王麗娜

（唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

一、資源型城市唐山經濟轉型的背景

唐山依煤而建、以鋼而興，是一座典型的資源型城市，產業(yè)結構和產業(yè)布局還不盡合理。一是資源面臨枯竭。目前，唐山市煤炭保有儲量只有19億噸，按現(xiàn)在的開采能力，還能維持50年；鐵礦石可開采量33億噸，按每年開采6 700萬噸計算，還可再開采49年；石灰石資源按目前水泥行業(yè)3 319萬噸的產量，還能維持27年。二是生態(tài)環(huán)境承載能力面臨危機。2008年，全市創(chuàng)造的GDP占全省的20%，而能耗總量占全省的30%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別占全省的20%左右；萬元GDP耗能為2.75噸標煤，分別高于全國、全省135個百分點和51個百分點。三是經濟持續(xù)快速增長面臨阻礙。2008年，鋼鐵業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，占GDP的20.3%，一旦市場出現(xiàn)較大變化，很容易引起全市經濟的大起大落；重工業(yè)比重占92.8%，初級產品比重占90%以上，終端產品和高端產品少，產品附加值低，市場競爭力不強。四是就業(yè)面臨巨大壓力。目前，唐山市有近60%從業(yè)人員集中在煤炭開采、黑色冶煉等能源原材料領域。經濟轉型的壓力迫在眉睫。隨著唐山經濟社會發(fā)展步伐的加快，人均GDP已經超過了7 000美元，按照世界經濟發(fā)展規(guī)律，資源尚未瀕臨枯竭時資源型產業(yè)的成熟期是資源型城市轉型的最佳時期；人均生產總值在3 000美元以上，是產業(yè)轉型升級、發(fā)展模式轉變創(chuàng)新的重要拐點，也是體制轉換、社會轉型的關鍵時期。唐山經濟社會發(fā)展已經進入了一個重要的轉型期，再加上唐山曹妃甸深水大港的加速建設以及發(fā)展臨海經濟戰(zhàn)略的實施，更為唐山推進資源型城市轉型提供了一次難得的歷史性機遇。

二、唐山市實施經濟轉型的重要性

1. 唐山市發(fā)展的必然選擇

十五期間，唐山依然以資源帶動的工業(yè)作為發(fā)展的“火車頭”。在2004年河北百強企業(yè)名單中，在唐山市的入選企業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工等能源依賴型工業(yè)企業(yè)有15家，占到唐山市入選企業(yè)數(shù)的93.75 %，只有1家零售企業(yè)不具有資源依賴性。資源型城市的一些弊病已經在唐山市的經濟生活中有所暴露：城市綜合競爭力排名遠遠落后于GDP排名、人均GDP排名和稅收收入排名；城市就業(yè)壓力不斷增大；城鄉(xiāng)二元結構差異日益擴大等等，已經嚴重影響到全市經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，經濟轉型是唐山市的必然選擇。城市轉型是調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進城市全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2. 解決環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內在要求

唐山市是重工業(yè)城市，伴隨著經濟的高速發(fā)展必然引發(fā)環(huán)境問題。唐山市生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境污染嚴重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態(tài)破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費相當嚴重，一方面經濟發(fā)展需要環(huán)境，資源的支持，另一方面又必然對環(huán)境、資源帶來更多的壓力，因此，實施資源型城市轉型，是解決環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內在要求，是實現(xiàn)環(huán)境與經濟的和諧統(tǒng)一的有效途徑。

三、唐山推進資源型城市轉型途徑選擇的基礎條件

1. 具備雄厚物質基礎。經過多年的快速發(fā)展，唐山的經濟實力已穩(wěn)居全省首位。2008年，全市地區(qū)生產總值達到2 779億元，占全省的20%；人均GDP突破5 000美元，大大高于全國、全省平均水平；全部財政收入330.8億元，占全省的21.6%。

2. 形成了加快發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。即“四點一帶”開發(fā)和唐山16億噸大油田?！八狞c一帶”是一個戰(zhàn)略布局，唐山16億噸整裝優(yōu)質大油田的開發(fā)建設，是“四點一帶”戰(zhàn)略的“黃金組合”，這種戰(zhàn)略組合對推進城市轉型的催化效應在今后將日益凸顯。

3. 產業(yè)支撐能力大大增強。一方面優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模和實力進一步提升，特別是作為第一主導產業(yè)的鋼鐵產業(yè)，素質明顯增強；另一方面產業(yè)集中度進一步提高，涌現(xiàn)出了一批在同行業(yè)具有一定影響的大型企業(yè)集團，形成了各類工業(yè)園區(qū)36個，全市產業(yè)發(fā)展已開始由分散布局向集群發(fā)展轉變。

4. 城市化進程正在加快。去年我市城市化率為49.5%，分別高于全省、全國平均水平，并正在強力組織推進以曹妃甸生態(tài)城、南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城為重點的“14421”工程，加快構筑新型城鎮(zhèn)化格局。

5. 具有良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。唐山地處環(huán)渤海中心地帶，具有資源、區(qū)位、產業(yè)、港口、成本等諸多發(fā)展優(yōu)勢，隨著環(huán)渤海區(qū)域經濟加速崛起、京津冀都市圈規(guī)劃的啟動實施、河北建設沿海強省戰(zhàn)略實施，唐山必將吸引更多的項目，集聚更多的優(yōu)勢生產要素，成為投資熱點。

四、推進資源型城市轉型的措施

1. 調整產業(yè)布局，加快由內陸型城市向開放型沿海城市轉變。加速生產力布局向沿海轉移、生產要素向臨港集中，推進“四點一帶”開發(fā)建設，放大沿海優(yōu)勢，統(tǒng)籌沿海一線開發(fā)，實施唐山灣“四點一帶”戰(zhàn)略?！八狞c”包括曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經濟技術開發(fā)區(qū)；“一帶”是貫通“四點”而形成的沿海經濟隆起帶。使唐山經濟融入京津唐三角區(qū)、京津冀都市圈、環(huán)渤海和東北亞區(qū)域一體化發(fā)展大格局，再造唐山經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

2. 調整產業(yè)結構，由單一產業(yè)支撐向多門類產業(yè)拉動轉變。重點發(fā)展精品鋼鐵、先進裝備制造業(yè)、化工、環(huán)保產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等七大主導產業(yè)鏈，由過去的一鋼獨大向七大主導產業(yè)鏈齊頭并進轉變。在鞏固優(yōu)勢產業(yè)、壯大主導產業(yè)的同時，全方位推進各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。抓住鋼鐵產業(yè)這個立市之本，繼續(xù)做大做強；并加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)等其他戰(zhàn)略支撐產業(yè)，培育后續(xù)主導產業(yè)，實現(xiàn)唐山經濟社會發(fā)展的多門類、多產業(yè)支撐。

3. 推進城市形態(tài)轉型。大力推進曹妃甸新城、南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城城市“四大功能區(qū)”建設，緩解環(huán)境壓力，加速轉變城市形態(tài)，提升城市品位，達到聚集產業(yè)、聚集財富的效應。實現(xiàn)由資源粗放利用向循環(huán)經濟轉變。同時，加緊對現(xiàn)有企業(yè)實行循環(huán)經濟改造，嚴格新上項目的循環(huán)經濟準入，通過推進清潔生產、三廢利用，產品延伸加工以及跨產業(yè)配套利用資源等多種途徑，促進資源深度利用，有效推進節(jié)能減排，加快構筑循環(huán)經濟產業(yè)體系。

4. 加快建設產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)由產業(yè)分散發(fā)展向產業(yè)集群發(fā)展轉變。通過建設產業(yè)園區(qū)、發(fā)展產業(yè)鏈經濟、組建大型企業(yè)集團等多種途徑，加速形成以七大主導產業(yè)為重點的產業(yè)集群。大力發(fā)展縣域經濟，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、采取更加有力的措施支持縣域經濟發(fā)展，尤其是在土地和金融上給以更大的支持。著力制定循環(huán)經濟準入標準、產業(yè)鏈經濟準入標準和單位面積投資強度標準等政策措施，切實形成明確的產業(yè)導向。

5. 在體制機制創(chuàng)新上求突破。加快資源型城市轉型，需加強政策支持，盡快制定出臺制定相關政策，優(yōu)化資源配置，推進“四點一帶”實施，提高產業(yè)準入門檻，推進鋼鐵科學發(fā)展，制定財稅配套政策、人民群眾幸福指數(shù)評價體系等，加強金融支撐，進一步加快金融業(yè)和資本市場發(fā)展，加快建立區(qū)域性現(xiàn)代金融體系；加強人才支撐，更好地適應資源型城市轉型和科學發(fā)展示范區(qū)建設的需要。