熊亞平

(天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，天津300191)

郵傳部、交通部、鐵道部與各鐵路管理局(監(jiān)督局)之間關(guān)系的變動(dòng)，是近代中國(guó)鐵路管理機(jī)構(gòu)變遷的重要內(nèi)容之一。但迄今為止，僅有張瑞德等少數(shù)學(xué)者對(duì)此有所研究。張氏的研究雖然頗為詳盡，但并未考察鐵路管理局制度的變遷過(guò)程，對(duì)與鐵路管理制度變遷進(jìn)程關(guān)系較為密切的國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)會(huì)議、運(yùn)輸會(huì)議亦少有涉及［1］79-97。本文將從部、局關(guān)系變動(dòng)這一角度，對(duì)此進(jìn)行考察。

一、鐵路中央行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的演變

鐵路在引進(jìn)之初，中國(guó)政府并未直接建立相應(yīng)的管理制度，而是將其托付給相關(guān)機(jī)構(gòu)管理。由于鐵路肇始于籌劃海防，海防又歸屬總理海軍事務(wù)衙門，因此李鴻章在光緒十二年(1886)奏請(qǐng)將鐵路劃歸總理海軍事務(wù)衙門管理?？偫砗＼娛聞?wù)衙門由此成為鐵路中央行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的雛形。光緒二十二年(1896)，鐵路總公司設(shè)立，承擔(dān)修筑蘆漢鐵路任務(wù)，管理鐵路事務(wù)與總理海軍事務(wù)衙門同理路事。光緒二十四年(1898)，礦務(wù)鐵路總局成立，附設(shè)于總理各國(guó)事務(wù)衙門，“此為管理機(jī)關(guān)，礦務(wù)、鐵路兩項(xiàng)俱歸統(tǒng)轄，中國(guó)鐵路之有管理機(jī)關(guān)，自此始。”［2］85光緒二十七年(1901)，總理各國(guó)事務(wù)衙門改為外務(wù)部，鐵路事務(wù)歸外務(wù)部考工司辦理。光緒二十八年(1902)，外務(wù)部尚書瞿鴻禨奏請(qǐng)重設(shè)路礦總局并獲批準(zhǔn)，隨之成立統(tǒng)轄礦務(wù)鐵路總局［2］94。光緒二十九年(1903)，清政府裁撤統(tǒng)轄礦務(wù)鐵路總局，所有路礦事悉歸并商部辦理，鐵路事務(wù)改由商部通藝司承辦。光緒三十二年(1906)9月，清政府將商部改為農(nóng)工商部，另設(shè)郵傳部管理全國(guó)交通事業(yè)，下設(shè)路政郵政航業(yè)都水四司和路政司者管理監(jiān)督已成之官辦鐵路，及籌議續(xù)修各鐵道事宜［3］12-13。次年(1907)，郵傳部先后接收京漢、滬寧、正太、汴洛、道清五路事務(wù)，奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立郵傳部五路提調(diào)處。同年奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立郵傳部路政司，轄總務(wù)、官辦、商辦三科。同年11月，郵傳部尚書陳璧奏請(qǐng)“仿照日本作業(yè)局之規(guī)略，參民政部巡警總所、學(xué)部督學(xué)局之制，設(shè)局辦理，名曰郵傳部鐵路總局。該局隸屬于郵傳部總辦借款各路事宜，成為與路政司并行的鐵路事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。［2］73-122

1912年1月，中華民國(guó)成立，臨時(shí)政府置交通部轄路政、電政、郵政、航政各司，路政司分設(shè)總務(wù)、運(yùn)輸、工務(wù)、計(jì)理四科。南京臨時(shí)政府解散后，交通部并入北京政府郵傳部，“正名為交通部”，分設(shè)路政、航政、郵政、電政四司。隨后，路政司將鐵路總局、川粵漢籌備處、津浦路督辦公所、鐵路公司、川粵漢總公所職權(quán)集于一身，下設(shè)總務(wù)、營(yíng)業(yè)、監(jiān)理、調(diào)查、考工、計(jì)核六科。這標(biāo)志著中國(guó)鐵路中央行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)職權(quán)的逐步統(tǒng)一和組織的日趨完善［3］14-17，［4］1-3。1914年后，路政司曾一度改為路政局，并分為路政司和鐵路會(huì)計(jì)司，不久又合并為路政司。與此同時(shí)，其組織系統(tǒng)更加完備，各科職責(zé)更加明確。1917年8月修正公布的《交通部廳司分科章程》明確規(guī)定，路政司設(shè)立總務(wù)、營(yíng)業(yè)、監(jiān)理、調(diào)查、考工、計(jì)核、交涉七科。其中總務(wù)科掌理路政機(jī)要及籌度應(yīng)辦各路等六項(xiàng)事務(wù);營(yíng)業(yè)科掌理客貨運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸及招徠客貨等六項(xiàng)事務(wù);監(jiān)理科掌理審定民業(yè)或?qū)Ｓ描F路等五項(xiàng)事務(wù);調(diào)查科掌理規(guī)畫路線等五項(xiàng)事務(wù);考工科掌理工程之建設(shè)及修養(yǎng)等五項(xiàng)事務(wù);計(jì)核科掌理各路進(jìn)出款目及帳冊(cè)等六項(xiàng)事務(wù);交涉科掌理外人交涉等四項(xiàng)事務(wù)［4］11-17。此后，廣州國(guó)民政府、南京國(guó)民政府雖然相繼設(shè)立交通部鐵路處和交通部路政司，但大體沿襲北京政府時(shí)期已有的設(shè)置［3］14，［5］。

1928年，南京國(guó)民政府鐵道部的成立標(biāo)志著中國(guó)鐵路中央行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其職權(quán)較路政司有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。在鐵道部成立前夕公布的《修正國(guó)民政府交通部組織法》中規(guī)定的路政司職掌有:關(guān)于管理及監(jiān)督國(guó)有鐵路事項(xiàng);關(guān)于監(jiān)督民辦鐵路事項(xiàng);關(guān)于監(jiān)督陸上運(yùn)輸事項(xiàng);關(guān)于籌劃興筑鐵路事項(xiàng);關(guān)于廓清鐵路積弊事項(xiàng);關(guān)于改善鐵路職工待遇事項(xiàng);關(guān)于管理國(guó)道及監(jiān)督省道民辦公路事項(xiàng)等七項(xiàng)［6］。顯然，此時(shí)的路政司還不是專門的鐵路事務(wù)管理機(jī)關(guān)。在隨后頒布的《國(guó)民政府鐵道部組織法》中明確規(guī)定了鐵道部的性質(zhì)和職權(quán):鐵道部管理并建設(shè)全國(guó)國(guó)有鐵道規(guī)劃全國(guó)鐵道系統(tǒng)及監(jiān)督商辦鐵道;鐵道部對(duì)于各地方最高級(jí)行政長(zhǎng)官執(zhí)行本部主管事務(wù)有指示監(jiān)督之責(zé);鐵道部就主管事務(wù)對(duì)于各地方最高級(jí)行政長(zhǎng)官之命令或處分，認(rèn)為有違背法令或逾越權(quán)限者，得請(qǐng)由行政院院長(zhǎng)提經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議議決停止或撤銷之［7］。其中第二和第三條款所規(guī)定的權(quán)限是路政司所不具備的。就此而言，鐵道部已與交通部處于同等地位。

二、鐵路管理局的變遷

鐵路管理局是中國(guó)鐵路管理機(jī)構(gòu)的另一個(gè)重要組成部分。其演變歷程同樣經(jīng)歷了一個(gè)由紛歧到統(tǒng)一的過(guò)程。

在中國(guó)鐵路初創(chuàng)時(shí)期，中央管轄機(jī)關(guān)尚處于草創(chuàng)階段，再加上借款筑路政策的實(shí)施，鐵路局這一級(jí)機(jī)構(gòu)在制度上并未形成統(tǒng)一的規(guī)定。1913年前，鐵路局這一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)先后被冠以“鐵路總公司”、“鐵路總局”、“鐵路總管理處”、“鐵路局”、“鐵路監(jiān)督局”、“鐵路總公所”等名稱［8］127-128。與此同時(shí)，各路行政長(zhǎng)官名稱亦十分混亂，先后有鐵路督辦、督辦鐵路大臣、鐵路監(jiān)督、辦理鐵路大臣、鐵路總辦會(huì)辦、鐵路總監(jiān)督、鐵路局長(zhǎng)總局長(zhǎng)。各路內(nèi)部組織也多有分歧，其中關(guān)于總務(wù)者有華文案處、洋文案處、通譯處、庶務(wù)處、稽查處、總參贊處、彈壓處等名稱;關(guān)于會(huì)計(jì)者有總收支處、核算處、監(jiān)查處、購(gòu)料總管等名稱;關(guān)于車務(wù)者有行車處、車務(wù)局及行車總監(jiān)督等名稱。［8］129-131

1913年12月，交通部下令依據(jù)各路性質(zhì)，將所管轄的京漢、津浦、京奉、京張張綏、滬寧、廣九、株萍、吉長(zhǎng)八局名稱定為交通部直轄某某鐵路管理局，正太、道清兩局名稱定為交通部直轄某某鐵路監(jiān)督局?！案髟摼挚倳?huì)辦均應(yīng)改稱局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。嗣后與部司及各機(jī)關(guān)往來(lái)文牘應(yīng)照改定名稱，自奉令起施行。”［2］325

1916年8月，交通部又下令制定《國(guó)有鐵路局編制通則》，規(guī)定鐵路管理局“掌理全路運(yùn)輸、修養(yǎng)、營(yíng)業(yè)、會(huì)計(jì)及其他附屬事項(xiàng)”，管理局設(shè)總務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、會(huì)計(jì)五處，職員為局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、工程處處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主任員、事務(wù)員、段長(zhǎng)、分段長(zhǎng)、站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、車隊(duì)長(zhǎng)、總工程司、工務(wù)員等［9］。其后，交通部又先后公布了京漢、京奉、津浦、京綏、吉長(zhǎng)、株萍、廣三等鐵路管理局編制專章［4］133-163?！秶?guó)有鐵路局編制通則》和各鐵路管理局《編制專章》的公布標(biāo)志著鐵路管理局制度在組織系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

1928年南京國(guó)民政府鐵道部成立后，亦公布了《鐵道部直轄國(guó)有鐵路局管理編制通則》［10］。與1916年《國(guó)有鐵路局編制通則》相比，局內(nèi)增設(shè)了材料處，增加了副總工程司、總稽核、總查賬、課長(zhǎng)、總段長(zhǎng)、副總段長(zhǎng)等職務(wù)，組織系統(tǒng)更加完備。

三、部、局關(guān)系的變動(dòng)

清朝末年，中國(guó)鐵路管理制度處于紊亂狀態(tài)?！熬炙x之分立”、“長(zhǎng)官稱謂之多歧”等情形，使部、局關(guān)系處于混亂狀態(tài)［8］127-131。直到民國(guó)初年，“路政司長(zhǎng)不僅于各路無(wú)指揮之權(quán)，且并承上啟下而亦不可得，而有督辦頭銜之路甚至以公函施諸交通總長(zhǎng)?！保?］127

部、局關(guān)系的紊亂顯然不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的鐵路管理機(jī)構(gòu)。因此民國(guó)政府交通部和鐵道部均致力于改變這種局面。1912年，交通部路政司將鐵路總局、川粵漢籌備處、津浦路督辦公所、鐵路公司、川粵漢總公所職權(quán)集于一身。1916年，交通部公布了《國(guó)有鐵路局編制通則》，規(guī)定鐵路管理局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)由交通總長(zhǎng)派任;總工程師、工程處處長(zhǎng)由交通總長(zhǎng)派充，主任員、工程司段長(zhǎng)由局長(zhǎng)呈請(qǐng)交通總長(zhǎng)派充;事務(wù)員、分段長(zhǎng)、站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、工務(wù)員由局長(zhǎng)委派分任該管事務(wù)，但需呈報(bào)交通總長(zhǎng)備案［9］。1928年，鐵道部又公布了《鐵道部直轄國(guó)有鐵路局管理編制通則》，規(guī)定鐵路管理局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)由鐵道部長(zhǎng)派充，處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、正副總工程師、總稽核、總查賬、助理員、課長(zhǎng)、機(jī)廠廠長(zhǎng)、材料廠廠長(zhǎng)、正副總段長(zhǎng)由鐵道部長(zhǎng)派充;秘書由局長(zhǎng)呈請(qǐng)鐵道部長(zhǎng)派充;正副分段長(zhǎng)、工程司、醫(yī)院院長(zhǎng)、各廠廠長(zhǎng)、所長(zhǎng)、副課長(zhǎng)、課員、工務(wù)員、正副站長(zhǎng)、車隊(duì)長(zhǎng)由局長(zhǎng)委派呈報(bào)鐵道部核準(zhǔn)備案［10］128。

《國(guó)有鐵路局管理編制通則》中的種種規(guī)定，從制度制定的層面明確了部、局之間的垂直隸屬關(guān)系，但這些規(guī)定的實(shí)現(xiàn)卻是一個(gè)更加復(fù)雜的過(guò)程。在此過(guò)程中，國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)會(huì)議和運(yùn)輸會(huì)議扮演了重要角色。

國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)會(huì)議創(chuàng)立于1913年。“一切聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)之興革，悉由此會(huì)主持”。此項(xiàng)會(huì)議在1913—1918年間每年召開一次(第一至六次)，地點(diǎn)為加入聯(lián)運(yùn)的五個(gè)鐵路管理局;1919—1923年間每年開會(huì)一次(第七至十二次)，地點(diǎn)為北京交通部;1925年在天津京奉鐵路管理局召開第十三次會(huì)議;1928年在南京鐵道部召開第十四次會(huì)議;1931年和1933年，分別在南京鐵道部召開第十五次和十六次會(huì)議。歷次會(huì)議的中心議題，為某路加入聯(lián)運(yùn)、聯(lián)運(yùn)車站之規(guī)定、貨物聯(lián)運(yùn)問(wèn)題等［11］。

隨著國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)會(huì)議的召開、聯(lián)運(yùn)制度的創(chuàng)立和聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，各鐵路輪流管理聯(lián)運(yùn)事務(wù)的辦法，已無(wú)法滿足聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。于是交通部于1918年11月設(shè)立鐵路聯(lián)運(yùn)事務(wù)處，辦理國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)事務(wù)，由路政司長(zhǎng)兼任處長(zhǎng)，后設(shè)副處長(zhǎng)專管其事。鐵道部成立后，將鐵路聯(lián)運(yùn)事務(wù)處改為聯(lián)運(yùn)處，由業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)兼任處長(zhǎng)，設(shè)副處長(zhǎng)一人專司其責(zé)［11］。

運(yùn)輸會(huì)議倡議于1917年。這一年10月28日公布《運(yùn)輸會(huì)議章程》11條，規(guī)定“會(huì)議由交通部隨時(shí)定期召集開會(huì)”“開會(huì)時(shí)以路政司長(zhǎng)為主席”［12］1334-1335。運(yùn)輸會(huì)議成為交通部(鐵道部)推進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)管理制度統(tǒng)一進(jìn)程的最重要機(jī)構(gòu)。“近年來(lái)交通部迭經(jīng)召集各項(xiàng)鐵路會(huì)議，其所影響于國(guó)家行政方針者甚大，而其最要者則為運(yùn)輸會(huì)議?！保?3］

盡管國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)會(huì)議和運(yùn)輸會(huì)議均非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但由于會(huì)議或由聯(lián)運(yùn)處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)召集，或由交通部和鐵道部隨時(shí)定期召集，代表交通部和鐵道部一方并擔(dān)任會(huì)議主席聯(lián)運(yùn)處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)和路政司長(zhǎng)擁有較大的發(fā)言權(quán)［14］2715-2717，因此國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)會(huì)議和運(yùn)輸會(huì)議的召開客觀上有利于交通部(鐵道部)建立部、局之間垂直隸屬關(guān)系這一意圖的實(shí)現(xiàn)。

1886—1937年間，部、局之間垂直隸屬關(guān)系的建立已是大勢(shì)所趨，但其過(guò)程卻并非一蹴而就，而是具有兩個(gè)顯著特征:一方面《國(guó)有鐵路局管理編制通則》等在制度制定層面確立了部、局之間的垂直隸屬關(guān)系，國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)會(huì)議和運(yùn)輸會(huì)議等在客觀上也有助于交通部(鐵道部)權(quán)威的提升和部、局之間垂直隸屬關(guān)系的建立，由此為中國(guó)鐵路部、局、站(段)三級(jí)管理體制的確立奠定了基礎(chǔ);另一方面由于中央政府“長(zhǎng)期的過(guò)分偏重于政治功能”，“重視政治目標(biāo)”［1］220，而各鐵路管理局(監(jiān)督局)又有各自的利益訴求，因此“自難免有各自延其歷史，本其習(xí)慣，僅以利及局部為前提之弊”［15］295。當(dāng)國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)制度的推行在客觀上要求統(tǒng)一貨物分等制度、會(huì)計(jì)制度、行車制度時(shí)，各管理局(監(jiān)督局)均積極響應(yīng)。但對(duì)于與其營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)的普通貨物基本運(yùn)價(jià)制度的統(tǒng)一，各路均以各種理由加以反對(duì)、推脫或遷延，以至于直到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，政府提出的目標(biāo)仍未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！案髀凡粚?shí)行的理由，共同的，最重要的，便是業(yè)務(wù)成本的不同?！保?6］對(duì)于與營(yíng)業(yè)收入密切相關(guān)的貨物運(yùn)輸負(fù)責(zé)制度，各鐵路管理局(監(jiān)督局)亦多以設(shè)備不周，準(zhǔn)備不足為由進(jìn)行拖延，直到1932年才次第實(shí)施［17］。這些分歧延緩了部、局之間垂直隸屬關(guān)系的建立，推遲了部、局、站(段)三級(jí)管理體制的確立，也對(duì)近代中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。

四、結(jié) 語(yǔ)

1886—1937年間，特別是1912—1937年間，中國(guó)政局動(dòng)蕩、政權(quán)更迭頻繁，鐵路管理機(jī)構(gòu)變遷過(guò)程受到嚴(yán)重干擾。但在郵傳部、交通部、鐵道部和各鐵路管理局(監(jiān)督局)的共同努力下，這一過(guò)程并未中斷，反而在機(jī)構(gòu)設(shè)置(如路政司、聯(lián)運(yùn)處、運(yùn)輸會(huì)議)、人員任用(如葉恭綽、關(guān)賡麟)等方面表現(xiàn)出明顯的繼承性和連續(xù)性。這就為鐵路管理制度自身的完善以及聯(lián)運(yùn)、貨等運(yùn)價(jià)等具體運(yùn)營(yíng)制度的制定和實(shí)施提供了有利條件。

1886—1937年間，中國(guó)鐵路管理機(jī)構(gòu)的變遷，是依據(jù)郵傳部、交通部和鐵道部公布的《國(guó)有鐵路管理局編制通則》、《交通部組織法》、《鐵道部組織法》等法令，由郵傳部、交通部和鐵道部管理層與各鐵路局管理層共同實(shí)施的，交通部、鐵道部及其所倡導(dǎo)和組織的聯(lián)運(yùn)處、運(yùn)輸會(huì)議等居于主導(dǎo)地位。

1886—1937年間，中國(guó)鐵路管理機(jī)構(gòu)的變遷，特別是部、局關(guān)系的的變動(dòng)，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響:一方面隨著部、局關(guān)系的逐漸理順，中央行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和各鐵路管理局(監(jiān)督局)共同制定和實(shí)施行車、運(yùn)價(jià)、會(huì)計(jì)、聯(lián)運(yùn)、負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)法規(guī)和制度，使運(yùn)輸業(yè)務(wù)有法可依，部、局之間合作設(shè)立聯(lián)運(yùn)處，創(chuàng)立運(yùn)輸會(huì)議，加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和管理，部、局分別召開鐵路商運(yùn)會(huì)議，征求各地商人及其團(tuán)體意見(jiàn)，協(xié)調(diào)了鐵路部門與各地商人及其團(tuán)體的關(guān)系，從而有利于鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的改進(jìn);另一方面部、局之間在貨等運(yùn)價(jià)制度、運(yùn)輸負(fù)責(zé)制度等重要制度上的分歧，不僅延緩了這些制度的統(tǒng)一過(guò)程，而且使其實(shí)施效果大打折扣。各鐵路管理局(監(jiān)督局)“多因循維持，不肯力加改良，進(jìn)行上自生困難”的事實(shí)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)鐵路聯(lián)運(yùn)制度、貨物運(yùn)輸負(fù)責(zé)制度等制度的實(shí)施及效果，并由此影響了全國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展［11］。

［1］ 張瑞德.中國(guó)近代鐵路事業(yè)管理的研究:政治層面的分析1905—1937［M］.中國(guó)臺(tái)北:中央研究院近代史研究所，1993.

［2］ 交通鐵道部交通史編篡委員會(huì).交通史路政編:第1冊(cè)［M］.南京:交通鐵道部交通史編篡委員會(huì)，1935.

［3］ 麥健曾.朱祖英.全國(guó)鐵道管理制度［M］.北京:國(guó)立交通大學(xué)研究所北平分所，1936.

［4］ 交通部參事廳.交通部法規(guī)匯編［M］.北京:交通部參事廳，1918.

［5］ 國(guó)民政府.國(guó)民政府交通部組織法［J］.交通公報(bào)，1927 (1):1-5.

［6］ 國(guó)民政府.修正國(guó)民政府交通部組織法［J］.交通公報(bào)，1928(19):1-5.

［7］ 國(guó)民政府.鐵道部組織法［J］.政府公報(bào)，1928(13):1.

［8］ 曾鯤化.中國(guó)鐵路史［M］.北京:新化曾宅，1923.

［9］ 交通部.國(guó)有鐵路局編制通則［J］.政府公報(bào)，1916 (241):1-2.

［10］鐵道部鐵道年鑒編纂委員會(huì).鐵道年鑒:第1卷［M］.南京:鐵道部鐵道年鑒編纂委員會(huì)，1933.

［11］陸庭鑣.我國(guó)鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)［J］.交通雜志，1935(7-8): 39-79.

［12］交通鐵道部交通史編篡委員會(huì).交通史路政編:第2冊(cè)［M］.南京:交通鐵道部交通史編篡委員會(huì)，1935.

［13］北京交通部.全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議紀(jì)錄(二)［M］.北京:北京交通部，1936.

［14］交通鐵道部交通史編篡委員會(huì).交通史路政編:第4冊(cè)［M］.南京:交通鐵道部交通史編篡委員會(huì)，1935.

［15］南京交通部.全國(guó)鐵路運(yùn)輸會(huì)議紀(jì)錄(三)［M］.南京:南京交通部，1936.

［16］洪瑞濤.鐵道整理與鐵道統(tǒng)制［J］.交通雜志，1933(6-7): 52.

［17］俞 棪.我國(guó)鐵路聯(lián)運(yùn)事業(yè)之過(guò)去現(xiàn)在與將來(lái)［J］.交通雜志，1935(7-8):26.