dǎo)思想。

要在觀念和認(rèn)識(shí)、報(bào)考程序、命題思路、考務(wù)管理、專業(yè)與課程設(shè)置、生源途徑、與其他教育形式相互溝通和銜接、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等八個(gè)方面開展創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，滿足和促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人們自主學(xué)習(xí)需求為核心，建立有自身特色的專業(yè)體系和課程體系，加大發(fā)展非學(xué)歷證書的力度，搭建終身教育、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，滿足受教育者多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，積極實(shí)施面向農(nóng)村戰(zhàn)略。

2.改革測(cè)評(píng)內(nèi)容和方法。

改革考試的內(nèi)容和方法，推進(jìn)素質(zhì)教育。積極探索把過(guò)程性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的具體途徑，注重考試的學(xué)習(xí)診斷和反饋功能；改進(jìn)試題形式，注重考查應(yīng)用能力；加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核，引導(dǎo)應(yīng)考者在提高實(shí)踐技能、分析和處理實(shí)際問(wèn)題的能力上多下工夫。還要采用適用于學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)即過(guò)程性評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)成為學(xué)習(xí)的組成部分。

3.改進(jìn)測(cè)評(píng)技術(shù)。

改革傳統(tǒng)的考試工作方式，加快考試工作科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化的步伐。加強(qiáng)各命題中心建設(shè)和對(duì)省級(jí)命題工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，提高命題工作的科學(xué)性、公平性和規(guī)范性；推廣標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，加快考務(wù)考籍管理信息化進(jìn)程；積極探索高水平題庫(kù)建設(shè)的途徑，為計(jì)算機(jī)化考試創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)組織管理體制

在學(xué)習(xí)化社會(huì)來(lái)臨的時(shí)代，必須用學(xué)習(xí)化社會(huì)的觀念重新型塑高等教育自學(xué)考試的方方面面。

1.搭建測(cè)評(píng)管理的組織結(jié)構(gòu)。

如果要使自學(xué)考試測(cè)評(píng)組織保持或更具有活力，就要對(duì)其進(jìn)行組織創(chuàng)新，也就是要對(duì)構(gòu)成自學(xué)考試測(cè)評(píng)組織的三要素（理念、技術(shù)和制度）進(jìn)行創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新，就是指自學(xué)考試要按照社會(huì)的需求和應(yīng)考者的正當(dāng)意愿，對(duì)測(cè)評(píng)功能、測(cè)評(píng)內(nèi)容、測(cè)評(píng)過(guò)程及方法等基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法進(jìn)行及時(shí)更新和轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上改進(jìn)自學(xué)考試的價(jià)值取向，面對(duì)現(xiàn)實(shí)從多方面客觀地評(píng)價(jià)自學(xué)考試，以學(xué)習(xí)化社會(huì)的新理念引導(dǎo)自學(xué)考試健康發(fā)展。樹立品牌理念，貼近終身教育，樹立開放理念，加強(qiáng)理論研究，樹立理論指導(dǎo)理念。技術(shù)創(chuàng)新可從以下幾個(gè)方面著手：創(chuàng)造條件，向網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展；多管齊下，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面：拓寬層次，做好互通，完善功能；創(chuàng)新具有特色的專業(yè)課程體系；創(chuàng)新考試的內(nèi)容和形式；為向農(nóng)村等領(lǐng)域拓展配備相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度。

2.完善測(cè)評(píng)管理規(guī)章制度。

對(duì)于像自學(xué)考試這樣不設(shè)“門檻”的大規(guī)模開放教育來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有特殊的質(zhì)量保障機(jī)制，就有可能帶來(lái)大面積的考試偏差（有利于部分考生而不利于另一部分考生的不公平現(xiàn)象），甚至可能出現(xiàn)教育腐敗的嚴(yán)重情況。

因此，必須依法治考，規(guī)范管理，確保國(guó)家考試的安全、質(zhì)量和信譽(yù)；積極推動(dòng)《教育考試法》的盡快出臺(tái)，依法辦考，依法管考，依法治考，保護(hù)考生的合法權(quán)益；按照科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、可考核的要求，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高考試管理的質(zhì)量和效益；嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保國(guó)家考試的絕對(duì)安全和社會(huì)信譽(yù)。

3.建立質(zhì)量管理保證體系。

高等教育自學(xué)考試質(zhì)量管理保證體系是指相關(guān)主體(這里主要是指政府、社會(huì)和高校)通過(guò)質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、質(zhì)量審計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估等手段，所進(jìn)行的高等教育自學(xué)考試質(zhì)量的持續(xù)促進(jìn)活動(dòng)。為了保證和提高中國(guó)高等教育自學(xué)考試質(zhì)量，構(gòu)建質(zhì)量管理保證體系不失為一種有效途徑。