戢守璽

（大連海洋大學 教務(wù)處，遼寧 大連 116023）

一、我國高等教育在高等教育國際化新階段中的發(fā)展

高等教育資源在全球化運動中進行國際間流動，表明高等教育國際化運動的形成。而其真正的開始，可以追溯至20世紀50年代。擴大國際化范圍，推動更多國家和地區(qū)參與國際化進程，培養(yǎng)適應原國籍經(jīng)濟社會發(fā)展需要的精英人才，有效開展國際間高等教育多元合作等，是其最初目的。在發(fā)展過程中國際化的高等教育逐漸發(fā)展為一個國際市場，成為一項服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。從國家政策層面上支持和鼓勵大學對外競爭，吸引發(fā)展中國家留學生，同時獲得巨額收益。英國、澳大利亞、新西蘭等國頒布了鼓勵大學吸引外國留學生的政策，歐盟委員會也明確鼓勵歐洲的大學與其他地區(qū)競爭。

進入21世紀，隨著發(fā)達國家對教育政策態(tài)度的提高，引發(fā)各國對高等教育資源競爭的加劇，高等教育國際化又呈現(xiàn)新的特點。第一，國際化交流規(guī)模急劇擴張。以色列嘉利里學院Joseph Shevdl教授統(tǒng)計，2002年，全球在原國籍外國家留學的人數(shù)達到750萬，這個數(shù)字比1980年增長了近8倍。第二，高等教育國際化中非均衡局面突出，出現(xiàn)發(fā)達國家吸引發(fā)展中國家高等教育資源局面，競爭因素加大。據(jù)Joseph Shevdl統(tǒng)計，目前亞洲國家至少每年有300億美元的資金以高等教育留學生學費的形式流到了 OECD國家，加上留學生生活費等各項支出，總量將達600~800億美元，而且這個數(shù)字還將增長。第三，高等教育國際化中的區(qū)域性協(xié)同機制得到重視和建立。如歐洲12個國家于1987年開始實施以提出歐洲統(tǒng)一思想的哲學家ERAMsMus冠名的“統(tǒng)一的歐洲教育體系”模式或項目，2007年發(fā)展到31個成員國，2 199所大學，l3萬交換學生，1.8萬大學教師參加了該項目[1]。這加強了協(xié)同機制較好國家的教育實力，加劇發(fā)展中和欠發(fā)達國家的高等教育資源流向發(fā)達國家，出現(xiàn)資源“回流”現(xiàn)象，促使非均衡局面的加劇。

發(fā)展中的中國是教育大國但不是高教強國，面對高等教育國際化中非均衡局面，中國也扮演著向發(fā)達高等教育國家“輸血”的角色。近年來，出國留學人數(shù)激增，僅2008年全年出國留學人數(shù)就達17.98萬人，其中自費出國留學人數(shù)達16.16萬人。從1978年到2008年底，我國各類出國留學人員總數(shù)達139.15萬人，截至2008年底，我國以留學身份出國仍然在外的人員近100余萬[2]。雖然每年也有大量留學生來華，但大多以學習語言、傳統(tǒng)文化內(nèi)容為主，科技、工程領(lǐng)域較少。在高等教育國際化中的區(qū)域性協(xié)同機制背景下，人員又以第三世界國家人員居多。

中國之所以有大量人員外流、流入人員學習內(nèi)容單一、科技成分較少，根本原因還是中國的高等教育內(nèi)容、質(zhì)量與國際水準有一定差距。其中以質(zhì)量標準的設(shè)定，促進質(zhì)量改進的資產(chǎn)經(jīng)營方式落后國際水準是造成我國教育整體落后國際高標準的根源。

二、我國高等教育質(zhì)量評估結(jié)果不等同于國際高等教育設(shè)定的質(zhì)量標準

為提升我國高等教育質(zhì)量，縮小與發(fā)達國家教育、科技的距離，1994年初，國家教委開始有計劃、有組織地實施對普通高等學校的本科教學工作水平進行評估。通過水平評估促進高校提高辦學水平和效益，發(fā)揮我國高等教育中本科教育的優(yōu)勢與基礎(chǔ)性作用，不斷促進我國高等教育整體水平的提高。從1994年開始，高等學校本科教學工作評估相繼經(jīng)歷了三種形式：合格評估、優(yōu)秀評估和隨機性水平評估。2002年，教育部將三種方案合并為現(xiàn)行的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，該評估方案的結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種。自2003年至2007年教育部共評估502所本科院校，優(yōu)秀率逾80%?？梢姳究平虒W評估經(jīng)過十多年發(fā)展，在提高教學質(zhì)量方面已見成效。

在高等教育國際化競爭面前，如何看待如此之高的優(yōu)秀率？高等教育質(zhì)量評估是一個價值判斷的過程。在高等教育國際化進程中，國外政府教育管理部門利用評估對高等教育進行管理，民間組織在評估過程中對高等院校進行研究和鑒定。國外高等院校主動參與教學質(zhì)量評估，通過評估提升自身辦學條件與教學質(zhì)量，檢驗人才培養(yǎng)社會適用度，提高學校社會影響力和知名度，達到利用質(zhì)量評估方法實現(xiàn)質(zhì)量經(jīng)營目的。我國對高等教育質(zhì)量評估主要通過各種有形資源投入的變化來衡量高校辦學效益和質(zhì)量的變化。雖然我國本科教學質(zhì)量評估已取得一定成績，但不能忽視評估理論體系和評估實踐過程中存在的問題，而這些問題則是縮小與高等教育國際化標準差距的影響因素。例如，在我國高等教育評估領(lǐng)域存在理論研究滯后于實踐水平的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的教學評估指標體系存在著“一統(tǒng)化”問題，即一個體系指導眾多不同類型學校。我國本科教學評估是在政府主導下進行的，存在“運動化”范式。評估主體單一，往往來自高等學?；蚪逃姓块T，缺少社會力量參與。我國高等教育評估現(xiàn)在是由政府主導，1990年由原國家教委頒布的《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》是唯一一部有關(guān)評估活動的專門法，在執(zhí)行方面存在立法“真空”。以上種種降低高等教育質(zhì)量保證的公信度。

高等教育的質(zhì)量在很大程度上是人才培養(yǎng)質(zhì)量的反映。而人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高并非是完全通過質(zhì)量評估實現(xiàn)，質(zhì)量評估只是在人才培養(yǎng)過程中的階段檢測，是階段人才合格程度的表現(xiàn)，而且體現(xiàn)的也僅是人才綜合素質(zhì)的一個方面。面對我國高等教育評估存在的問題和高等教育國際化發(fā)展的競爭因素，對優(yōu)秀率逾80%的評估結(jié)果，只能說我國大部分高校在本科教學中已達到在我國現(xiàn)有條件下高等教育教學、科研符合我國國情的合格標準，并非是真正意義上可參與國際競爭，符合高等教育國際化標準的質(zhì)量優(yōu)秀。

三、建立有效的質(zhì)量經(jīng)營體系對高等教育質(zhì)量進行本質(zhì)提升

中國高等教育在原有質(zhì)量管理戰(zhàn)略與方式下，在國際化進程中不斷探索與實踐，教育內(nèi)容與質(zhì)量已有顯著改善與提高，但離國際化標準仍有距離。1998年5月，江澤民在紀念北京大學建校 100周年講話中提出了“創(chuàng)建世界一流大學”的目標。為縮小差距，在保證教育資金投入同時，還需要對教育質(zhì)量管理戰(zhàn)略與手段進行調(diào)整與創(chuàng)新，使我國高等教育辦學質(zhì)量在資源利用、人才培養(yǎng)、師資發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面實現(xiàn)全面提升。建立質(zhì)量經(jīng)營體系就是轉(zhuǎn)變原有質(zhì)量管理觀念，提升為以質(zhì)量為核心的質(zhì)量經(jīng)營理念，為實現(xiàn)向“世界一流大學”的目標邁進。

質(zhì)量經(jīng)營概念源于TQM （Total Quality Management）全面質(zhì)量管理是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在經(jīng)營管理活動中以顧客為中心，以創(chuàng)造相關(guān)方（顧客、員工、投資方、供方和社會）價值為目標，追求卓越的經(jīng)營績效模式[3]。TQM已經(jīng)不局限于質(zhì)量職能領(lǐng)域，而演變成一套以質(zhì)量為中心，綜合、全面、全過程、全員參與，影響全部經(jīng)營管理工作和技術(shù)工作的管理方式和理念。質(zhì)量經(jīng)營不是全面質(zhì)量管理活動中的一項內(nèi)容，而是把質(zhì)量管理提升到一個新的階段。

質(zhì)量經(jīng)營中的“質(zhì)量”是一個廣義的概念，其內(nèi)在含義是卓越的經(jīng)營及績效，追求相關(guān)方價值的最大化。質(zhì)量經(jīng)營中的“經(jīng)營”也是一個廣義的概念，包括經(jīng)營的理念、戰(zhàn)略、過程、方法、資源和結(jié)果，涉及產(chǎn)品經(jīng)營層面和資產(chǎn)經(jīng)營層面，而資產(chǎn)的經(jīng)營既包括有形資產(chǎn)經(jīng)營，也包括無形資產(chǎn)經(jīng)營。教育質(zhì)量經(jīng)營與質(zhì)量評估緊密聯(lián)系，質(zhì)量評估是高等教育質(zhì)量管理的一種手段，是建立質(zhì)量經(jīng)營體系的一種保障途徑，都是質(zhì)量文化觀的組成。中國高等教育要保持在大眾化教育模式下教育質(zhì)量不斷提高，就需要建立一個有效的質(zhì)量經(jīng)營體系。

教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供人才培養(yǎng)、智力支持的特殊行業(yè)。教育行業(yè)的自身運行需要物質(zhì)投入，運行過程也要進行管理。其產(chǎn)品有別于社會生產(chǎn)部門，是受過培訓，可支持國民經(jīng)濟再生產(chǎn)的人力資源。因此，從行業(yè)和資源控制角度來看，教育質(zhì)量同樣可以經(jīng)營。教育質(zhì)量經(jīng)營不僅涉及教學科研經(jīng)營過程，還包括在人才培養(yǎng)、校有資產(chǎn)、教職員工、學校品牌和社會影響力方面的經(jīng)營。一些大學（如香港科技大學）的實踐證明，通過對于高等教育質(zhì)量的經(jīng)營，不但可以迅速提高大學的聲譽，獲得更多的收益，而且可以增強自身的核心競爭力。

教育質(zhì)量經(jīng)營不是高等教育一項單獨的經(jīng)營管理活動，而是把贏得學生滿意、社會贊美和教職工忠誠作為經(jīng)營理念的核心，并將其融入學校發(fā)展戰(zhàn)略、校園文化、資產(chǎn)經(jīng)營、人才招收和培養(yǎng)等經(jīng)營管理活動中。在質(zhì)量經(jīng)營過程中存在質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營、質(zhì)量資產(chǎn)運營、培育質(zhì)量文化和學生價值系統(tǒng)培育等幾個方面。在高等教育國際化發(fā)展趨勢下，對推動質(zhì)量經(jīng)營體系建立、運轉(zhuǎn)的多方面因素分析研究，有利于我國高等教育開拓新的提高教育質(zhì)量途徑。

（一）質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營

在高等教育國際化發(fā)展趨勢下，墨守舊有質(zhì)量管理思想，不會迎頭趕上國際水準，建立新的質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略成為當務(wù)之急。質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營是將小到制訂一所學校，大到制訂整個高等教育質(zhì)量的長遠目標及實施方針提升到教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度。世界著名質(zhì)量管理專家哈靈頓博士指出：“質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營不是質(zhì)量經(jīng)營和戰(zhàn)略經(jīng)營的簡單結(jié)合，而是使企業(yè)迅速找準方向、不斷抓住機會，取得意外效果的知識經(jīng)濟管理模式?！毕愀劭萍即髮W從1991年正式創(chuàng)校就提出“資金、制度、目標”，缺一不可的辦學思路。具體有三個方面，第一，要創(chuàng)造新的知識；第二，要發(fā)展新的技術(shù)；第三，為社會服務(wù)，造就領(lǐng)袖型的人才。[4]三者之間相互作用，有機地進行質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營，影響著香港科技大學的教育管理和教育質(zhì)量。

如果缺少戰(zhàn)略考慮，從長遠看，這種利益微不足道；而更多地考慮如何抓住機會，使組織朝著有利于它的方向發(fā)展，但往往又因為很少注重質(zhì)量而以失敗告終。質(zhì)量戰(zhàn)略經(jīng)營把質(zhì)量經(jīng)營和戰(zhàn)略經(jīng)營二者結(jié)合起來，既要不斷地考慮如何降低成本、增加效益，又要考慮如何抓住機會，同時具備利用這種機會的質(zhì)量條件，最終使高校能不斷擴大發(fā)展途徑，并在不斷變化的國際化進程中立于不敗之地。

（二）質(zhì)量資產(chǎn)運營

運營質(zhì)量資產(chǎn)是教育質(zhì)量經(jīng)營中資產(chǎn)提高的重要過程。質(zhì)量資產(chǎn)是指高等教育通過在提供高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)以滿足社會需求過程中而形成和取得的資產(chǎn)，它包括有形與無形資產(chǎn)。在教育發(fā)展過程中，院校為維持并提高辦學質(zhì)量，會逐漸擁有并增多如教學場地、教學設(shè)備、科技產(chǎn)品等以外在形式體現(xiàn)的有形資產(chǎn)。無形的質(zhì)量資產(chǎn)是以科研技術(shù)、師資素質(zhì)、社會認可等不能完全以貨幣衡量，而又對學校發(fā)展至關(guān)重要，體現(xiàn)學校辦學質(zhì)量程度的無形價值。無形的質(zhì)量資產(chǎn)作為以質(zhì)量這一內(nèi)在因素確定的資產(chǎn)概念，不同于以外在表現(xiàn)形態(tài)確定的資產(chǎn)概念，具有知識性、易變性和價值雙向性等性質(zhì)。

現(xiàn)階段我國高校在質(zhì)量資產(chǎn)運營上，多數(shù)停留在對有形資產(chǎn)運營方面，如對教學場地、教學設(shè)備等以租賃等方式運營。部分社會聲譽較好、師資力量、科研實力較強高校在對無形資產(chǎn)運營上會進行以人員培訓、科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等深層次資產(chǎn)運營。大體看來我國高校在質(zhì)量資產(chǎn)運營方面多數(shù)停留在對有形質(zhì)量資產(chǎn)淺層運營上，少部分進入無形質(zhì)量資產(chǎn)運營，但在運營范圍、深度和效果方面相互差距較大。在高等教育資源國際化進程中，對無形質(zhì)量資產(chǎn)運營可視為軟實力的體現(xiàn)。在質(zhì)量經(jīng)營階段，我國高等教育除對有形質(zhì)量資產(chǎn)有效運營外，對無形質(zhì)量資產(chǎn)應提升視角，將其視為是在國際化進程中運營，增強國際化進程適應性。其中針對以人才培養(yǎng)和科技傳播為主的質(zhì)量經(jīng)營應提升到實施名牌戰(zhàn)略、資產(chǎn)經(jīng)營、資本擴張的質(zhì)量資產(chǎn)的深層運營，包括質(zhì)量資產(chǎn)的形成、維護、經(jīng)營運作及運營審核。

（三）培育質(zhì)量文化

培育質(zhì)量文化既是質(zhì)量經(jīng)營的核心內(nèi)容之一，又是質(zhì)量經(jīng)營其他要素發(fā)揮作用的必要條件。質(zhì)量文化是一個比較抽象的概念，不同群體、不同行業(yè)、不同組織基于各自的特點和所處環(huán)境，會形成各具特色的質(zhì)量文化。

質(zhì)量文化作為高校文化的一個組成部分，是高校內(nèi)部明確的或隱含的處理質(zhì)量問題的方式與機制（包括質(zhì)量方針、質(zhì)量價值觀、質(zhì)量意識、質(zhì)量態(tài)度、質(zhì)量制度等），以及高校學生、教職工所表現(xiàn)出來的質(zhì)量形象（包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、教職工的質(zhì)量行為、校園風貌等）的總和。具體來說它是高校處理與教職工、學生、社會、政府、合作伙伴等相關(guān)方關(guān)系行為規(guī)范的總和?，F(xiàn)階段高校質(zhì)量文化與教學質(zhì)量評估目的的提升相適應，需要把質(zhì)量評估的目的重心從約束質(zhì)量行為提升到樹立學校和全體師生的質(zhì)量責任感、質(zhì)量價值觀和質(zhì)量道德行為規(guī)范，即把質(zhì)量評估從行為、制度層面提升到道德層面，從“法治”提升到“德治”。

（四）更加重視學生價值系統(tǒng)培育

教育質(zhì)量是由學生定義的，教育競爭關(guān)注的焦點是學生的價值系統(tǒng)。在高等教育資源國際化競爭中，只有為學生提供的資源比競爭對手更能有效地滿足學生的價值系統(tǒng)，高校才能贏得學生。在高等教育國際化進程中學生價值在很大層面上可以用人才培養(yǎng)質(zhì)量來替換。因此質(zhì)量是學校的生命，學生價值是高校質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是質(zhì)量的主體，學生的就讀經(jīng)驗是理解學生價值的重要尺度。

學生價值就是能為學生提供利益及其可能性的東西，學生的價值包括素質(zhì)、學識、發(fā)展趨勢等，學生的價值系統(tǒng)是學生的價值及其關(guān)系的總和。具有如下特點：

1. 適用性。就是學生對所受教育和培訓服務(wù)的期望，它從側(cè)面說明了學生的價值。只有當高校所提供的教育培訓服務(wù)具有對學生價值的適用性，才能實現(xiàn)教育的價值。

2. 變化性。學生的價值系統(tǒng)將隨教育所能提供的可滿足學生發(fā)展的條件而變化，因此質(zhì)量經(jīng)營應該關(guān)注并預測學生價值系統(tǒng)的變化趨勢。

3. 超值性。學生從學校提供的教育培訓中獲得的總收益價值大于學生為受教育的總付出價值。超值性這一概念，將教育所提供的價值與學生付出的價值作了比較，這兩種價值并不能簡單用貨幣形式比較，往往是以學生、家長的心理認同為主。但只有當學生認為教育所提供的價值大于學生付出的價值時，學校才能得到學生對其的認同和忠誠。

4. 綜合性。學生的價值系統(tǒng)將視野放到更大的范圍，要考慮與學生、所受的教育服務(wù)相關(guān)的周圍世界的關(guān)系上。

學生作為高等教育的輸出產(chǎn)品，對其質(zhì)量只能通過經(jīng)營、發(fā)展的方法加以提高。因此質(zhì)量經(jīng)營是高等教育自我提高、發(fā)展的重要目的。而實現(xiàn)這一目的還須強化高等教育自身的主體意識，建立質(zhì)量資產(chǎn)運營機制，同時挖掘并樹立高等教育的質(zhì)量文化內(nèi)涵。