◎ 王永平

廣州是廣東省的省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。在中國，廣州是一座特大城市，其經(jīng)濟(jì)總量居于大陸城市第三位，僅次于上海、北京。在世界上，廣州也有一定的地位，尤其是廣交會在國際貿(mào)易中具有較大的影響。2010年11月在廣州舉辦的第十六屆亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會，將會進(jìn)一步擴(kuò)大廣州在國際上的影響。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，廣州起步較早，發(fā)展較快，同時碰到的問題比較早，遇到的矛盾也比較多。因此，廣州率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在全省起了示范作用，在全國乃至世界上有一定的影響。正如著名作家羅伯特·勞倫斯·庫恩博士所說，“像廣州這樣的特大城市，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型不僅對于廣州自身非常重要，而且對中國其他城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型也有借鑒意義，甚至可以作為世界城市發(fā)展的一個成功范例 ”①。

一、廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的提出與部署

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的提出及其重要意義

廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，由中共廣州市委于2005年1月初提出來的。之后，市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，并且一以貫之，付諸于實(shí)踐。廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時也包括社會轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體性的轉(zhuǎn)變。需要指出，廣州探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路從20世紀(jì)90年代中期就開始了，采取了不少政策措施，也取得一些進(jìn)展，為后來的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。不過，由于條件的限制等原因，當(dāng)時并沒有提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念，也沒有專門制定推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的政策措施。

2005年1月，中共廣州市委舉行了八屆四次全會，這次全會提出了一個重大決策，就是要積極推動廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這次市委全會深刻分析了國際國內(nèi)形勢，作出了廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新階段的分析和判斷。會議指出，廣州步入新的發(fā)展階段具有六個特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；體制改革更加突出整體推進(jìn)和制度創(chuàng)新；城市發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”；區(qū)域性交通樞紐設(shè)施更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律；對外開放更加重視全面提升開放水平。全會明確指出，在新階段，廣州的主要任務(wù)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新機(jī)遇、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。而要完成這一重大歷史任務(wù)，就必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。為此，這次全會強(qiáng)調(diào)，要把積極推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型列為當(dāng)前和今后工作的總體要求②。

推動廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對于廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。發(fā)展模式轉(zhuǎn)型事關(guān)廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確方向，事關(guān)廣州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的涵義和要求

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵非常豐富、非常深刻。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵更加豐富和全面，它不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還包括經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。這其中既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有社會與人的發(fā)展，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會與人的方方面面以及相互之間的辯證關(guān)系。深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確對發(fā)展的成果不僅要看發(fā)展的速度，更要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來衡量；不僅要看發(fā)展的數(shù)量，更要看發(fā)展的質(zhì)量以及所付出的各種成本；不僅要看物質(zhì)財(cái)富的積累和發(fā)展的成果，更要看發(fā)展的廣泛參與性以及社會主體是否公平地分享發(fā)展成果。

推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型主要有如下幾個方面的要求：從思想觀念來說，就是要轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從社會建設(shè)來說，就是要大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會更加和諧。從文化建設(shè)來說，就是要全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品味。從政治建設(shè)來說，就是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。從生態(tài)建設(shè)來說，就是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市?？傊苿影l(fā)展模式轉(zhuǎn)型就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，把廣州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也是一個長期而復(fù)雜的過程。要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須具備一定的基礎(chǔ)和條件，必須以經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)。但發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的許多問題屬于經(jīng)濟(jì)的外部性范疇，不可能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身和市場機(jī)制去解決，它同大力發(fā)展社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化是相輔相成的。因此，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員社會主體的廣泛參與來解決。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作部署

推動廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型不能僅僅停留在口號上，必須落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。為此，廣州市委作出了如下戰(zhàn)略部署：在發(fā)展過程中更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會；完善中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合輻射和帶動能力；進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索和實(shí)踐從根本上解決廣州“三農(nóng)”問題的新路子；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平；堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證③。

廣州市委作出發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇之后，又在有關(guān)會議和文件中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問題，采取了一系列政策措施。2005年11月召開的市委八屆五次全會，提出了制定廣州市“十一五”規(guī)劃的建議，建議市人代會把發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作為廣州“十一五”規(guī)劃的主線。2006年3月舉行的廣州市第十二屆人民代表大會采納了市委的建議。

2006年12月舉行的廣州市第九次黨代會強(qiáng)調(diào)要把加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作為今后5年的重要目標(biāo)之一。這次黨代會提出：“今后5年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，綜合實(shí)力位居全國同類城市前列?！雹苻D(zhuǎn)型發(fā)展的核心，是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時還要大力發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)改善民生。2010年5月，中共廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧同志強(qiáng)調(diào)指出：廣州要“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家中心城市建設(shè)”，“要完善思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗”，“堅(jiān)持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑”⑤。

二、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施、成效與面臨的問題

（一）推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施

廣州推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)際上是探索廣州科學(xué)發(fā)展的過程。2005年以來，廣州市委、市政府深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》出臺的有機(jī)時機(jī)，以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以著力改善民生問題為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)，以增強(qiáng)城市競爭力為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入到理念、政策和制度并軌運(yùn)行的健康軌道⑥。

以解放思想為先導(dǎo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。廣州市委堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，通過開展以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展和深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題活動，不斷更新發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、改革發(fā)展體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。廣州市委始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革和發(fā)展的思路解決發(fā)展中遇到的問題，本著少說多做、辦法總比困難多的積極態(tài)度，制定實(shí)施一系列深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策，優(yōu)化了轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境。

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。廣州積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益較高和速度很快。2009年以來，充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著力提升自主創(chuàng)新能力，制定實(shí)施《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009-2015年）》，實(shí)行“三重”（重要試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)、開發(fā)新區(qū)，重大產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)項(xiàng)目）目標(biāo)管理責(zé)任制，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚Б摺?/p>

以著力改善民生問題為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)。廣州積極實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，更加注重維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會公平，形成“富民優(yōu)先、民生為重”政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化。最具代表性的是，2007年5月，市委市政府出臺了《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》。該《決定》11個部分共66條，被簡稱為“惠民66條”，66條要著力解決的都是人們普遍關(guān)心的民生問題，主要包括改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、住房保障、城市交通、人居環(huán)境、文化體育等方面。在制定和實(shí)施惠民66條的基礎(chǔ)上，2008年又出臺了17條新的政策措施，其重點(diǎn)是完善社會保障體系的內(nèi)容。補(bǔ)充17條的出臺，使受惠的人更多，受惠的面更廣，受惠的待遇提高了，深得群眾歡迎。

以增強(qiáng)城市競爭實(shí)力為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。廣州積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，較早提出建設(shè)“兩個適宜”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在全國大城市率先以“概念規(guī)劃”的理念制定城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把影響城市可持續(xù)發(fā)展的用地、交通和生態(tài)三大關(guān)鍵內(nèi)容確定下來，同時為后人留足發(fā)展空間。2009年以來，以迎亞運(yùn)為契機(jī)大力改善城市環(huán)境面貌。認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府的總體部署，全力以赴推進(jìn)廣州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會各項(xiàng)籌備工作。以“迎接亞運(yùn)會、創(chuàng)造新生活”為主題，以“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標(biāo)，全力實(shí)施亞運(yùn)城市行動計(jì)劃、“花園城市”建設(shè)行動綱要和2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程計(jì)劃。

（二）推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新臺階。廣州國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2004年開始，每年以1000億元的速度增長。2004年至2009年全市GDP分別為4450.55億元、5154.23億元、6073.83億元、7109.18億元、8215.82億元、9113.2億元（見圖1）。2009年全市人均GDP突破了1萬美元。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時，財(cái)政收入大幅提高。2009年，源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般收入達(dá)2565億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入703億元。廣州經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全國大城市第三位，人均生產(chǎn)總值居于全國前列，源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般收入絕大部分上繳給了國家和廣東省，對國家和廣東省的貢獻(xiàn)越來越大（見圖2）。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐。2003年廣州第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重是3.00∶43.40∶53.60。2008年調(diào)整為2.04∶38.94∶59.02（見圖3）。2009年廣州第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破60%，達(dá)到60.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)70.1%。在廣州的三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。近幾年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，尤其是科技服務(wù)會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。第二產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了階段性變化，由過去的以輕工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鼗I(yè)為主導(dǎo)。汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮了引擎作用。雖然農(nóng)業(yè)在廣州三次產(chǎn)業(yè)中的比重很小，但是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。高端產(chǎn)業(yè)和高端業(yè)態(tài)發(fā)展提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

圖1 2000-2008年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長趨勢圖⑧

圖2 2000-2008年廣州地方財(cái)政一般預(yù)算收支增長圖

圖3 2000-2008年廣州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例變化圖

民生福利明顯改善。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，廣州不斷加大了民生福利的投入。近幾年來，廣州公共財(cái)政用于教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生的支出平均每年以10%以上的速度遞增。2009年上述支出分別為109.91億元、102.05億元、92.02億元和47.85億元，同比分別增長14.8%、14.3%、13.5%和14.6%。城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入2004年分別為16884元和6625元，2008年提高到25317元和9828元，2009年又有新的提高。與此同時，社會保障體系逐步完善，社會保障標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平逐步提高，保障性住房建設(shè)不斷加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍推行，參合率達(dá)99.7%。

（三）廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題

城市輻射功能和自主創(chuàng)新能力等與國家中心城市要求相比存在較大差距。長期以來，廣州是一個區(qū)域中心城市。迄今為止，廣州的資源配置、經(jīng)濟(jì)輻射功能、社會事業(yè)輻射功能還達(dá)不到國家中心城市的要求。同時，廣州自主創(chuàng)新的許多指標(biāo)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，而且還落后于深圳，有些重要指標(biāo)甚至落后于國內(nèi)有些大城市，與國際上的先進(jìn)城市相比差距更大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力越來越大。目前廣州常住人口與流動人口之和已達(dá)到1400萬，接近人口容量的“臨界點(diǎn)”，且人口主要集中在老城區(qū)。廣州的能源消耗很大，全部依賴國內(nèi)和國際市場，而且能源的需求還在繼續(xù)增加。土地資源越來越少，受到的制約進(jìn)一步凸顯。近年來環(huán)境治理取得較大進(jìn)展，但水污染、大氣污染治理方面仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。雖然近年來社會建設(shè)取得較大進(jìn)展，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的問題依然突出，社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域差距非常明顯，城鄉(xiāng)差距拉大的問題沒有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對改善民生的要求也越來越高，因而持續(xù)改善民生的任務(wù)艱巨而繁重。

三、加快推動廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策思考

轉(zhuǎn)型發(fā)展既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。廣州在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面已經(jīng)作了積極的探索，取得了一定的成效。當(dāng)前和今后一個時期，廣州應(yīng)立足于建設(shè)國家中心城市，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升中心城市高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射和資源配置能力，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動作用。

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是在選準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)境等三個方面狠下工夫。要高度重視和大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要依托自身的制度特色、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為近期發(fā)展重點(diǎn)，破除阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性藩籬，破解困擾戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題，鋪筑出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。把高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明等三大產(chǎn)業(yè)作為近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要充分利用《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》賦予廣東廣州“先行先試”的權(quán)責(zé)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新時期的改革任務(wù)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“雙轉(zhuǎn)移”等經(jīng)濟(jì)中心工作結(jié)合起來，以改革促發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)發(fā)展⑨。三要更加主動地承接世界先進(jìn)國家新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇地利用先進(jìn)國家和企業(yè)的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，努力提升廣州工業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平，從而為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）著力提高自主創(chuàng)新能力，是推動廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心戰(zhàn)略

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越發(fā)展，著力打造“廣州服務(wù)”、“廣州創(chuàng)造”、“廣州制造”三大品牌。完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，以重大專項(xiàng)帶動關(guān)鍵技術(shù)重大突破，以載體建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新資源高端集聚，以人才戰(zhàn)略支撐國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。要采取有所為、有所不為的方針，組織力量努力攻克一些事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，尤其是在信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域有所創(chuàng)新。通過少量關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新，帶動相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域水平的整體提升。同時，要依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破。根據(jù)廣州的新目標(biāo)和新定位，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要加快推進(jìn)電子信息、軟件、網(wǎng)游動漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州科學(xué)城、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過不懈努力，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提升城市綜合競爭力中的作用。

（三）大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，是推動廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

推進(jìn)綠色增長、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要主題及廣州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容。一要全面推進(jìn)節(jié)能降耗。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價格和財(cái)稅政策，積極探索有利于促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。開展全民性的節(jié)能降耗宣傳教育活動，提高全市人民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，使節(jié)能降耗成為廣大市民的自覺行動。二要加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境工作。強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，推進(jìn)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源高效利用和循環(huán)利用，努力提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵優(yōu)先采購和使用可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，在全社會形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。三要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中找到新的平衡點(diǎn)，精心做好發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色增長的制度設(shè)計(jì)和制度安排，力爭做綠色發(fā)展的排頭兵。廣州要抓緊制定出臺詳細(xì)的綠色增長評價體系，通過從生態(tài)、生產(chǎn)、生活等角度來全面規(guī)劃綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)考核指標(biāo)。

（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是推動廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是注重民生、建設(shè)和諧社會的努力方向。當(dāng)前必須堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”政策導(dǎo)向，深入貫徹“惠民66條”和17條補(bǔ)充意見，適時制定出臺市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會和諧長效機(jī)制。一要堅(jiān)持積極就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵和支持開展科技創(chuàng)業(yè)、智力創(chuàng)業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二要完善社會保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，完善我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保險制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和服務(wù)管理水平。加大對低收入群眾的幫扶救助力度。加強(qiáng)以廉租住房為主體的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三要強(qiáng)化廣州區(qū)域文化教育中心功能定位，建設(shè)國家教育改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。大力實(shí)施“文化惠民工程”，健全城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級各類群眾文化設(shè)施功能作用，掀起群眾文化建設(shè)熱潮。四要全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新動態(tài)打防機(jī)制，突出源頭治理，構(gòu)建治安防范長效機(jī)制，著力建設(shè)“平安廣州”。強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

（五）深化綜合管理體制改革，是推動廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力

加快推進(jìn)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，以完善體制機(jī)制和政策導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，不失時機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣州綜合管理體制改革。一要深化行政管理體制改革，加快探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范和精減行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批項(xiàng)目動態(tài)評估機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加大對鎮(zhèn)、街綜合執(zhí)法工作的保障力度。二要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，以公司制股份制改革為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，積極推動國有資本運(yùn)營，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力和影響力。把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃，破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加大扶持力度，改善融資條件，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和各類中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全保障和改善民生財(cái)政支持體制。三要深入開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索具有地方特色的民主法制建設(shè)新途徑、新形式、新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。深化文化體制改革，著力解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要深化社會管理體制改革，積極開展社會管理綜合改革試點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施市委、市政府《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會管理改革先行先試的意見》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

注釋：

①羅伯特·勞倫斯·庫恩博士是《他改變了中國——江澤民傳》和《中國30年的人類社會的一次偉大變遷》的作者，他曾經(jīng)多次到中國考察采訪，2009年2月18日他采訪了時任中共廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹。參見《廣州日報》2009年2月19日。

②在中共廣州市委八屆四次全會上，時任省委常委、市委書記林樹森同志作了兩次講話，時任市委副書記、市長張廣寧同志也講了話。他們講話的主題，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。經(jīng)過認(rèn)真的討論，全會一致贊成這個主題。會議認(rèn)為，推動廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是廣州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

③參見王永平：《創(chuàng)新發(fā)展模式：廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型研究》，廣東人民出版社2008年版，第4頁。

④ 朱小丹：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣州，把現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段——在中國共產(chǎn)黨廣州市第九次代表大會上的報告》，《廣州日報》，2007年1月10日。

⑤ 《廣州日報》2010年5月20日。

⑥參見王永平：《走向科學(xué)發(fā)展的廣州模式》，《廣州日報》2009年1月12日。

⑦ 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會綜合處：《廣州加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》，大洋網(wǎng)2010年5月18日。

⑧圖1-3、表1的數(shù)據(jù)由作者根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)：《大變革大跨越大發(fā)展——建國60年廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述》中提供的數(shù)據(jù)整理而得。

⑨鄧江年：《廣東產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重心：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》，《南方日報》2010年5月31日。