劉繼峰

（浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

協(xié)商民主：深入推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程的有效范式

劉繼峰

（浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018）

在黨內(nèi)發(fā)展協(xié)商民主這一新的民主實(shí)踐機(jī)制和理論范式，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程具有重要意義。協(xié)商民主在黨內(nèi)的發(fā)展具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，也有著值得期待的發(fā)展前景和價(jià)值判斷，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的進(jìn)路在于理順黨內(nèi)關(guān)系、結(jié)合本土的理論創(chuàng)新和立足基層的實(shí)踐。

黨內(nèi)民主；協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要保障。在我國全力加快民主政治建設(shè)進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會(huì)之際，如何做到“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”［1］，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。協(xié)商民主這個(gè)20世紀(jì)80年代以來復(fù)興于西方并引起國內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注和探討的民主理論新范式，給我們帶來了新的研究視角和機(jī)制啟發(fā)：黨內(nèi)協(xié)商民主將在推進(jìn)黨內(nèi)政治民主化進(jìn)程中具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、找回?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主的理想模式——黨內(nèi)協(xié)商民主的理論定位

協(xié)商民主作為一個(gè)相對(duì)于“非協(xié)商參與模式或純粹程序模式”而提出的概念，其本意是公民通過自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活，它的提出標(biāo)志著民主政治實(shí)踐將進(jìn)入一個(gè)更加精細(xì)化的發(fā)展階段。根據(jù)凱爾森的理論，既然“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的”［2］，那么現(xiàn)階段擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主無疑是整個(gè)民主發(fā)展的生長點(diǎn)，因此，“應(yīng)該進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制”［3］。應(yīng)該說，這是在審視我國民主政治發(fā)展的制度基礎(chǔ)和價(jià)值取向后做出的現(xiàn)實(shí)考慮。在西方，協(xié)商民主是作為一種雅典式草根民主的復(fù)興和近代選舉民主的修正范式姿態(tài)出現(xiàn)的；在我國，它也絕非是一種創(chuàng)新，這種理念和實(shí)踐我們也并不陌生，所以標(biāo)題中我們用了“找回”一詞。

首先，追溯我國傳統(tǒng)政治文化，可以清晰見得協(xié)商思想的深刻歷史底蘊(yùn)。我國傳統(tǒng)文化中具有著深邃的“和合”理念以及“和為貴”、“尚和合”的哲學(xué)思想，從《易傳》極力推崇的“太和”觀念，到孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，再到孟子的“人和思想”……，一部中國傳統(tǒng)文化史生動(dòng)地衍生出“和合之道”的文化精髓。正所謂“不同的文化理念，孕育不同的民主模式?！保?］這種“對(duì)立斗爭——融合再生——和諧共生”的“和合”思維，體現(xiàn)為價(jià)值理念上重“求同存異”、行為人際上倡平等相容、社會(huì)生活中求和諧美滿。中國共產(chǎn)黨政治實(shí)踐中的“多黨合作”、“一國兩制”、“和平外交”、“和諧社會(huì)”等制度設(shè)計(jì)和政策理念都生動(dòng)地體現(xiàn)出了這一點(diǎn)，因此，今天推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主應(yīng)該屬于對(duì)歷史文化的繼承范疇。

其次，回顧我國民主政治發(fā)展歷程，可以清晰見得中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀的協(xié)商傳統(tǒng)。發(fā)展民主政治一直是中國共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)之一，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期過程中，與各民主黨派、無黨派人士、愛國民主人士平等協(xié)商、共話國事的努力和行動(dòng)始終不怠，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法地位就是在協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的基礎(chǔ)上確立的。周恩來很早就說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！保?］黨的十三大就曾提出了建設(shè)社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，從而更全面地邁向協(xié)商性民主政治的構(gòu)想，黨的十七大明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序”。這些都說明，中國共產(chǎn)黨歷來就有協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，也不缺乏協(xié)商的民主精神。因此，今天在黨內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制應(yīng)該算作是對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的再發(fā)揚(yáng)。

再次，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)制度規(guī)范，為黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展預(yù)設(shè)了充分發(fā)展空間。仔細(xì)分析黨內(nèi)制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的重要制度都具有濃厚的協(xié)商民主的色彩，體現(xiàn)在“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的各級(jí)代表大會(huì)制度以及中國共產(chǎn)黨組織制度——“民主集中制”等制度上。民主集思與集中決策的相互促動(dòng)與結(jié)合，在促進(jìn)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的同時(shí)，也潛移默化地培養(yǎng)了黨員的協(xié)商意識(shí)、參與意識(shí)和表達(dá)意識(shí)，溫潤了黨內(nèi)協(xié)商民主推行的理性環(huán)境。

當(dāng)然，我們稱黨內(nèi)協(xié)商民主是被“找回”的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的理想模式，并不意味著協(xié)商民主這種民主機(jī)制或形式曾經(jīng)“迷失”或“被遺忘”，至多只能稱之為一個(gè)過程性的“關(guān)注盲區(qū)”。這應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)正常的過程，因?yàn)?，無論是基于公共選擇理論的推理，還是對(duì)人類民主理想演繹進(jìn)程的考察，抑或是對(duì)西方協(xié)商民主復(fù)興的背景分析；我們都認(rèn)識(shí)到世界民主的理論和實(shí)踐都普遍地經(jīng)歷了代議制形式，它使得人們以往的民主觀念關(guān)注的是誰適合當(dāng)“統(tǒng)治者”和如何監(jiān)督“統(tǒng)治者”，而不是如何“統(tǒng)治”。在“選舉——決策——監(jiān)督”這一民主系統(tǒng)和過程中，決策作為關(guān)鍵性的“中間階段”被忽略了。協(xié)商民主則不把自由選舉看作民主的唯一標(biāo)志，而是把決策過程的大眾參與作為民主的最終價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)決策過程中的平等協(xié)商，將民主化建設(shè)重心從“公投”和選舉引向自由平等的辯論和協(xié)商。所以說，協(xié)商民主的提出完善了人們對(duì)民主的理解，有必要在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揚(yáng)這種平等協(xié)商和大眾參與的精神，提高黨內(nèi)民主的質(zhì)量。那么，如何定位它在黨內(nèi)民主發(fā)展中的“身份”呢？其一，黨內(nèi)協(xié)商民主是黨內(nèi)民主的一種主要形式，是選舉民主的有益補(bǔ)充。無論是作為一種實(shí)踐機(jī)制還是作為一種民主形式，參與和協(xié)商在民主理論建構(gòu)中的重要意義都應(yīng)該得到肯定，其為現(xiàn)存民主制度提供檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的積極作用不容質(zhì)疑。但在黨內(nèi)現(xiàn)有的民主機(jī)制下，還不具備將黨內(nèi)協(xié)商民主作為黨內(nèi)民主的核心的條件，它還是對(duì)選舉民主的輔助和補(bǔ)充。其二，黨內(nèi)協(xié)商是討論和表決的中間環(huán)節(jié)。討論和表決是黨的決定產(chǎn)生的兩個(gè)必經(jīng)步驟，而討論有時(shí)只能使黨員表達(dá)意見或建議，卻未必能實(shí)現(xiàn)在理性基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)和一致，必要的協(xié)商卻能在經(jīng)過合理的政治妥協(xié)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正和博弈的結(jié)果。因此，協(xié)商能夠使黨內(nèi)討論更具有效性、黨員表決更具真實(shí)性、黨的政策更具合法性。

二、展現(xiàn)黨內(nèi)民主的和諧發(fā)展圖景——黨內(nèi)協(xié)商民主的價(jià)值分析

“民主走向協(xié)商，表明人們在持續(xù)關(guān)注著民主的真實(shí)性：在多大程度上，民主控制是實(shí)質(zhì)性的而不是象征性的，而且公民有能力參與其中?！保?］這就告訴我們：人們只會(huì)在價(jià)值的揭示和協(xié)商民主的實(shí)踐中才能更加堅(jiān)定發(fā)展協(xié)商民主的信心。作為一種黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，黨內(nèi)協(xié)商民主存在于黨內(nèi)政治過程各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)它的正確領(lǐng)悟與推行必將帶來黨內(nèi)民主發(fā)展新景象。

第一，有助于破解黨內(nèi)選舉民主的困境，彌補(bǔ)黨內(nèi)選舉民主的缺陷。作為一個(gè)與選舉（票決）民主并列的民主形式，協(xié)商民主是破解選舉（票決）民主困境、彌補(bǔ)選舉（票決）民主缺陷的民主形式。應(yīng)該說，近些年的黨內(nèi)選舉民主實(shí)踐有了很大的發(fā)展，出現(xiàn)了基層“公選”、“公推直選”、“直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等形式，中央差額選舉比例也有所提高。但黨內(nèi)選舉依然存在著困境：一方面，黨內(nèi)選舉民主比其他領(lǐng)域的選舉民主更加強(qiáng)調(diào)服從性，以致很多黨員參與選舉的行為多是被動(dòng)的；上級(jí)提名、等額投票等情況有時(shí)會(huì)使選舉成為“過場”，而演變?yōu)槲沃苹蜃兿辔沃啤Ａ硪环矫妫h員選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)集體在行使權(quán)力的過程中，能多大程度上代表全體黨員的意志或多大程度上對(duì)全體選民負(fù)責(zé)，這不是選舉民主所能預(yù)期的。避免黨內(nèi)選舉民主所面臨困境的一種現(xiàn)實(shí)選擇，是以協(xié)商民主的介入促進(jìn)選舉民主的完善，如更民主地協(xié)商產(chǎn)生選舉候選人、更合理地?cái)U(kuò)大差額選舉面，乃至在基層更好地推進(jìn)直接選舉等，從而實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

第二，有助于促進(jìn)黨的決策的科學(xué)化、民主化，提高黨的決策水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取勝利的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一長期執(zhí)政的黨，必須做到杜絕重大決策失誤、提供高效而合法的決策，才能切實(shí)做到執(zhí)政合法、治國有道。而事實(shí)上，“一個(gè)民主政府是建立在說理和辯論的基礎(chǔ)上的，而不僅僅是建立在投票和權(quán)力的基礎(chǔ)上的”［7］。因此必須在決策產(chǎn)生的全部過程中引入?yún)f(xié)商的機(jī)制，按照“民主——集中——再民主——再集中”的邏輯產(chǎn)生科學(xué)合法的政策法規(guī)。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的核心，就是要保證普通黨員能夠平等有效地參與集體決策的過程，監(jiān)督?jīng)Q策產(chǎn)生的程序規(guī)范透明、公平合法，從而逐步轉(zhuǎn)變黨的決策觀念，提高決策者的素質(zhì)，改進(jìn)決策手段，降低決策成本，為中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政提供合法性資源。

第三，有助于約束“一把手”的自由裁量權(quán)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公權(quán)。黨的十七大明確提出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主提出的雙重要求。然而，不可否認(rèn)的是，由于監(jiān)督不力、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正、修養(yǎng)不高等諸多原因，目前黨內(nèi)還不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是“一把手”任人唯親、個(gè)人主義、“暗箱操作”等問題。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗和濫用公權(quán)、以公徇私行為也時(shí)有發(fā)生。如何防止人民賦予的公共權(quán)力被泛化和濫用、如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，已經(jīng)成為擺在我們面前的一大課題。只有協(xié)商模式，才能在對(duì)公共事務(wù)的討論和決策中把公開性、平等和包容性最大化，才能使所有協(xié)商的參與者都對(duì)事件有了解、參與和監(jiān)督。黨內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主，就是要保證所有黨員主體能夠平等參與黨務(wù)，使“一把手”、黨委和所有黨員都能對(duì)權(quán)力的行使負(fù)責(zé)，消除任何形式的官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象。

第四，有助于培養(yǎng)黨員的協(xié)商能力和民主意識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)和諧發(fā)展。在民主的過程參與中，黨員需要獲知公共的利益基準(zhǔn)和價(jià)值取向，需要具有理性溝通、坦誠交流的態(tài)度，需要具備分析、判斷、論證和反思的能力。這些政治參與能力和素養(yǎng)絕非朝夕之間既能取得，而要在長期的協(xié)商實(shí)踐中去培養(yǎng)和積累。如果黨內(nèi)協(xié)商民主能得到普遍有效的推行，那么肯定有助于黨員超越個(gè)人利益、情緒、偏執(zhí)的態(tài)度，造就公平公正的參與意識(shí)、合作精神，能充分培養(yǎng)黨員的協(xié)商思維和協(xié)商能力，增強(qiáng)黨員的集體責(zé)任感、公共意識(shí)和為人民服務(wù)的決心。還能強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和主體意識(shí)，升華對(duì)協(xié)商共事所具有崇高責(zé)任感和使命感的體驗(yàn)，進(jìn)而通過公開思想化解黨內(nèi)的分歧，防止無謂爭論和派別產(chǎn)生，孕育出民主團(tuán)結(jié)、寬松和諧的黨內(nèi)環(huán)境。

三、理順關(guān)系，創(chuàng)新理論，重點(diǎn)突破——發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的進(jìn)路

“人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！憋@然，黨內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，是我國民主政治發(fā)展的重要形式之一，是推進(jìn)黨內(nèi)民主化進(jìn)程的重要渠道。根據(jù)我國民主政治發(fā)展的總體特征和黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際情況，黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展路徑可以從以下方面著手：

第一，理順關(guān)系，促進(jìn)全黨對(duì)發(fā)展協(xié)商民主形成正確認(rèn)識(shí)。只有全黨對(duì)黨內(nèi)協(xié)商民主這一新型民主范式有清醒、理性的認(rèn)識(shí)，既不采取虛無主義態(tài)度，也不采取奉若圭皋的至上標(biāo)準(zhǔn)，而是正確看待協(xié)商民主與選舉民主等民主形式在黨內(nèi)民主中的地位和作用，才能使協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值得以最大程度體現(xiàn)。首先，在黨內(nèi)組織層面上，應(yīng)理順全黨、黨的各級(jí)組織和黨員之間的三維立體關(guān)系，做到既要注重黨員的主體地位、強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)、充分發(fā)揮黨員的主體作用，努力為黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，又不違背“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”的原則。其次，在民主的實(shí)現(xiàn)形式上，理順協(xié)商民主與民主集中的雙向促進(jìn)關(guān)系。既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)協(xié)商民主，保證黨的決策的科學(xué)性，又要實(shí)行正確的集中，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，真正做到使各級(jí)組織和黨員的愿望和利益得以充分表達(dá)和反映，切實(shí)防止鄧小平批評(píng)的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的現(xiàn)象出現(xiàn)［8］。再次，在協(xié)商民主的推行上，要堅(jiān)持積極發(fā)展與循序漸進(jìn)相結(jié)合。既要立足黨的實(shí)際情況積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，也不能陷于盲目和急于求成，應(yīng)在搞好試點(diǎn)、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上全面展開。

第二，創(chuàng)新理論，為發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主提供有效制度支持?！耙箙f(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治之重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過程，為此應(yīng)首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)?！保?］而科學(xué)的理論是實(shí)踐的指南，是制度賴以確立的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)協(xié)商民主理論的本土化研究。協(xié)商民主在西方20世紀(jì)80年代已產(chǎn)生，有其自己的特殊時(shí)代背景、理論淵源和基本觀點(diǎn)。若要更好地服務(wù)于中國的民主政治建設(shè)，必須結(jié)合社會(huì)主義民主現(xiàn)實(shí)和既有的協(xié)商政治資源，形成具有中國特色的黨內(nèi)協(xié)商民主理論，才能對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)起現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。其次，要加強(qiáng)協(xié)商民主的程序建設(shè)。事情都有一個(gè)程序問題，即如何開始、進(jìn)行、結(jié)束，遵循何種規(guī)則的問題，在政治民主問題上更不能例外。人類民主政治實(shí)踐表明，實(shí)體民主必須與程序民主相結(jié)合；沒有程序的民主是空洞的民主，沒有民主的程序也難以產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在黨內(nèi)推行協(xié)商民主，必須就協(xié)商的內(nèi)容、層次、形式和方式等做出明確的制度規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的功能具體化、過程程序化、操作規(guī)范化和成效優(yōu)顯化。

第三，重點(diǎn)突破，積極探索發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)踐形式。黨的全部工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞是黨的基層工作。在新的歷史條件下，黨的基層工作是否具有旺盛的生機(jī)和活力，不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，而且關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)。黨的十七大提出，要完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接

受監(jiān)督的制度，這必將對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的制度建設(shè)起到示范作用。這些都啟示我們，黨的基層組織——地方各級(jí)黨委將是黨內(nèi)協(xié)商民主的突破口。圍繞基層黨委決策的科學(xué)性、民主性和公平公正性，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行協(xié)商努力：一是各級(jí)黨代會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重大問題的充分討論和意見征求；二是廣泛聽取黨員群眾的意見和心聲；三是多聽取上級(jí)、同級(jí)或下級(jí)黨委的意見；四是在黨內(nèi)協(xié)商的基礎(chǔ)上集體決策，防止個(gè)人專斷。近些年來，一些地方在搞好黨內(nèi)選舉民主的同時(shí)，也在著力試點(diǎn)開展黨代表常任制和年會(huì)制，保證黨員代表和普通群眾能夠參與黨的決策和管理，這無疑是黨內(nèi)協(xié)商的一種新嘗試。我們深信，只有保證基層黨員平等參與重要問題的決策和管理，才能極大地調(diào)動(dòng)廣大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，真正體現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

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Consultative Democracy：An Effective Model of Promoting Inner-party Democratization Advancement Thoroughly

LIU Ji-feng
（Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）

The development of consultative democracy in the CPC——Which is a new mechanism of democratic practice and theoretical paradigm，has the vital significance regarding the advancement inner-party democratization advancement.The consultative democracy has deep historical foundation and the actual condition in party’s development， it also has worthly anticipating prospects and value judgement， The development of inner-party consultative democracy lies in straighten out the inner-party relations，innovating the theory and practices basing on grass-roots.

inner-party democracy；consultative democracy；CPC

D262

A

1009-6566（2010）06-0003-04

2010-08-07

劉繼峰（1980—），男，安徽五河人，浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究政黨制度與民主政治問題。