李春明(國家圖書館 北京 100081)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展,圖書館在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)范圍等方面都有很大轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的物理環(huán)境下,圖書館向讀者提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)一般不會存在著作權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險;在數(shù)字環(huán)境下,信息、知識通過網(wǎng)絡(luò)傳播的特性決定了著作權(quán)問題的高度敏感性,使著作權(quán)問題一度成為作者、出版社、資源提供商等權(quán)利人關(guān)注的焦點(diǎn)。在貫徹和落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的大背景下,國家圖書館作為我國重要的公益性文化設(shè)施,在構(gòu)建覆蓋全民的社會公共文化服務(wù)體系中深刻認(rèn)識到充分履行自身社會教育與文化傳播職能的重要使命。多年來,國家圖書館積極探索為中央和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會組織及社會公眾提供信息與知識服務(wù)的模式與方法,對著作權(quán)問題給予了一貫的高度重視,取得了一定成績。
繼2001年著作權(quán)法修訂之后,為適應(yīng)時代發(fā)展的需要,關(guān)于著作權(quán)法再次修訂的調(diào)研于2007年啟動。為此,國家圖書館于2007年11月22日邀請新聞出版總署(國家版權(quán)局)權(quán)利限制立法調(diào)研組負(fù)責(zé)人張今教授、北京大學(xué)信息管理系李國新教授及本館的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員進(jìn)行座談,座談人員積極表達(dá)了圖書館界的立法理念與實(shí)際需求。2008年初,國家圖書館向張今教授提交了正式書面立法論證意見。作為中國圖書館界的首館,國家圖書館還通過各種方式聯(lián)合業(yè)界各方力量,積極向相關(guān)立法機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)立法調(diào)研的科研單位反映圖書館界(包括資源建設(shè)著作權(quán)方面在內(nèi))的法律訴求。
參與起草《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》是圖書館界在法治實(shí)踐方面的一件大事,是中國圖書館界第一次以積極主動的態(tài)度參與國家立法,也是中國圖書館界第一次旗幟鮮明地代表社會公眾利益參與著作權(quán)保護(hù)的制衡與博弈,帶動了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)研究的發(fā)展。 國家圖書館參與了實(shí)踐探索與理論研究,為條例的制訂提供了充分的立法論證依據(jù)。
在行業(yè)自律層面,國家圖書館與中國圖書館學(xué)會合作,積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)范的出臺、宣傳與推行。在2002年11月發(fā)布的《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》中,充分顯現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的重要性,在正文10條準(zhǔn)則中的第5條明確提出了:“尊重知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)信息傳播”[1]。 2005年7月27日-8月10日,中國圖書館學(xué)會第7屆理事會對《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問題的聲明》(以下簡稱《聲明》)進(jìn)行通訊表決并獲得通過,于當(dāng)年8月20日正式公布?!堵暶鳌氛J(rèn)同并支持國際圖聯(lián)關(guān)于著作權(quán)問題的“和諧的著作權(quán)有利于每一個人;實(shí)現(xiàn)著作權(quán)平衡是圖書館的職能之一;數(shù)字作品與傳統(tǒng)作品沒有本質(zhì)的不同;圖書館的公共借閱促進(jìn)了知識和信息的傳播與普及;圖書館不為第三方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”等立場[2]。
國家圖書館對與著作權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)及與圖書館相關(guān)的法律條款進(jìn)行整理、匯編,力爭做到館級相關(guān)文件與相關(guān)法律條文的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一;積極主動地促進(jìn)館內(nèi)各部、處涉及相關(guān)法律法規(guī)的管理性文件的立、改、廢工作;通過有效的政策與制度來保障業(yè)務(wù)的開展,先后制定了若干著作權(quán)管理文件,它們大多是專門性文件,也有一些散見在某些綜合性管理文件當(dāng)中,如先后頒布或起草了《國家圖書館數(shù)字資源建設(shè)管理?xiàng)l例》、《國家圖書館合作開發(fā)館藏特色資源管理?xiàng)l例》等。
在落實(shí)層面,國家圖書館制定并實(shí)施與法律有關(guān)的、可持續(xù)性發(fā)展的方案,對各類業(yè)務(wù)合同涉及的著作權(quán)相關(guān)條款進(jìn)行審核,嘗試對本館的數(shù)字資源從采選、加工、管理到服務(wù)與保存的整個生命周期進(jìn)行著作權(quán)審核、跟蹤與監(jiān)督,以有效規(guī)范數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)中的著作權(quán)問題,為國家圖書館的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)提供有力保障。2009年起,作為具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門的國家圖書館數(shù)字資源部開始起草《國家圖書館享有著作權(quán)作品管理辦法》與《數(shù)字資源及著作權(quán)捐贈管理辦法》等知識產(chǎn)權(quán)管理性文件。
國家圖書館在對外服務(wù)中,積極地通過書面、口頭等方式告知讀者有義務(wù)遵守著作權(quán)法律法規(guī)。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供服務(wù)的主要陣地。大到網(wǎng)站的版權(quán)聲明,小到具體欄目的版權(quán)聲明或免責(zé)聲明,國家圖書館都盡到了自己的合理注意義務(wù),并制訂了防范相關(guān)法律風(fēng)險的救濟(jì)預(yù)案,用實(shí)際行動表明了國家圖書館在國家法律框架內(nèi)提供知識信息服務(wù)的決心與態(tài)度。
為重大活動提供法律保障是依法治館的重要內(nèi)容與體現(xiàn)。在2009年國家圖書館百年館慶籌備階段,國家圖書館版權(quán)管理組經(jīng)過充分調(diào)研起草了《百年館慶法律支持方案》,為國家圖書館百年慶典系列活動的順利完成提供了重要的智力支持。
國家圖書館先后設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)管理專門崗位和科組與法律顧問等一起構(gòu)成國家圖書館有效的知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍。2005年國家圖書館設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)管理崗,由專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與解決館內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù),在撰寫“國家數(shù)字圖書館工程”初步設(shè)計(jì)方案及國家圖書館數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)等諸多方面提出了解決著作權(quán)問題的綜合方案,并促進(jìn)其貫徹實(shí)施。2008年4月,國家圖書館館長辦公會議決定在數(shù)字資源部設(shè)立版權(quán)管理組。該版權(quán)管理組為科級建制,正式人員逐步發(fā)展到9人,專門負(fù)責(zé)解決館藏建設(shè)與服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)事宜。
自2005年起,國家圖書館陸續(xù)成立了若干與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的社團(tuán)組織,如“國家圖書館知識產(chǎn)權(quán)小組”、“法意文津——數(shù)字圖書館理論與實(shí)踐研究組”及“蕓窗版權(quán)學(xué)習(xí)會”等。這些組織關(guān)注的領(lǐng)域有圖書館立法、著作權(quán)法修改調(diào)研、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例在圖書館中的應(yīng)用及國外發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織在著作權(quán)方面的理論研究動態(tài)和實(shí)踐發(fā)展等。此類組織通過開展座談、舉辦講座等方式每年召開3-5次較大規(guī)模的學(xué)術(shù)研討活動,在引導(dǎo)館內(nèi)有法律及相關(guān)學(xué)科背景的或?qū)Ψ筛信d趣的館員持續(xù)關(guān)注、了解并參與國家圖書館法律研究與實(shí)踐方面,發(fā)揮了積極作用。
近年來,國家圖書館還一直聘請優(yōu)秀律師事務(wù)所的法律顧問。這些法律顧問大都具有系統(tǒng)的、深厚的知識產(chǎn)權(quán)法律知識,與館內(nèi)的專、兼職人員一起保障國家圖書館的重大業(yè)務(wù)在合法的框架下運(yùn)行,并通過參與合同簽約審批、提供業(yè)務(wù)的法律咨詢與風(fēng)險防范預(yù)案等途徑提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。
國家圖書館的盧海燕與翟建雄同志先后作為國際圖聯(lián)版權(quán)與其他法律事務(wù)委員會(Committee on Copyright and Other Legal Matters,簡稱CLM)的常任委員,代表中國圖書館界積極發(fā)表對相關(guān)問題的看法與建議,每年通過充分調(diào)研向該委員會提交中國報告,為擴(kuò)大中國圖書館界法制建設(shè)在國際上的影響做出了努力。在貫徹實(shí)施“人才興館”戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才計(jì)劃中,有多名業(yè)務(wù)骨干與成員入選首席專家李國新教授帶領(lǐng)的“圖書館理論與發(fā)展”學(xué)術(shù)梯隊(duì),參加包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)研究活動,受到了專業(yè)學(xué)術(shù)鍛煉并逐步成長起來。
自2007年起,在國家文化部的指導(dǎo)與支持下,國家圖書館申請到國家財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬元,這大大改變了之前國家數(shù)字圖書館工程經(jīng)費(fèi)中沒有資源建設(shè)費(fèi)用的窘境,獲得了相對充足的資金保障,為解決大量數(shù)字作品的著作權(quán)使用授權(quán)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前開展的項(xiàng)目包括:(1)中文圖書公益性網(wǎng)絡(luò)閱讀項(xiàng)目:截至2010年4月,國家圖書館已經(jīng)獲得28家出版社、共計(jì)22646冊圖書的正式授權(quán),內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、科技等方面;(2)公有領(lǐng)域圖書目錄征集項(xiàng)目:截至2009年12月,國家圖書館共選出10000條符合要求的圖書,預(yù)計(jì)2011年篩選出進(jìn)入公有領(lǐng)域的圖書總數(shù)約50000種;(3)數(shù)字資源征集項(xiàng)目:2010年4月起,國家圖書館開始面向全國省級圖書館、數(shù)字圖書館聯(lián)系會議成員單位及國家數(shù)字圖書館分館進(jìn)行數(shù)字資源征集,大規(guī)模征集各館享有的可轉(zhuǎn)授著作權(quán)的數(shù)字資源;(4)“中華尋根網(wǎng)”資源建設(shè)項(xiàng)目:第一期將歷時2年,由澳門基金會提供經(jīng)費(fèi)支持,國家圖書館負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)并提供文獻(xiàn)資源和部分經(jīng)費(fèi)。目前,國家圖書館已挑選出有關(guān)譜牒學(xué)等方面的現(xiàn)代中文圖書(含叢書分冊)53種,涉及36個出版社,并派專人洽談此事。
國家圖書館積極探索多種著作權(quán)解決機(jī)制與模式,力爭做到“圖書館放心提供,讀者使用無憂”。本著“先授權(quán),后傳播”的原則,充分利用《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定的“例外”,先后或同時開展了對公共領(lǐng)域作品的批量著作權(quán)捐贈、搜集工作,并獲取了允許開放獲取的資源、著作權(quán)使用權(quán)共享或置換方式(“交叉許可”)。
國家圖書館從2000年左右開始跟蹤圖書館相關(guān)法律問題研究,承擔(dān)了文化部立項(xiàng)“世界主要國家圖書館比較研究”課題,對相關(guān)著作權(quán)、圖書館法、繳送法及繳送方式等進(jìn)行了資料收集及專門研究,先后完成了“數(shù)字圖書館資源建設(shè)著作權(quán)問題的對策研究”、“國家圖書館業(yè)務(wù)工作中涉及的法律問題及對策研究”、“數(shù)字版權(quán)的多樣性獲得及其在國家數(shù)字圖書館工程中的應(yīng)用研究”、“國內(nèi)外圖書館學(xué)研究與實(shí)踐進(jìn)展(2007-2008)”等項(xiàng)目研究。
國家圖書館通過策劃召開著作權(quán)主題活動及編輯內(nèi)部刊物、網(wǎng)站專欄、發(fā)表文章等方式進(jìn)行著作權(quán)宣傳。2008年,策劃并組織完成4·23“世界讀書與版權(quán)日”以“促進(jìn)知識獲取,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)閱讀”為主題的座談會,向社會各界宣傳我館促進(jìn)全民公益性閱讀的理念與行動,社會反響良好;策劃、編輯資訊類內(nèi)部交流刊物《數(shù)字版權(quán)傳真》,以促進(jìn)信息共享;2008年創(chuàng)刊的《數(shù)字版權(quán)傳真》現(xiàn)已編輯完成9期,目前在全館范圍內(nèi)發(fā)布,在條件成熟時將向全國圖書館界發(fā)布,為業(yè)界提供及時的著作權(quán)理論與實(shí)踐信息播報;國家圖書館利用網(wǎng)站、圖書情報界知名刊物和媒體及一年一度的中國圖書館學(xué)會年會,積極宣傳在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的理論思考與實(shí)踐探索。
國家圖書館舉辦的員工或讀者的科學(xué)討論會、圖書館服務(wù)宣傳周及繼續(xù)教育培訓(xùn)講座,聘請了館外專家或者安排本館專業(yè)人員進(jìn)行著作權(quán)知識宣講與交流。選題涉及“圖書館與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題”、“國家圖書館數(shù)字資源建設(shè)中的法律問題與對策探討”、“《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對國家圖書館數(shù)字資源建設(shè)的影響”等方面,取得了一定效果。
計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使我們對傳統(tǒng)環(huán)境下的著作權(quán)授權(quán)等疑難問題在困惑中繼續(xù)探討,同時又為著作權(quán)法在數(shù)字環(huán)境下的應(yīng)用帶來新的課題。一方面,互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使跨越空間傳遞、接收大容量信息成為可能;另一方面,目前著作權(quán)法權(quán)利保護(hù)的規(guī)定又使這一優(yōu)勢的作用不能充分發(fā)揮。這就出現(xiàn)了以下的兩難困境:
我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》在2001年修改前后沒有對圖書館通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供數(shù)字資源給予合理使用的豁免,圖書館在此方面受到法律的嚴(yán)格限制;2006年頒布實(shí)施的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》雖然給了圖書館一定程度的“例外”,但是其第7條第2款的限定注定了其“先天不足”[3],實(shí)際效果必然有限。
可以看出,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有給予圖書館等公益性文化傳播機(jī)構(gòu)符合廣大受眾需求的侵權(quán)豁免,甚至有些在傳統(tǒng)環(huán)境下享有的豁免權(quán)也并未延伸到數(shù)字環(huán)境。這導(dǎo)致了數(shù)字環(huán)境下該類機(jī)構(gòu)責(zé)任豁免的縮小,而與此相對應(yīng)的則是社會公眾對文化信息資源的需求與渴望的不斷擴(kuò)大。
一直以來,著作權(quán)授權(quán)的瓶頸困擾著圖書館的數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù),主要表現(xiàn)為:面對著海量作品與龐大數(shù)量的權(quán)利人群體,圖書館獲取授權(quán)必然面臨授權(quán)憑證的核準(zhǔn)問題,只有合法有效的著作權(quán)授權(quán)憑證才是其隨后放心傳播作品的“護(hù)身符”。但是,如今的著作權(quán)授權(quán)市場早已不是一池清水,受利益驅(qū)動,抑或法律意識淡薄,原始權(quán)利人與資源提供商等實(shí)際權(quán)利持有人并非人人都是守法模范。未授權(quán)而稱已授權(quán)、甲授權(quán)偽稱乙授權(quán)等種種違法及不規(guī)范操作,都使得圖書館工作人員難以保證審核授權(quán)憑證的質(zhì)量。對此,圖書館一時半刻別無良策,也只好一方面依靠授權(quán)人或授權(quán)代理人的誠信,另一方面由專業(yè)人員通過規(guī)范適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)流程努力把好質(zhì)量關(guān),盡到合理注意的義務(wù)。
權(quán)利元數(shù)據(jù)屬于管理元數(shù)據(jù)的一種,在數(shù)字信息建設(shè)與利用生命周期中的重要性不言而喻。國家圖書館早已意識到這個問題,目前正在抓緊研究。但是,由于它是一個新鮮事物,國內(nèi)外沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,只好摸著石頭過河,那么這就需要一個過程,顯然不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。
筆者希望在下次《著作權(quán)法》修訂時能將圖書館等公共文化信息機(jī)構(gòu)的豁免權(quán)從傳統(tǒng)環(huán)境下延伸并適當(dāng)拓展。例如,對像國家圖書館這樣負(fù)有國家總書庫職能的機(jī)構(gòu),應(yīng)賦予其可以不經(jīng)許可及時存取互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息及可以基于保存目的復(fù)制本館需要的作品等“特權(quán)”,并可在一定條件下提供利用。
《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》雖已出臺,但圖書館在數(shù)字時代的豁免權(quán)并未適當(dāng)體現(xiàn),這在很大程度上影響了圖書館進(jìn)行公共文化服務(wù),使得圖書館難以滿足廣大知識受眾的需求。這不能不說是一個重大缺憾,因?yàn)閷ο嚓P(guān)條款進(jìn)行修訂是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。
建議在已納入國家立法規(guī)劃的圖書館立法中,列入反映國家圖書館有權(quán)接受網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)繳送并在一定范圍內(nèi)適當(dāng)利用等相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)闀r至今日,網(wǎng)絡(luò)出版已經(jīng)成為出版和傳播的重要途徑之一,而網(wǎng)絡(luò)信息資源卻始終沒有被納入到保存、保護(hù)的范圍,這必將造成網(wǎng)絡(luò)信息資源的日益流失。反觀國外,很多國家已經(jīng)立法授予國家圖書館收集與保存網(wǎng)絡(luò)信息資源并在一定條件下適當(dāng)利用的權(quán)利。
鑒于國家數(shù)字圖書館工程、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等公共文化工程的公益性和非營利性,建議新聞出版總署在今后有可能制定數(shù)字作品著作權(quán)使用付酬標(biāo)準(zhǔn)時分類處理,考慮將圖書館公益性文化工程與社會上的商業(yè)經(jīng)營加以區(qū)別,大幅度降低對圖書館等公益性文化工程承建單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這也符合著作權(quán)法平衡權(quán)利人與社會公共利益的立法宗旨。
從理論上來說,著作權(quán)集體管理方式可謂是解決作品著作權(quán)授權(quán)的捷徑,但是由于種種原因,其價值尚未凸顯。至2010年上半年,我國已經(jīng)成立了5家著作權(quán)集體管理組織,分別涉及音樂作品、文字作品、音像制品(含卡拉OK)、攝影作品、電影作品。
今后,國家圖書館會在繼續(xù)關(guān)注文字作品著作權(quán)集體管理的基礎(chǔ)上,嘗試與中國攝影著作權(quán)協(xié)會、中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會等組織取得聯(lián)系,調(diào)研攝影、音頻、視頻作品的版權(quán)授權(quán)解決方案。同時,國家圖書館也希望國家文化部站在文化系統(tǒng)的廣度與高度,指導(dǎo)、幫助國家圖書館與這些著作權(quán)集體管理組織實(shí)現(xiàn)合作,建立有操作性的著作權(quán)解決機(jī)制。
在提供公益性服務(wù)過程中,圖書館應(yīng)當(dāng)確保技術(shù)措施與法律授權(quán)并舉,妥善保護(hù)運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)字作品,以技術(shù)手段保證著作權(quán)人的合法權(quán)益不被侵犯。為此,應(yīng)積極采用現(xiàn)代高新技術(shù)強(qiáng)化技術(shù)措施,并通過跟蹤調(diào)查、定期統(tǒng)計(jì)分析等方法做好對著作權(quán)權(quán)利管理信息的動態(tài)管理,充分保障著作權(quán)人的合法權(quán)益。
國家圖書館充分認(rèn)識到合理、合法開展業(yè)務(wù)工作的重要性,歷來重視在“苦練內(nèi)功”的同時加大“外塑形象”的力度。今后,將繼續(xù)不遺余力地與各種媒體及時溝通、搞好公關(guān),把本館各種與著作權(quán)相關(guān)的活動通過新聞的形式及時報道出來讓社會知曉,從而加強(qiáng)國家圖書館在全社會的正面版權(quán)形象。
[1]中國圖書館學(xué)會.中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)[EB/OL].[2010-08-25]. http://www.lsc.org.cn/CN/News/2006-04/EnableSite_ReadNews13633051143993600.html.
[2]中國圖書館學(xué)會.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問題的聲明[EB/OL].[2010-08-25].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2006-04/EnableSite_ReadNews13633071143993600.html.
[3]中華人民共和國國務(wù)院.信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例[EB/OL].[2010-08-25].http://www.ncac.gov.cn/cms/html/205/1872/200701/671741.html.