■本刊記者 徐浩程

“合肥正在大力推動(dòng)‘兩個(gè)集群’、‘兩個(gè)走廊’建設(shè)，肥東應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，最主要是要營(yíng)造好自己的環(huán)境，同時(shí)積極地與中心城市主動(dòng)對(duì)接?！?/p>

20 10年6月，以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)縣域突破”為主題的“肥東發(fā)展高層論壇”在合肥召開。論壇上，來自安徽省內(nèi)外的官員、學(xué)者不僅總結(jié)了肥東近年來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)肥東未來的發(fā)展提出了希望與建議。本刊特采擷其中精彩之處，以饗讀者。

《決策》：當(dāng)前安徽正面臨皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，肥東應(yīng)在哪些方面搶抓這方面的機(jī)遇？

吳勁松（安徽省發(fā)展改革委員會(huì)副主任）：現(xiàn)在各地都非常重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不過大多面臨三個(gè)問題：一是與沿海地區(qū)相比投資環(huán)境還有一定差距；二是部分物流成本較高；三是配套條件有待完善。

針對(duì)這些情況，肥東要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，應(yīng)該從以下幾方面著手：

廣開招商區(qū)域?，F(xiàn)在很多地方一談到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先想到的就是長(zhǎng)三角。這不是不對(duì)，安徽的區(qū)位決定了我們需要與長(zhǎng)三角保持密切聯(lián)系。但在中西部看來，安徽既在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，又擁有比長(zhǎng)三角更低廉的成本優(yōu)勢(shì)。比如西安的企業(yè)，在它們看來，如果落戶肥東，就更容易占領(lǐng)長(zhǎng)三角市場(chǎng)。所以，到這些地方去招商，效果會(huì)更好。

優(yōu)化物流建設(shè)。肥東交通硬件非常好，擁有高速公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等，但同時(shí)應(yīng)繼續(xù)在軟環(huán)境上下功夫，這將是提高肥東競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。

解決好資金難題。資金問題在招商引資中也是個(gè)重要因素，如何實(shí)施金融突破工程對(duì)招商引資非常重要。我認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)該有相匹配的中小銀行來支撐，所以肥東可以考慮多引進(jìn)銀行系統(tǒng)，以化解企業(yè)資金難題。另外還要想辦法鼓勵(lì)企業(yè)上市。

優(yōu)化區(qū)域布局。這幾年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是城市周邊的縣越來越強(qiáng)，布局越來越向城市周邊擴(kuò)展，所以肥東的布局可以沿著合肥市周邊進(jìn)行。

《決策》：那么，肥東應(yīng)如何借力合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呢？

吳克明（安徽省政府發(fā)展研究中心主任）：合肥正在大力推動(dòng)“兩個(gè)集群”“、兩個(gè)走廊”建設(shè)，肥東要抓住這個(gè)機(jī)遇，最主要是要營(yíng)造一個(gè)良好的承接環(huán)境，同時(shí)積極與合肥對(duì)接。

對(duì)接不是完全依靠，肥東在對(duì)接合肥時(shí)還應(yīng)樹立縣域自主開發(fā)的意識(shí)，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。面向東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是打造特色產(chǎn)業(yè)的有效途徑之一，這樣的例子在蘇北很多，蘇北很多縣域沒有中心城市帶動(dòng)，但靠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣發(fā)展非常快。

所以對(duì)肥東而言，最重要的是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)謀劃、主動(dòng)招商、合理規(guī)劃，這樣既能有效承接合肥的擴(kuò)散，又能夠承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

《決策》：作為合肥141組團(tuán)的一部分，肥東如何依托合肥加快城市化步伐？

以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)縣域突破”為主題的“肥東發(fā)展高層論壇”在合肥召開。

陳淮（國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：肥東要建成合肥副中心，首先需要借鑒此前我國(guó)城市化中的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。其中，可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)包括：一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新，浙江、江蘇等地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其最初的體制突破密不可分。二是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在中小城市發(fā)展中，農(nóng)民的積極性與資本的積極性是同等重要的。三是要重視人才的作用，要引進(jìn)和培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。

而我國(guó)城市化這么多年的教訓(xùn)則包括：一是缺乏遠(yuǎn)見性，總是以為城市化是一個(gè)緩慢的過程，缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見性。二是對(duì)本地居民利益重視不夠，很多地方現(xiàn)代化的設(shè)施完善了，但其原住民卻淪為了就業(yè)最低層次的一個(gè)群體，給城市化留下隱患。三是在城市化過程中，不注重引入產(chǎn)業(yè)機(jī)制。誰也阻擋不了我們享受現(xiàn)代物質(zhì)文明、工業(yè)文明、城市文明的腳步，但在這一個(gè)過程中，我們需要審慎選擇本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，肥東的城市化可以從以下幾點(diǎn)著手：

首先要有所為有所不為，堅(jiān)持不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。肥東的城市化不可能在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)推行，重點(diǎn)應(yīng)該在數(shù)個(gè)有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先進(jìn)行，形成輻射、帶動(dòng)、示范效應(yīng)。

其次要注意利用政策、創(chuàng)新政策。今后一個(gè)可以重點(diǎn)利用的政策與制度是中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中的土地制度，以及其背后的宅基地政策和土地利用政策。如果利用好，會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生極大的推動(dòng)。肥東可以在這些方面進(jìn)行一些制度創(chuàng)新，以搶得政策先機(jī)。

最后要讓農(nóng)民在城里住得起。目前有些城市建設(shè)在一開始就設(shè)置了很高的門檻，讓農(nóng)民工住不起，這是發(fā)達(dá)國(guó)家走的路，我們要堅(jiān)決回避。

《決策》：在今后，肥東應(yīng)如何博采眾長(zhǎng)？又如何走出自己的道路？

儲(chǔ)東濤（中共江蘇省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）：肥東可以借鑒江蘇縣域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其經(jīng)驗(yàn)包括：第一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，一個(gè)縣沒有工業(yè)，工業(yè)不強(qiáng)怎么也不可能發(fā)展壯大起來。第二是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略最早是日本提出來的，實(shí)際上就是對(duì)方開放。第三是堅(jiān)持推進(jìn)城市化，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抓住了城市化的機(jī)遇。第四是實(shí)施科教人才戰(zhàn)略。一定要依靠科教，一定要依靠人才，世界上所有的事都是人做的。

結(jié)合江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，肥東在今后的發(fā)展中，應(yīng)在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的前提下，積極發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打破行政壟斷、開放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，真心實(shí)意地支持、創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，在融入合肥時(shí)，肥東還應(yīng)向東看，實(shí)施東向戰(zhàn)略，與江蘇經(jīng)濟(jì)融為一體，也就是說從江蘇、上海、浙江等地招商引資，招商引智。

吳克明：這個(gè)問題的關(guān)鍵是，肥東下一步的發(fā)展思路是什么？如果今后還在談工業(yè)強(qiáng)縣、談加速工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，不是不對(duì)，但太寬泛。肥東下一步的發(fā)展思路應(yīng)該更為明晰，而要明晰肥東今后的發(fā)展思路或者主調(diào)，有幾個(gè)因素必須考慮的。

首先，十二五的主導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，所以肥東應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)會(huì)吃透，結(jié)合到發(fā)展思路中去，特別是中央今年一再提出來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)際上就是要求創(chuàng)新一條縣域發(fā)展的路子。

其次，一定要考慮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。肥東的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？什么產(chǎn)業(yè)才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的占領(lǐng)市場(chǎng)？什么能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地？什么能穩(wěn)定的發(fā)展而不是經(jīng)常的波動(dòng)？這些問題肥東需要考慮清楚。

三是要關(guān)注未來發(fā)展環(huán)境的變化。肥東不能僅僅局限于合肥，肥東難道與蕪湖沒關(guān)系嗎？與南京沒有關(guān)系嗎？從肥東高鐵站到南京只要40分鐘，這意味著什么？意味著，隨著肥東交通條件的巨大變化，肥東所能獲得的資源已經(jīng)不僅僅是肥東、合肥，而應(yīng)包括100公里、幾百公里的圈子，甚至更大的范圍。

最后一定要考慮清楚什么產(chǎn)業(yè)才會(huì)到肥東來。舉個(gè)例子，為什么昆山能發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè)而東莞不能？這是因?yàn)樵诶ド?，企業(yè)家可以住在上海，浦東機(jī)場(chǎng)建成后集裝箱運(yùn)輸出口更方便。這些都是東莞缺少的。舉這個(gè)例子是要說明，在縣域發(fā)展中一定要清楚什么產(chǎn)業(yè)會(huì)真正的在當(dāng)?shù)厣_花、結(jié)果壯大。

綜合考慮這些因素，肥東今后的發(fā)展可以走一條“產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)崛起”的路子。

產(chǎn)業(yè)集聚最主要是通過一兩個(gè)大企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)集中。所以肥東應(yīng)舉全縣之力，有意識(shí)、有規(guī)劃、精心的謀劃，有針對(duì)的進(jìn)行招商，招大商，形成產(chǎn)業(yè)的集聚。在城鎮(zhèn)崛起上，肥東的條件不錯(cuò)，因?yàn)橛泻戏尸F(xiàn)代化大城市發(fā)展的契機(jī)。但合肥肯定不會(huì)走攤大餅式的城市擴(kuò)張之路，也不會(huì)走港島式的擴(kuò)張之路，所以肥東應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)是指在尚未開發(fā)的地方進(jìn)行大開發(fā)的一種思路，肥東可以爭(zhēng)取作為合肥在這方面的試點(diǎn)。

總之，對(duì)于肥東而言，關(guān)鍵是要走一條新的具有自身特色的發(fā)展之路?？h域經(jīng)濟(jì)需要整體謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧社會(huì)和低碳發(fā)展，需要謀劃新的城市化、工業(yè)化模式。