趙凌云，趙紅星

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢430074)

歷史研究的現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化具有“三塊”重要基石，即法治、民主和社會(huì)保障或民生發(fā)展［1］。2009年和2010年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的進(jìn)程中，國(guó)家推出全面啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，放寬中小城市戶籍限制，推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老體系建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等一系列前所未有的民生舉措。2010年2月4日，胡錦濤總書記在中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)。最近，國(guó)家發(fā)改委提出，以前的五年計(jì)劃或規(guī)劃主要追求國(guó)富國(guó)強(qiáng)，“十二五”要實(shí)現(xiàn)向追求民富民生的轉(zhuǎn)變。所有這些都標(biāo)志著中國(guó)的民生發(fā)展開始整體加速推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程即將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，即民生發(fā)展時(shí)代。本文探討將中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程推向民生發(fā)展時(shí)代的必要性和中國(guó)民生發(fā)展時(shí)代的內(nèi)涵以及推進(jìn)中國(guó)民生發(fā)展時(shí)代的制度框架。

一、為什么要將現(xiàn)代化進(jìn)程推向民生發(fā)展時(shí)代

民生發(fā)展，即國(guó)民物質(zhì)文化生活的發(fā)展，它不同于解決民生具體問題的過程，是民生領(lǐng)域的全面發(fā)展;民生發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，而是國(guó)民生活領(lǐng)域的發(fā)展。民生發(fā)展時(shí)代，即重點(diǎn)和優(yōu)先推進(jìn)民生發(fā)展的時(shí)代，它不同于歷史上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的時(shí)代，其歷史主題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上相對(duì)集中地推進(jìn)國(guó)民物質(zhì)文化生活領(lǐng)域的全面發(fā)展。

1.國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的要求

一個(gè)國(guó)家在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首先要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)民生發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了這些發(fā)展，一個(gè)國(guó)家才可能最終成為成熟的現(xiàn)代化國(guó)家。

早發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家大多經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)集中的民生發(fā)展時(shí)代。例如英國(guó)先是經(jīng)歷了以資產(chǎn)階級(jí)革命為中心的政治發(fā)展，建立議會(huì)民主制度，然后經(jīng)歷18～19世紀(jì)的工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)開始出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)問題，包括勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障、勞動(dòng)條件惡劣、剝削程度提高、貧富兩極分化、生態(tài)環(huán)境破壞等。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在壓抑民生發(fā)展的基礎(chǔ)上，民生發(fā)展滯后，導(dǎo)致有效需求嚴(yán)重不足，1788年，英國(guó)爆發(fā)了資本主義歷史上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了解決這次危機(jī)，英國(guó)采取了一系列解決的辦法:在經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大政府公共投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求;在軍事上侵略中國(guó)，打開中國(guó)市場(chǎng);在社會(huì)領(lǐng)域，就是建立教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)助等方面的福利制度。1948年，工黨政府宣布英國(guó)已經(jīng)構(gòu)建普遍制度化的社會(huì)保障，已經(jīng)成為福利國(guó)家［1］64。

美國(guó)也經(jīng)歷了類似的進(jìn)程。從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1776年獨(dú)立，是美國(guó)的政治發(fā)展時(shí)期，此后，美國(guó)開始推進(jìn)以工業(yè)革命為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨即出現(xiàn)民生滯后和社會(huì)亂象:一是腐敗;二是假冒偽劣盛行;三是勞動(dòng)者勞動(dòng)條件惡化［2］。社會(huì)亂象推動(dòng)政府加速民生建設(shè)。美國(guó)開始進(jìn)入所謂“進(jìn)步時(shí)代”(1880—1920年)。美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的核心是建立基于公共服務(wù)原則的現(xiàn)代預(yù)算體系。而這一體系推進(jìn)政府面向民生。按照這一制度體系，政府收入的獲得要強(qiáng)調(diào)基于公平的所得稅制度，支出則強(qiáng)調(diào)預(yù)算的透明，進(jìn)而突出民生和公共服務(wù)［2］16。可以說，“進(jìn)步時(shí)代”也就是美國(guó)的民生發(fā)展時(shí)代。

歷史上和現(xiàn)實(shí)中也有諸多反面的例子，一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中不注意民生發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問題激化和社會(huì)撕裂。最具有典型意義的是所謂“拉美病”，20世紀(jì)60～80年代，拉美國(guó)家獨(dú)立后，在政府主導(dǎo)下推進(jìn)進(jìn)口替代的重工業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)忽視就業(yè)擴(kuò)張和收入公平，民生發(fā)展和社保制度“碎片化”，即不同群體的社會(huì)保障程度不同，由此導(dǎo)致拉美國(guó)家普遍出現(xiàn)貧富懸殊，社會(huì)分裂，導(dǎo)致社會(huì)騷亂和政局動(dòng)蕩。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后要重視民生發(fā)展;民生發(fā)展不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，必須全面推進(jìn)，集中推進(jìn)民生發(fā)展是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展階段;民生發(fā)展是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的根本目標(biāo)，是發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，推進(jìn)民生發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入發(fā)展的成熟階段。只有經(jīng)歷這個(gè)階段，才能真正建成現(xiàn)代國(guó)家。

2.中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的路徑延展

新中國(guó)成立以來，黨和政府就高度重視民生。前30年主要是實(shí)施平均主義的低水平保障。改革開放以來，中國(guó)的民生事業(yè)發(fā)展分為兩個(gè)階段，即總體改善、局部脫節(jié)階段和有重點(diǎn)的發(fā)展階段。具體來講，20世紀(jì)80～90年代中期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活以及就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障也獲得總體改善，但是，開始出現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部脫節(jié)。伴隨“鐵飯碗”、“大鍋飯”等平均主義被打破，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)民生保障體系，如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育領(lǐng)域的原有保障被破除，而新的民生保障體系尚未建成。這樣就形成兩個(gè)脫節(jié):一是民生領(lǐng)域破舊與立新的脫節(jié);二是民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。兩個(gè)脫節(jié)帶來諸多民生問題，有些問題延續(xù)至今。例如，根據(jù)世界銀行2007年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》的資料，由于經(jīng)濟(jì)原因，約有48.9%的中國(guó)居民有病不醫(yī)，29.6%的病患應(yīng)住院不住院［3］。

世紀(jì)之交，中國(guó)民生發(fā)展進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)階段。由于上一個(gè)階段出現(xiàn)的兩個(gè)脫節(jié)現(xiàn)象，中國(guó)在世紀(jì)之交開始暴露諸多社會(huì)問題，開始出現(xiàn)上訪頻發(fā)、群體事件燃點(diǎn)下降等現(xiàn)象，以致于一些人稱之為“世紀(jì)危象”、“社會(huì)隔離”、“社會(huì)墻”。有鑒于此，黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的明確要求，黨的十七大又明確地作出推進(jìn)以解決民生問題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。此后的時(shí)間里，黨和國(guó)家開始有重點(diǎn)地解決基本民生問題，包括推進(jìn)積極就業(yè)政策，解決就業(yè)問題;推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè);在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等。

但是，總體上看，現(xiàn)有的民生帶有重點(diǎn)性和局部性，迄今為止采取的舉措主要是解決民生的重點(diǎn)問題，而在就業(yè)、教育、社保，收入分配、生活質(zhì)量、社會(huì)公平等方面進(jìn)展緩慢，總體上看，民生發(fā)展尚未全面展開。當(dāng)代中國(guó)需要將民生推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，即從解決重點(diǎn)民生問題到全面推進(jìn)民生發(fā)展。

3.解決“發(fā)展后問題”的現(xiàn)實(shí)要求

1993年9月，鄧小平在一次談話中明確提出了“發(fā)展后問題”。他提出幾個(gè)重大判斷和擔(dān)憂:一是“過去我們講先發(fā)展起來”，“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”;二是“分配問題大得很”，“這個(gè)問題要解決”，否則，“發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題”;三是“解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。”［4］應(yīng)該看到，初步發(fā)展后的中國(guó)也開始面臨諸多“發(fā)展后問題”，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)開始印證了鄧小平的判斷和擔(dān)憂。第一，分配不公加劇。財(cái)政部最新調(diào)查表明，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而10%最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。1978—1984年，中國(guó)居民收入分配基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16。1984年開始，一路攀升，到2007年達(dá)到0.473，這就表明了中國(guó)收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)［5］。第二，民生壓力加大，民生安全壓力增加。1993年開始，中國(guó)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故多發(fā)時(shí)期，進(jìn)入環(huán)境破壞加速時(shí)期。2005年，中國(guó)食品安全開始進(jìn)入事故多發(fā)期。由于供水設(shè)施老化、原水水質(zhì)下降、供水片面市場(chǎng)化，導(dǎo)致供水系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積，飲水安全也開始進(jìn)入事故多發(fā)期。人口老齡化與養(yǎng)老保障壓力加大:一方面中國(guó)已于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2008年，城市老人中失能和半失能老人占14.6%，農(nóng)村則超過20%，城市老齡空巢家庭占49.7%，農(nóng)村則占48.9%;另一方面家庭養(yǎng)老功能日益弱化，養(yǎng)老社保體系跟進(jìn)不夠，2008年，全國(guó)60歲以上享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占36.4%。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施不足，全國(guó)480萬老人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，目前只有235萬張養(yǎng)老床位［6］。醫(yī)療負(fù)擔(dān)快速增長(zhǎng)。1978—2007年，中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用由110億元增長(zhǎng)到11 289億元，人均由11.45元增加到854.43元，折合315美元，增長(zhǎng)74.6倍。盡管如此，人均水平與美國(guó)的6 347美元、加拿大的3452美元、巴西的755美元、古巴的333美元仍然有較大差距［7］。第三，民生發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生發(fā)展滯后反過來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上，由于分配公平度不高、社會(huì)保障不足，導(dǎo)致內(nèi)需擴(kuò)張乏力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體規(guī)模不大，不得不片面依賴國(guó)際市場(chǎng)。在政治上，分配不公、民眾對(duì)政府信任的消解開始構(gòu)成“社會(huì)墻”，引發(fā)社會(huì)隔離。

總之，當(dāng)代中國(guó)迫切需要加快整體推進(jìn)民生發(fā)展進(jìn)程，需要將中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)到民生發(fā)展時(shí)代。

二、民生發(fā)展時(shí)代的民生特征、領(lǐng)域與內(nèi)涵

1.民生發(fā)展五個(gè)新的時(shí)代特征

民生發(fā)展時(shí)代作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的新階段，是用民生發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的時(shí)代，是提升民生水平、拓展民生內(nèi)涵、擴(kuò)大民生空間、提升民生質(zhì)量的時(shí)代，是集中推進(jìn)民生制度建設(shè)、民生體系建設(shè)的時(shí)代。民生發(fā)展時(shí)代作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的新階段，具有特定的階段性特征。

(1)主導(dǎo)性，即民生發(fā)展主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。民生發(fā)展高于這五大發(fā)展，整合這五大發(fā)展。真正全面實(shí)現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家提出的社會(huì)主義生產(chǎn)目的是滿足人民物質(zhì)文化需要的基本原理，真正全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展都不再是目的，而是實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的手段。

(2)全面性。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生發(fā)展不僅提升民眾的物質(zhì)福利，而且全面改進(jìn)民眾的精神文化福利、生態(tài)環(huán)境福利、社會(huì)參與福利，不僅改善當(dāng)代人福利，而且呵護(hù)后代福利。

(3)均衡性。在民生發(fā)展時(shí)代，民生福利要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和公平享受。民生發(fā)展時(shí)代將逐漸打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的民生福利差別，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)民生福利的均等化和全民范圍內(nèi)的公平化。

(4)制度性。在民生發(fā)展時(shí)代，不僅要全面推進(jìn)民生發(fā)展，更重要的是要像經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展一樣，形成一套制度作為保障。具體來說，民生發(fā)展時(shí)代的重要任務(wù)是形成中國(guó)特色現(xiàn)代民生制度安排。

(5)參與性。民生發(fā)展時(shí)代民生事業(yè)的推進(jìn)采取政府主導(dǎo)、民眾共建共享的模式。如果說此前階段民眾主要是提出利益訴求，接受政府民生安排，依靠政府民生努力，那么，民生發(fā)展階段將是全民參與的過程，即民眾享受民生福利的前提是全面參與民生建設(shè)，民生發(fā)展是一個(gè)共建共享的過程。民眾全面參與民生發(fā)展促成民眾對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的全面參與，人民群眾主人翁意識(shí)和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)和諧程度不斷提高，構(gòu)成民生發(fā)展時(shí)代的強(qiáng)大動(dòng)力。

總之，在民生發(fā)展時(shí)代，民生發(fā)展將具有主導(dǎo)性、全面性、均衡性、制度性和參與性等新的時(shí)代特點(diǎn)。

2.民生發(fā)展的四大領(lǐng)域

民生發(fā)展時(shí)代的民生涵蓋四大領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)民生、社會(huì)民生、文化民生、生態(tài)民生。其中經(jīng)濟(jì)民生是民生物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)民生以保障人民群眾勞動(dòng)權(quán)益、收入權(quán)益和消費(fèi)權(quán)益為基礎(chǔ)，著眼于提高人民群眾物質(zhì)生活水平。社會(huì)民生是民生的基本保障。如果說經(jīng)濟(jì)民生主要發(fā)生在家庭、市場(chǎng)等私人領(lǐng)域，屬于私域民生，那么，社會(huì)民生則發(fā)生在公共領(lǐng)域，屬于公域民生。如果說經(jīng)濟(jì)民生主要強(qiáng)調(diào)福利水平的提升，社會(huì)民生則主要強(qiáng)調(diào)福利的基本保障，即安全網(wǎng)功能，強(qiáng)調(diào)民生的底線公平。因此，社會(huì)民生發(fā)展的著眼點(diǎn)是推進(jìn)公共民生體系的建設(shè)，推進(jìn)民生的社會(huì)體系建設(shè)，保障民生的基本公平。應(yīng)該指出的是，社會(huì)民生作為在社會(huì)公域?qū)崿F(xiàn)的民生，不限于社會(huì)保障。國(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的定義是:“社會(huì)通過采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)貧困，并對(duì)其社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女家庭提供津貼”［8］。由此可見，社會(huì)保障還只是狹義的社會(huì)民生。民生發(fā)展時(shí)代的社會(huì)民生除了社會(huì)保障以外，還包括其他公共民生領(lǐng)域。

3.民生發(fā)展時(shí)代民生的十大內(nèi)涵

(1)能者能勞，即通過增加就業(yè)保障人民群眾的勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)是民生之本。中國(guó)當(dāng)前和今后面臨較大的就業(yè)壓力。2004年以來，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4.0%以上，加上農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，實(shí)際失業(yè)率超過10%［9］。在民生發(fā)展時(shí)代，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)是大力推進(jìn)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的吸納能力;構(gòu)建現(xiàn)代就業(yè)政策體系，特別是大力扶持中小企業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和再培訓(xùn)。

(2)體面勞動(dòng)，即保證勞動(dòng)者尊嚴(yán)和安全。體面勞動(dòng)和安全勞動(dòng)是勞動(dòng)權(quán)的重要組成部分。20世紀(jì)90年代中期以來，中國(guó)進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)所事故多發(fā)時(shí)期，勞動(dòng)者體面勞動(dòng)權(quán)益沒有得到充分保障，工作場(chǎng)所的身份、性別、體能歧視嚴(yán)重存在。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)認(rèn)定工傷事故近百萬起，80%以上是農(nóng)民工，工礦企業(yè)是重災(zāi)區(qū)。截至到2006年，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病例67萬例，其中塵肺病14萬例，而接觸職業(yè)病危害因素的總?cè)藬?shù)超過2億人［9］。當(dāng)前，伴隨人口紅利時(shí)期接近尾聲，勞動(dòng)者的短缺逐漸凸顯出來，為改善勞動(dòng)者條件提供契機(jī)。在民生發(fā)展時(shí)代，要全面推進(jìn)體面勞動(dòng)進(jìn)程，體面勞動(dòng)的保障需要全面完整的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。形成這些基礎(chǔ)，是民生發(fā)展時(shí)代的重要內(nèi)容。

(3)勞有所得，即確保勞動(dòng)者勞有所獲、不同勞動(dòng)者之間收入公平分配。收入權(quán)作為勞動(dòng)者權(quán)益的根本內(nèi)容，包括足額及時(shí)獲得報(bào)酬、公平獲得報(bào)酬。同時(shí)，在當(dāng)代中國(guó)，還需要提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重。改革開放以來，中國(guó)開始進(jìn)入資本強(qiáng)權(quán)時(shí)代:一是由于典型的勞動(dòng)力過剩和二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，具有壓低工資的壓力;二是中國(guó)處在工業(yè)化推進(jìn)期，資本積累的動(dòng)力也形成壓低國(guó)民收入分配勞動(dòng)者報(bào)酬比重的壓力。當(dāng)前，這兩個(gè)方面都開始出現(xiàn)新的變化，伴隨勞動(dòng)者從過剩走向短缺，中國(guó)可望開始打破資本強(qiáng)權(quán)，進(jìn)入提高勞動(dòng)者地位和收入的時(shí)代。近期，在確保勞有所得方面，已經(jīng)開始出現(xiàn)一系列新的趨勢(shì):一是提高勞動(dòng)者收入，提高勞動(dòng)者收入在國(guó)民收入分配中的比重;二是加快推進(jìn)收入公平化程度，降低收入分配差距，縮小貧富差距;三是加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，控制CPI增長(zhǎng)幅度，穩(wěn)定物價(jià)，保障勞動(dòng)者收入實(shí)際購(gòu)買力。如果按照這些趨勢(shì)推進(jìn)下去，可以期待未來中國(guó)將進(jìn)入勞動(dòng)者收入提升時(shí)代，收入分配公平時(shí)代［10］。

(4)投有所報(bào)，即增加居民財(cái)產(chǎn)性收入來源，拓展居民投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，確保居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。居民投資創(chuàng)業(yè)、獲得投資和財(cái)產(chǎn)性收入，是經(jīng)濟(jì)民生的重要支撐。但是，目前中國(guó)居民收入來源單一，投資創(chuàng)業(yè)空間狹窄，財(cái)產(chǎn)性收入來源不足。因此，擴(kuò)大居民投資渠道，增加居民非工資性收入，是推進(jìn)民生發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前這方面已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢(shì)包括發(fā)展小額貸款公司，培育抵押擔(dān)保平臺(tái)，扶持自主創(chuàng)業(yè);推進(jìn)地權(quán)、林權(quán)、水面權(quán)改革，拓展農(nóng)民產(chǎn)權(quán)范圍;破除民間投資“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，拓展民間投資發(fā)展空間。

(5)費(fèi)有所值，即通過改善消費(fèi)環(huán)境，拓展民生消費(fèi)實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)民生最終要落實(shí)到人民群眾消費(fèi)實(shí)惠上。在民生發(fā)展時(shí)代，要有安全、便捷的消費(fèi)環(huán)境。民生發(fā)展時(shí)代應(yīng)該是消費(fèi)不斷擴(kuò)張的時(shí)代，為此，需要大力發(fā)展消費(fèi)信用和消費(fèi)市場(chǎng)體系。同時(shí)，民生發(fā)展時(shí)代應(yīng)該是安全消費(fèi)時(shí)代。但是，客觀現(xiàn)實(shí)與安全消費(fèi)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，中國(guó)耕地農(nóng)藥總用量已經(jīng)達(dá)到131.2萬噸，每畝平均931.3克，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍，土壤農(nóng)藥殘留達(dá)50% ～60%［11］。進(jìn)入新世紀(jì)以來，相繼發(fā)生2001年冠生園陳餡月餅事件、2005年肯德基蘇丹紅事件以及2008年三鹿奶粉事件。因此，當(dāng)前中國(guó)面臨建設(shè)安全消費(fèi)體系的艱巨任務(wù)。

(6)社會(huì)保障，即構(gòu)建養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保障。這是社會(huì)民生的基礎(chǔ)。中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等方面。從1951年算起，已經(jīng)經(jīng)歷兩個(gè)大的階段。即1951年到1984年即改革開放初期的“勞動(dòng)保險(xiǎn)”階段，1985年到黨的十七大之前的“社會(huì)保險(xiǎn)探索”階段。2007年十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”以來，社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入第三階段，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理”階段。應(yīng)該看到，黨的十七大以來，特別是2008年以來，社會(huì)保障制度建設(shè)開始朝這一方向長(zhǎng)足推進(jìn)。在養(yǎng)老保障方面，近期開始啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系建設(shè)進(jìn)程。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，2006年底，全部關(guān)閉企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，到2008年底，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1998年開始啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2003年開始啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，近期開始進(jìn)一步深化改革，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、建立基本藥物制度、確定看病標(biāo)準(zhǔn)流程等［12］?？傮w上看，按照民生發(fā)展時(shí)代的要求，社會(huì)保障制度與體系建設(shè)還有很大的完善空間。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，還需要加快“新農(nóng)?！蓖七M(jìn)進(jìn)程，真正做到全員人人老有所養(yǎng);需要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性不斷加大的趨勢(shì)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)與對(duì)接;需要提高基金統(tǒng)籌層次，逐步從目前的地市級(jí)統(tǒng)籌升級(jí)到全國(guó)統(tǒng)籌;在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要進(jìn)一步將醫(yī)療保障拓展到全體農(nóng)民、在校大學(xué)生以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員，推進(jìn)醫(yī)院切實(shí)回歸公益性，真正保障全體社會(huì)成員人人享有基本醫(yī)療保障。

(7)居有其屋。居住是僅次于衣食的第三個(gè)基本民生需求。居有其屋是居住民生的基本要求。按照居有其屋的居住民生要求，社會(huì)應(yīng)該為居民提供基本的住房保障。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城市居民的居住民生由單位統(tǒng)一保障。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，伴隨住房體制改革的推進(jìn)，住房作為投資品的特性日漸增強(qiáng)，住房作為保證基本居住民生需要的消費(fèi)品特征日漸消解。按照居住民生的要求，關(guān)鍵要恢復(fù)住房的基本消費(fèi)品性質(zhì)和基本民生性質(zhì)，逐漸還原住房消費(fèi)品性質(zhì)和基本民生權(quán)益的公共政策指向。包括加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造;重視中小套型和中低價(jià)位房屋建設(shè);鼓勵(lì)居民購(gòu)買自住房和保障性住房;運(yùn)用好稅收、差別利率以及土地政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格;抑制投機(jī)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，打擊捂盤惜售，占地不建、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為等。

(8)教育民生。教育是關(guān)系到民族未來的基本社會(huì)民生:一方面國(guó)民需要通過教育提升自身的人力資本積累，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)選擇能力，屬于私人需求;另一方面教育涉及到一個(gè)民族歷史記憶與文化的傳承，涉及到價(jià)值觀的整合和信仰與知識(shí)體系的傳播，涉及到整個(gè)民族競(jìng)爭(zhēng)力的水平，從而最終決定民族未來在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的命運(yùn)，教育又是基本的公共民生需求。完整把握教育的這兩種性質(zhì)，整體推進(jìn)教育民生發(fā)展，是民生時(shí)代發(fā)展教育的基本前提。因此，民生發(fā)展時(shí)代的教育發(fā)展，關(guān)鍵要走出20世紀(jì)90年代以來教育商業(yè)性產(chǎn)業(yè)化的誤區(qū)，回歸教育民生本質(zhì)。為此:一是要在提升教育知識(shí)與能力培養(yǎng)即人力資本培養(yǎng)水平的同時(shí)，著眼于人文精神、創(chuàng)新精神的培育，提升民族競(jìng)爭(zhēng)力;二是逐步提高國(guó)民教育年限，實(shí)證研究表明，勞動(dòng)者職業(yè)滿意程度、崗位創(chuàng)新程度與薪酬水平與受教育年限長(zhǎng)短呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，提高國(guó)民受教育程度是改善民生的根本之舉;三是推進(jìn)教育資源的均衡化進(jìn)程。

(9)文化民生。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人民群眾文化需求快速擴(kuò)張時(shí)代。發(fā)展文化民生是民生發(fā)展時(shí)代民生的拓展領(lǐng)域和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來，文化發(fā)展取得重大進(jìn)展。但是，在民生發(fā)展時(shí)代，文化民生的發(fā)展要有新的要求。首先，要將文化發(fā)展與文化民生區(qū)別開來，文化發(fā)展是手段，滿足人民群眾的文化需求是目的。文化發(fā)展與繁榮的根本目的是滿足文化民生需求。文化產(chǎn)業(yè)化與文化建設(shè)不可脫離這一基本目標(biāo)。同樣，文化建設(shè)要圍繞這一目的展開。其次，要強(qiáng)調(diào)文化民生的公共性質(zhì)，文化民生的公共性決定了要高度重視公共文化、公共設(shè)施和公益性文化服務(wù)體系的建設(shè)。不可將文化發(fā)展等同于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等同于文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升。第三，要強(qiáng)調(diào)文化消費(fèi)的健康性。文化民生的發(fā)展本身是以文化人的過程。文化在強(qiáng)調(diào)娛樂功能的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)文化涵養(yǎng)功能。

(10)生態(tài)民生。生態(tài)福利是近年來凸顯的重要民生福利，生態(tài)民生不僅是當(dāng)代人福利的延展，而且關(guān)系到后代人的民生。近年來，伴隨國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)承受的生態(tài)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁與日俱增，伴隨低附加值和高污染產(chǎn)品出口量的增加，中國(guó)人的生態(tài)福利大量流失?？梢哉f，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改善和發(fā)展生態(tài)民生的關(guān)鍵時(shí)期。改善和發(fā)展生態(tài)民生，關(guān)鍵是要制止進(jìn)一步的生態(tài)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁、防止淪為“污染者天堂”，改善生態(tài)環(huán)境，防止淪為生態(tài)難民，完善出口結(jié)構(gòu)，防止進(jìn)一步的生態(tài)流失。

三、構(gòu)建民生發(fā)展時(shí)代的基礎(chǔ)框架

現(xiàn)代化的每一個(gè)新階段都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)框架。民生發(fā)展時(shí)代是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。因此，民生發(fā)展時(shí)代需要整體的謀劃和制度設(shè)計(jì)，至關(guān)重要的是構(gòu)建民生發(fā)展的動(dòng)力，整合各種力量，形成推進(jìn)民生發(fā)展的基本制度框架。

1.長(zhǎng)期執(zhí)政黨建設(shè)要著眼于推進(jìn)民生發(fā)展

民生發(fā)展時(shí)代給執(zhí)政黨建設(shè)提出新的要求，即執(zhí)政黨建設(shè)必須著眼于推進(jìn)民生發(fā)展?？v觀世界各國(guó)執(zhí)政黨的歷史，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)政者和執(zhí)政黨推進(jìn)民生發(fā)展的能力與績(jī)效從根本上決定執(zhí)政黨執(zhí)政時(shí)間的長(zhǎng)短。這是因?yàn)?，在?zhí)政時(shí)代，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要是改善民生的能力，執(zhí)政的成效主要由民生水平來衡量，執(zhí)政的基礎(chǔ)主要是民生發(fā)展。

當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入民生發(fā)展時(shí)代。長(zhǎng)期執(zhí)政黨的建設(shè)必須積極主動(dòng)根據(jù)時(shí)代主題的新變化、順應(yīng)歷史要求的新變化完善執(zhí)政方略，避免因?yàn)槊裆鷨栴}發(fā)展、激化乃至導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)而陷入消極被動(dòng)。為此，要把民生發(fā)展作為新的歷史時(shí)期的執(zhí)政重點(diǎn)，把民生發(fā)展作為長(zhǎng)期執(zhí)政黨建設(shè)的基點(diǎn)和價(jià)值追求。

2.政府要從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆?wù)型政府

在民生發(fā)展時(shí)代，政府的主要職能不再是直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和政策環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)提供和完善民生發(fā)展方面的公共服務(wù)。因此，民生時(shí)代政府要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。第一，政府的主要職能要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)職能向公共服務(wù)特別是民生服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的基礎(chǔ)和手段，經(jīng)濟(jì)職能最終是為民生發(fā)展職能服務(wù)的。第二，政府的主要目標(biāo)要逐漸從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向民生目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在政府目標(biāo)優(yōu)先序中，要進(jìn)一步突出民生發(fā)展的優(yōu)先地位。GDP增長(zhǎng)目標(biāo)、通貨膨脹控制目標(biāo)都是服務(wù)民生的輔助性目標(biāo)，真正的民生目標(biāo)應(yīng)該是就業(yè)、幸福指數(shù)(包括政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù))、發(fā)展指數(shù)(包括人均收入、收入公平、預(yù)期壽命、健康水平)。第三，政府的支出重點(diǎn)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向民生發(fā)展。民生發(fā)展時(shí)代要求不斷加大政府民生支出和社會(huì)開支的比重。第四，政府民生政策設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代涉及民生政策的設(shè)計(jì)主要依照政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、生產(chǎn)者主導(dǎo)、資本主導(dǎo)邏輯，較少考慮公眾、民生、消費(fèi)者和勞動(dòng)者的利益。民生發(fā)展時(shí)代涉及民生的政策的制定要轉(zhuǎn)變上述決策邏輯，要通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)等方式，在民生政策制定過程中更多考慮公眾、民生、消費(fèi)者和勞動(dòng)者的利益訴求。

3.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要以民生發(fā)展為基點(diǎn)

傳統(tǒng)發(fā)展方式建立在民生發(fā)展緩慢甚至受損的基礎(chǔ)上，是民生發(fā)展的最大障礙。傳統(tǒng)發(fā)展方式具有“四高四低”的基本特征。即高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量、高出口依賴低內(nèi)需拉動(dòng)。這種發(fā)展方式壓抑民生發(fā)展:一是壓抑民眾收入水平的提高;二是壓抑民眾消費(fèi)的增長(zhǎng);三是導(dǎo)致社會(huì)群體收入分配不公;四是是導(dǎo)致國(guó)民各種福利流失。因此，要推進(jìn)民生發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建有利于民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的發(fā)展方式。

4.構(gòu)建政府主導(dǎo)、共建共享的模式

民生發(fā)展需要公共規(guī)劃引領(lǐng)，公共投入支撐，公共政策支持，公共組織推動(dòng)，因此必須強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在規(guī)劃、投入、政策和組織等宏觀層面。強(qiáng)調(diào)公眾參與共建，是因?yàn)槊裆I(lǐng)域的建設(shè)具有公共性和廣泛性，需要每個(gè)社會(huì)成員參與。民生發(fā)展需要社會(huì)信任作為基礎(chǔ)，社會(huì)信任的構(gòu)建需要政府與民眾共同努力。因此，所謂“共建共享”，“共建”是“共享”的前提，“共建”是指政府主導(dǎo)、民眾參與民生建設(shè)，“共享”是民生發(fā)展的結(jié)果，“共享”意味著國(guó)民公平享有民生發(fā)展成果。

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