□文/王永斌 吳璐君

我國建筑安全投入現(xiàn)狀

□文/王永斌1吳璐君2

本文通過分析當前建筑安全投入現(xiàn)狀，提出建立安全投入社會統(tǒng)籌基金、科學地安排安全投入結(jié)構(gòu)等對策措施，以提升建筑安全管理水平，減少安全事故發(fā)生概率。

安全投入；安全現(xiàn)狀；安全效益

一、引言

長期以來，國家和相當一部分企業(yè)對安全投入不足，歷史欠賬比較嚴重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在具體的行業(yè)投入中，建筑業(yè)的投入占GDP的7.73‰，遠落后于采掘業(yè)（20.15‰）、交通運輸業(yè)（16.13‰）和電力煤氣業(yè)（15.22‰）。由圖1可以看出，與采礦業(yè)等行業(yè)一樣同屬于高危行業(yè)的建筑業(yè)，安全投入水平處于各行業(yè)平均水平之下，這是極不協(xié)調(diào)的。（圖1）

二、建筑安全投入現(xiàn)狀

雖然早在20世紀五十年代，國家就對安全措施費用的提取做出了明確規(guī)定，即各地區(qū)、行業(yè)、部門在集中掌握的固定資產(chǎn)更新改造資金中提取10%～20%作為安全措施經(jīng)費，用于改善安全生產(chǎn)條件。但是，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，安全措施費的組織形式與社會效能已經(jīng)無法適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國安全投資模式和關(guān)系在政府、部門、企業(yè)之間還未完全理順，合理開辟和穩(wěn)定安全投資來源，需要進一步完善安全投資的體制，加強相關(guān)法制建設(shè)。我國一直堅持實行的“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”安全管理體制，在宏觀上反映了政府、企業(yè)和職工安全的分工協(xié)作關(guān)系。國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督這四個方面就是從不同角度、不同層次、不同方面來推動“安全第一、預(yù)防為主”方針的貫徹。企業(yè)在這其中扮演了十分重要的角色，企業(yè)是市場經(jīng)濟中的經(jīng)營主體，同時也是安全投資項目的具體實施者，國家和建筑行業(yè)有關(guān)建筑工程安全投資的各種管理制度最終都要由建筑施工企業(yè)來實現(xiàn)。而影響企業(yè)安全投資行為及其效果的主要因素有兩個：投資意愿和投資能力。投資意愿是指企業(yè)決策者對待安全生產(chǎn)及安全投資的態(tài)度，即決策者是否為了避免安全事故的發(fā)生而自愿合理地加大安全投入的意愿。投資能力是指企業(yè)決策者是否具備安全投資分析、策劃、實施以及審核的能力。但目前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢表明，企業(yè)安全投資的效果并不理想。

三、建筑安全投入不足原因分析

（一）建筑安全投資意愿不足。長期以來，我國的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自我約束機制不完善，技術(shù)裝備比較差，加上我國目前的建筑市場競爭激烈，企業(yè)面臨巨大的競爭壓力。進行安全投資會增加企業(yè)的成本，使其在競爭中處于不利位置。建筑工程施工企業(yè)在制定安全投資決策時，決策者主觀上往往都是堅持從經(jīng)濟利益最大化的角度，不愿為提高安全生產(chǎn)水平繼續(xù)投入，忽視安全風險的存在。監(jiān)管部門安全執(zhí)法檢查的力度不夠，對安全投入不達標的企業(yè)處罰輕。職工的法律意識與安全意識較差，出現(xiàn)安全事故獲得的賠償也較少，這些都是目前安全生產(chǎn)工作仍面臨嚴峻形勢的重要原因。

（二）建筑安全投資結(jié)構(gòu)不合理。由于安全投資的種類繁多、結(jié)構(gòu)復雜、體系龐大，所以要制定正確的安全投資方向決策是比較困難的。目前還沒有一個行之有效的、計算簡潔的安全投資結(jié)構(gòu)分析方法。這就使得安全投資的方向決策難上加難。目前所采用的安全投資方向決策分析方法主要有專家打分法、灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析法、安全投資效益目標函數(shù)法以及生產(chǎn)函數(shù)法等。然而，在實際工作中遠不能滿足決策者制定合理的安全投資方向決策的需要。決策者更多地是依賴企業(yè)或行業(yè)的歷史經(jīng)驗以及決策者的主觀愿望，這就造成安全投資的結(jié)構(gòu)不合理，不能夠合理、有效地分配企業(yè)有限的資源，從而不能最大限度地實現(xiàn)安全生產(chǎn)。這也是本文研究的主要問題，如何為企業(yè)提供科學有效的決策工具，幫助提高安全投資效率，提升建筑企業(yè)安全管理水平。

（三）建筑安全投資效益差。安全投資并沒有獲得決策者期望的效益，結(jié)果往往表現(xiàn)為安全投入產(chǎn)出比低、經(jīng)濟效益差、社會效益不明顯。僅從提高安全生產(chǎn)管理水平的角度來看，當然安全投資的數(shù)量越多越好。但作為安全投資主體的企業(yè)同時也是一個以贏利為目的的組織，這也是企業(yè)多重角色定位的基礎(chǔ)，企業(yè)為了自身的生存、發(fā)展、壯大，它必須考慮利潤。即使決策者能夠認識到安全投資的經(jīng)濟效益和社會效益，在長期不合理的投資而導致得不償失的情況下，也會大大挫傷決策者的投資意愿。目前，建筑施工企業(yè)廣泛存在的現(xiàn)象是安全投資意愿普遍不夠強。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：內(nèi)因是企業(yè)缺乏安全投資的原動力；外因是安全投資機制的不完善帶來的約束力不足。因為安全投資并不直接增加產(chǎn)品價值，只起到避免安全事故所造成的損失，從表面上看是一種“負效益”，如果沒有健全、有效的安全投資保障機制進行引導和約束，靠企業(yè)自身的主動性和投資能力進行合理的安全投資是非常困難的。因此，構(gòu)建建筑行業(yè)安全投資的保障機制勢在必行。

（四）建筑安全經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系尚不完善。目前，我國的建筑安全經(jīng)濟統(tǒng)計尚未形成一個完整的指標體系。主要表現(xiàn)為沒有一套綜合的、統(tǒng)一的、具有可操作性的包括安全狀況、安全系統(tǒng)條件、安全經(jīng)濟評估在內(nèi)的統(tǒng)計指標體系。涉及建筑安全經(jīng)濟統(tǒng)計內(nèi)容的各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)合作與管理，使相關(guān)的統(tǒng)計內(nèi)容未形成完整的統(tǒng)計信息體系。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，沒能及時設(shè)立新的統(tǒng)計指標來反映安全經(jīng)濟問題，特別是反映安全壓力與安全成本的統(tǒng)計指標、反映安全投資與安全效益的指標以及安全經(jīng)濟評價指標等。當前我國采用的傷亡事故統(tǒng)計報表制度中經(jīng)濟指標只有直接經(jīng)濟損失一項，難以對建筑安全經(jīng)濟系統(tǒng)進行有效的統(tǒng)計。此外，建筑安全統(tǒng)計人員的缺乏、統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素質(zhì)不高、建筑安全經(jīng)濟統(tǒng)計法制體系建設(shè)薄弱、建筑安全統(tǒng)計的調(diào)查方法不成熟、建筑安全統(tǒng)計的現(xiàn)代化水平較低等都是制約建筑安全經(jīng)濟決策的原因。

四、解決建筑安全投入不足對策措施

（一）拓展建筑安全投資來源渠道。首先，要大力發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，為安全投入從經(jīng)濟上提供可能性；其次，建立建筑安全投入統(tǒng)計體系，完善建筑安全投入的資金來源保障，保證安全投入資金的足額到位。對于處于困境中的國有企業(yè)，國家可采取相應(yīng)的財稅和金融措施，保證安全投入資金的順利落實。

（二）建立社會統(tǒng)籌性的安全投入基金。社會保險的建立對保障勞動者在勞動中的安全和健康只是一種被動的做法，必須要逐步建立起對勞動者的安全與健康起主動作用的機制，建立獨立于社會保險之外的安全生產(chǎn)保障基金社會統(tǒng)籌制度。安全生產(chǎn)保障基金來源可由行政處罰收入、社會、政府財政、企業(yè)共同出資構(gòu)成。建立安全投入基金的社會統(tǒng)籌，可以借鑒社?；鹕鐣y(tǒng)籌的成功經(jīng)驗與做法。建立基金的社會統(tǒng)籌專門機構(gòu)、建立基金統(tǒng)籌和管理機制，根據(jù)不同行業(yè)、工種的特點以及企業(yè)安全工作實績，科學制定合理的費率，安全投入基金必須做到專款專用等，以保證企業(yè)安全投入的順利實現(xiàn)。

（三）科學安排安全投入結(jié)構(gòu)。我國目前還處于市場經(jīng)濟的初級階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，安全投入資金也因此受到限制，要將有限的安全投入資金進行有效地運用，發(fā)揮其最大效益，就要科學地安排安全投入結(jié)構(gòu)。通常我們要研究如下安全投入結(jié)構(gòu)：安全措施費用與個人防護用品費用的結(jié)構(gòu)；安全技術(shù)投入與工業(yè)衛(wèi)生投入的結(jié)構(gòu)；預(yù)防性投入與事后整改投入的結(jié)構(gòu)；硬件投入與軟件投入的結(jié)構(gòu)等。在未來一定時期內(nèi)，逐步強化企業(yè)安全衛(wèi)生投入的良好循環(huán)；在近期，安全投入水平應(yīng)適當加大投資力度，逐步使安全投入達到國民收入的1.5%左右，同時改進安全生產(chǎn)資金的管理方式，調(diào)整目前企業(yè)安全生產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)。

（四）發(fā)揮各級工會組織的作用。維權(quán)是工會的基本職責，而維護職工合法權(quán)益首先必須確保職工的生命安全，這是最大的維權(quán)?！豆ā?、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予了工會組織監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的權(quán)利，各級工會組織要依據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)利，把促進企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的物質(zhì)投入和以人的因素為主的投入作為維權(quán)的重要職能和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)的安全措施費的使用情況，檢查安全投入是否到位，并合理提出增加安全投入的建議。如果企業(yè)的安全措施費使用不合理，要通過民主渠道及時提出整改意見。從而與企業(yè)經(jīng)營者一起，共同維護廣大職工的生命安全和健康。

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F407.9

A

1.重慶大學建設(shè)管理與房地產(chǎn)學院；2.四川省第六建筑有限公司）