趙國(guó)營(yíng)

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山東 東營(yíng) 257061）

生態(tài)文明建設(shè)的政治路徑

趙國(guó)營(yíng)

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山東 東營(yíng) 257061）

人類所處的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和政治系統(tǒng)是緊密聯(lián)系在一起的。政府在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)注重生態(tài)文明導(dǎo)向的政治發(fā)展，構(gòu)建完善的政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施綠色新政，以使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理和政治發(fā)展取得雙進(jìn)展。

生態(tài)危機(jī)；生態(tài)文明；綠色新政；政治發(fā)展

工業(yè)社會(huì)以來(lái)，隨著人類改造自然能力的日益增強(qiáng)，人類面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。當(dāng)生態(tài)惡化所帶來(lái)的后果直接影響到了人們的切身利益，進(jìn)而影響到社會(huì)成員之間因資源分配而形成的社會(huì)關(guān)系的時(shí)候，人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題僅靠技術(shù)上的修修補(bǔ)補(bǔ)是無(wú)濟(jì)于事的，要解決生態(tài)問(wèn)題必須要有政治關(guān)注，生態(tài)問(wèn)題離開(kāi)政治的參與，不被組織在政治框架內(nèi)，問(wèn)題本身是難以得到根本解決的。因此，生態(tài)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，必須從政治高度形成解決生態(tài)問(wèn)題的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明提供根本保證。

一

在現(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)政治生活系統(tǒng)都是在一定的具體環(huán)境下生存、運(yùn)行和發(fā)展的，政治生活系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)存在著緊密聯(lián)系，這種聯(lián)系通過(guò)依存性、互動(dòng)性和互饋性表現(xiàn)出來(lái)。政治生活系統(tǒng)只有與外部自然界進(jìn)行正常的物質(zhì)、信息和能量方面的交換，才能存在和發(fā)展。所以，千百年來(lái)，人們總是把風(fēng)調(diào)雨順與國(guó)泰民安聯(lián)系起來(lái)。人與自然不和諧，尤其是當(dāng)人們對(duì)自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用超出一定界限的時(shí)候，就會(huì)打破政治生活系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)交換的平衡狀態(tài)，帶來(lái)一系列的生態(tài)危機(jī)問(wèn)題。因此，人們又往往從天災(zāi)的背后解讀出蘊(yùn)藏著的人禍。

生態(tài)問(wèn)題從表面上看，是由于人們對(duì)自然的不合理開(kāi)發(fā)、利用而引起的生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡問(wèn)題。但是，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，生態(tài)問(wèn)題同樣是政治問(wèn)題，其本質(zhì)是政治與自然關(guān)系的失衡，是對(duì)人類在整個(gè)世界中地位的認(rèn)識(shí)偏差而引起的政治思維和政治制度方面的缺陷并導(dǎo)致人們?cè)阱e(cuò)誤的政策導(dǎo)向下不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)自然的實(shí)踐結(jié)果。因此，只有將生態(tài)問(wèn)題上升到政治的高度進(jìn)行深刻反思，才能揭示其產(chǎn)生的深刻根源，從根本上解決人類面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)。

恩格斯曾說(shuō)，“如果說(shuō)人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力，那么，自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會(huì)組織如何?！保?］不管是何種社會(huì)制度，自然環(huán)境都會(huì)按照人們對(duì)自然的破壞而對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)。由于人們的社會(huì)地位、資源占有不同，破壞自然所得的收益也不同，而在自然報(bào)復(fù)人類時(shí)，人們卻都要承擔(dān)相同的災(zāi)難，這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)不公，最終會(huì)引起政治、社會(huì)動(dòng)蕩。正如諾曼·邁爾斯所指出的那樣，“每一種環(huán)境因素，在某種程度上，都能引起經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)緊張和政治敵對(duì)。當(dāng)然，有些聯(lián)系在發(fā)揮作用時(shí)非常分散，因此難以察覺(jué)。但是，它們已經(jīng)真實(shí)地存在，并發(fā)揮著重要的影響，它們?cè)跀?shù)量上快速地積累，在范圍上不斷地?cái)U(kuò)大。雖然它們不能總是直接地導(dǎo)致沖突的爆發(fā)，但是，它們能夠加劇這個(gè)世界的不穩(wěn)定?！保?］因此，當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)雖然發(fā)韌于生態(tài)領(lǐng)域，但是它直接波及到人類的政治領(lǐng)域，生態(tài)危機(jī)如果得不到有效的解決，生態(tài)利益要求如果得不到合理的滿足，會(huì)引起國(guó)內(nèi)民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的路線、方針和政策的不滿，使執(zhí)政黨和政府陷人政治上的認(rèn)同性危機(jī)、合法性危機(jī)。

“環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)已不是單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，隨著民眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并且很可能演化為有損社會(huì)和諧的社會(huì)危機(jī)。更為嚴(yán)重的是，如果環(huán)境污染在中國(guó)造成的危害過(guò)火，很可能全面顛覆中國(guó)多年改革獲得的小康成果，而成為一個(gè)具有爆炸性的政治問(wèn)題?！保?］“為了協(xié)調(diào)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，人類社會(huì)必須進(jìn)行深刻的變革，變革的起因在于生態(tài)，但變革本身在于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，而完成變革的過(guò)程則在于政治?！保?］從這一意義上說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中生態(tài)問(wèn)題的解決往往需要從政治的角度綜合考量和協(xié)調(diào)各種不同群體的利益，合理運(yùn)用權(quán)力關(guān)系，這本身又屬于以生態(tài)化為導(dǎo)向的政治文明建設(shè)。

二

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益加重進(jìn)一步增加了人們對(duì)政府保障人民生存安全的期望，產(chǎn)生新的政治需求，對(duì)政府形成一定的政治壓力。如果政府不能有效解決這些問(wèn)題，人們對(duì)政府的期望就會(huì)遭受嚴(yán)重打擊，進(jìn)而降低民眾對(duì)政府的信任度，從而導(dǎo)致人們對(duì)政府能力的否定，降低政治的權(quán)威性，并誘使人們采取非合法的秩序手段來(lái)謀求生存安全，導(dǎo)致沖突和暴力。因此，我國(guó)政府在生態(tài)文明建設(shè)中要注重加強(qiáng)生態(tài)文明導(dǎo)向的政治文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境治理中加快政治發(fā)展。

（一）發(fā)揮政府的權(quán)威主導(dǎo)力量，構(gòu)建生態(tài)型政府，實(shí)施綠色新政

古希臘哲人亞里士多德曾經(jīng)斷言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)”［5］。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也屢屢上演了“公地的悲劇”。因此，政府作為人類社會(huì)公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“守護(hù)者”，應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其權(quán)威主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)發(fā)揮其在“生態(tài)政治”運(yùn)動(dòng)中的權(quán)威主導(dǎo)力量，將生態(tài)管理作為自己的基本職能，實(shí)施全面協(xié)調(diào)人類同生態(tài)環(huán)境關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.轉(zhuǎn)變政府職能重心，強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展綠色行政。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，GDP政治在我國(guó)社會(huì)的政治生活中占據(jù)了統(tǒng)治地位，地方政府受“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”至上的政績(jī)觀的引導(dǎo)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至只關(guān)注GDP指標(biāo)的增長(zhǎng)，難以形成對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)有的關(guān)注，更無(wú)生態(tài)政治觀念。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)的單項(xiàng)環(huán)境資源法也多以公民、法人以及其他組織作為調(diào)整對(duì)象，而規(guī)范和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限，或規(guī)定過(guò)于宏觀和籠統(tǒng)。要從根本上強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任機(jī)制，必須注意解決好兩方面的問(wèn)題。首先，應(yīng)引導(dǎo)政府樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，創(chuàng)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綠色政績(jī)考核制度。綠色政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以綠色發(fā)展為依托，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)干部政績(jī)和行政績(jī)效，更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好關(guān)注生態(tài)效益、社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［6］。其次，完善對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人的環(huán)保問(wèn)責(zé)制。堅(jiān)決實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量惡化的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的要依法追究責(zé)任，而且不受職務(wù)變化影響。再次，完善相應(yīng)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府生態(tài)責(zé)任的剛性約束。通過(guò)制定和修改當(dāng)前相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，完善相關(guān)制度，如環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境質(zhì)量公告和信息發(fā)布制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度等，明確生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主體，以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，有效規(guī)范和約束政府的生態(tài)行政行為。

2.政府的決策要遵循生態(tài)學(xué)原則。從表面上看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是由人類對(duì)自然的不合理開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化引起的，與政治的關(guān)系不大。其實(shí)，人類目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是由人類在一定的政治制度框架下進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所引起的。有什么樣的制度框架，就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，也就有什么樣的環(huán)境影響。當(dāng)今世界范圍的生態(tài)危機(jī)是與政府的政治決策緊密聯(lián)系在一起的，決策的科學(xué)與否，對(duì)環(huán)境影響極大。世界上很多國(guó)家都曾在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，由于環(huán)境意識(shí)的缺失，沒(méi)有充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，忽視了環(huán)境的承受能力，最終因政府決策失誤導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的惡化。

政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等不僅能對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù)，而且通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公眾行為的影響也能間接影響生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，要建立生態(tài)政治，必須從決策入手，環(huán)境問(wèn)題的解決需要政府在各項(xiàng)決策中遵循生態(tài)學(xué)原則，這是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必要條件。

3.建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雖然是由人們的行為所造成，但是決定人們行為的是一定的制度。因此，政府應(yīng)盡快制定面向社會(huì)的環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境督察制度、公眾參與制度，面向企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅收制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，以及面向政府自身行政行為的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究制度、政績(jī)考核制度、項(xiàng)目審批制度等等，爭(zhēng)取形成全方位、多層次的環(huán)境保護(hù)制度體系。

在完善細(xì)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的同時(shí)，必須要加強(qiáng)執(zhí)法力度：一要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，保證各項(xiàng)環(huán)保法律的正確實(shí)施，發(fā)揮法律對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障作用；二要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)依法對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的違法案件嚴(yán)加懲處，保障生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展基層民主，暢通參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾深度參與生態(tài)保護(hù)

生態(tài)問(wèn)題說(shuō)到底是人的問(wèn)題，人是生態(tài)環(huán)境危機(jī)的始作俑者，也是解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)的實(shí)踐主體。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要億萬(wàn)公民的共同參與和支持，開(kāi)展一場(chǎng)以公民的綠色政治參與和制度創(chuàng)新為內(nèi)容的綠色政治文明建設(shè)。

1.重塑公民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)馬克思主義認(rèn)為，“生態(tài)文明建設(shè)不是項(xiàng)目問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、資金問(wèn)題，而是核心價(jià)值觀問(wèn)題，是人的靈魂問(wèn)題”［7］。正是民眾長(zhǎng)期在“人定勝天”的文化氛圍中形成了征服自然的觀念和態(tài)度，才會(huì)造成當(dāng)下極其嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)藗円酝鶡o(wú)知無(wú)畏自然的生態(tài)價(jià)值觀念，喚醒民眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是生態(tài)文明發(fā)展的首要前提。

改革開(kāi)放以來(lái)，在政府和社會(huì)的共同努力下，我國(guó)公眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)水平有了大幅度的提升，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)民眾的環(huán)境意識(shí)水平仍有很大的提升空間。當(dāng)前，要提高公眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，必須通過(guò)教育。首先，要建立完善的環(huán)境教育體系，尤其要抓好學(xué)校教育環(huán)節(jié)，特別是要重視青少年生態(tài)道德意識(shí)的培養(yǎng)和提高。中小學(xué)及幼兒教育應(yīng)結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，高等院校應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)或公共課程，要在相關(guān)課程中充分滲透人和自然和諧共生的理念，把生態(tài)倫理教育貫穿于國(guó)民教育的全過(guò)程。其次，應(yīng)充分發(fā)揮和大眾聯(lián)系密切的輿論工具如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳、引導(dǎo)作用。再次，鼓勵(lì)民眾積極參加環(huán)?；顒?dòng)，通過(guò)實(shí)踐來(lái)形成生態(tài)道德規(guī)范，培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，使保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和自覺(jué)行動(dòng)。只有這樣，人們才可能在生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為自己的生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為和生態(tài)經(jīng)濟(jì)生活設(shè)置一道牢固的道德防線，從而產(chǎn)生強(qiáng)有力的社會(huì)輿論力量和個(gè)人信念。

2.保障公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是人類生存權(quán)的基礎(chǔ)，是基本人權(quán)，它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利，同時(shí)還是一項(xiàng)代際權(quán)利。環(huán)境作為人類共有的財(cái)產(chǎn)，同代人之間以及不同代際間均平等公正地享有生態(tài)權(quán)益，恣意破壞生態(tài)環(huán)境，就是對(duì)人類公正原則的蔑視。

環(huán)境權(quán)既是一種實(shí)體性權(quán)利，又是一種程序性權(quán)利，相對(duì)于實(shí)體環(huán)境權(quán)而言，程序環(huán)境權(quán)更為重要，它是實(shí)體環(huán)境權(quán)的支撐和保障。具體包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)等。環(huán)境知情權(quán)指公民對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是公民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序，同時(shí)也是對(duì)政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)權(quán)力的限制。環(huán)境決策參與權(quán)指公民享有參與政府環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程、環(huán)境管理過(guò)程以及環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施過(guò)程的權(quán)利。環(huán)境決策參與權(quán)的確立，一方面使各種利益集團(tuán)能夠充分表達(dá)其不同的利益訴求，建立各種利益平衡、尋求利益共存或利益妥協(xié)的方式和途徑，以減少因環(huán)境保護(hù)的巨大利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾，使環(huán)境法律制度得到順利實(shí)施；另一方面則是作為行政管理民主化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，防止因行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為引起環(huán)境污染和破壞。環(huán)境請(qǐng)求權(quán)指公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后有向有關(guān)部門請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的意義在于使環(huán)境權(quán)成為了一項(xiàng)通過(guò)司法程序或準(zhǔn)司法程序進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，使其實(shí)施落到了實(shí)處［8］。

環(huán)境權(quán)還是一項(xiàng)價(jià)值取向多重的權(quán)利，它既體現(xiàn)人的權(quán)利，也反映自然的權(quán)利，人有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。應(yīng)樹(shù)立環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)相對(duì)等的意識(shí)，把開(kāi)發(fā)利用自然的權(quán)利和維護(hù)保護(hù)自然的義務(wù)有效統(tǒng)一在生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。

3.發(fā)展基層民主，推動(dòng)社會(huì)公眾深度參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理。丹尼爾·A·科爾曼曾言：“能否以民主的方式賦予公民實(shí)現(xiàn)變革的力量，這就決定了我們能否把對(duì)地球的愛(ài)護(hù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)?！睘榇?，必須鼓勵(lì)公民參與自治，“公民參與自治的過(guò)程被稱為直接或參與型民主。因這一過(guò)程讓廣大民眾介入日常生活，人們也稱之為基層民主。”［9］即把“公共政策領(lǐng)域通常自上而下的方法反過(guò)來(lái)，讓民眾和社群有權(quán)決定自己的生態(tài)命運(yùn)和社會(huì)命運(yùn)，也讓民眾有權(quán)探尋一種對(duì)環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)任的生活方式?！保?0］目前，我國(guó)公眾參與環(huán)保的程度還很低，因此，我們要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，引導(dǎo)社會(huì)公眾深度參與社會(huì)環(huán)保工作。

首先，通過(guò)協(xié)商民主，增強(qiáng)政府與民眾之間的溝通與合作，加大政府對(duì)公眾參與的支持力度。

普通民眾作為生態(tài)環(huán)境最直接的接觸者，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況有著深切的體驗(yàn)，因此，政府在制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境的政策或作出某項(xiàng)重大的環(huán)境決策時(shí)，應(yīng)充分尊重民意、傾聽(tīng)民聲，鼓勵(lì)公眾參與政府決策，這既有利于得到公眾的認(rèn)同和支持，也有利于協(xié)調(diào)解決不同利益方的環(huán)境利益沖突。而且在政府的環(huán)境政策執(zhí)行過(guò)程中，公眾通過(guò)積極參與，還能對(duì)政府的政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向政府表明態(tài)度并施加影響，使政策得以不斷調(diào)整和優(yōu)化。

在實(shí)現(xiàn)政府與民眾良性互動(dòng)的路徑選擇中，協(xié)商民主無(wú)疑是最佳選擇。協(xié)商民主是指政治共同體中的公民通過(guò)參與政治過(guò)程、提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。正是因?yàn)楣裨趨⑴c過(guò)程中，對(duì)某些公共目標(biāo)有共同的理解，所以，參與者會(huì)在各種相互沖突的利益中受程序性規(guī)則的引導(dǎo)并趨向公共利益，愿意為了公共利益而適度犧牲個(gè)人利益，有效解決資源分配中的不平等。因此，協(xié)商民主也是一種包容性民主，可以克服因?yàn)橹贫刃哉系K而導(dǎo)致的社會(huì)不公和非正義，是一種既能包容沖突又能化解沖突的民主設(shè)計(jì)和制度安排。同時(shí)，協(xié)商民主也是一種權(quán)力下放，是一種基層民主的加強(qiáng)，是讓民眾有權(quán)參與決定自己的生態(tài)命運(yùn)和社會(huì)命運(yùn)，有權(quán)探尋一種對(duì)環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)任的生活方式。

其次，健全完善環(huán)保民間組織，提高其政治參與的能力與水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理。

生態(tài)文明的核心內(nèi)容就是，在健康的政治共同體中，政府、個(gè)人與社會(huì)中介組織，或者民間組織，將公共利益作為最高訴求，通過(guò)多元參與，在對(duì)話、溝通、交流中，形成關(guān)于公共利益的共識(shí)，做出符合最大多數(shù)人利益的合法的決策。這種多元參與、良性互動(dòng)、訴諸公共利益的治理形式，就是生態(tài)治理。因此，生態(tài)治理是一種多元主體共同參與的治理，這些主體包括政府、非政府組織、社會(huì)中介組織、民間組織、公民個(gè)體，以及企業(yè)等，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上我國(guó)疆土廣闊，自然生態(tài)具有極大的差異性和多樣性，因此，單靠政府是無(wú)法完成生態(tài)治理的，必須建立多元主體良性互動(dòng)的治理機(jī)制。

（三） 完善有利于生態(tài)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證生態(tài)公平

在生態(tài)政治學(xué)看來(lái)，社會(huì)公正不能脫離生態(tài)公正單一地認(rèn)識(shí)，應(yīng)該將其結(jié)合起來(lái)視為一個(gè)有機(jī)整體，簡(jiǎn)言之，生態(tài)公正與社會(huì)公正緊密聯(lián)系在一起，并且是影響社會(huì)公正的重要內(nèi)容。正是在生態(tài)環(huán)境使用、管理、分配等方面的不公正，導(dǎo)致了社會(huì)不公正，而社會(huì)不公正又加劇了生態(tài)不公正?，F(xiàn)在，愈演愈烈的生態(tài)不公正問(wèn)題已經(jīng)對(duì)社會(huì)公正產(chǎn)生了直接和嚴(yán)重的影響［11］。

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用以及財(cái)富占有等方面存在著的不平衡現(xiàn)象，都與生態(tài)不公正有著密切聯(lián)系。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不公平主要表現(xiàn)在：第一，地區(qū)之間，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)生態(tài)資源的擁有以及實(shí)際享用方面存在著嚴(yán)重的不公現(xiàn)象。中西部貧困地區(qū)雖然擁有豐富的自然資源，但長(zhǎng)期以來(lái)主要處于為發(fā)達(dá)地區(qū)提供礦產(chǎn)和原材料供應(yīng)基地的地位。該地區(qū)的工業(yè)主要以能源和原材料工業(yè)為主，大多屬于耗水耗能大戶和污染密集型產(chǎn)業(yè)，污染排放大大高于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒(méi)有給予其足夠的生態(tài)補(bǔ)償。因此，不同地區(qū)的居民在環(huán)境污染方面的受害影響問(wèn)題上存在著事實(shí)上的不公正，由此引發(fā)的地區(qū)貧富差距拉大、生活質(zhì)量懸殊等不公正現(xiàn)象也越來(lái)越突出。第二，城鄉(xiāng)之間，我國(guó)的污染防治投資幾乎全部投在工業(yè)和城市，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零，污染嚴(yán)重。第三，社會(huì)階層之間也存在著使用和分配生態(tài)資源的不公，富裕人群的人均資源消耗量大，人均排放的污染物多，并還可通過(guò)各種方式享受醫(yī)療衛(wèi)生保健，以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損害。貧困人群不僅人均資源占有小、受益少，而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的最大和直接受害者，卻無(wú)力通過(guò)較好的醫(yī)療衛(wèi)生保健來(lái)彌補(bǔ)。

從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境狀況的惡化會(huì)使社會(huì)的每一個(gè)成員都蒙受損害，但從現(xiàn)實(shí)情況可以看出，因人們的社會(huì)地位、資源占有不同，在享受環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)環(huán)境責(zé)任方面，還是存在著有些人受益、有些人受損的情況。在這種環(huán)境不公平的狀況下，就可能會(huì)造成涉及環(huán)境方面的社會(huì)矛盾和沖突。為此，各級(jí)政府應(yīng)從人民群眾的根本利益出發(fā)，深化社會(huì)分配制度改革，縮小貧富差距，對(duì)環(huán)境利益沖突加以有效的協(xié)調(diào)，保證生態(tài)環(huán)境公平，防止影響政治穩(wěn)定的環(huán)境事件的發(fā)生。

總之，生態(tài)文明建設(shè)是綜合、復(fù)雜、系統(tǒng)、深刻的社會(huì)變革工程，既需要政治上自上而下的發(fā)動(dòng)與貫徹，也需要自下而上的參與和推動(dòng)。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，既需要強(qiáng)大的國(guó)家行動(dòng)，發(fā)揮國(guó)家行動(dòng)在建設(shè)生態(tài)文明中的特殊作用；也需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，需要全體公民的積極參與。

［1］馬克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1964.342.

［2］陸忠偉.非傳統(tǒng)安全論［M］.北京：時(shí)事出版社，2003.193.

［3］思源.中國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與前景［J］.炎黃春秋，2008，（11）：46-52.

［4］陳敏豪.生態(tài)文化與文明前景［M］.武漢：武漢出版社，1995.

［5］亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1965.48.

［6］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司聯(lián)合課題組.實(shí)施中國(guó)特色的綠色新政，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)［J］.中國(guó)行政管理，2010，（4）：15.

［7］陳學(xué)明.生態(tài)文明論［M］.重慶：重慶出版社，2008.120.

［8］呂忠梅.再論公民環(huán)境權(quán)［J］.法學(xué)研究，2000，（6）：136-139.

［9］丹尼爾·A·科爾曼.生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)［M］.上海：上海譯文出版社，2002.133.

［10］陳家剛.生態(tài)文明與協(xié)商民主［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2006，（2）.

［11］方世南.從生態(tài)政治學(xué)的視角看社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建［J］.政治學(xué)研究，2005，（2）：45-46.

The Political Path in Ecological Civilisation Construction

ZHAO Guo-ying
（School of Humanities and SocialSciences，China University of Petroleum，Dongying 257061，China）

The ecological environment and political system which human live are inextricably linked.Therefore，our government should be from the political level to strengthen ecological civilization construction：To complete the governmental mechanism of ecological responsibility and implement green new deal；To harmonize environmental interests， ensure ecological fair， and achieve common development of the ecological environment protection and politics.

ecological crisis；ecological civilisation；green new deal；political development

D616

A

1009-6566（2010）06-0007-05

本文是山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)課題《“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局研究》（項(xiàng)目編號(hào)：09BKSJ06）的階段性研究成果之一。

2010-07-11

趙國(guó)營(yíng)（1981—），男，山東臨沂人，中國(guó)石油大學(xué)（華東）人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、中國(guó)政府與政治。