■建 東

鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，旨在改變農(nóng)民分散居住的生活方式，通過(guò)宅基地復(fù)墾和農(nóng)村承包地集中經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村土地的規(guī)模生產(chǎn)效益。

在土地資源日趨緊缺，城市化快速推進(jìn)的時(shí)代，提高土地資源的集約利用效率，騰出更多的土地空間，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全國(guó)各地必須破解的重大課題。

2010年3月，浙江海寧市出臺(tái)新政，鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)村宅基地置換市區(qū)公寓房，以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城市基本生活保障。

城市化的必經(jīng)之路

盡管在海寧市區(qū)做了15年的生意，但家住海寧市鹽官鎮(zhèn)的49歲農(nóng)民沈菊英第一次覺(jué)得自己是城里人了。“我農(nóng)村的老屋一直閑置著，兩三畝承包地也荒在那兒，如今能以農(nóng)村宅基地置換海寧市區(qū)公寓房，以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換養(yǎng)老保險(xiǎn)，既解決了我兒子的婚房，又解除了我的后顧之憂(yōu)，這項(xiàng)政策就好像是為我量身定做的！”沈菊英對(duì)海寧市新近出臺(tái)的這項(xiàng)政策稱(chēng)贊不已。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海寧市，如沈菊英一樣，85%的海寧農(nóng)民已進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城里工作，在城里居住，對(duì)土地的依賴(lài)性已經(jīng)很低，基本上可以脫離土地謀生了。“與城市相比，住在農(nóng)村看病、交通出行都不方便，我早就想搬進(jìn)城里了?！鄙蚓沼⒄f(shuō)，不靠種地養(yǎng)家糊口以后，占地面積較大的農(nóng)村老宅已經(jīng)閑置多年，早已成了危房。據(jù)調(diào)查，海寧農(nóng)民收入85%來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，而海寧85%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城當(dāng)市民，他們能夠解決就業(yè)問(wèn)題。

與此同時(shí)，按照海寧市遠(yuǎn)期規(guī)劃，海寧市區(qū)人口將達(dá)到40萬(wàn)人。“現(xiàn)在，市區(qū)戶(hù)籍人口還不到20萬(wàn)?！焙幨形r(nóng)辦副主任王馬升說(shuō)，目前，海寧市有13.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，是推進(jìn)城市化的必經(jīng)之路。當(dāng)前，必須解決農(nóng)民就業(yè)地與居住地、戶(hù)籍所在地相互脫節(jié)問(wèn)題。

而從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的方面講，建設(shè)新農(nóng)村新社區(qū)必須從農(nóng)房改造入手，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)房變公寓，打破城鄉(xiāng)二元分割，填平城市居民與農(nóng)村居民在公共資源產(chǎn)品享有方面的溝壑，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。在已有的操作實(shí)踐中，一般以“就地搬遷、就地安置”為主，為數(shù)不多的跨區(qū)域置換也僅限于跨村，這類(lèi)“從村頭搬到村尾”的搬遷安置模式，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的吸引力越來(lái)越小。

對(duì)許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，借新農(nóng)村建設(shè)之際，洗腳上岸，搬遷入城，均等享受公共服務(wù)資源，才是最直接最現(xiàn)實(shí)的需求。如今，隨著教育、醫(yī)療、交通、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源向城市聚集，城市社保、醫(yī)保、低保等社會(huì)保障全覆蓋。顯然，從農(nóng)房搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)到公共服務(wù)資源一體化惠及，才能吸引更多的農(nóng)民參與。

再者，海寧是中國(guó)皮革之都，蓋商場(chǎng)、辦工業(yè)園、建住宅，處處用地吃緊，農(nóng)民宅基地通過(guò)復(fù)墾，變成耕地以后，在保證全市耕地總量不減少的前提下，城市建設(shè)就有地可用了。

“海寧實(shí)踐”的吸引力

海寧市的這項(xiàng)政策規(guī)定：凡具有海寧市常住戶(hù)口，且有合法的農(nóng)村宅基地和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自愿永久放棄全部農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民居住戶(hù)，就可以申請(qǐng)置換市區(qū)安置房和基本生活保障。置換后的宅基地和承包地，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，由進(jìn)行股份制改造后的村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益歸村民集體分享。參加雙置換的農(nóng)民進(jìn)城后，隨之可獲得與被征地農(nóng)民一樣的基本生活保障以及子女在城里就學(xué)等城市“福利包”。

海寧市計(jì)劃首批建造5萬(wàn)到10萬(wàn)平方米的市區(qū)置換房，提供給選擇市區(qū)安置的農(nóng)民。

市區(qū)安置，選址是關(guān)鍵。選址在市區(qū)，地價(jià)成本過(guò)高，政府吃不消，農(nóng)民也買(mǎi)不起。選址過(guò)于偏遠(yuǎn)，周邊配套設(shè)施不齊全，農(nóng)民又看不上。為此，在市區(qū)安置點(diǎn)的選擇過(guò)程中，海寧市堅(jiān)持“方便農(nóng)民，讓利農(nóng)民”的原則，盡量提高市區(qū)安置房的品質(zhì)吸引力，以此吸引農(nóng)民主動(dòng)參與這項(xiàng)改革。在報(bào)名工作啟動(dòng)之初，海寧市就公布了市區(qū)安置點(diǎn)的選址，在海寧市南北大道與聯(lián)合路的交匯處，距離最繁華的市中心約2公里。

每戶(hù)農(nóng)民的換房面積由兩個(gè)核定基數(shù)相加：一是以戶(hù)為單位，每戶(hù)可以2000元每平米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)40平方米（海寧市區(qū)房?jī)r(jià)在6000元左右）；二是以人為單位，每人40平方米，獨(dú)生子女多加40平方米。以一個(gè)三口之家為例，可以換取200平方米的市區(qū)公寓房。政策還規(guī)定，每戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)總面積不超過(guò)260平方米，房子有60平方米、80平方米、100平方米、120平方米四種戶(hù)型，一家最多買(mǎi)3套。

家住海寧市鹽官鎮(zhèn)聯(lián)豐村的74歲老人張彬，他的兩個(gè)兒子都在市區(qū)生活，自己一個(gè)人住在老宅，顯得空空蕩蕩。為此，他在第一時(shí)間遞交了申請(qǐng)。他算了一筆賬，政策的優(yōu)惠令人吃驚：自己和老伴兒兩個(gè)人的戶(hù)口都在村里，這樣就可用2000元/平方米的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)120平方米的置換房，同地段同檔次商品房單價(jià)6000元，總差價(jià)48萬(wàn)元；同時(shí)，還有養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等福利。

截至目前，申請(qǐng)參與首期市區(qū)安置的報(bào)名工作已經(jīng)結(jié)束，全市共有679戶(hù)農(nóng)民提交申請(qǐng)，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初預(yù)期。

“福利包”解農(nóng)民之憂(yōu)

農(nóng)民進(jìn)城以后，生活怎么辦？雖然海寧市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)民能夠在企業(yè)找到工作，但是農(nóng)民失地，就等于失去了生存的根本，萬(wàn)一找不到就業(yè)渠道怎么辦，會(huì)不會(huì)有后顧之憂(yōu)呢？

海寧以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，置換基本生活保障后，按照海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障政策執(zhí)行。具體而言，給農(nóng)民全家辦理城市戶(hù)口，孩子可在戶(hù)口所在地學(xué)校上學(xué)；進(jìn)行大病醫(yī)療統(tǒng)籌，住院花費(fèi)5萬(wàn)元以下，報(bào)銷(xiāo)七成，花費(fèi)5萬(wàn)元以上，報(bào)銷(xiāo)八成；提高基本生活保障，達(dá)到退休年齡，每月可領(lǐng)生活保障金，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是每月360元，今后隨社會(huì)平均工資水平逐年上漲；同時(shí)，政府免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助推薦工作，實(shí)在找不到工作的，2年內(nèi)，每月發(fā)100元生活補(bǔ)助。

有關(guān)人士算了一筆賬，農(nóng)民置換進(jìn)城，包括基本生活保障待遇、醫(yī)療保障大病醫(yī)療統(tǒng)籌等，一戶(hù)置換的農(nóng)戶(hù)社保費(fèi)用達(dá)11萬(wàn)元左右。顯而易見(jiàn)，海寧農(nóng)民進(jìn)城以后，享受了市民待遇，用基本生活保障、城市社保等兜底。

與此同時(shí)，宅基地和承包地置換以后，其性質(zhì)仍然沒(méi)有改變，為村集體所有。目前，海寧市在總結(jié)11個(gè)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定全面開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，確保年內(nèi)該市余下的171個(gè)行政村全面完成改革任務(wù)，并建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，每一個(gè)村民均能分到村集體經(jīng)濟(jì)的股份，每年均可享受村集體經(jīng)濟(jì)的收益分紅，以此促進(jìn)農(nóng)民跨區(qū)域安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

其實(shí)，海寧農(nóng)民置換進(jìn)城是嘉興市“兩分兩換”的升級(jí)版本。2008年始，嘉興啟動(dòng)農(nóng)房改造，“兩分兩換”，其內(nèi)容準(zhǔn)確表述是“將宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。換房的地址由鄉(xiāng)村換到小集鎮(zhèn)，跨村組進(jìn)行。

“能否讓農(nóng)民直接進(jìn)城，讓農(nóng)民多一個(gè)選擇。”當(dāng)時(shí)，海寧市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)海寧農(nóng)民較富的實(shí)際情況，提出了這樣一個(gè)新觀點(diǎn)，這吸引了許多農(nóng)民的關(guān)注。

然而，農(nóng)民置換進(jìn)城，市區(qū)安置，需要政府先期投入巨大的資金。政府首先必須提供置換生活保障，一戶(hù)安置農(nóng)戶(hù)社保費(fèi)用達(dá)10多萬(wàn)元，統(tǒng)計(jì)下來(lái)，就是一筆相當(dāng)大的開(kāi)支。這只是政府“明補(bǔ)”，還不包括政府建造“市區(qū)置換公寓”隱性支出的“暗補(bǔ)”。海寧置換公寓建設(shè)用地以出讓的方式供應(yīng)，納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地塊本可以通過(guò)招拍掛，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，這筆土地出讓金就是一筆不小的“暗補(bǔ)”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，政府舍得讓利，農(nóng)民得實(shí)惠得便利的海寧探索，其實(shí)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的一個(gè)新舉措，值得關(guān)注和研究。

（作者為嘉興日?qǐng)?bào)記者）