聚焦科技型中小企業(yè)發(fā)展
——領(lǐng)導(dǎo)解讀政策篇

市中小企業(yè)局局長尉永久

為實現(xiàn)科技型中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，將狠抓“六大工程”，在促進(jìn)中小企業(yè)增數(shù)量、上檔次上取得突破：一是實施全民創(chuàng)業(yè)工程，增加中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模；二是實施企業(yè)培育工程，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強；三是實施載體建設(shè)工程，推動中小企業(yè)集聚發(fā)展；四是實施技術(shù)改造工程，促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；五是實施管理提升工程，增強中小企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力；六是實施綠色產(chǎn)業(yè)工程，實現(xiàn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

同時，狠抓“八個服務(wù)平臺”建設(shè)，在為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得突破。八個平臺即信息服務(wù)、融資服務(wù)、誠信服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、人力資源培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場開拓服務(wù)和法律服務(wù)“八個服務(wù)平臺”。重點開展信息化、全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人力資源、法律維權(quán)、金融創(chuàng)新、誠信建設(shè)、市場拓展八個方面的服務(wù)。

狠抓“圓夢津城”培訓(xùn)工程，在促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)人才成功創(chuàng)業(yè)上取得突破。一是圍繞科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，加強對初創(chuàng)期、成長期、壯大期科技型企業(yè)的培訓(xùn)，著力解決科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、組織管理和市場開發(fā)等方面的發(fā)展瓶頸問題，造就一批懂科技、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家，培育一批科技小巨人企業(yè)。二是圍繞市委、市政府關(guān)于著力構(gòu)筑“三個高地”的要求，充分利用職稱評審政策，加大對科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，提高工程技術(shù)人員所占比重。三是圍繞區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)和區(qū)縣重大項目建設(shè)，對各級主管部門管理人員及綜合性服務(wù)機構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識和綜合素質(zhì)。四是圍繞落實黃興國市長在市政府第52次常務(wù)會議上要求加大對中小企業(yè)家培訓(xùn)力度的講話精神，組織企業(yè)家赴日本學(xué)習(xí)精細(xì)化管理的經(jīng)驗做法，逐步在中小企業(yè)推行精細(xì)化管理模式，提高企業(yè)管理水平。五是圍繞中小企業(yè)素質(zhì)提升工程，對經(jīng)營管理人員和技術(shù)工人進(jìn)行培訓(xùn)，增強科學(xué)管理和職業(yè)技術(shù)能力，每年培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員3萬人次。

狠抓“政策和典型”宣傳，在營造良好發(fā)展氛圍上取得突破。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和方式，加強對發(fā)展中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的政策宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。編制《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策摘編》和《天津市中小企業(yè)》雜志科技型中小企業(yè)?？?，將于2010年10月中旬下發(fā)區(qū)縣和有關(guān)單位，指導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。在天津日報開設(shè)專版，全方位、多角度、深層次地宣傳報道扶植中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策及政策解讀、宣傳報道八個服務(wù)平臺建設(shè)等方面的情況。從2011年開始，每年開展一次“十佳創(chuàng)業(yè)個人”、“十佳創(chuàng)業(yè)企業(yè)”評選活動，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)事跡，引導(dǎo)全社會不斷增強科技創(chuàng)新意識，樹立科技興企理念，形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，著力營造全社會科技創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

狠抓經(jīng)濟(jì)運行工作，在中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測上取得突破。我局專門成立經(jīng)濟(jì)運行處，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測工作。目前，我們正籌備建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)的三級中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測平臺，制定適合我市中小企業(yè)發(fā)展的運行監(jiān)測體系。一是協(xié)調(diào)整合市統(tǒng)計局、工商局、財政局等有關(guān)部門及時掌握全市規(guī)模以上中小企業(yè)的運行情況；二是配合市科委對已認(rèn)定的科技型中小企業(yè)進(jìn)行運行監(jiān)測，重點對轉(zhuǎn)型升級的科技型中小企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析；三是對重點培育的3500家左右成長型規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行一對一抽樣監(jiān)測（年營業(yè)收入500～2000萬元企業(yè)）；四是對區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)和區(qū)縣重大建設(shè)項目進(jìn)行全面監(jiān)測；五是對各行業(yè)規(guī)模以下中小企業(yè)進(jìn)行抽樣監(jiān)測。計劃到2011年，初步完成全市5000家規(guī)模以下中小企業(yè)的抽樣監(jiān)測工作，建立并完善以市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的運行監(jiān)測體系，及時掌握全市中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)和區(qū)縣重大項目的運行情況，為各級政府和經(jīng)濟(jì)管理部門制定政策提供依據(jù)。

同時，我們還要結(jié)合工作實際，著力抓好轉(zhuǎn)型、裂變、載體和招商“四個環(huán)節(jié)”，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。一是要注入科技創(chuàng)新元素，抓好傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是通過區(qū)縣重大項目建設(shè)，裂變一批科技型中小企業(yè)；三是搭建創(chuàng)業(yè)載體，拓展科技型中小企業(yè)發(fā)展空間；四是大力開展招商引資和招財引智，引進(jìn)一批科技型中小企業(yè)。

市委組織部副部長張云鵬

圍繞在加快科技型中小企業(yè)發(fā)展中加強對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，市委組織部印發(fā)了津黨組發(fā)[2010]16號文件，明確了考核對象、考核內(nèi)容和考核方法。

第一，關(guān)于考核對象。各區(qū)縣的考核對象為：黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員，黨委工作部門、政府工作部門、人大常委會和政協(xié)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員。濱海新區(qū)塘沽、漢沽、大港的考核對象為：工委、管委會、紀(jì)工委、法院審判管理委員會、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員，工委、管委會工作機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)成員，鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員。各功能區(qū)的考核對象為：工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)成員，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)成員。

第二，關(guān)于考核內(nèi)容。對各區(qū)縣、功能區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，主要考核今后兩年內(nèi)，在發(fā)展科技型中小企業(yè)中，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的部署要求，幫助新發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況，包括工作計劃、工作措施和實際成效?？萍夹椭行∑髽I(yè)的認(rèn)定，按照《天津市科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。經(jīng)認(rèn)定后的科技型中小企業(yè)連同幫助人的姓名、單位和職務(wù)，一并錄入全市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，每半年向社會實名公布一次。

第三，關(guān)于考核方法。主要有兩種：一是平時考核；二是年度考核。這兩種方法結(jié)合起來運用。平時考核主要是通過個別談話、實地考察、參加有關(guān)工作會議等多種形式和渠道，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考核和跟蹤考核，了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展科技型中小企業(yè)中的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。每半年，領(lǐng)導(dǎo)干部個人要對自己幫助發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況向上級黨委（黨組）組織（人事）部門進(jìn)行一次專題匯報。上級黨委（黨組）組織（人事）部門要結(jié)合平時考核情況，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部幫助發(fā)展科技型中小企業(yè)情況逐一作出評價，同時對本地區(qū)發(fā)展科技型中小企業(yè)的總體情況、取得的成效和存在的問題進(jìn)行一次全面分析，并向黨委（黨組）匯報。組織（人事）部門要將幫助新發(fā)展科技型中小企業(yè)所做工作情況和取得的實際成效列為對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績進(jìn)行年度考核測評的重要內(nèi)容，作為綜合評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。年度考核采取總結(jié)述職、年度測評等方式，實行主要領(lǐng)導(dǎo)評價、領(lǐng)導(dǎo)班子成員評價和干部群眾評價相結(jié)合，一般在每年年末或者次年年初進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部個人進(jìn)行年度總結(jié)述職時，除了要全面匯報本年度個人的思想政治狀況、履行崗位職責(zé)、廉潔自律等情況外，要專題匯報幫助新發(fā)展科技型中小企業(yè)所做工作情況和取得的實際成效，其中，市委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部還要專題匯報組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)或分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部幫助新發(fā)展科技型中小企業(yè)的情況。

組織（人事）部門要建立考核工作檔案，切實做好有關(guān)資料的積累，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部個人撰寫的工作計劃、工作措施，半年匯報材料，年度總結(jié)述職報告，經(jīng)認(rèn)定的科技型中小企業(yè)的有關(guān)情況；組織（人事）部門制定的考核工作方案、談話記錄、平時考核情況和年度考核結(jié)果、向黨委（黨組）進(jìn)行專題匯報的材料。

按照干部管理權(quán)限，市委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門配合實施；處級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作在各區(qū)縣黨委、各功能區(qū)黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由區(qū)縣、功能區(qū)黨委（黨組）組織（人事）部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合實施。這次培訓(xùn)會結(jié)束后，各區(qū)縣、功能區(qū)黨委（黨組）組織（人事）部門要做好以下三件事：一是，按照市委組織部文件的要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定考核工作具體方案；二是，按照干部管理權(quán)限，把處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作檔案盡快建立起來；三是，要健全考核工作責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查，切實保證考核工作公平公正。要嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律，對工作不負(fù)責(zé)任、考核失真失實的，實行責(zé)任追究。

市金融辦副主任杜強

在加大對科技型中小企業(yè)支持力度上，首先，進(jìn)一步發(fā)揮銀行專營服務(wù)機構(gòu)的作用，我市大型商業(yè)銀行和股份制銀行中除深圳發(fā)展銀行天津分行因為總行被收購原因尚未建立中小企業(yè)專營部門外，其余都建立了中小企業(yè)專營機構(gòu)。銀行業(yè)機構(gòu)將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，重點推進(jìn)設(shè)立科技中小企業(yè)專營機構(gòu)。繼續(xù)完善中小企業(yè)金融服務(wù)“六項機制”，在貸款審核與貸款使用及還款方式上，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，建立適合科技型中小企業(yè)特點的貸款風(fēng)險評估、盡職免責(zé)和考核獎勵制度，適當(dāng)提高對科技型中小企業(yè)不良貸款的風(fēng)險容忍度。各區(qū)縣可通過與銀行簽署整體合作協(xié)議等形式，助推整個區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)與銀行的合作，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持。其次，進(jìn)一步推廣科技型中小企業(yè)適用融資產(chǎn)品。各銀行機構(gòu)要不斷開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，并推廣倉單、保單、稅單、股權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、海域使用權(quán)抵押等抵質(zhì)押擔(dān)保融資手段。企業(yè)可以根據(jù)自身條件，靈活運用各類金融服務(wù)產(chǎn)品，獲取發(fā)展所需資金。

在運用融資租賃新型融資模式、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)方面，在推動“億元樓”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)過程中，除銀行貸款外，各區(qū)縣可以通過融資租賃的辦法解決初期資金短缺問題。各科技型中小企業(yè)，尤其是初創(chuàng)期的企業(yè)，也可以用租賃的方式解決自身的辦公經(jīng)營、生產(chǎn)場地問題，有效降低創(chuàng)業(yè)成本。

在創(chuàng)新間接融資模式，擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模方面，首先，鼓勵科技型中小企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、信貸資產(chǎn)支持證券和集合票據(jù)等債務(wù)性融資工具。我市已成立由市金融辦、人民銀行天津分行牽頭，市國資委、市中小企業(yè)局和市財政局、市工商聯(lián)、銀監(jiān)局等相關(guān)部門組成的銀行間債券市場債券融資工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市銀行間債券市場債券發(fā)行的前期宣傳、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。其次，大力發(fā)展集合信托和集合理財?shù)燃闲詡鶛?quán)融資。針對中小企業(yè)規(guī)模小、發(fā)債較難的現(xiàn)狀，我們會同有關(guān)部門篩選出若干優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為聯(lián)合發(fā)行人，以“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、集合發(fā)行”的模式，探索通過市場化模式發(fā)行企業(yè)集合債，已取得階段性成果。

在擴(kuò)大直接股權(quán)融資規(guī)模方面，首先，引導(dǎo)初創(chuàng)期企業(yè)運用天使投資基金、創(chuàng)投基金等基金融資模式。初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)除通過取得政府“天使資金”無償資助外，更要注重從天使投資基金和創(chuàng)投基金等市場主體獲得融資。其次，引導(dǎo)成長期企業(yè)運用私募股權(quán)基金融資。有意向的科技型中小企業(yè)可通過參加融洽會直接與基金對接，或通過天津投資基金協(xié)會、股權(quán)投資基金服務(wù)中心和股權(quán)投資基金備案中心查詢等多種途徑與潛在投資者接觸，商談合作意向。第三，引導(dǎo)支持符合條件的科技型中小企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等國內(nèi)市場及境外市場直接融資。我們將繼續(xù)發(fā)揮上市辦牽頭單位的職責(zé)，會同各有關(guān)部門健全工作協(xié)調(diào)機制，幫助企業(yè)解決在上市過程中遇到的各種困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)股份制改造、資產(chǎn)評估、職工安置、債務(wù)處置等方面的相關(guān)事宜，為擬上市企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，解決上市中的困難和問題。

在支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)短期、臨時融資需求方面，我們將搭建項目對接信息平臺，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過小額貸款公司貸款的方式獲取發(fā)展所需資金。

在充分發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)作用方面，我們將在對全市融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓工作的基礎(chǔ)上，通過完善擔(dān)保服務(wù)體系，建立政策性、商業(yè)性擔(dān)保和再擔(dān)保的信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。規(guī)范設(shè)立科技型中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，對現(xiàn)有為科技企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)增資，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高融資擔(dān)保能力。設(shè)立再擔(dān)保機構(gòu)，分擔(dān)商業(yè)擔(dān)保風(fēng)險。建立多層次合作平臺和全方位風(fēng)險管控體系；鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)在合規(guī)的前提下，綜合利用投資、擔(dān)保和咨詢服務(wù)等多種方式扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大；加強同業(yè)協(xié)作，探索建立委托擔(dān)保機制。同時，鼓勵各銀行在風(fēng)險可控的前提下，對科技型中小企業(yè)專營擔(dān)保機構(gòu)提高擔(dān)保放大倍數(shù)。

在完善信用體系建設(shè)方面，我們將加快推進(jìn)社會信用信息體系建設(shè)，加強公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門和商業(yè)銀行、監(jiān)管機構(gòu)、人民銀行、同業(yè)公會、征信等機構(gòu)的合作，發(fā)揮科技型中小企業(yè)信息網(wǎng)作用，建立以信用信息征集、信用評價、信用培育、信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的全面共享和無障礙查詢。

同時，我們將充分發(fā)揮金融聯(lián)席會議制度功能；強化信息保障機制，暢通科技型中小企業(yè)與金融機構(gòu)間的信息交流；強化智力保障機制，為科技型中小企業(yè)提供融資融智支持，從而為科技型中小企業(yè)提供高效便捷的協(xié)調(diào)服務(wù)。

市工商局局長王海福

工商部門在已經(jīng)制定出臺41項政策性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津?qū)嶋H，積極借鑒外地經(jīng)驗做法，經(jīng)過深入調(diào)研，及時出臺了《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），下面就《若干意見》作如下解讀。

《若干意見》共分放寬市場主體準(zhǔn)入條件、拓展企業(yè)投融資渠道、營造良好服務(wù)環(huán)境等3部分，22條具體措施。

一是放寬市場主體準(zhǔn)入條件，實行企業(yè)工商注冊特殊政策，對海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，實行注冊資本“零首付”政策；鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等智力成果出資，非貨幣出資額最高可占注冊資本的70%。二是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依托示范工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善科技企業(yè)孵化器和加速器體系，支持建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。三是建設(shè)公共服務(wù)信息平臺，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投融資、市場開拓、企業(yè)診斷等方面提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。四是支持科技型中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強品牌建設(shè)。五是組織各類重點實驗室、科技條件平臺等向科技型中小企業(yè)開放，促進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)施共享共用，增強技術(shù)平臺服務(wù)能力。六是加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品，擴(kuò)大企業(yè)市場空間。

市知識產(chǎn)權(quán)局局長何志敏

《天津市知識產(chǎn)權(quán)局促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展行動方案（2010—2015年）》是落實市委、市政府加快發(fā)展科技型中小企業(yè)重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。主要舉措和政策有以下10條：

第一，開展專利強企試點示范工作。制定了《天津市專利試點（創(chuàng)造類）實施辦法》，申報企業(yè)可從知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)（www.tjipo.gov.cn）下載并填寫《天津市專利試點企業(yè)申報書》，由各區(qū)縣知識產(chǎn)權(quán)局或行業(yè)集團(tuán)公司審核后，統(tǒng)一送交我局專利管理處（電話：23039856）。

第二，加大科技型中小企業(yè)專利申請資助力度。制定《天津市專利資助辦法》，設(shè)立了專項資金對專利申請給予資助。專利資助以有效專利為核心，涵蓋專利申請、授權(quán)和維持3個階段，重點向發(fā)明專利傾斜，實行成本補貼、獎勵和專項工作推動結(jié)合的資助方式。資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度專項資金總量、年專利申請量測算情況進(jìn)行測算后公布。

第三，支持科技型中小企業(yè)重大發(fā)明專利實施轉(zhuǎn)化。制定了《天津市專利試點（運用類）實施辦法》，對已通過中試進(jìn)入產(chǎn)品化階段，有重大經(jīng)濟(jì)或社會效益，能夠代表我市創(chuàng)新水平并符合產(chǎn)業(yè)政策要求的有效發(fā)明專利，列為運用類專利試點項目，通過資金支持和系列服務(wù)，幫助企業(yè)構(gòu)筑專利群，提高市場競爭力。

第四，幫助科技型中小企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款。與銀監(jiān)局等部門聯(lián)合制定了《天津市專利權(quán)質(zhì)押貸款實施指導(dǎo)意見》，通過企業(yè)、金融與投資機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)之間的對接服務(wù)，以專利權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款，幫助科技型中小企業(yè)突破融資難瓶頸。

第五，加強科技型中小企業(yè)專利行政保護(hù)。對科技型中小企業(yè)專利糾紛處理，我局將實行首問負(fù)責(zé)制，凡涉及科技型中小企業(yè)專利糾紛訟訴的案件，七日內(nèi)給予是否立案答復(fù)。一旦立案，我局將加快調(diào)處速度和調(diào)處力度，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

第六，開展科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。出臺《天津市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引》，指導(dǎo)幫助科技型中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警，化解和防范可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，提高參加展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力。對發(fā)生的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，及時幫助企業(yè)開展進(jìn)行維權(quán)，對科技型中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)和法律援助等專業(yè)化服務(wù)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

第七，幫助科技型中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力。制定了《關(guān)于開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究與制定工作的通知》，通過扶持500余家科技型中小企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和制定，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平，在全市起到示范帶動作用。

第八，幫助科技型中小企業(yè)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專門人才。加快科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專門人才培養(yǎng)，使科技型中小企業(yè)創(chuàng)辦人及管理人員和研發(fā)人員了解、掌握知識產(chǎn)權(quán)的基本知識，提高知識產(chǎn)權(quán)管理人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

第九，指導(dǎo)科技型中小企業(yè)加強專利信息的利用。我局將進(jìn)一步提升專利信息平臺的功能，為科技型中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)咨詢、專利信息發(fā)布、檢索查詢、專業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)等專利信息服務(wù)。將免費向科技型中小企業(yè)開放世界主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家及兩個國際知識產(chǎn)權(quán)組織的近5000萬條國內(nèi)外公開授權(quán)專利數(shù)據(jù)庫。

第十，幫助科技型中小企業(yè)發(fā)展的其他舉措。一是加快出臺一批政策文件；二是做好科技型中小企業(yè)的綜合服務(wù)。

此外，為保障科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展，我局將建立促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展工作推動組、服務(wù)隊，深入科技型中小企業(yè)開展服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)縣知識產(chǎn)權(quán)局的管理職能，建立市區(qū)兩級聯(lián)動工作機制。整合市區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)資金資源，向科技型中小企業(yè)傾斜。市知識產(chǎn)權(quán)局將實行目標(biāo)責(zé)任管理制，將各項工作措施分解到各職能處室和直屬單位，制定年度計劃和目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排，建立定期檢查制度、內(nèi)部監(jiān)督考核機制。

市財政局副巡視員呂玉淮

第一，專項資金總體計劃和年度安排。根據(jù)市政府支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干政策，“十二五”期間，全市共籌集財政專項資金200億元，其中市財政80億元，濱海新區(qū)財政70億元，15個區(qū)縣財政50億元。

①市級專項資金80億元，包括財政預(yù)算30億元，銀行貸款等融資50億元。財政預(yù)算30億元分年度安排，2011年安排4億元，2012年安排5億元，2013年安排6億元，2014年安排7億元，2015年安排8億元。2010年的4億資金主要包括了2億元的科技創(chuàng)新資金、市科技三項經(jīng)費中5000萬元的支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的資金和2010年市財政支持科技發(fā)展的增量資金中的1.5億元，

②濱海新區(qū)專項資金70億元。濱海新區(qū)政府30億元，每年安排6億元；開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)各10億元，每年各安排2億元；塘沽、漢沽和大港共10億元，每年安排2億元。

③15個區(qū)縣專項資金50億元。根據(jù)各區(qū)縣財政狀況，分不同的籌資數(shù)額。15個區(qū)縣5年總計安排50億元，2011年到2015年每年安排經(jīng)費分別為9.6億元、9.8億元、10億元、10.2億元、10.4億元。

第二，專項資金的管理機構(gòu)和管理方式。市專項資金由市科委和市財政局共同管理。區(qū)縣專項資金由濱海新區(qū)政府、濱海新區(qū)各功能區(qū)和各區(qū)縣政府設(shè)立專項資金管理辦公室（以下簡稱區(qū)縣辦公室），負(fù)責(zé)本區(qū)縣的資金管理。

第三，專項資金的主要用途和支持的方式。

市專項資金主要包括支持成長期、壯大期的科技型中小企業(yè)的科技項目，支持科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項目，對區(qū)縣資助的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予獎勵和補貼3個方面。濱海新區(qū)政府的專項資金應(yīng)參照市專項資金，主要用于濱海新區(qū)成長期、壯大期的科技型中小企業(yè)的科技項目和濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項目。其他區(qū)縣和濱海新區(qū)各功能區(qū)的專項資金主要應(yīng)該采用無償資助的方式，用于本區(qū)縣和功能區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的科技項目，本區(qū)縣科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)項目。特別說明的是，對初創(chuàng)期、成長期和壯大期科技型中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照《天津市科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》執(zhí)行。

第四，專項資金的申請和立項。

①專項資金的申請：符合初創(chuàng)期支持范圍的科技型中小企業(yè)向其所在區(qū)縣辦公室提出申請，區(qū)縣辦公室按照市辦公室的相關(guān)規(guī)定，組織專家論證、提出建議、審批立項；符合成長期和壯大期扶持范圍的科技型中小企業(yè)，申請市政府資助周轉(zhuǎn)金支持，由區(qū)縣辦公室組織項目向市辦公室提出申請，市辦公室組織專家論證，提出立項建議，審批立項；濱海新區(qū)內(nèi)符合成長期和壯大期扶持范圍的科技型中小企業(yè)，申請濱海新區(qū)政府資助周轉(zhuǎn)資金支持，向濱海新區(qū)辦公室提出申請，濱海新區(qū)辦公室組織專家論證，提出建議，審批立項；申請科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的無償資助項目，由項目承擔(dān)單位向市辦公室或區(qū)縣辦公室提出《科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申請書》，辦公室組織專家論證，提出立項建議，審批立項；對濱海新區(qū)各功能區(qū)和各區(qū)縣申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，由濱海新區(qū)各功能區(qū)和各區(qū)縣辦公室匯總申報，經(jīng)評審，對符合條件的由市辦公室給予資金支持。

②申請專項資金的科技型中小企業(yè)具備的條件：具有獨立的法人資格，且經(jīng)過認(rèn)定的科技型中小企業(yè)；經(jīng)營狀況良好，具備較高的成長性和發(fā)展?jié)摿?；財?wù)管理制度健全，納稅信用和銀行信用良好；稅收貢獻(xiàn)能力強；申請市政府周轉(zhuǎn)金支持的應(yīng)為經(jīng)認(rèn)定處于成長期和壯大期的科技型中小企業(yè)。

③申請專項資金的科技型中小企業(yè)應(yīng)提交的材料：填報《天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申請書》；提供《天津市科技型中小企業(yè)認(rèn)定證書》；提交知識產(chǎn)權(quán)證明、當(dāng)年或前一年的企業(yè)財務(wù)報表以及其他需要提交的資料。

④專項資金的立項批復(fù)、驗收和監(jiān)督管理：經(jīng)市辦公室或區(qū)縣辦公室批準(zhǔn)的立項項目，由辦公室向項目承擔(dān)單位和局級（或區(qū)縣）主管部門下達(dá)立項通知，并簽訂《天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目執(zhí)行合同書》；項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定編報項目資金決算報告書；項目承擔(dān)單位應(yīng)在合同到期后的2個月內(nèi)，向項目立項審批部門提出驗收申請，并提供與項目實施相關(guān)的工作報告、技術(shù)報告、決算報告以及有關(guān)資料。

2010-11-09