■統(tǒng)稿：本刊記者 鄧 蕙

背景透視：我國教育發(fā)展邁入新階段

黨中央關心教育，世界最大規(guī)模教育體系在中國建成

之一：優(yōu)先發(fā)展]

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在全面推進改革開放和社會主義現代化建設的戰(zhàn)略高度，作出了人才資源是第一資源的科學論斷，提出了人才強國戰(zhàn)略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的戰(zhàn)略部署。

2010年6月21日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，審議并通過《教育規(guī)劃綱要》。會議指出，強國必先強教。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，教育事業(yè)取得舉世矚目的成就：世界最大規(guī)模的教育體系已在中國建成。2009年，全國共有在校學生2.6億人，專任教師1396.2萬人，各級各類學校55.2萬所，遍及全國城市和農村。全面普及九年義務教育，實現完全意義上的免費教育。全國小學凈入學率達到99.4%，初中毛入學率達到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。高中階段毛入學率達到79.2%，已接近中等收入國家平均水平。實現了高等教育大眾化。2009年，全國高等教育在學人數2979萬，毛入學率為24.2%，達到世界平均水平，實現高等教育大眾化，是我國教育發(fā)展史上的歷史性跨越。全民教育普及和發(fā)展，我國15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年，新增勞動力平均受教育年限接近12.4年，均超過世界平均水平。具有高等教育文化程度人口數達到8200萬，從業(yè)人員中有高等教育學歷的人數已位居世界前列。我國從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國轉變。

[關鍵詞之二：改革創(chuàng)新]

在黨中央的親切關懷和正確領導下，我國教育管理體制、辦學體制、投入體制改革以及相關制度建設等方面取得一系列進展。

改革基礎教育管理體制，在全國城鄉(xiāng)建立免費義務教育制度。2006年至2010年，國家財政新增農村義務教育經費2182億元。改革高等教育管理體制，形成了突出重點、帶動整體的發(fā)展格局。通過實施“211”工程、“985”工程以及高等教育“質量工程”，高校人才培養(yǎng)能力提高了5倍，科研經費增長7倍。改革職業(yè)教育管理體制，教育正在成為面向全社會、面向人人的教育。2009年，中等職業(yè)教育招生873.6萬人，占高中階段教育招生總數的51.3%，已經超過普通高中招生規(guī)模。改革教育行政管理體制，學校自主辦學、自我發(fā)展機制初步形成。在公辦高等學校實行黨委領導下的校長負責制，在中小學校實行校長負責制，辦學自主權的依法落實，為學校增添了更多活力。改革辦學體制，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局已經形成。2008年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）10.09萬所，各類學歷教育在校學生達2824.4萬人。改革教育投入體制，以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制基本形成。2009年中央財政教育支出1981.39億元，比上年增長23.6%。2010年計劃支出2159.9億元，比上年增長9%。擴大教育對外開放，我國教育國際地位和影響力得到顯著提升。健全教育法律法規(guī)，為我國教育事業(yè)改革和發(fā)展提供了強有力的法制保障。先后制定和頒布了學位條例、義務教育法、教師法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進法等。

在黨中央、國務院的關心和重視下，素質教育在國家推進、重點突破、全面展開的過程中，在一些關鍵問題上取得初步成效。

招生和考試評價制度發(fā)生積極變化。全國31個省、自治區(qū)、直轄市普遍展開的中考改革試點工作取得突破性進展，高校招生考試改革穩(wěn)步推進；教育結構方面的改革取得成效，通過大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，各級各類教育比例趨于合理；基礎教育課程改革作為實施素質教育的重要環(huán)節(jié)取得重大進展，至2010年秋季，除廣西、青海外，其余省、自治區(qū)、直轄市將完成高中課程改革；教師實施素質教育能力和水平整體上有所提高，我國小學、初中、高中專任教師的學歷合格率分別達到99.27%、97.79%、91.55%……

[關鍵詞之三：教育公平]

讓所有的孩子在一片藍天下共同成長——保障和促進教育公平，是我國教育改革和發(fā)展不懈追求的目標。世界銀行對我國“十一五”中期教育進展的評估報告認為：“一個公共財政體系已經建立，以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小，公共教育的提供也變得更加公平，這些都是中國教育發(fā)展的重要里程碑。”

在義務教育階段，從2001年起，中央財政安排經費向農村家庭經濟困難的中小學生免費提供教科書。2004年中央和地方財政開始對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免除雜費和書本費，并補助寄宿生生活費（簡稱“兩免一補”政策）。目前，免費義務教育已覆蓋全國城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)低保家庭學齡人口將繼續(xù)享受政府資助。

我國十分重視農村地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)的義務教育發(fā)展。20世紀90年代以來，實施兩期“貧困地區(qū)義務教育工程”，設立專項資金積極推進農村地區(qū)中小學校舍改造。通過新建和改擴建農村寄宿制學校專項工程，為數千萬農村學生提供了良好的學習和生活條件。2004年啟動的“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”已如期實現，使西部地區(qū)義務教育人口覆蓋率超過98%。實施“農村中小學現代遠程教育工程”，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點，目前已覆蓋36萬所農村中小學，縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務教育教學水平差距。實行東部發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)支援貧困地區(qū)、農村地區(qū)教育發(fā)展的政策。從2000年開始，組織實施“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“大中城市對口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學校工程”，實施重點面向中西部農村的特崗教師計劃，試行免費師范生政策。2009年特崗教師計劃實施范圍從13個省擴大到22個省、1.5萬所學校，共招聘特崗教師64397人，超過前3年的總和?！稗r村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”擴大到24個省，招收研究生人數比2008年增加91.2%。中央財政投入專項經費5000萬元，組織實施“中小學教師國家級培訓計劃”，培訓中小學教師近50萬名，其中縣及縣以下農村中小學教師約40萬余名，占總數的81.6%。通過加強農村教師隊伍建設，為農村培養(yǎng)了大批高素質骨干教師，提高了農村學校教學水平。東部發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)向受援地區(qū)學校無償提供資金、圖書、教學設備等，資助了一批家庭經濟困難學生。

《教育規(guī)劃綱要》制定并實施，教育發(fā)展脈絡更清晰

戰(zhàn)略目標——到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。具體表現為：實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

工作方針——優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量。其中，育人為本是教育改革發(fā)展的核心，促進公平和提高質量是教育改革發(fā)展的兩大工作重點，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是實現重要任務的兩大保證。

三大任務——發(fā)展、改革、保障。6項發(fā)展任務：學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育。6項改革任務：人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。6項保障任務：加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點。

主要目標——教育事業(yè)發(fā)展主要目標：學前一年毛入園率達到95.0%，高中階段教育毛入學率達到90.0%，中職教育在校生達到2350萬人，高等教育毛入學率達到40.0%。人力資源開發(fā)主要目標：具有高等教育文化程度的人口數達到19500萬人。主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年。

《教育規(guī)劃綱要》集納了教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、保障措施乃至實施的全面規(guī)劃、設計，“亮點很多”是不少專家對它的直觀評價。教育部部長袁貴仁指出“:如果說這次《教育規(guī)劃綱要》與1985年的教育體制改革決定、1993年的教育改革和發(fā)展綱要、1999年關于素質教育的決定等幾大教育文件相比有什么新突破，那就是特別突出了教育改革的重要性?！?/p>

袁貴仁部長指出，《教育規(guī)劃綱要》從兩個方面設計了改革的推進策略。一是自下而上，鼓勵支持各地各校大膽探索，不斷總結推廣；二是自上而下，改革需要統(tǒng)籌考慮、分步推進、先行試點、動態(tài)調整。

《教育規(guī)劃綱要》最終定稿公布之后，國家將成立一個至少是副總理級別的教育改革推動機構?！督逃?guī)劃綱要》公布之后，全國教育工作會議隨即召開，在全國教育系統(tǒng)貫徹《教育規(guī)劃綱要》的精神。

高層聲音：是改革宣言，是莊重承諾

胡錦濤總書記：改善教師待遇，2020年實現教育現代化

2010年7月13日至14日，中共中央、國務院在北京召開全國教育工作會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記在講話中強調，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視教育。經過60多年特別是改革開放30多年的不懈努力，我們開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，取得了舉世矚目的偉大成就。在這一歷史進程中，我們不斷深化對我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，得出了十分重要的結論。一是教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發(fā)展和管理教育的責任，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實現教育和經濟社會協調發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。三是教育事業(yè)發(fā)展的生機活力在改革開放，必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革。四是教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利。五是教育事業(yè)發(fā)展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規(guī)律辦學教學，不斷提高教師政治和業(yè)務素質，弘揚尊師重教的社會風氣。

胡錦濤總書記指出，當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才具有基礎性作用。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。

胡錦濤總書記強調，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現代化水平。各級黨委和政府要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的工作方針，切實落實《教育規(guī)劃綱要》，確保到2020年我國基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

胡錦濤總書記就推動教育事業(yè)科學發(fā)展提出五項要求。一是必須優(yōu)先發(fā)展教育。在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，統(tǒng)籌推進各級各類教育，積極推動建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。二是必須堅持以人為本。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心。三是必須堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化辦學體制改革，深化教育管理體制改革，加強教育國際交流合作，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制。四是必須促進教育公平。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。五是必須重視教育質量。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。

胡錦濤總書記指出，教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。要采取更有力的措施，提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，加強教師培訓，關心教師身心健康，為教師解決后顧之憂。要在全社會大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)。要加強學校領導者、管理者隊伍建設，加強輔導員、班主任隊伍建設，提高隊伍整體素質。要完善績效考核，發(fā)揚良好校風、教風、學風，形成全面提高教育質量的良好氛圍。

胡錦濤總書記指出，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，加強和改善黨的領導是關鍵。貫徹落實好《教育規(guī)劃綱要》是擺在全黨全社會面前的重大任務。各級黨委和政府要著力加強和改善對教育工作的領導，提出實施方案，加強領導，明確目標，制定措施，加大投入，及時研究解決教育改革和發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題，切實把《教育規(guī)劃綱要》貫徹好、落實好。要加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，加強和改進學校思想政治工作，加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。要充分調動全社會關心和支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。要緊緊依靠廣大教師和教育工作者，引導他們增強教書育人的責任感和使命感，大力弘揚優(yōu)良教風，關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學生全面發(fā)展，做學生健康成長的指導者和引路人。

溫家寶總理：提出五項要求，部署《教育規(guī)劃綱要》實施

溫家寶總理在全國教育工作會議上強調了大力促進教育公平、解決留守兒童上學、群眾反映強烈的“入園難”等問題。溫家寶總理在講話中闡述了中央制定《教育規(guī)劃綱要》的主要考慮和確定的教育工作方針。他特別指出，《教育規(guī)劃綱要》提出到2012年實現教育財政性支出占國內生產總值4%的目標，表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心。他對組織實施《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署。

第一，大力促進教育公平。要進一步辦好義務教育，教育資源要向農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向薄弱學校傾斜。不斷完善國家助學制度，繼續(xù)擴大獎學金、助學金規(guī)模和覆蓋面。完善政策，保證農民工子女在全日制學校免費接受義務教育。加強農村寄宿學校建設和管理，解決留守兒童上學問題。

第二，推動教育全面協調發(fā)展。要完善支持職業(yè)教育發(fā)展的政策，動員全社會力量興辦職業(yè)教育。高等教育要堅持穩(wěn)步發(fā)展和提高質量相結合，重點放在提高質量上，堅持以教學為中心，把培養(yǎng)人才作為第一職責，形成獨具特色的辦學理念和風格，加快一流大學和一流學科建設。推動全國城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

第三，全面推進素質教育。要深化課程和教學改革，創(chuàng)新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，促進德育、智育、體育、美育有機結合，實現學生全面發(fā)展。

第四，深化教育體制改革。要落實和擴大學校辦學自主權，政府要減少和規(guī)范對學校的行政審批和直接干預，更多地運用法規(guī)、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發(fā)展。保障高校依法自主開展教學、科研活動，推進學校民主管理；擴大普通高中和中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式等方面的自主權；逐步取消各類學校實際存在的行政級別和行政化管理模式，克服行政化傾向。倡導教育家辦學，努力培養(yǎng)和造就一大批具有先進教育理念、獨特辦學風格的人民教育家。大力發(fā)展民辦教育，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位。擴大教育對外開放。

第五，加強教師隊伍建設。要重視教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。辦好師范教育，提高教師業(yè)務水平，優(yōu)化教師隊伍結構，特別要加強農村教師隊伍建設。制定、完善和落實好教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、績效工資等政策，積極改善教師的工作和生活條件。在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。

溫家寶總理強調，實現教育科學發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要解放思想，實事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗，通過改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的潮流，更加符合建設中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。

國務委員劉延東：正確處理教育改革和發(fā)展中的重要關系

中共中央政治局委員、國務委員劉延東在全國教育工作會議總結講話中指出，這次會議是在現代化建設進入關鍵時期、教育改革和發(fā)展站在新的歷史起點上召開的一次重要會議。要認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》，深刻領會中央戰(zhàn)略部署和任務要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。要科學把握教育改革和發(fā)展中的重要關系，特別是正確處理優(yōu)先發(fā)展和服務全局的關系，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置；正確處理公平和效率的關系，重在機會公平，把有限教育資源投向最需要領域、最困難群體；正確處理規(guī)模和質量的關系，注重質量，走內涵式發(fā)展道路；正確處理政府主導和社會參與的關系，強化政府責任、調動全社會力量共同支持教育發(fā)展；正確處理整體推進和分類指導的關系，因地制宜、突出特色，探索符合實際的教育改革發(fā)展途徑；正確處理盡力而為和量力而行的關系，以務實措施實現教育發(fā)展目標，滿足群眾合理期望；正確處理立足國情和面向世界的關系，構建中國特色社會主義現代教育體系；正確處理改革發(fā)展和維護穩(wěn)定的關系，解放思想、勇于探索、試點先行、穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門要迅速行動起來，科學制定貫徹落實會議精神的配套政策和具體措施，抓緊啟動重大發(fā)展項目和改革試點。

教育部部長袁貴仁：做到“三個堅持”，推動教育改革創(chuàng)新

這次會議是黨中央、國務院在新世紀召開的第一次全國教育工作會議，是我國教育改革和發(fā)展史上一個新的里程碑。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》，豐富發(fā)展了中國特色社會主義教育理論，是今后一個時期我國教育改革和發(fā)展的行動指南。全國教育系統(tǒng)要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

第一，堅持改革方向，明確改革思路。當前，人民群眾盼改革，期望孩子能夠上好學校，接受公平、良好的教育；教育系統(tǒng)盼改革，期望突破體制機制障礙，激發(fā)教育活力；社會各界盼改革，期望快出人才、多出人才、出好人才。加快推進教育體制改革，人心所向、勢在必行。黨中央、國務院高度重視教育改革。在研究制定《教育規(guī)劃綱要》過程中，胡錦濤總書記、溫家寶總理反復強調的一項重要原則，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，突出改革創(chuàng)新，努力沖破陳舊觀念和體制機制的束縛。教育系統(tǒng)要堅決按照中央的決策部署，把改革創(chuàng)新精神貫徹到教育工作的各個方面，貫徹到教育教學的各個環(huán)節(jié)，始終不渝地堅持改革方向，為教育發(fā)展提供動力、增添活力。

第二，堅持整體推進，爭取重點突破。一是搞好系統(tǒng)設計。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律、教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，緊緊圍繞培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人這個根本任務，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，系統(tǒng)推進培養(yǎng)模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革。擴大教育開放，以開放促改革。二是解決突出問題。要從解決人民群眾反映強烈、社會關注度高、制約教育事業(yè)科學發(fā)展的熱點難點問題入手，精心設計好改革項目，讓老百姓真切地感受到教育改革帶來的實實在在的好處。三是抓住關鍵環(huán)節(jié)。以育人為本，重點推進課程和教學改革、考試招生制度改革、質量評價制度改革，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

第三，堅持試點先行，確保有序推進。根據《教育規(guī)劃綱要》提出的2012年重點改革任務，我們在各地各部門申報的基礎上，綜合形成了《國家教育體制改革試點總體方案（征求意見稿）》。下一步，一是搞好啟動實施。根據這次會議精神和大家提出的意見，盡快修改完善總體方案，報請國家教育體制改革領導小組審議批準，適時召開全國教育體制改革試點工作會議。指導項目實施單位，細化目標任務，落實配套政策，組織專家論證，形成實施方案?？茖W決策，成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證。問政于民，保障人民群眾對教育改革的知情權、參與權、監(jiān)督權。二是注重分類指導。充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)的差異和各級各類教育的不同，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵各地各校結合自身實際，大膽試驗、大膽探索。今后每年將根據各地各校改革情況，對國家教育體制改革試點方案進行動態(tài)調整。三是加強宣傳推廣。及時總結實踐中涌現出的好思路、好做法，通過座談會、現場交流會等形式，宣傳和推廣典型經驗，以點帶面，擴大效果。

中共中央宣傳部：各級各類媒體要為建設人力資源強國提供輿論支持

《教育規(guī)劃綱要》是指導未來十年教育改革和發(fā)展的綱領性文件，對青少年思想道德建設提出了新的更高要求。我們要以貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》為契機，把社會主義核心價值體系貫穿于學校教育、家庭教育、社會教育各環(huán)節(jié)，為培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人奠定堅實的思想道德基礎。

第一，加大宣傳報道力度，著力營造貫徹《教育規(guī)劃綱要》的良好輿論氛圍。把全國教育工作會議精神的學習宣傳貫徹作為當前宣傳工作的重要任務，組織各級各類媒體，宣傳會議的重要精神、主要內容和基本要求，宣傳黨中央、國務院發(fā)展教育事業(yè)、推進教育改革和發(fā)展的方針政策，把人們的思想統(tǒng)一到中央精神上來。緊緊圍繞《教育規(guī)劃綱要》的頒布實施，深入宣傳綱要重大意義，深入解讀綱要提出的指導思想和工作方針，深入闡釋教育改革和發(fā)展的重點任務、重要舉措。充分反映廣大干部群眾對實施綱要的強烈反響和熱切期待，反映各地各部門貫徹落實綱要的具體措施和實際成果，為全面推進教育改革、促進教育發(fā)展、建設人力資源強國提供有力的輿論支持。

第二，深化未成年人思想道德建設，著力提高未成年人思想道德素質。以貫徹執(zhí)行未成年人保護法為基礎，以全面深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為主要任務，進一步完善學校家庭社會“三結合”教育網絡，健全有利于未成年人思想道德建設的長效機制，營造全黨全社會關心支持未成年人思想道德建設的濃厚氛圍。堅持知與行相統(tǒng)一、教育與實踐相結合，引導未成年人學習道德知識、培養(yǎng)道德意識、遵守道德規(guī)范。以凈化互聯網、手機為重點，綜合運用教育、法律、行政和技術等多種手段，深入推進凈化社會文化環(huán)境工作，保護和促進未成年人健康成長。努力為未成年人提供優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質文化服務，創(chuàng)作生產深受未成年人歡迎的精神文化產品，抓好愛國主義教育基地和公益性文化設施免費開放，更好地滿足未成年人精神文化需求。

深度解讀：以貫徹落實會議精神為契機開展下一步工作

指引未來十年教育科學發(fā)展的十大新論點

胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國教育工作會議上發(fā)表了重要講話，就推進未來十年教育科學發(fā)展提出了許多新論點。

一、關于教育“基石”的論點：“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑?！?/p>

二、關于“現代教育體系”的論點：“實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系?！?/p>

三、關于“教育事業(yè)科學發(fā)展”的論點：“要全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現代化水平?！?/p>

四、關于“教育優(yōu)先發(fā)展”的論點：“必須優(yōu)先發(fā)展教育，在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。”

五、關于“基本公共教育服務均等化”的論點：“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，統(tǒng)籌推進各級各類教育，積極推動建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化?！?/p>

六、關于“教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題”的論點“：堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求?！?/p>

七、關于“教育公平”的論點：“促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策?！?/p>

八、關于“教育發(fā)展觀以提高質量為核心”的論點：“必須重視教育質量，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制?！?/p>

九、關于教師隊伍“專業(yè)化”的論點：“努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。”

十、關于教育“去行政化”的論點：“各級政府要按教育規(guī)律管教育，各級各類學校要按教育規(guī)律辦教育。逐步取消各類學校實際存在的行政級別和行政化管理模式，克服行政化傾向?！保ㄐ氯A網）

吹響建設人力資源強國的進軍號

黨中央、國務院在出臺科技和人才發(fā)展規(guī)劃綱要后，啟動《教育規(guī)劃綱要》，召開全國教育工作會議，發(fā)出促進教育事業(yè)科學發(fā)展的動員令，吹響建設人力資源強國的進軍號，充分體現了深入實施科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的堅定決心和信心。

進入21世紀以來，世界呈現出大發(fā)展大變革大調整的新態(tài)勢，隨著經濟全球化進程不斷加快和科學技術日新月異，教育直接關系著人力資源開發(fā)的水平和品質，在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。各國謀劃新一輪產業(yè)發(fā)展重點的同時，都在注意研究制定新的教育發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放初期，鄧小平同志高瞻遠矚提出，一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。20世紀90年代，江澤民同志強調必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在全面推進改革開放和社會主義現代化的戰(zhàn)略高度，提出了人才強國戰(zhàn)略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的戰(zhàn)略部署。這些重要論述和重要決策，為建設人力資源強國指明了方向。

按照《教育規(guī)劃綱要》的預測，2020年，我國九年義務教育鞏固率將為95%，學前教育一、二、三年毛入園率將分別達到95%、80%和70%，高中階段教育基本普及，毛入學率達到90%。高等教育毛入學率將提高到40%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率將達到50%。相應的，我國大中小學總和毛入學率應能超過 80%，主要勞動力年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限將分別提高到11.2年和13.5年，再加上教育系統(tǒng)在科技創(chuàng)新等方面貢獻率的提升，使我國初步邁入世界上人力資源強國門檻。這是我國實現全面建設小康社會奮斗目標、進入人才強國和創(chuàng)新型國家行列的一個重要基礎。（新華社特約評論員文章）

堅持科學發(fā)展，建設教育強國

強國必先強教，新世紀第一次全國教育工作會議吹響了向教育現代化進軍的號角。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的重要講話為我國教育改革和發(fā)展指明了方向。

《教育規(guī)劃綱要》是我國未來十年教育改革和發(fā)展的行動綱領，從立足國內發(fā)展需要和在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略考慮，提出了我國教育改革和發(fā)展的奮斗目標及“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量”的指導方針，明確地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以育人為本為根本要求，以改革創(chuàng)新為發(fā)展動力，以促進公平為基本政策，以提高質量為核心任務，這不僅是轉變我國教育發(fā)展方式的客觀要求，而且是實現從人力資源大國向人力資源強國歷史性飛躍的根本措施。

我們要深刻認識教育在推動科學發(fā)展中的基礎性地位，認真抓好三件大事：一是轉變經濟發(fā)展方式，必須依靠教育促進科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新；二是促進社會和諧，必須努力促進教育公平，辦好人民滿意的教育；三是促進人的全面發(fā)展，必須堅持育人為本，把促進人的全面發(fā)展作為教育的根本出發(fā)點和落腳點。為此，必須在經濟社會發(fā)展中進一步調整教育戰(zhàn)略布局，轉變教育發(fā)展方式，不斷深化教育思想、教學內容、人才培養(yǎng)模式的改革，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，全面形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制和機制。（《光明日報》社論）

一切為了學生健康成長

全國教育工作會議明確提出，把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。

促進學生健康成長，應堅持德育為先。要培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。加強德育的重要途徑，是把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，構建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高吸引力和感染力，增強針對性和實效性，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。

促進學生健康成長，應堅持能力為重。強化能力培養(yǎng)，關鍵要深化課程和教學改革，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。

促進學生健康成長，應堅持全面發(fā)展。牢固樹立健康第一的思想，切實保證體育課和體育鍛煉時間，加強心理健康教育，培育學生陽光的心態(tài)、強健的體魄、堅強的意志；加強美育，陶冶情操，提高學生的審美情趣和人文素養(yǎng)，激發(fā)他們對真善美的追求和美好未來的向往。（《人民日報》評論員文章）

以20字方針統(tǒng)攬教育全局

胡錦濤總書記在全國教育工作會議上要求：各級黨委和政府要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的工作方針，切實落實《教育規(guī)劃綱要》。

第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。財政資金的優(yōu)先投入是教育優(yōu)先發(fā)展最重要的物質保證。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求。育人為本就是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，著力提高學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。第三，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育改革要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新體制機制建設，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。第四，把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。第五，把提高質量作為教育改革和發(fā)展的核心任務。要樹立科學的質量觀，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，制定教育質量國家標準，形成教育質量保障體系，提高教育質量的關鍵是教師。（新華社特約評論員文章）

動態(tài)追蹤：全國教育系統(tǒng)掀起學習、實踐高潮

教育部要求各地盡快拿出教改路線圖、時間表和任務書

教育部7月16日發(fā)出通知，要求各地認真學習貫徹全國教育工作會議精神，盡快完成本地區(qū)教育規(guī)劃綱要制定工作，拿出路線圖、時間表和任務書，通知要求各級教育行政部門和各級各類學校要高度重視，把學習宣傳、貫徹落實全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》作為當前和今后一個時期的中心任務切實抓緊抓好。

通知強調，各地要根據教育事業(yè)發(fā)展需要，參考國家發(fā)展項目，確定一批本地發(fā)展項目，在年底前完成本地區(qū)教育規(guī)劃綱要制定工作，出臺切實可行、操作性強的配套文件和實施細則。要建立督查督辦機制，完善績效考核和問責制度。要建立動態(tài)反饋機制，及時總結和推廣各地各學校好的做法和有效經驗，及時發(fā)現和解決貫徹落實中出現的新情況新問題。

通知強調，各地、各有關部門和各學校要進一步健全領導體制和決策機制，形成分工明確、各盡其責、統(tǒng)籌協調的貫徹落實工作體系。各地、各學校要按照國家教育體制改革試點總體方案的部署，精心設計改革項目，充分發(fā)揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，堅持試點先行，鼓勵大膽試驗，切實解決突出問題。

通知要求，各地教育行政部門要采取學習培訓、座談研討、專家解讀等多種形式，重點培訓地方政府和有關部門分管教育負責同志、學校領導干部和教育工作者，組織廣大干部和師生員工深入學習。各級各類學校要利用暑期集中學習，廣泛開展教育思想、教育觀念、教育方法的大學習、大討論。要充分利用報刊、電視、網絡等媒體平臺，營造重視、關心、參與、支持教育改革和發(fā)展的良好氛圍。

學習貫徹全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》宣講活動啟動

從2010年7月24日開始，教育部組織若干宣講組，部黨組成員分別帶隊到各省(區(qū)、市)集中開展學習貫徹全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》宣講活動。教育部在北京教育系統(tǒng)領導干部會議上作了首場宣講。

袁貴仁部長指出，制定《教育規(guī)劃綱要》和召開全國教育工作會議，是適應國際競爭新形勢，適應我國經濟社會發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期盼的迫切需要，也是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的迫切需要，意義重大，影響深遠?！督逃?guī)劃綱要》的研究制定體現了三個特點：黨中央、國務院的正確領導提供了堅強的政治保證；開放、民主、透明的方式提供了堅實的民意基礎；牢牢把握的基本原則提供了充分的科學依據。

袁貴仁部長指出，這次全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》的主題是優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國，主線是遵循規(guī)律、科學發(fā)展，重點是胡錦濤總書記所強調的推動教育事業(yè)科學發(fā)展的“五個必須”：必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅持以人為本，必須堅持改革創(chuàng)新，必須促進教育公平，必須重視教育質量。這“五個必須”是一個整體，其中，以人為本是核心，促進公平和提高質量是兩大戰(zhàn)略重點，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是兩大根本保障。這既是對新中國成立60多年特別是改革開放 30多年來社會主義教育事業(yè)發(fā)展的總結，也是貫穿于全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》中的核心思想和工作方針，是學習貫徹全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》的最根本的要求。

袁貴仁部長強調，要認真按照胡錦濤總書記“三個著力”的要求，著力加強和改善黨委政府對教育工作的領導，著力動員全社會共同推動教育事業(yè)科學發(fā)展，著力組織廣大教師和教育工作者投身教育事業(yè)科學發(fā)展的偉大實踐，切實把全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》貫徹好、落實好。

天津市教育系統(tǒng)學習全國教育工作會議精神

天津市教育系統(tǒng)2010年7月20日召開領導干部會議，傳達學習全國教育工作會議精神，動員全市教育戰(zhàn)線廣大干部職工和教育工作者深入學習落實《教育規(guī)劃綱要》，對當前和下一階段貫徹的重點作出安排。

會議強調，學習好、貫徹好全國教育工作會議精神和《教育規(guī)劃綱要》，是全市教育戰(zhàn)線的首要任務。要采取舉辦培訓班、研討班、宣講團等多種形式，組織教育系統(tǒng)領導干部、廣大教育工作者認真學習、深入了解全國和本市教育事業(yè)發(fā)展取得的顯著成績和寶貴經驗，深入了解教育改革和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，深入了解新時期新階段教育工作的指導思想、工作方針和戰(zhàn)略任務，不斷提高政策理論水平和實際工作能力。要堅持深入發(fā)動群眾，充分依靠廣大師生員工，解放思想，轉變作風，深入調研，以改革創(chuàng)新的思路、腳踏實地的工作，高水平編制發(fā)展規(guī)劃和實施方案，努力構建符合時代發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，與天津城市定位要求相適應的現代教育體系，推動天津教育走在全國前列。

歷史沿革：改革開放以來四次全國教育工作會議

1985年5月15日至20日——改革開放以來第一次全國教育工作會議。這次會議和會后頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，以鄧小平同志提出的“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”為指針，確立了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的根本指導思想。

1994年6月14日至17日——改革開放以來第二次全國教育工作會議。會議進一步動員全黨全社會認真實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。將基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲列為教育工作的“重中之重”。

1999年6月15日至18日——改革開放以來第三次全國教育工作會議。會議發(fā)布了《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，分析了面向21世紀的中國教育改革和發(fā)展的形勢，闡述了全面推進素質教育的重要性，提出了之后的工作任務。

2010年7月13日至14日——改革開放以來第四次全國教育工作會議。會議深刻總結了新中國教育成就，系統(tǒng)分析了國際國內新形勢對教育改革和發(fā)展的新要求，緊密結合《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實施，圍繞“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標進行了全面部署。