劉新華

改革開放以來，我國群眾體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，全民健身已經(jīng)成為大眾生活中的重要內(nèi)容之一。特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，極大地促進(jìn)了我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，作為我國體育事業(yè)重要組成部分的群眾體育將越來越顯示出它在社會(huì)中的重要地位和價(jià)值。大力發(fā)展群眾體育對(duì)強(qiáng)健民族體魄，提高大眾健康素質(zhì)，改善群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，提升綜合國力等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展及面臨的主要問題

1.1 改革開放30年來我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展

1.1.1 黨和國家高度重視群眾體育事業(yè)的發(fā)展

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視全國人民的健康，強(qiáng)調(diào)群眾體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)方面的重要性。1952年6月，毛澤東同志為中華全國體育總會(huì)題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這個(gè)題詞成為我國開展體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)。1974年，鄧小平指出：毛主席向來主張，體育方面主要是群眾運(yùn)動(dòng)，就叫發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，就是廣泛的群眾性問題。當(dāng)然，這就是廣泛的群眾體育運(yùn)動(dòng)。1997年，江澤民為體育工作題詞：“全民健身、利國利民，功在當(dāng)代、利在千秋”，明確了體育發(fā)展的根本任務(wù)。胡錦濤同志高度重視群眾體育工作。他在2005年10月指出，黨和國家歷來重視體育事業(yè)和體育工作，始終把提高人民群眾的健康素質(zhì)放在重要的位置。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全民族的健康素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。2002年，黨的十六屆全國代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在這次大會(huì)上，首次把“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系”這一群眾體育目標(biāo)列入黨、國家和全國各族人民的奮斗目標(biāo)之一。為群眾體育事業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，彰顯了群眾體育在全社會(huì)的地位和重要作用。國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，從1982年12月，改革開放后的第一個(gè)5年計(jì)劃——“六五”計(jì)劃開始到2006年3月的國家“十一五”規(guī)劃中，都對(duì)群眾體育事業(yè)的發(fā)展做出了具體部署，提出了明確目標(biāo)和任務(wù)，保證了改革開放以來群眾體育事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展[3]。

1.1.2 群眾體育蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)日益增強(qiáng)

改革開放以來，城市體育活動(dòng)的開展為群眾體育的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1982年，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的職工達(dá)2 000萬人，到1990年已達(dá) 5 000萬人。自2001年國家體育總局和中華全國總工會(huì)聯(lián)合開展“億萬職工健身活動(dòng)”以來，城市群眾體育活動(dòng)逐年增加。農(nóng)村群眾體育活動(dòng)也加快了恢復(fù)和發(fā)展步伐。1979年，全國舉辦縣以上體育競賽活動(dòng)2.9萬余次；1985年，全國9萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或文化站開展體育活動(dòng)，舉辦綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)6.2萬多次。20世紀(jì)90年代，通過開展“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”，各地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣罁?jù)季節(jié)和節(jié)日，結(jié)合不同人群特點(diǎn)，形成了各具特色的健身活動(dòng)。2004年，國家體育總局確定的“農(nóng)村體育年”和開展的“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，帶動(dòng)了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。一直以來，青少年體育活動(dòng)是我國群眾體育運(yùn)動(dòng)開展的重點(diǎn)。特別是2007年啟動(dòng)“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”以來，吸引了廣大青少年學(xué)生走向操場，走進(jìn)大自然，走到陽光下，積極主動(dòng)地參與體育鍛煉。到2007年底，依托有條件的學(xué)校、體校、體育場（館)、社區(qū)及基層體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)等，全國共創(chuàng)建2 379個(gè)青少年體育俱樂部。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)80年代初到2007年末，有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市舉辦了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。殘疾人體育活動(dòng)也逐步開展起來，1984—2003年的20年間，各省、地市、縣共計(jì)舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育競賽活動(dòng)6 200次，參賽的殘疾人150余萬人次。[3]據(jù)2007年我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國7歲以上經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2％（含在校學(xué)生)。全民健身活動(dòng)的廣泛開展，不僅產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效應(yīng)，也大大增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)。

1.1.3 群眾體育設(shè)施建設(shè)成效顯著

全民健身場地設(shè)施是群眾體育組織建設(shè)和開展體育活動(dòng)的硬件保障。截止到2003年底，我國共有符合第5次全國體育場地普查要求的各類體育場地850 080個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地547 178個(gè)。以2003年底全國總?cè)丝?29 227萬人（不含港澳臺(tái)地區(qū))計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地6.58個(gè)，人均體育場地面積為1.03 m2。1979—2003年間，25年全國共建非標(biāo)準(zhǔn)體育場地272 987個(gè)，與1949—1978年30年全國共建非標(biāo)準(zhǔn)體育場地22 802個(gè)相比增加了12倍。同樣，標(biāo)準(zhǔn)場地建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。1979—2003年，25年與1949—1978年的30年相比，相差倍數(shù)最低的固定看臺(tái)燈光籃球場是9.3倍，最高的地?cái)S球場達(dá)到247.3倍。全民健身工程是在《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施后，國家根據(jù)群眾健身需求，有計(jì)劃地按照一定規(guī)模建設(shè)的綜合性體育設(shè)施項(xiàng)目。包括全民健身路經(jīng)工程、全民健身活動(dòng)中心、全民健身戶外活動(dòng)基地和為公共體育設(shè)施嚴(yán)重短缺的地方建設(shè)的“雪碳工程”等。1997—2007年的10年間，國家體育總局共資助建設(shè)全民健身工程項(xiàng)目13 919個(gè)，資助資金119 760萬元，各省、自治區(qū)、直轄市投入107 412.7萬元[3]。全民健身工程建設(shè)投入力度的加大，不僅為廣大人民群眾提供了良好的健身場所，也取得了巨大的社會(huì)效益。

1.1.4 全民健身組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善

改革開放以來，隨著我國逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，體育組織改革和社會(huì)化不斷推進(jìn)，非政府性的群眾性組織不斷壯大，形成了完善的全民健身組織管理網(wǎng)絡(luò)。1994年，國家體委成立社會(huì)體育指導(dǎo)中心以來，到2005年底，全國有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)成立了省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)（管理)中心，一些直轄市的區(qū)、縣也成立了社會(huì)體育指導(dǎo)中心。到2008年，全國共有77個(gè)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，24個(gè)中央部門行業(yè)體育協(xié)會(huì)。到1989年，全國省、地、縣各級(jí)行業(yè)體協(xié)4 000多個(gè)，基層體協(xié)68 000個(gè)。到2004年末，我國有7萬多個(gè)體育活動(dòng)站，24萬多個(gè)體育活動(dòng)點(diǎn)，在這些站點(diǎn)上堅(jiān)持參加體育健身活動(dòng)的有4 600多萬人。目前，我國的群眾體育已經(jīng)形成了一個(gè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以體育社會(huì)團(tuán)為線、一基層體育指導(dǎo)站（點(diǎn))為點(diǎn)的點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋面廣的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)[3，4]。

1.1.5 法規(guī)制度逐步完善，法制化水平不斷提高

改革開放以來，一批群眾體育的法規(guī)制度相繼出臺(tái)。到目前為止，全民健身法規(guī)制度已逐步完善。從內(nèi)容和形式上可分為憲法、法律（狹義)、國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方行政法規(guī)和地方部門規(guī)章。

法律法規(guī)是保障公民權(quán)利的根本性文件?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！吨腥A人民共和體育法》規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院的行政法規(guī)主要有：1)1989年頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，目的是鼓勵(lì)和推動(dòng)群眾，特別是青少年、兒童積極參加體育鍛煉，以增強(qiáng)體質(zhì)，是我國群眾體育的一項(xiàng)基本制度。到2007年，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)形成了包括《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《公安民警體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《西藏自治區(qū)青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)，覆蓋6～59歲人群的完整的體育制度；2)1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》，其基本任務(wù)是增進(jìn)學(xué)生身心健康，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)；使學(xué)生掌握體育基本知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)能力和習(xí)慣；提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，為國家培養(yǎng)體育后備人才。3)2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，目的是為了促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動(dòng)的基本需求，是文化公益事業(yè)領(lǐng)域的一部重要的行政法規(guī)。1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡稱《綱要》)法規(guī)性文件。《綱要》的頒布標(biāo)志著我國群眾體育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！毒V要》提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟，是一項(xiàng)國家領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的體育健身計(jì)劃，也是與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相配套的社會(huì)系統(tǒng)工程和跨世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)于國務(wù)院部門的有關(guān)規(guī)章有《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》、《關(guān)于公共體育場向群眾開放的通知》、《中國成人體質(zhì)測定施行辦法（試行)》、《加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995—1999年的5年間，國務(wù)院和國家體育總局出臺(tái)法規(guī)性文件21項(xiàng)，相當(dāng)于1990—1994年間的 3.5倍[4]。關(guān)于地方的有關(guān)行政法規(guī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2001—2004年間，省級(jí)和市級(jí)人大頒布的涉及群眾體育的地方法規(guī)分別為12項(xiàng)和13項(xiàng)；省級(jí)和市級(jí)人民政府頒布的群眾體育法規(guī)性文件分別為37項(xiàng)和74項(xiàng)；省級(jí)和市級(jí)體育行政部門頒布群眾體育法規(guī)性文件分別為65項(xiàng)和84項(xiàng)，省級(jí)和市級(jí)體育局與有關(guān)部門聯(lián)合頒布群眾體育法規(guī)性文件為33項(xiàng)和26項(xiàng)[5]。從中央到地方，一系列有關(guān)全民健身的法規(guī)制度的出臺(tái)，表明了我國群眾體育事業(yè)的法制化水平不斷提高，保障了全民健身活動(dòng)在全國健康、有序地開展。

1.1.6 群眾體育工作隊(duì)伍日益壯大

隨著群眾體育事業(yè)的深入發(fā)展，各級(jí)政府高度重視群眾體育工作組織者和骨干隊(duì)伍建設(shè)。到2005年，我國群眾體育已初步形成了一支以國家體育公職人員為核心，體育科教、科技人員為后盾，以體育社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體育工作人員為骨干，以社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育健身場所做從業(yè)人員為基礎(chǔ)的工作隊(duì)伍。到2004年底，我國省、地、縣各級(jí)體育行政部門共有群眾體育干部5 461人，占地方各級(jí)體育行政部門職工總數(shù)的24.2％。省、地、縣體育事業(yè)單位中從事群眾體育工作的人員14 072人，省、地、縣各級(jí)體育總會(huì)、各類人群體協(xié)和各類項(xiàng)目體協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)專兼職工作人員94 771人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專兼職體育工作人員44 982人。社會(huì)體育指導(dǎo)員制度在我國發(fā)展較晚，但社會(huì)體育輔導(dǎo)員早已活躍在我國群眾體育戰(zhàn)線上，1994年《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》在我國正式實(shí)施后，社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國發(fā)展較快，隊(duì)伍不斷壯大。到2004年末，已發(fā)展到430 491人，其中，國家級(jí)2 183人。目前，我國體育教育人才隊(duì)伍發(fā)展迅速，體育科技人才隊(duì)伍整齊，全國各級(jí)各類體育教師已經(jīng)增加到30余萬人，僅體育系統(tǒng)內(nèi)部就有教師15 632人，占全國體育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的63％。1985年以前全國體育科技人員729人，到2005年，據(jù)全國體育人才資源調(diào)研統(tǒng)計(jì)，僅體育系統(tǒng)內(nèi)的體育科技人員就已達(dá)到1 146人[3]。

1.2 當(dāng)前我國群眾體育面臨的主要問題

1.2.1 中老年人體質(zhì)水平有所下降，學(xué)生體質(zhì)健康狀況令人堪憂

2007年發(fā)布的第2次國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)顯示，國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高。但從不同年齡段人群各類體質(zhì)指標(biāo)的變化來看，40～59歲年齡段成年人體質(zhì)總體水平略有下降，其中，身體形態(tài)、機(jī)能水平有所下降，身體素質(zhì)水平略有提高；60～69歲年齡段成年人體質(zhì)總體水平略有下降，其中，身體形態(tài)、機(jī)能水平有所下降，身體素質(zhì)水平有所提高。特別是近年來學(xué)生的體質(zhì)健康狀況令人憂慮，據(jù)2005年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示， 2005年與2000年相比，我國大、中、小學(xué)生的肺活量水平繼續(xù)呈下降趨勢；速度、爆發(fā)力、力量耐力、耐力素質(zhì)水平進(jìn)一步下降；肥胖檢出率繼續(xù)上升；視力不良檢出率仍然居高不下。

1.2.2 城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、東西部差距較為明顯

據(jù)2007年我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的狀況明顯好于鄉(xiāng)村居民，城鄉(xiāng)差距較為明顯；城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例鄉(xiāng)村高出24.1％，且“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例是鄉(xiāng)村居民的2.7倍。東部地區(qū)居民參加體育鍛煉的狀況明顯好于中部和西部，地區(qū)差異較為明顯。東部地區(qū)居民參加體育鍛煉和“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例最高，中部居中，西部最低。影響農(nóng)村體育發(fā)展的主要原因有：思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)條件差，城鎮(zhèn)化水平低，居住相對(duì)分散，傳統(tǒng)文化因素等。影響東西部體育發(fā)展的主要原因有：西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱；西部社會(huì)發(fā)展總體水平較為緩慢；西部體育人才匱乏，場地設(shè)施短缺；西部學(xué)校體育與競技體育水平低；西部城鎮(zhèn)化滯后等。

1.2.3 缺乏體育鍛煉場地設(shè)施和健身指導(dǎo)

據(jù)2007年我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉較為突出的因素是缺乏場地設(shè)施等，即使經(jīng)常鍛煉的居民，在鍛煉時(shí)，也同樣遇到缺乏場地設(shè)施等因素的干擾。另外，有三分之一的城鄉(xiāng)居民在參加體育過程中接受過健身指導(dǎo)，但接受過社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的比例較低，僅為5％左右。據(jù)第5次全國體育場地普查資料顯示，我國體育場地發(fā)展中存在的主要問題有：體育場地設(shè)施數(shù)量較少，質(zhì)量不高，難以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；體育場地區(qū)域發(fā)展不平衡；體育場地結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善；體育場地布局不合理；體育場地的開放率和利用率有待進(jìn)一步提高；民間資本和外商對(duì)體育場地的投入不足；公共體育場地不足；體育場地經(jīng)營狀況有待進(jìn)一步提高。社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)比例偏低的主要原因有：目前，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足；社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷、指導(dǎo)經(jīng)歷和技術(shù)等級(jí)等結(jié)構(gòu)偏低；質(zhì)量有待提高，大部分組織指導(dǎo)者未受過專門培訓(xùn)，不具備指導(dǎo)社會(huì)體育的知識(shí)、能力、素質(zhì)和資格要求；社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率不高等。

1.2.4 基層群眾體育組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)需要

快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)，繁重的群眾體育工作任務(wù)，導(dǎo)致我國基層群眾體育組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)。隨著群眾體育需求的增多，我國基層群眾體育工作任務(wù)加重，范圍擴(kuò)大，而很多基層經(jīng)濟(jì)乏力，財(cái)政困難，基層體育社團(tuán)建設(shè)進(jìn)展緩慢，群眾體育的管和辦都集中在體育行政部門。因此，原有的組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，原有的管理制度和管理方式，原有的資源條件和配置方式等都有不能適應(yīng)群眾體育的新形勢，管理滯后制約著基層群眾體育發(fā)展。

2 芬蘭和日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與大眾體育發(fā)展特點(diǎn)

21高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國4.4％的平均水平。70年代芬蘭的人均 GDP已經(jīng)達(dá)到世界最高水平。1989年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第4位。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，從60年代開始，芬蘭為建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)福利制度采取了一系列積極有效的措施：如建立了大學(xué)和職業(yè)學(xué)校；增加了義務(wù)教育的年限；在所有級(jí)別的教育中實(shí)行免費(fèi)教育；建立公共衛(wèi)生健康體系等。加上已經(jīng)建立的公共兒童保健制度、兒童現(xiàn)金津貼和產(chǎn)假制度、退休金計(jì)劃（覆蓋所有人群)、國家失業(yè)計(jì)劃等。到了20世紀(jì)70年代初，芬蘭已經(jīng)基本建成了完善的現(xiàn)代社會(huì)福利制度，國民的收入分配是世界上最公平的國家之一。由洛桑國際管理學(xué)院和世界經(jīng)濟(jì)論壇提供的20世紀(jì)90年代國際競爭力研究報(bào)告顯示，芬蘭是世界上最具競爭力的國家之一。

芬蘭社會(huì)福利制度的特點(diǎn)主要有：一是以維護(hù)全體公民的權(quán)益為根本原則。每一個(gè)公民都有權(quán)力享受相關(guān)的社會(huì)保障待遇；保證公民平等，即高收入者、低收入者以及無收入者均被納入同一福利體系中；注重個(gè)人的權(quán)利，即每一項(xiàng)資助或者服務(wù)，甚至是對(duì)家庭的幫助都涉及到每一個(gè)人。二是建立內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛的社會(huì)保障體系。涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療；從免費(fèi)教育到失業(yè)救濟(jì)再到免費(fèi)職業(yè)再培訓(xùn)；從兒童補(bǔ)助、單親父母津貼到養(yǎng)老金支付和老人照料等等，政府提供全方位的社會(huì)保障。“健全的社會(huì)保障制度為芬蘭普及與推廣志愿體育公益活動(dòng)，開展高水平的競技體育以及良好的國際體育合作提供了有力的保障基礎(chǔ)”[15]。

2.1.2 芬蘭大眾體育發(fā)展的特點(diǎn)

2.1.2.1 重視發(fā)展群眾體育，滿足福利社會(huì)發(fā)展的基本需求

芬蘭的體育與政治環(huán)境密切相關(guān)，主要是因?yàn)椋L期以來芬蘭一直處于瑞典和沙皇俄國的統(tǒng)治之下，直到1917年才宣布獨(dú)立。由于競技體育可以為國家樹立良好形象，提高國家凝聚力和民眾的國家認(rèn)同感，因而，1960年以前，芬蘭的體育政策重點(diǎn)一直是競技體育。芬蘭的競技體育和其他新建立的國家一樣發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了芬蘭的傳統(tǒng)體育與世界體育交流。特別是通過奧林匹克展示了自己，同時(shí)也使競技體育在芬蘭得到了極大提高。芬蘭還曾經(jīng)出現(xiàn)過競技體育替代全民體育，傳統(tǒng)的平民化游戲和項(xiàng)目幾乎都消失的狀況。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，芬蘭政府把發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)作為建設(shè)福利制度國家戰(zhàn)略的一部分。因此，在政策的制定上把保證居民的經(jīng)濟(jì)收入、足夠的閑暇時(shí)間和改善體育活動(dòng)的條件作為重要內(nèi)容之一。芬蘭的一個(gè)權(quán)威性研究機(jī)構(gòu)指出：1960年，體育在歷史上首次被看作政治、社會(huì)發(fā)展和福利的一部分。芬蘭教育部在1966年做了大眾體育未來發(fā)展的規(guī)劃，并提出“每個(gè)人都應(yīng)該擁有根據(jù)自己的能力和意愿參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，大眾體育組織應(yīng)該確保人們自由地選擇自己喜歡的體育項(xiàng)目和參與大眾體育政策的制定的機(jī)會(huì)和權(quán)力”。自從20世紀(jì)70年代開始，教育部就把大眾體育作為研究的主要領(lǐng)域，還做了大量關(guān)于促進(jìn)大眾參與體育運(yùn)動(dòng)的研究工作并逐步付諸實(shí)施。1995年，教育部改變了對(duì)體育組織的資助標(biāo)準(zhǔn)（表1)。在與健康、健身和青少年體育活動(dòng)相關(guān)方面給予更多的資金支持。資助政策的改變表明了政府對(duì)大眾體育重視，也促使社會(huì)體育組織更加重視非競技體育和大眾體育活動(dòng)?？梢哉f，芬蘭發(fā)展成為民主、福利制度國家是芬蘭體育政策由重視競技體育向大眾體育轉(zhuǎn)變的重要原因之一。

表1 1995—2003年芬蘭國家基金的分配情況一覽表 （千英鎊)

2.1.2.2 綜合制定體育政策，鼓勵(lì)國民參加體育活動(dòng)

從20世紀(jì)70年代開始，芬蘭政府出臺(tái)了一系列大眾體育政策，鼓勵(lì)國民積極參加體育活動(dòng)。這些政策的主要特點(diǎn)是分別由體育教育部門、健康部門、交通部門以及多部門合作制定，并且在政府的教育部、社會(huì)事務(wù)和健康部、交通和交流部、環(huán)境部以及森林和公園服務(wù)中心相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由與體育、社會(huì)和健康等相關(guān)的各種社會(huì)組織具體實(shí)施。在這些政策中，有一個(gè)報(bào)告和兩個(gè)計(jì)劃對(duì)促進(jìn)大眾體育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：一個(gè)報(bào)告是1976年由體育執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表的關(guān)于實(shí)行體育條例的報(bào)告，這一報(bào)告為1980年《體育條例》的頒布奠定了基礎(chǔ)。該條例的實(shí)施不僅明確了體育運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展過程中所起的重要作用，而且為提供體育設(shè)施和項(xiàng)目的非正式組織確立了合法地位。

芬蘭政府為了保證國民能夠參加更多的體育項(xiàng)目，掌握必要的技能，連續(xù)推出了兩個(gè)促進(jìn)大眾體育發(fā)展的國家計(jì)劃。一個(gè)是“Finland on the Move”計(jì)劃（1991—1994年)，其目的是鼓勵(lì)社會(huì)組織和相關(guān)部門通過相互合作，開發(fā)出更多的體育活動(dòng)項(xiàng)目，為大眾提供更多的體育活動(dòng)機(jī)會(huì)和健身?xiàng)l件。計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)是：地域性強(qiáng)；可以在較大的范圍內(nèi)推廣新的理念；具有創(chuàng)新性；由數(shù)個(gè)組織協(xié)同合作等。政府的鼓勵(lì)政策是：提供一定資金支持（通常是整個(gè)需求量的一半以下)；為項(xiàng)目提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；在全國或地區(qū)范圍內(nèi)提供媒體支持；授權(quán)項(xiàng)目使用活動(dòng)名稱和活動(dòng)標(biāo)識(shí)等。其中，每個(gè)項(xiàng)目所需要的資金大約為2.3～4.6萬美元，國家共投資230萬美元。項(xiàng)目由專職的工作人員負(fù)責(zé)管理和實(shí)施，獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的類型分別是：增加兒童青少年參與度的有21個(gè)，如《把身體運(yùn)動(dòng)融入到日常生活中》等；有關(guān)成年人的17個(gè)，如《提高成年人參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)》等；有關(guān)老年人、殘疾人的13個(gè)，如《鼓勵(lì)參加體育運(yùn)動(dòng)，提供特殊服務(wù)和設(shè)備》；提高各種團(tuán)體的參與度，增加全民健身器材設(shè)備的6個(gè)；為休閑和體育活動(dòng)提供機(jī)會(huì)和條件的37個(gè)。Finland on the Move這一計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅在全國范圍內(nèi)建立了相互協(xié)調(diào)、積極配合的互動(dòng)機(jī)制，包括對(duì)活動(dòng)監(jiān)督控制和對(duì)資源合理分配等，而且還用較少的資金和資源達(dá)到了激發(fā)大眾創(chuàng)造出更多新的創(chuàng)意的目的，

另一個(gè)是“Fit for Life”計(jì)劃（2000—2004)，其目的是促進(jìn)伏案工作人員積極參加體育鍛煉，把中年人經(jīng)常參加體育鍛煉的人口提高10％，計(jì)劃執(zhí)行策略和前一個(gè)計(jì)劃基本相同。計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)是：項(xiàng)目的創(chuàng)新性；與其他項(xiàng)目參與者的合作；目標(biāo)群體的規(guī)模；保障資金和其他必需資源等。計(jì)劃的參與合作者一般包括：市級(jí)體育與健康管理局、體育俱樂部、職業(yè)健康機(jī)構(gòu)、私人健身和健康中心和殘疾人協(xié)會(huì)以及大眾媒體等。該計(jì)劃共支持了全國400多個(gè)地方項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)為1 500—3 000美元?；诘谝粋€(gè)5年計(jì)劃的成功實(shí)施，該項(xiàng)計(jì)劃又延續(xù)了5年。除以前的合作者外，交通信息部、環(huán)境保護(hù)部和林業(yè)委員會(huì)也參加進(jìn)來，并且目標(biāo)群體涵蓋了40歲以上的所有人群[18]。

以上兩項(xiàng)計(jì)劃都有專項(xiàng)啟動(dòng)資金、管理部門、媒體宣傳、專家支持、志愿者的服務(wù)和嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系等。

2.1.2.3 依靠社會(huì)運(yùn)營管理，調(diào)動(dòng)基層組織開展大眾體育活動(dòng)的積極性

在芬蘭，體育事務(wù)主要?dú)w屬于教育部。教育部下設(shè)體育事務(wù)局，該局下設(shè)兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)，一個(gè)是芬蘭體育與運(yùn)動(dòng)研究所（建于1967年)，其主要職責(zé)是關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展的研究；另一個(gè)是國家體育委員會(huì)，主要是協(xié)助教育部處理與體育相關(guān)的事務(wù)，并設(shè)4個(gè)下級(jí)委員會(huì)，由他們提出與體育相關(guān)的問題并由國家體育委員會(huì)討論通過，體育委員會(huì)由13名政府任命的專家組成，其主要職責(zé)是監(jiān)督體育發(fā)展?fàn)顩r；為體育事業(yè)的發(fā)展提供咨詢；對(duì)體育預(yù)算分配提出意見和建議；評(píng)估國家體育政策的效果；研究與體育以及體育政策有關(guān)的問題等。教育部在國家體育委員會(huì)的協(xié)助下開展體育工作。其他部委如社會(huì)福利部和內(nèi)務(wù)部、社會(huì)事務(wù)部和健康部等也承擔(dān)少量的相關(guān)體育工作。芬蘭有6個(gè)省，省政府辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的體育事務(wù)管理，由省體育議會(huì)向省政府辦公室提出與體育相關(guān)的建議，省辦公室的工作重點(diǎn)放在評(píng)估、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目的資助和接受建議上，體育設(shè)施建設(shè)資助由省辦公室和教育部直接負(fù)責(zé)。省辦公室管理所屬范圍內(nèi)的各地區(qū)體育權(quán)力機(jī)構(gòu)，在教育部的指導(dǎo)下監(jiān)督和檢查本省體育服務(wù)的實(shí)施。芬蘭實(shí)施地方自治，地方議會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，全國大約共430個(gè)自治行政區(qū)域，地方政府提供基本服務(wù)，主要包括醫(yī)療、教育、文化環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)。在體育方面，地方當(dāng)局提供人們參與體育的各項(xiàng)服務(wù)，并維護(hù)和管理本區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施并負(fù)責(zé)體育設(shè)施的使用、維修及建設(shè)新的體育設(shè)施等。同時(shí)，地方管理機(jī)構(gòu)還向體育俱樂部提供物質(zhì)援助。中央政府為地方當(dāng)局的體育服務(wù)提供政府財(cái)政支出，地方當(dāng)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)來提高體育和身體活動(dòng)的參與水平。芬蘭30 000套體育設(shè)施中，約75％是由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營的，在提供體育運(yùn)動(dòng)條件和提高健康身體活動(dòng)的各項(xiàng)服務(wù)中扮演著重要角色。

芬蘭政府主要是制定各項(xiàng)規(guī)章制度，鼓勵(lì)支持地方自治區(qū)開展體育運(yùn)動(dòng)，因此，芬蘭體育運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作與發(fā)展很大程度上都依靠公民和社會(huì)體育組織的廣泛參與。1960年，全國有96.7％的地區(qū)設(shè)有各種社會(huì)體育組織，目前已涉及所有地區(qū)，1/5的芬蘭人都參加俱樂部組織的活動(dòng)。芬蘭的社會(huì)組織主要分全國性社會(huì)體育組織、地區(qū)性體育組織和體育俱樂部3級(jí)結(jié)構(gòu)。全國性社會(huì)體育組織主要負(fù)責(zé)發(fā)展體育教育、教練指導(dǎo)和賽事等系統(tǒng)，提高芬蘭人的體育參與機(jī)會(huì)，組織全國和國際性的體育賽事等。大眾體育運(yùn)動(dòng)的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是全國體育聯(lián)盟，該組織成立于1900年，在芬蘭是最大的社會(huì)體育組織，也是代表芬蘭參加國際體育活動(dòng)的惟一機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排地方管理機(jī)構(gòu)、各體育俱樂部和與政府部門的協(xié)作等工作。芬蘭體育聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)呈傘狀，維護(hù)會(huì)員組織的利益并為其提供各種服務(wù)。它最主要的任務(wù)是保障公民參與體育活動(dòng)的良好社會(huì)環(huán)境。全國體育聯(lián)盟有127個(gè)會(huì)員組織，其中，有38個(gè)團(tuán)體加盟，18個(gè)省、地級(jí)體育組織、2 000多個(gè)體育協(xié)會(huì)、800多個(gè)村級(jí)體育協(xié)會(huì)，全國近8 000家體育俱樂部和超過110萬會(huì)員。芬蘭第2大體育組織是芬蘭工人體育聯(lián)盟，成立于1919年，有34萬多名會(huì)員，下屬有15個(gè)地區(qū)的體育組織和1 100多個(gè)協(xié)會(huì)。另外，還有芬蘭瑞典族中央體育聯(lián)盟、芬蘭工人體育協(xié)會(huì)中央聯(lián)盟等。

地區(qū)體育組織主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的兒童、青少年體育和俱樂部的發(fā)展等工作。體育活動(dòng)的管理主要由體育俱樂部負(fù)責(zé)。體育俱樂部由政府和各種體育組織領(lǐng)導(dǎo)，這些組織包括體育聯(lián)盟、中心聯(lián)合會(huì)、足球聯(lián)合會(huì)、工人體育聯(lián)合會(huì)等。俱樂部享受國家的優(yōu)惠政策，在資金上接受國家補(bǔ)助，但比例較少，其他近90％的費(fèi)用要靠俱樂部自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧[7]。

2.1.2.4 重點(diǎn)建設(shè)體育設(shè)施，創(chuàng)造大眾體育開展的良好條件

體育場地設(shè)施是大眾健身的必要條件之一。一定量的體育設(shè)施和良好的健身環(huán)境可以提高大眾的體育參與度。芬蘭在建設(shè)福利制度國家的過程中，隨著大眾工資收入的增長和休閑時(shí)間的增加，大眾參加體育鍛煉的需求不斷提高。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足大眾日益增長的體育活動(dòng)需求，芬蘭政府把建設(shè)體育場地設(shè)施作為推廣和普及大眾體育的重要措施之一。1979年，芬蘭出臺(tái)了第一個(gè)國家體育器材設(shè)施計(jì)劃，把體育器材設(shè)施的建設(shè)作為一項(xiàng)政策確定下來。1980年頒布的《體育條例》明確指出，國家為體育場地設(shè)施的建設(shè)、體育協(xié)會(huì)和體育組織的運(yùn)營、體育研究和世界級(jí)的體育活動(dòng)等提供資金支持。1998年頒布的第2個(gè)《體育條例》規(guī)定，教育部主要負(fù)責(zé)建造和維護(hù)體育場地設(shè)施的資金。用于體育的資金主要來自于博彩，教育部每年要把博彩資金的45％分配給中央體育組織，這部分資金一部分用于體育研究，一部分用于建造體育設(shè)施，還有一部分資金提供給地方政府用于市級(jí)體育官員的工資、體育俱樂部的運(yùn)營以及體育場地設(shè)施的建設(shè)等。在1964—2002年間期間，芬蘭的體育設(shè)施數(shù)量從14 148個(gè)增加到29 280個(gè)。1975—1990年期間，地方政府投資于體育設(shè)施的資金達(dá)到167億芬蘭馬克。按人口計(jì)算，芬蘭體育設(shè)施的數(shù)量是世界上最高的國家之一，幾乎每個(gè)芬蘭人都能進(jìn)游泳館、體育館、田徑場和球場活動(dòng)。目前，芬蘭共有約3萬套體育設(shè)施，其中，75％由地方建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營，其余主要來自于體育俱樂部和民營企業(yè)的投資。地方政府與體育組織還可以申請(qǐng)國家在體育設(shè)施建設(shè)方面的補(bǔ)貼，1994—1996年體育場（館)的國家補(bǔ)貼每年都達(dá)到5 150萬芬蘭馬克以上，實(shí)際上，國家補(bǔ)助只占體育設(shè)施開支的一部分[7]。另外，在體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)方面，教育部非常重視專家提出的意見和建議。

2.1.2.5 志愿者的無私奉獻(xiàn)，推動(dòng)大眾體育廣泛開展

在芬蘭，志愿者是大眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)，可以說，沒有志愿者的無私奉獻(xiàn)就沒有大眾體育的蓬勃發(fā)展。芬蘭全國共有志愿者50多萬名，平均每11個(gè)人就有一名志愿者。志愿者一般是通過體育俱樂部開展各項(xiàng)服務(wù)。體育俱樂部在芬蘭是大眾體育最基本的組織形式，也是大眾健身的重要場所。芬蘭全國各種俱樂部共有7 800個(gè)，大約每650人擁有一個(gè)俱樂部；這些眾多的俱樂部不僅由志愿者參與經(jīng)營管理，開展各種群眾性體育活動(dòng)，同時(shí)，也為大眾提供良好的健身?xiàng)l件和健身指導(dǎo)，促進(jìn)健身者建立良好的人際關(guān)系等。志愿者在俱樂部中的工作主要為指導(dǎo)訓(xùn)練、組織管理、裁判、記賬、提供設(shè)備、看門及其他等。據(jù)相關(guān)資料顯示，芬蘭有20％的人口屬于俱樂部會(huì)員，有42％的兒童、青少年積極參與俱樂部活動(dòng)，有13％的成年人是俱樂部的活躍分子；每年有超過上百萬的大眾參與由俱樂部組織的各項(xiàng)體育活動(dòng)。自20世紀(jì)60年代開始，芬蘭逐漸重視大眾體育，推動(dòng)了大眾體育在芬蘭的蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，2005—2006年，有39％的成年人每周參與3次以上高強(qiáng)度的體育鍛煉或5次以上中等強(qiáng)度體育鍛煉。據(jù)芬蘭奧委會(huì)和芬蘭體育聯(lián)盟2006年聯(lián)合進(jìn)行的一次調(diào)查，90％以上的兒童和青少年從事某種體育活動(dòng)和體育鍛煉，這一比例在過去10年內(nèi)增加了15％。

在芬蘭，志愿者一般自愿利用自己的業(yè)余時(shí)間組織各項(xiàng)體育活動(dòng)，不收取任何報(bào)酬，其工作價(jià)值非常大，每年可達(dá)15億歐元左右，而俱樂部只有大約3％是盈利的。成為俱樂部負(fù)責(zé)訓(xùn)練的志愿者還需要具備一定的條件，一般主要是退役的運(yùn)動(dòng)員、孩子的父母等，其主要原因是運(yùn)動(dòng)員對(duì)某種體育項(xiàng)目具有專業(yè)的知識(shí)和技能，而父母在育兒和教育方面具有一定知識(shí)和能力。志愿者參加體育俱樂部的動(dòng)機(jī)各不相同，最常見的是為社會(huì)做些有益事情；從實(shí)踐中學(xué)習(xí)基本知識(shí)；受朋友的影響以及提高能力并從中享受快樂等；還有一些父母是為了保證自己的孩子有機(jī)會(huì)參加體育鍛煉。雖然芬蘭志愿者對(duì)大眾體育的發(fā)展起著重要的作用，但是，志愿者的數(shù)量還無法完全滿足大眾體育發(fā)展的需要。

2.1.2.6 發(fā)揮大眾體育優(yōu)勢，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化

芬蘭人口雖然只有500萬左右，但同樣面臨著人口老齡化這一世界性問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，芬蘭全國領(lǐng)取養(yǎng)老金者達(dá)到137萬人，占全國總?cè)丝诘?6％。2005年，芬蘭全國的養(yǎng)老金支出高達(dá)180億歐元，占國民生產(chǎn)總值的11.6％，占芬蘭整個(gè)社會(huì)福利支出的42.5％。預(yù)計(jì)到2030年，芬蘭全國養(yǎng)老金支出在其國民生產(chǎn)總值中所占的比例將上升至18％左右。芬蘭社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，人口迅速老齡化是芬蘭社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，需要整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

芬蘭政府為了應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，采取了一系列政策措施鼓勵(lì)老年人參與體育休閑娛樂等大眾體育活動(dòng)。2001年，芬蘭政府還啟動(dòng)了《健康2015計(jì)劃》，把促進(jìn)國民參與身體活動(dòng)作為提高人口健康素質(zhì)的重要措施之一，并相繼出臺(tái)了針對(duì)不同人群和對(duì)象的體育計(jì)劃，主要有“全國生命健康計(jì)劃”和“特殊身體活動(dòng)計(jì)劃”。前一個(gè)計(jì)劃的目的是鼓勵(lì)40歲以上的成年人積極參加身體鍛煉，為此，社會(huì)事務(wù)與健康部還專門成立了提高健康水平的咨詢委員會(huì)，為成年人提供健康和體育活動(dòng)方面的咨詢服務(wù)。后一個(gè)計(jì)劃是針對(duì)那些因困難無法得到正常體育服務(wù)的特定人群。因?yàn)檫@些人群的身體活動(dòng)要求特定的方法、設(shè)備或特殊技能等。在芬蘭，體育特殊群體約100萬人，占總?cè)丝诘?0％，目前，參與這一計(jì)劃的殘疾人、慢性病人和老年人約有22萬。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自教育部，其中，大部分由地方體育機(jī)構(gòu)和國家殘疾人體育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分配實(shí)施，部分資金用于本領(lǐng)域的研究、國際合作項(xiàng)目等。

芬蘭政府為了推動(dòng)各項(xiàng)政策計(jì)劃的貫徹落實(shí)，與大眾體育組織、老年人組織、地方政府、健康組織等一起制定了實(shí)施目標(biāo)，即到2010年，使積極參與體育與休閑活動(dòng)老年人的比例上升4％，積極培育老年人市場。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，芬蘭政府主要采取了以下具體措施：1)芬蘭公共健康研究院（N ISB)、芬蘭奧委會(huì)（NOC)與芬蘭體育聯(lián)合會(huì)（NSF)聯(lián)合成立老年人問題全國工作小組，搭建解決老年人問題的平臺(tái)；負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)各組織，處理相關(guān)問題，力求在信息交流、教育和培訓(xùn)、積極參與網(wǎng)絡(luò)三方面建立網(wǎng)絡(luò)體系。信息交流網(wǎng)絡(luò)體系是：設(shè)立“全國老年人運(yùn)動(dòng)形象大使”，以他們?yōu)榘駱?，?duì)積極生活方式的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行宣傳和交流，提高老年人對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)；教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系是：培養(yǎng)大量健身活動(dòng)帶頭人，并與體育教育院校、老年人組織等進(jìn)行合作，建立老年人運(yùn)動(dòng)帶頭人檔案；積極參與網(wǎng)絡(luò)體系是：建立老年人問題全國工作小組的地方分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展有地方特色的老年人健身方法等。2)鼓勵(lì)大眾體育組織、老年人組織等各種組織以及全國和地方政府共同參與，提供資金、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和人力資源等方面的支持，促進(jìn)老年人從事體育活動(dòng)。地方政府一般由體育部門實(shí)施，通常根據(jù)身體狀況把老年人分為：活躍者、健康者和身體機(jī)能日益下降者三種類型。在開展體育活動(dòng)時(shí)，針對(duì)不同類型的老年人，分別給予不同關(guān)注。3)每隔兩年進(jìn)行一次全國老年人健身活動(dòng)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定針對(duì)性政策，重點(diǎn)是低收入、身體有缺陷和單身的老年人。4)在芬蘭一些地方大學(xué)和社區(qū)的項(xiàng)目中規(guī)定，老年人必須參與他們喜歡的體育和休閑活動(dòng)。5)舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)老年人健康需求的不斷增長[6]。6)建立老年人服務(wù)和娛樂中心。目的是克服老年人孤獨(dú)感，豐富老年人的晚年生活。在中心可以打橋牌，下國際象棋，打臺(tái)球或乒乓球，還可以游泳、做健身操。目前，在芬蘭全國共建有數(shù)百個(gè)老年人服務(wù)和娛樂中心。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前，在芬蘭有36％的老年人經(jīng)常參加體育活動(dòng)，有大約12％的老年人還參加由市政當(dāng)局、體育俱樂部和退休機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)。

2.2 日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)與大眾體育發(fā)展特點(diǎn)

2.2.1 戰(zhàn)后日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

戰(zhàn)后，由于日本在政治、軍事上受到諸多限制，經(jīng)濟(jì)上全面崩潰，在這種特殊環(huán)境條件下，日本政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為立國的基本國策，確立了以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為核心的國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代，日本借助有利的國際、國內(nèi)形勢，迅速完成了國家的戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作，為全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。從1956年開始，日本經(jīng)濟(jì)增長一直保持在較高水平。1960年12月，日本政府制定了《1961-1970年度國民收入倍增計(jì)劃》。該計(jì)劃設(shè)定年經(jīng)濟(jì)增長率為7.2％，10年后國民人均收入達(dá)到基準(zhǔn)水平的2倍；計(jì)劃實(shí)施的第7年，便實(shí)現(xiàn)了國民收入增長一倍的目標(biāo)，取得了很大的成功，為日本跨入發(fā)達(dá)國家行列奠定了良好基礎(chǔ)。此后，日本政府相繼出臺(tái)和實(shí)施了與國民生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，極大地提高了國民的生活水平和生活質(zhì)量，用30多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了生活大國的發(fā)展目標(biāo)，確立了世界經(jīng)濟(jì)大國的地位。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在1955—1983年期間，日本的國民生產(chǎn)總值增長12.5倍，人均增長9.3倍，進(jìn)入80年代后期，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“泡沫”現(xiàn)象，為此，日本政府出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，特別是把改善老年人的社會(huì)環(huán)境作為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策的一部分。目前，日本經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整恢復(fù)階段。但據(jù)有關(guān)資料顯示，日本人均 GDP為25 968美元，排在世界第13位，國民生產(chǎn)總值位于世界第2位，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于較高水準(zhǔn)。

從20世紀(jì)50年代開始，由于日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，人民生活水平的不斷提高，呈現(xiàn)出消費(fèi)生活高度化，生活方式多樣化的發(fā)展趨勢，對(duì)日本社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。主要表現(xiàn)在：1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口顯著增加，提高了經(jīng)常從事體育活動(dòng)的白領(lǐng)階層人群的數(shù)量。2)農(nóng)村人口大量流向城市，城市人口急劇增加，形成了關(guān)東（以東京為中心)、東海（以名古屋為中心)和近畿（以大阪為中心)三大都市圈，據(jù)相關(guān)資料顯示， 1979年，三大都市圈的人口接近日本總?cè)丝诘囊话?；都市化的形成增加了參加體育鍛煉階層的人群。3)隨著交通工具的改善，生活圈的擴(kuò)大，人們參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)不斷增多，內(nèi)容也豐富多樣。4)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的改進(jìn)，勞動(dòng)時(shí)間逐漸縮短，業(yè)余時(shí)間不斷增加，為大眾參加體育鍛煉提供了良好的機(jī)會(huì)。5)個(gè)人收入水平的提高，為大眾體育的開展提供了物質(zhì)條件，不僅使居民的休閑消費(fèi)發(fā)生了很大變化，也促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。6)隨著個(gè)人收入的提高，閑暇時(shí)間的增多，人們對(duì)勞動(dòng)的意識(shí)發(fā)生了根本改變，休閑意識(shí)悄然出現(xiàn)，即以工作為中心向以余暇為中心轉(zhuǎn)變，日本人的生活意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e體育的開展提供了發(fā)展空間[9]。

2.2.2 日本大眾體育發(fā)展特點(diǎn)

2.2.2.1 制定體育振興政策，全面發(fā)展大眾體育

戰(zhàn)后，日本在政治上的地位也影響到了體育方面，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)等國際比賽禁止日本參加；加上戰(zhàn)后初期，日本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)處于重建恢復(fù)階段，為了社會(huì)的發(fā)展，日本把發(fā)展體育和文化娛樂活動(dòng)作為建設(shè)新型文化國家的基礎(chǔ)，制定了一系列有利于大眾體育發(fā)展的體育振興政策。日本大眾體育政策的制定主要分為三個(gè)階段：

1.以恢復(fù)大眾體育發(fā)展為主的體育政策（1945—1960年)。戰(zhàn)后初期到1960年，日本制定和頒布的體育政策主要是以大眾體育的恢復(fù)發(fā)展為主。1946年制定的《社會(huì)體育實(shí)施參考》為戰(zhàn)后日本群眾體育的發(fā)展明確了基本方向，其中，群眾體育運(yùn)動(dòng)生活化是主要內(nèi)容之一。1949年頒布的《社會(huì)教育法》把群眾體育定位社會(huì)教育的一部分，在法律上為大眾體育的發(fā)展提供了有力保障。1951年，發(fā)表的《社會(huì)體育指導(dǎo)要領(lǐng)》是戰(zhàn)后日本振興群眾體育發(fā)展的基本文件，也為日本社會(huì)體育發(fā)展確定了基本指導(dǎo)方針。主要內(nèi)容有開展文化體育娛樂活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活；并對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的設(shè)置和培訓(xùn)、體育社團(tuán)組織的組建以及體育設(shè)施建設(shè)等作出了具體規(guī)定。1957年制定的《體育指導(dǎo)員制度》對(duì)體育指導(dǎo)員的任務(wù)作了明確規(guī)定。這項(xiàng)制度的制定為體育指導(dǎo)員有效地開展和普及群眾體育活動(dòng)起到了很大的作用。

2.以振興大眾體育發(fā)展為主的體育政策（1961—1997年)。1958年東京成功舉辦了亞運(yùn)會(huì)，第2年又成功申辦了奧運(yùn)會(huì)，使體育運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展中的作用和地位得到了很大的提高；加上日本經(jīng)濟(jì)高速增長，國民的生活得到了極大的改善，利用閑暇休閑參加體育鍛煉的人日益增多。在這種社會(huì)背景下，為制定體育振興法創(chuàng)造了良好契機(jī)。1961年頒布的《體育振興法》共4章23條。其目的是增進(jìn)國民身心健康，豐富國民的文化生活，創(chuàng)造國民自發(fā)參加體育鍛煉的環(huán)境等。明確了在各市、區(qū)、村的教委設(shè)置體育指導(dǎo)員，同時(shí)，明確規(guī)定體育設(shè)施的建設(shè)、體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、國民體育大會(huì)的舉辦以及與體育振興相關(guān)的體育事業(yè)的開展等經(jīng)費(fèi)的一部分由國家補(bǔ)貼等等?！扼w育振興法》的頒布，進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)了群眾體育的普及和開展。此后，實(shí)施的一系列政策把大眾體育的發(fā)展又向前推進(jìn)了一步。1985年，根據(jù)頒布的《日本體育·學(xué)校健康中?心法》，設(shè)置了日本體育·學(xué)校健康中心，其主要任務(wù)就是振興體育，增進(jìn)和保證兒童青少年的身體健康。1989年，根據(jù)保健體育審議會(huì)的建議，在《面向21世紀(jì)體育振興方案》中提出了終身體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[24]。

3.以調(diào)整大眾體育發(fā)展為主的體育政策（1998至今)。1998年對(duì)《體育振興法》進(jìn)行了部分修正，重視群眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展是修正的主要內(nèi)容。1999年實(shí)施了新的國民體質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括6～79歲全年齡段，其中最重要的一點(diǎn)是新增設(shè)了60～79歲年齡段人群的監(jiān)測內(nèi)容，說明老年人的體質(zhì)健康問題已經(jīng)引起了社會(huì)的高度重視。2000年日本厚生省公布了《關(guān)于增強(qiáng)國民身體健康的對(duì)策》，即健康日本21。對(duì)成年人和老年人日常生活的身體活動(dòng)意識(shí)和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣分別設(shè)定了具體目標(biāo)。2000年，頒布了《體育振興基本計(jì)劃》，明確了2001—2010年日本體育 10年發(fā)展的總體目標(biāo)及其方針政策。大眾體育的政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有國民都能夠根據(jù)自身的體力、年齡、技術(shù)、興趣、目的以及時(shí)間，隨時(shí)隨地地參與體育運(yùn)動(dòng)；盡快實(shí)現(xiàn)每兩個(gè)成年人中有一人每周一次以上參加體育運(yùn)動(dòng)。大眾體育的實(shí)施目標(biāo)是到2010年，全國各都道府縣至少建立一個(gè)泛區(qū)域體育中心，各市、區(qū)、村至少建立一個(gè)綜合型區(qū)域體育俱樂部[9]。該計(jì)劃的主要內(nèi)容有增強(qiáng)兒童青少年的體質(zhì)，改善地方群眾體育的健身環(huán)境，提高國際競技體育水平。

2.2.2.2 建立系列制度法規(guī)，保障大眾體育高效發(fā)展

體育法規(guī)、制度與體育政策密切相關(guān)。法規(guī)、制度是政策實(shí)施的根本保障，各項(xiàng)政策是在法規(guī)制度的基礎(chǔ)上制定實(shí)施。完善的制度不僅可以節(jié)約成本，還可以提高效率。戰(zhàn)后，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，日本政府制定了與大眾體育相關(guān)的各項(xiàng)具體、詳細(xì)的制度、法規(guī)，保證了大眾體育的快速、高效發(fā)展。

在經(jīng)費(fèi)來源方面：1948年、1950年、1951年、1954年分別出臺(tái)了《自行車競技法》、《小型車競技法》、《摩托艇競賽法》以及《日本中央賽馬會(huì)法》，根據(jù)相關(guān)法律設(shè)置相應(yīng)的彩票，為各種體育活動(dòng)的開展和地方社會(huì)團(tuán)體財(cái)政的健全化提供了強(qiáng)有力的保證。1998年，日本文部省又實(shí)施了《體育振興投票法》即足球彩票，保證了體育基本計(jì)劃的實(shí)施，終身體育活動(dòng)的開展以及國際競技水平的提高等經(jīng)費(fèi)來源。在社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)方面：1961年的《體育振興法》對(duì)體育指導(dǎo)員的任務(wù)和設(shè)置作了明確規(guī)定；1976年頒布《公認(rèn)體育指導(dǎo)員制度》后，通過多年來的不斷補(bǔ)充和完善，不僅使日本社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和認(rèn)定規(guī)范化，也保證了體育指導(dǎo)員的質(zhì)量水平，促進(jìn)了大眾健康、有序的發(fā)展。在體育俱樂部的組建和運(yùn)營方面：日本文部科學(xué)省和通產(chǎn)省分別對(duì)體育俱樂部組建和運(yùn)營的條件做了具體規(guī)定，要求體育俱樂部必須是為大眾健康服務(wù)的持續(xù)性體育活動(dòng)組織。在體育場地設(shè)施方面：1987年頒布的《綜合保養(yǎng)地域整備法》，保證了建設(shè)體育活動(dòng)或休閑場所等保養(yǎng)設(shè)施所需土地的開發(fā)。1972年出臺(tái)的《日常生活圈內(nèi)的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)日常體育場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、種類、功能等都作了較為詳細(xì)的規(guī)范。關(guān)于體育場地設(shè)施的管理和運(yùn)營，日本專門設(shè)有全國性的體育設(shè)施協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)《體育設(shè)施管理者》和《體育設(shè)施運(yùn)營者》的資格認(rèn)定工作。只有通過資格認(rèn)定，才能參與體育設(shè)施場館的管理和工作。同時(shí)，該協(xié)會(huì)針對(duì)大眾體育鍛煉還實(shí)施了《體育設(shè)施保險(xiǎn)制度》，在制度上為大眾從事體育運(yùn)動(dòng)提供了安全保障。另外，《指定管理者制度》不僅加強(qiáng)了對(duì)體育設(shè)施的經(jīng)營和管理，提高了體育設(shè)施使用率，而且促使體育設(shè)施和綜合型體育社區(qū)俱樂部的有機(jī)結(jié)合，為俱樂部的運(yùn)營注入了活力。日本體育場地設(shè)施的50％以上在學(xué)校，為充分利用學(xué)校的體育設(shè)施，《社會(huì)教育法》、《體育振興法》、《學(xué)校教育法》均明文規(guī)定，在不影響學(xué)校教育的前提下，可以向社會(huì)開放。日本文部省為此還專門下發(fā)了《開放學(xué)校體育設(shè)施》的通知，滿足廣大群眾的體育健身需求?！冻鞘泄珗@法》、《城市公園法實(shí)行令》、《自然公園法實(shí)行令》等對(duì)公園內(nèi)的公共體育場地設(shè)施都作了具體要求和規(guī)定，為廣大群眾提供安全、可靠的健身場所。在學(xué)生體育活動(dòng)安全方面，依據(jù)1985年頒布的《日本體育·學(xué)校健康中心法》， 1986年頒布的《日本體育·學(xué)校健康中心法施行規(guī)則》對(duì)學(xué)生的傷害按不同程度劃分為14個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)中又規(guī)定了若干具體的傷害內(nèi)容以及支付的保險(xiǎn)金額。在此基礎(chǔ)上，2003年頒布了《獨(dú)立行政法人日本體育振興中心法》，由此而成立的獨(dú)立行政法人日本體育振興中心具體負(fù)責(zé)體育振興事業(yè)，兒童、青少年傷害保證金的支付、兒童、青少年身心健康的相關(guān)研究，資料收集以及前面提到的彩票方面的相關(guān)事宜等。

日本各項(xiàng)制度、法規(guī)的制定有以下幾方面的特點(diǎn)：一是詳細(xì)、具體，涵蓋了大眾體育發(fā)展的方方面面；二是為保證體育發(fā)展的資金來源制定了專門法律；三是各項(xiàng)制度、法規(guī)的制定與時(shí)代發(fā)展同步進(jìn)行。戰(zhàn)后，日本大眾體育隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在短短的幾十年內(nèi)，建立了一整套完善的制度、法規(guī)，為大眾體育的規(guī)范、高效發(fā)展提供了有力保障。

2.2.2.3 提高基層隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮體育社會(huì)指導(dǎo)員的推動(dòng)作用

一個(gè)國家體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于開展大眾體育活動(dòng)起著舉足輕重的作用[2]。日本非常重視社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)與實(shí)施。早在1951年，日本文部省就頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員要領(lǐng)》，明確指出，由市、區(qū)、村的地方組織具體負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)；1957年，文部省制定了《社會(huì)體育指導(dǎo)員制度》，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的任務(wù)和服務(wù)范圍作了具體規(guī)定，目的是發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)地方社會(huì)體育的振興與發(fā)展的推動(dòng)作用。1961年頒布的《體育振興法》規(guī)定，國家和地方公共團(tuán)體為培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、提高體育指導(dǎo)員的素質(zhì)，必須舉辦講習(xí)會(huì)、研究會(huì)及其他必要的措施，同時(shí)還規(guī)定，體育指導(dǎo)員應(yīng)該在本人所處的市、區(qū)、村范圍內(nèi)，向市民提供體育運(yùn)動(dòng)技能方面的指導(dǎo)和建議。日本在社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)上，相繼開展了一系列成效顯著的工作。主要有：為加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員之間的交流與合作，成立了全國體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)；連續(xù)舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班；制定公認(rèn)體育指導(dǎo)員制度；各都、道、府、縣成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等。到了20世紀(jì)80年代末，基本形成了完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理制度。2000年頒布的《體育振興基本計(jì)劃》，還專門制定了今后10年社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)計(jì)劃。

根據(jù)日本文部科學(xué)省2005年頒布實(shí)施的《公認(rèn)體育指導(dǎo)員資格認(rèn)定制度》，社會(huì)體育指導(dǎo)共分為9類：1)社區(qū)體育指導(dǎo)員；2)競技體育指導(dǎo)員；3)商業(yè)體育指導(dǎo)員；4)體育計(jì)劃指導(dǎo)員；5)運(yùn)動(dòng)醫(yī)生；6)健身教練；7)少年體育指導(dǎo)員；8)運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)師；9)助理教練。在日本，文部科學(xué)省、厚生省和勞動(dòng)省都有社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)及資格認(rèn)定制度，其中，日本文部科學(xué)省體育指導(dǎo)員制度最為完善，社會(huì)服務(wù)最廣。體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)途經(jīng)主要有三個(gè)方面：一是由各大專院校體育師資培訓(xùn)部完成；二是由日本體育協(xié)會(huì)完成；三是由厚生省和勞動(dòng)省及其他各類民間社團(tuán)體育組織完成[2]。

在日本政府的重視下，經(jīng)過多年來的發(fā)展，日本的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)已經(jīng)形成了制度化、規(guī)范化、多元化體系，為培養(yǎng)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的大眾體育基層隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。目前，日本的社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)已達(dá)到69 633人，與人口的比例為1∶2 000。在日本，無論是哪個(gè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的體育指導(dǎo)員都具有很高的社會(huì)地位，尤其在社區(qū)體育俱樂部中起著重要的指導(dǎo)作用。除了在民間體育俱樂部中擔(dān)任工作以外，大多數(shù)體育指導(dǎo)員在社區(qū)體育俱樂部等場所的工作是屬于無償自愿服務(wù)的范疇。因此，日本社會(huì)體育指導(dǎo)員在大眾體育的發(fā)展過程中起著重要的推動(dòng)作用。[7]

2.2.2.4 關(guān)注老年人群健康，積極開展老年人體育活動(dòng)

戰(zhàn)后，日本人口的老齡化發(fā)展較快，僅用了40年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。20世紀(jì)80年代初期，日本60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?.6％。其中，有32％的老年人（60歲以上)患有腦血栓、癌、心臟病等各種疾病，特別是腦血栓導(dǎo)致的半身不遂尤為嚴(yán)重，占3％。據(jù)最新資料顯示，到2007年8月，日本65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?1.4％。老年人在社會(huì)上的比重越來越大，社會(huì)老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。據(jù)1973年，日本《余暇開發(fā)中心》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，老年人衣食無憂，但業(yè)余文化體育生活較為單調(diào)。據(jù)《老年人問題的報(bào)告》顯示，老年人的自殺率，男子位居世界第7位，女子位居世界第1位。另外，老齡化社會(huì)最大的問題是占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的醫(yī)療費(fèi)問題。2000年，日本全國的醫(yī)療費(fèi)是 38兆日元，其中，老年人的醫(yī)療費(fèi)占34.2％，為13兆日元。從根本上解決醫(yī)療費(fèi)問題，首要的問題不是治病，而是預(yù)防疾病，增進(jìn)健康。

為此，開展適合老年人的體育活動(dòng)不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是老年人對(duì)身心健康的一種愿望。日本政府在這方面起步較早，并采取了一系列積極有效的措施，關(guān)注老年人的身心健康，積極開展老年人體育活動(dòng)。厚生省采取的主要措施有：從1963年開始，根據(jù)《老年人福利法》，用國庫資金資助老年人俱樂部，鼓勵(lì)老年人積極參加俱樂部的各項(xiàng)活動(dòng)；從1988年開始每年由各省輪流舉辦一次“全國健康福利節(jié)”，其中有老年人健康體育節(jié)（含有乒乓球、網(wǎng)球、劍道、弓道等)、健康度檢查、健康咨詢等；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的確定，對(duì)老年人的健康問題也逐步引起了政府的重視。1978年由日本厚生省第1次公布了《關(guān)于增強(qiáng)國民身體健康的對(duì)策》文件，對(duì)于預(yù)防成年人疾病的發(fā)生，增進(jìn)國民健康（營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)和休養(yǎng)三方面)提出了具體對(duì)策和措施。1988年，日本厚生省第2次公布了《關(guān)于增強(qiáng)國民身體健康的對(duì)策》即《健康80計(jì)劃》的文件，把普及體育鍛煉習(xí)慣作為計(jì)劃的重點(diǎn)。2000年，作為第3次《國民健康增進(jìn)對(duì)策》公布了《21世紀(jì)國民健康運(yùn)動(dòng)》即《健康日本21》，其中，以2010年為目標(biāo)分別設(shè)定了具體數(shù)值。各地還制定了相應(yīng)對(duì)策具體負(fù)責(zé)實(shí)施，其中，和歌山縣提出了老年人日行一萬步的長期目標(biāo)。2001年日本政府頒布了《體育振興基本計(jì)劃》，明確提出了把成年人每周參加一次體育鍛煉的比例達(dá)到50％作為重要政策目標(biāo)之一。各都、道、府、縣在制定本地區(qū)的體育振興計(jì)劃中，對(duì)開展老年人體育活動(dòng)都提出了具體措施。如神奈川縣提出了《促進(jìn)中老年人積極參加體育活動(dòng)的夕陽計(jì)劃》；山口縣通過普及老年人、殘疾人體育項(xiàng)目，培訓(xùn)、派遣指導(dǎo)員，保證志愿者等措施，推動(dòng)老年人、殘疾人體育活動(dòng)的開展。市、區(qū)、村也采取了積極的措施，推動(dòng)老年人積極參加體育鍛煉，如橫濱市提出了《保持8成的老年人身體健康》的目標(biāo)；選定了健康步行路線以及加強(qiáng)對(duì)身體虛弱老年人的護(hù)理等措施；神戶市辦起了神戶市老年人體育大學(xué)，山形市開辦了老年人體育活動(dòng)培訓(xùn)班等。相關(guān)社會(huì)團(tuán)體也發(fā)表了《老年人保健10年發(fā)展戰(zhàn)略》等，推動(dòng)實(shí)施老年人身心健康的各項(xiàng)活動(dòng)[33]。

據(jù)日本內(nèi)閣府《體質(zhì)·體育輿論調(diào)查》顯示，1982—2006年間，每年參加一次以上體育鍛煉的老年人（60歲以上)呈上升趨勢；每周參加一次以上體育鍛煉的老年人（60歲以上)也呈現(xiàn)上升趨勢，并且高于其他年齡階層的人群。據(jù)最新資料顯示，日本人的平均壽命近幾年一直位居世界首位（表2)，這些與日本各級(jí)政府對(duì)老年人采取的各種健康政策以及開展適宜老年人的體育活動(dòng)是分不開的。

表2 中國、芬蘭、日本人口預(yù)期壽命增長狀況對(duì)比一覽表 （歲)

2.2.2.5 聯(lián)結(jié)學(xué)校、家庭、社區(qū)，創(chuàng)建兒童青少年良好的健身環(huán)境

開展兒童青少年體育活動(dòng)，增強(qiáng)兒童青少年體質(zhì)健康是日本體育發(fā)展的基本政策。為了創(chuàng)建兒童青少年良好的健身環(huán)境，早在20世紀(jì)50年代末，日本政府就把兒童青少年的體育工作作為重點(diǎn)來抓。從1959年開始，文部省每年下?lián)苜Y金，在指定市區(qū)村建立模范試點(diǎn)，開展青少年體育活動(dòng)，培養(yǎng)青少年體育組織，充實(shí)青少年體育活動(dòng)指導(dǎo)員，完善青少年體育所必需的體育設(shè)施、設(shè)備及器材等，促進(jìn)青少年積極參加各種體育比賽、演講及體育節(jié)等。[26]1961年頒布的《體育振興法》第8條規(guī)定，國家及地方公共團(tuán)體必須特別重視青少年體育的振興。1964年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過的《增強(qiáng)國民健康·體質(zhì)的對(duì)策》指出，加強(qiáng)體育設(shè)施的建設(shè)、指導(dǎo)員的培養(yǎng)以及集團(tuán)訓(xùn)練，通過學(xué)校、社會(huì)和企業(yè)，有組織的普及和開展體育活動(dòng)和各類休閑活動(dòng)。從1965年開始在小學(xué)高年級(jí)中實(shí)行體育測試，1983年開始在小學(xué)低、中學(xué)年中實(shí)行體育測試。據(jù)1975年日本文部省對(duì)全國體育設(shè)施進(jìn)行的調(diào)查顯示，中小學(xué)體育設(shè)施120 098個(gè)，占全國的63.8％，公共體育設(shè)施為19 835個(gè)，占10.5％。1957—1977年的20年間，7～17歲男、女兒童、青少年身高平均增長值為7.05 cm和5.89 cm，生長發(fā)育的加速趨勢十分明顯，說明隨著日本社會(huì)的快速發(fā)展，生活水平的提高，學(xué)校、社區(qū)健身環(huán)境不斷改善，兒童、青少年的體質(zhì)健康狀況有了較大幅度的提高。

1989年，日本在《面向21世紀(jì)體育振興方案》中提出了終身體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，即任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠進(jìn)行身體活動(dòng)。兒童青少年時(shí)期建立良好的體育鍛煉習(xí)慣，不僅是增進(jìn)健康的必要手段，而且也為進(jìn)入成年、老年階段保持良好的鍛煉習(xí)慣打下基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)終身體育奠定良好的基礎(chǔ)，更好地貫徹落實(shí)《體育振興法》，日本采取的主要措施有：1)制定兒童、青少年參加體育鍛煉活動(dòng)的培訓(xùn)計(jì)劃，主要是以很少有機(jī)會(huì)參加體育鍛煉以及沒有興趣參加體育鍛煉的兒童、青少年為對(duì)象；2)確立以兒童、青少年體育俱樂部為基地的培養(yǎng)計(jì)劃，主要是以體育俱樂部為基地對(duì)青少年進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的培養(yǎng)； 3)推動(dòng)家庭體育鍛煉促進(jìn)計(jì)劃，主要是動(dòng)員家長與孩子共同參加體育鍛煉，達(dá)到家長與孩子溝通交流的目的。2000年，隨著日本文部省體育局改為體育·青少年局，并設(shè)置終身體育科，重視青少年身體健康，實(shí)現(xiàn)終身體育已經(jīng)成為日本體育發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)之一。同年，日本提出了《體育振興基本計(jì)劃》，明確了從2001—2010年日本體育發(fā)展的總體目標(biāo)及其為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針政策。在三項(xiàng)大方針政策中，有兩大項(xiàng)分別是關(guān)于兒童青少年體質(zhì)的增進(jìn)和社區(qū)體育環(huán)境的改善。前一項(xiàng)采取的主要措施有：1)走進(jìn)家庭，讓家長了解增強(qiáng)孩子體質(zhì)的重要性；2)連接學(xué)校和社區(qū)，改善孩子學(xué)校內(nèi)外的健身環(huán)境。后一項(xiàng)采取的主要措施有：1)建立地域綜合性健身體育俱樂部（市、區(qū)、村至少建一所)和泛區(qū)域體育中心（都、道、府、縣至少建一所)；目的是為本社區(qū)的任何人（包括從兒童到老年人，從初學(xué)者到高水平運(yùn)動(dòng)員)提供可以根據(jù)自身的年齡、興趣、技術(shù)水平、在任何時(shí)候都能夠進(jìn)行身體活動(dòng)的場所[9]。2)綜合利用本地區(qū)的體育資源，開展兒童，青少年課外體育活動(dòng)。主要包括開放學(xué)校體育設(shè)施；以體育少年團(tuán)為中心開展活動(dòng)；學(xué)校體育課外活動(dòng)與以增強(qiáng)本地區(qū)青少年身心健康為主的俱樂部的活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)相互間的溝通和交流。

2.2.2.6 開展休閑體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大眾體育生活化

戰(zhàn)后，日本提出了建設(shè)新型文化國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展大眾體育和休閑文化娛樂作為其中的一個(gè)重要部分。1946年發(fā)表的作為戰(zhàn)后振興大眾體育基本文件之一的《社會(huì)體育實(shí)施參考》明確提出，把體育活動(dòng)生活化作為其基本方針之一。1948年成立的休閑協(xié)會(huì)，目的是豐富大眾的業(yè)余文化生活（包括體育運(yùn)動(dòng))，并且決定每年舉辦一次。1958年4月設(shè)立了國民體育日。把開展和普及體育文化娛樂活動(dòng)常態(tài)化。1961年頒布的《體育振興法》第3條明確提出，創(chuàng)造使廣大群眾利用任何機(jī)會(huì)、在任何場所都能夠根據(jù)自己的健康狀態(tài)鍛煉身體的良好環(huán)境。從70年代初到90年代初，日本歷屆政府提出的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃都把建設(shè)福利社會(huì)，提高人民生活水平作為目標(biāo)之一。生活的富裕極大地提高了國民的消費(fèi)意識(shí)，隨著勞動(dòng)時(shí)間的縮短，休閑時(shí)間的增加，休閑體育在日本迅速發(fā)展起來。從日本人的個(gè)人消費(fèi)支出來看，1960年為40.2兆日元，到了1975年增加到145.4兆日元，增加了3倍以上；從休閑消費(fèi)占總消費(fèi)的比例來看，1975年和 1979年分別是21.5％和22.8％，5年間只增加了1.3％，而與體育相關(guān)的各種消費(fèi)增加了1.49％[33]。按照日本全國綜合開發(fā)中心的計(jì)劃，1977年日本人用于休閑活動(dòng)的平均時(shí)間為49 min，1985年為66 min，1990年為72 min，分別增長1.34倍和1.47倍[26]。休閑體育的發(fā)展，促進(jìn)了日本大眾體育向多元化、大眾化、興趣化方向發(fā)展。如今，體育活動(dòng)已經(jīng)成為日本大眾生活中的一部分。日本人還自己開發(fā)出不少新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（少部分從國外引進(jìn))，包括新興運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目共有400多種，如場地高爾夫球、軟式網(wǎng)球等，整個(gè)體育活動(dòng)的領(lǐng)域非常廣泛，甚至海上、空中都有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。日本人從事體育運(yùn)動(dòng)的理由也是多種多樣，大多數(shù)人從事體育活動(dòng)是為了“尋找快樂和解悶”（由于各種壓力太大)，也有人是為了“增進(jìn)健康和提高身體素質(zhì)”、“同朋友和伙伴交流”、“運(yùn)動(dòng)不足”以及“增加同家人接觸”等[2]。

3 我國群眾體育由大到強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施

3.1 大眾體育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

回顧我國群眾體育發(fā)展目標(biāo)的歷史演變，經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第1階段（1949—1978年)的發(fā)展目標(biāo)是：主要強(qiáng)調(diào)改造民族體質(zhì)，為建設(shè)和保衛(wèi)國家服務(wù)。第2階段（1978年至今)的發(fā)展目標(biāo)是：不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求[13]。建國以來，我國群眾體育確定的發(fā)展目標(biāo)，為我國群眾體育的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2002年，黨的十六屆全國代表大會(huì)在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中明確指出：“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”；“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！?008年9月，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中進(jìn)一步要求，要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)。體育是人民的事業(yè)，要堅(jiān)持“以人為本”，把北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)激發(fā)的群眾體育熱情保持下去，增強(qiáng)廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識(shí)，培養(yǎng)人民健身習(xí)慣，開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果，享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。我國的群眾體育要由大變強(qiáng)，其建設(shè)目標(biāo)必須以黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和胡錦濤總書記的重要講話為指導(dǎo)思想，才能實(shí)現(xiàn)我國群眾體育由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

芬蘭和日本是目前世界上大眾體育發(fā)展具有代表性的兩個(gè)成功典型，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與我國有許多相似之處。根據(jù)我國改革開放30年來的群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及芬蘭和日本大眾體育發(fā)達(dá)國家的成功模式，結(jié)合我國群眾體育發(fā)展的總體思路，未來10年我國群眾體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)可以設(shè)定為：在2020年左右，基本實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的、惠及十幾億人口的多元化全民健身服務(wù)體系。

具體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有：

1.逐步建成政府監(jiān)督、社會(huì)組織管理、企業(yè)或個(gè)人參與，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府部門國家體育總局與教育部或衛(wèi)生部合作，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展或健康促進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，通過制定和完善群眾體育或健康促進(jìn)政策，對(duì)群眾體育的發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控，監(jiān)督和指導(dǎo)，保證群眾體育按照國家的發(fā)展戰(zhàn)略和群眾體育的發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。社會(huì)組織充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)活動(dòng)管理和運(yùn)作。企業(yè)或個(gè)人在國家的法律和制度允許范圍內(nèi)積極參與群眾體育的運(yùn)作。

2.進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度法規(guī)，形成系列群眾體育法規(guī)體系。根據(jù)群眾體育的發(fā)展需要，在場地設(shè)施、俱樂部的組建及經(jīng)營管理、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、設(shè)置等方面，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作方便的階段性制度、法規(guī)，形成系列群眾體育法規(guī)體系。使群眾體育在各項(xiàng)制度、法規(guī)的框架內(nèi)，有序、規(guī)范、健康發(fā)展。同時(shí)規(guī)定，各級(jí)體育行政部門和地方政府在群眾體育發(fā)展過程中的具體監(jiān)督職責(zé)，保證各項(xiàng)制度、法規(guī)能夠順利得到貫徹實(shí)施。

3.加大基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和開放力度，初步建立完善的群眾體育基礎(chǔ)健身網(wǎng)絡(luò)。在加大建設(shè)健身路徑和必要的場館設(shè)施的同時(shí)，在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)普遍建立健身活動(dòng)室或健身活動(dòng)站，條件好的城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立健身俱樂部；在不影響學(xué)校教學(xué)和企事業(yè)單位正常工作的前提下，最大限度地向社會(huì)開放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提高10％～20％，建立完善的群眾體育基礎(chǔ)健身網(wǎng)絡(luò)。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間群眾體育發(fā)展差距逐步縮小，群眾體育普及程度明顯提高。逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育鍛煉人口、人均體育場地面積以及不同人群的體質(zhì)水平；青少年、老年人的健身環(huán)境和條件明顯改善；社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量有較大幅度提高，達(dá)到50萬人以上。

5.休閑體育逐步展開，全民健身服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。國家體育總局及相關(guān)部門倡導(dǎo)開展休閑體育活動(dòng)，創(chuàng)建休閑體育發(fā)展的良好環(huán)境；同時(shí)，大力發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，實(shí)行規(guī)范化、社會(huì)化管理；給予相應(yīng)優(yōu)惠和扶持政策；加大服務(wù)行業(yè)人才的培養(yǎng)，使全民健身服務(wù)業(yè)具有一定發(fā)展規(guī)模。

3.2 建設(shè)大眾體育強(qiáng)國的對(duì)策措施

3.2.1 深化體育管理體制改革，逐步實(shí)行群眾體育社會(huì)化管理

體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制是影響我國群眾體育發(fā)展的根本原因，主要表現(xiàn)在群眾體育管辦不分；基層組織隊(duì)伍發(fā)展不健全以及經(jīng)費(fèi)來源渠道少，基層財(cái)政困難等。根據(jù)我國改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)以及國外的先進(jìn)發(fā)展模式，加強(qiáng)政府監(jiān)督，社團(tuán)管理，明確分工，相互協(xié)調(diào)；地方體育行政部門及相關(guān)部門密切配合，科學(xué)指導(dǎo)，社會(huì)化管理是群眾體育管理體制改革的發(fā)展方向，首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，制定群眾體育發(fā)展宏觀規(guī)劃和政策，把握群眾體育的發(fā)展方向；以財(cái)政撥款、公益彩票金及相關(guān)資金，給與資金保障；加強(qiáng)政府的監(jiān)督、指導(dǎo)、建議職能；其次，加大社會(huì)團(tuán)體管理職能，包括各行業(yè)、各部門的群眾體育組織應(yīng)積極組織實(shí)施和加強(qiáng)管理各種群眾性體育活動(dòng)，并且在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)等方面，向體育活動(dòng)中心、俱樂部、活動(dòng)站等提供大力支持；在籌集資金上利用各種優(yōu)惠政策，加大資金的籌集力度和渠道，保證群眾體育活動(dòng)的順利開展；管理各類技術(shù)資格認(rèn)定與考核等；第三，在稅收、市場準(zhǔn)入等相關(guān)政策上向企業(yè)及個(gè)人傾斜，使他們積極參與進(jìn)來：1)采用捐資、贊助、參與活動(dòng)或建設(shè)等使企業(yè)參與進(jìn)來；2)以門票優(yōu)惠、發(fā)放活動(dòng)卡等形式引導(dǎo)群眾積極參加體育活動(dòng)。地方政府以及各級(jí)體育行政部門積極配合制定相關(guān)規(guī)章制度，做好相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃以及提高相應(yīng)公共服務(wù)，使我國的群眾體育管理體制成為適應(yīng)社會(huì)主義市場機(jī)制，充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。

在我國，群眾體育管理體制改革是一個(gè)漸進(jìn)、復(fù)雜的過程，涉及到方方面面。在借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國的國情分階段、分步驟逐步推進(jìn)，也可試點(diǎn)推行，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。

3.2.2 加快群眾體育法制化、制度化建設(shè)，為群眾體育健康發(fā)展提供保障

法規(guī)制度建設(shè)是群眾體育持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。改革開放30年來，我國的群眾體育法規(guī)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就，但是，與國外相比，我國群眾體育相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還比較薄弱。法制意識(shí)淡薄，法制落實(shí)不到位，執(zhí)法難度大、操作性差等問題還比較突出。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，針對(duì)性強(qiáng)、完整配套的法規(guī)制度是大眾體育組織、場地規(guī)劃管理、活動(dòng)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)籌集的基本保證。國外立法的特點(diǎn)是：1)保證大眾體育工作與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并日趨完善；2)制定專項(xiàng)法律，明確大眾體育的經(jīng)費(fèi)來源；3)大眾體育立法詳細(xì)、具體，普遍關(guān)注各個(gè)階層、各種群體、各種環(huán)境條件下的大眾對(duì)體育的特殊需求。[8]在借鑒國外法規(guī)制度建設(shè)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們首先要認(rèn)真落實(shí)已有的法律規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行法規(guī)制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步制定和完善群眾體育法規(guī)體系。如全民健身服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制定，公益性群眾性體育組織資金籌集機(jī)制的建立，體育場（館)設(shè)施的經(jīng)營管理制度的規(guī)范以及體育保險(xiǎn)制度的立法等，特別是在體育場地設(shè)施的運(yùn)營管理以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度等方面，國外一些好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。地方各級(jí)體育行政部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，依法制定出相應(yīng)的體育行政管理規(guī)定和制度，保證國家的法律法規(guī)得到正確的貫徹和執(zhí)行。

3.2.3 加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，夯實(shí)群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)

體育場（館)設(shè)施是群眾從事體育活動(dòng)的基本條件，其數(shù)量、質(zhì)量及使用價(jià)格等直接影響人們參加體育鍛煉的積極性。與國外相比，我國在場（館)設(shè)施的人均數(shù)量上還有較大的差距，在短時(shí)間內(nèi)還無法滿足群眾體育的需求，在一定程度上制約了群眾體育活動(dòng)的開展。2003年8月，國務(wù)院公布了《公共文化體育設(shè)施條例》，《條例》從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)、管理和保護(hù)等方面確定了促進(jìn)公共文化設(shè)施發(fā)展的基本制度，為我國體育場地設(shè)施建設(shè)和管理明確了基本發(fā)展方針。但是，目前我國的體育場地設(shè)施還存在較多的問題，如大型體育場（館)閑置和群眾性基礎(chǔ)體育設(shè)施不足的現(xiàn)象并存；學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施利用率還較低；健身路徑的建設(shè)位置還有待于改進(jìn)；經(jīng)營性體育健身場所缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施等問題還比較突出等。群眾體育是一項(xiàng)公益事業(yè)，在政府加大投入力度的同時(shí)，通過多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與，建設(shè)和改善群眾體育活動(dòng)的環(huán)境和物質(zhì)條件；同時(shí)，優(yōu)化體育資源的合理配置，提高群眾體育資源的效益；加強(qiáng)體育場（館)設(shè)施的管理措施，為群眾參與體育活動(dòng)創(chuàng)造良好的軟件和硬件環(huán)境。具體措施主要有：1)制定有關(guān)體育場（館)設(shè)施的專門政策或規(guī)劃，對(duì)體育場（館)的建設(shè)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及位置進(jìn)行規(guī)劃，并且納入城市、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的一部分，以達(dá)到合理使用的目的；2)體育政府部門應(yīng)該和基層政府合作共同提供基礎(chǔ)性體育設(shè)施資金，加強(qiáng)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身活動(dòng)室或站的建設(shè)，有條件的地方，可以配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)員（志愿者或兼職)，參與活動(dòng)室或站的運(yùn)營和管理；3)具有一定規(guī)模的體育場（館)與體育健身俱樂部合作，條件成熟的情況下，允許企業(yè)參與體育設(shè)施的經(jīng)營和管理；4)引導(dǎo)社會(huì)資金參與，實(shí)行誰建設(shè)，誰管理、誰經(jīng)營的原則；5)加大開放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施的力度，明確各自管理職責(zé)，提高利用率；6)設(shè)立體育場地設(shè)施建設(shè)的專門資金等。

3.2.4 開展休閑體育活動(dòng)，發(fā)展全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開展休閑體育活動(dòng)，發(fā)展全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國群眾體育向大眾化、多樣化發(fā)展的目標(biāo)之一。滿足不同大眾階層的體育需求，引導(dǎo)群眾提高鍛煉質(zhì)量與活動(dòng)品味是社會(huì)發(fā)展的需要。隨著休假制度的實(shí)行，勞動(dòng)時(shí)間的縮短，休閑時(shí)間的增加，人民生活的富裕，以體育活動(dòng)作為休閑方式的人群越來愈多，如健身美容、增強(qiáng)體質(zhì)、玩耍、交友以及消遣解悶等。同時(shí)，發(fā)展體育彩票，體育器材服裝、體育賽事等全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)有利于提高人民的生活質(zhì)量和我國體育運(yùn)動(dòng)的普及程度；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；也有利于轉(zhuǎn)換發(fā)展體育事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制[8]。休閑體育在我國雖然已經(jīng)起步，但與國外相比，還有較大的發(fā)展空間。為了積極開展休閑體育活動(dòng)，發(fā)展全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)，首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，把全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“十一五”時(shí)期我國文化發(fā)展的重要組成部分；其次是體育行政部門與其他相關(guān)部門一起制定相關(guān)政策，特別是在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，培育全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；第三，建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化管理機(jī)制；第四，培育具有市場經(jīng)營和體育專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才；第五，把開展休閑體育作為政府體育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

3.2.5 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)、外體育互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生終生體育鍛煉習(xí)慣

有關(guān)資料顯示，大部分成年人具有的良好鍛煉習(xí)慣都是在青少年期間建立的。因此，學(xué)校體育工作是從根本上為我國群眾體育可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)體育人口，擴(kuò)大我國體育人口的數(shù)量和質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生終生體育鍛煉習(xí)慣，養(yǎng)成良好生活方式的重要基礎(chǔ)。但是，學(xué)校體育的內(nèi)容畢竟是有限的，并且以學(xué)生學(xué)習(xí)為主，因此，在做好校內(nèi)學(xué)生體育工作和鍛煉的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)學(xué)生參加校外的體育活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，也可以加強(qiáng)學(xué)生的活動(dòng)范圍和交流的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生健康、活潑的人格。

加強(qiáng)以學(xué)校為中心的體育工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生終生參加體育鍛煉的良好習(xí)慣，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先，學(xué)校體育應(yīng)樹立“健康第一”的教育思想。走出體育教學(xué)內(nèi)容競技化、體育教學(xué)過程技術(shù)化、體育教學(xué)組織一體化和體育教育目標(biāo)達(dá)標(biāo)化的誤區(qū)，樹立學(xué)校體育新的健康理念[2]；其次，提高學(xué)生對(duì)擴(kuò)大和延伸體育鍛煉的功能和作用的認(rèn)識(shí)。把體育鍛煉作為溝通和交流的載體，加強(qiáng)家長與孩子間的交流，加深同學(xué)間的友誼；以愉悅身心為目的，積極參加各種有益體育活動(dòng)；以強(qiáng)身健體為手段，按照一定的時(shí)間、強(qiáng)度定期進(jìn)行課外體育鍛煉，最大限度地使體育鍛煉或身體活動(dòng)的功能向家庭、社區(qū)以及全社會(huì)伸延；第三，建立以學(xué)校為中心連接家庭、社區(qū)的兒童青少年體育鍛煉習(xí)慣保障機(jī)制。主要內(nèi)容有學(xué)校建立體育鍛煉習(xí)慣綜合有效評(píng)價(jià)體系（主要包括對(duì)教師體育課教學(xué)質(zhì)量和課外體育鍛煉指導(dǎo)的評(píng)估，教師對(duì)兒童、青少年體育鍛煉進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)制度，學(xué)生的體育成績以及鍛煉時(shí)間等)；社區(qū)提供健身場所或場地；家庭合理安排營養(yǎng)的攝取以及保證睡眠時(shí)間等。通過教師與家長的密切配合，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)督，合理安排營養(yǎng)的攝取，科學(xué)指導(dǎo)體育鍛煉，保證必要的休息或睡眠時(shí)間，使三者成為兒童、青少年日常生活方式的良好習(xí)慣，為終身體育鍛煉打下良好的基礎(chǔ)

因此，以學(xué)校為中心，在完成體育教學(xué)任務(wù)的前提下，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)、外的體育互動(dòng)，開展形式多樣的課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天參加體育活動(dòng)1小時(shí)，是培養(yǎng)兒童青少年終生體育鍛煉習(xí)慣的有力措施。

3.2.6 縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層差距，促進(jìn)群眾體育全面發(fā)展

由于我國地域遼闊，自然環(huán)境差異較大，特別是由于經(jīng)濟(jì)原因以及由此而派生出來的其它社會(huì)因素，如受教育程度、價(jià)值觀念、生活方式等，導(dǎo)致我國不同地域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間的群眾體育發(fā)展存在著巨大的非均衡現(xiàn)象。因此，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，要因人、因地制宜，分類指導(dǎo)，采取不同對(duì)策。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村群眾體育工作已經(jīng)成為我國群眾體育事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。2003年，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2004年，國務(wù)委員陳至立在全國體育局長會(huì)議上的講話指出，沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展。因此，我們應(yīng)該根據(jù)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況采取不同措施：1)各級(jí)地方政府以及體育行政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，將發(fā)展農(nóng)村體育作為群眾體育全面發(fā)展的重要步驟，以全面建設(shè)小康社會(huì)的要求重視和發(fā)展農(nóng)村體育；政府要利用彩票公益金和國家行政撥款，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，加大全民健身路徑的建設(shè)力度，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，扶持一批與全民健身相關(guān)的企業(yè)，在政策上予以扶持和優(yōu)惠，產(chǎn)生造血功能；以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，通過挖掘傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，結(jié)合旅游、傳統(tǒng)節(jié)日，開展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的體育健身活動(dòng)；與衛(wèi)生醫(yī)療相結(jié)合，在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以建立健身活動(dòng)室、體質(zhì)監(jiān)測站，健全政府組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層政府的組織管理職能。2)堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加大對(duì)農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村和東、中、西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。3)政府在建設(shè)“全民健身路徑”等公益項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的體育需求狀況，確定建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和形式，確?！叭窠∩砺窂健钡裙骓?xiàng)目的使用率，以免成為虛而不實(shí)、授而不惠的形象工程。

在發(fā)達(dá)地區(qū)：1)應(yīng)注意滿足不同層次的需求和引導(dǎo)群眾提高鍛煉質(zhì)量與活動(dòng)品味，合理布局“全民健身活動(dòng)中心”和健身路徑的建設(shè)；逐步推行社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度，建立社會(huì)指導(dǎo)員工作隊(duì)伍和社區(qū)群眾體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；以全民健身日、周以及各種健身活動(dòng)為契機(jī)，以社區(qū)為舞臺(tái)開展不同形式的群眾體育活動(dòng)。2)政府應(yīng)加大老年人、殘疾人、民工群體、低收入人群的公共體育鍛煉的管理，特別是老年階層的人群，采取不同政策，使他們享受體育給他們帶來的新享受和快樂。據(jù)新華網(wǎng)的報(bào)道，我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬人發(fā)展到年均800萬人。如何應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來，發(fā)揮群眾體育在老年人群中的作用是群眾體育的發(fā)展的重要課題。根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一是體育部門與衛(wèi)生等部門積極協(xié)作，制定適合老年人積極參加體育活動(dòng)的政策和計(jì)劃，并設(shè)定具體目標(biāo)；二是鼓勵(lì)地方政府、群眾體育組織以及老年人組織等開展豐富多樣的老年人體育文化活動(dòng)；三是公園、體育場（館)、俱樂部等為老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠政策；四是繼續(xù)建設(shè)老年大學(xué)、學(xué)校，加強(qiáng)老年人的教育，提高老年人對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，把體育活動(dòng)作為老年人一種積極的生活方式；五是建立老年人專門的體育、娛樂活動(dòng)中心，為老年人提供交際、活動(dòng)、娛樂的場所，豐富老年人的業(yè)余文化體育生活。

[1]鮑恩榮.大眾體育指南[M].北京：中國工人出版社，2000.

[2]陳寧.全民健身概論（第二版)[M].成都：四川教育出版社， 2006：116-323.

[3]國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京：人民體育出版社，2008：27-36，53，275-279.

[4]國家體育總局群眾體育司.全民健身計(jì)劃文集（七)[M].2001： 366-367.

[5]國家體育總局群眾體育司.全民健身計(jì)劃文集（十二)[M]. 2006：561.

[6]國家體育總局體育信息中心.群眾體育信息[EB/OL].2007，4. http://www.sportinfo.net.cn/gwglk/inder.asp..

[7]國家體育總局體育信息中心.中外群眾體育信息[EB/OL]. 2006，19.http://www.sportinfo.net.cn/gwglk/inder.asp.

[8]國家體育總局政策法規(guī)司.群眾體育戰(zhàn)略研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2003：35-38，335.

[9]國家體育總局政策法規(guī)司.體育社會(huì)科學(xué)研究成果匯編[M].北京：人民體育出版社，2006：63.

[10]林顯鵬.國際大眾體育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[M].北京：國家體育總局體育信息研究所，2001.

[11]盧元鎮(zhèn).社會(huì)體育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002.

[12]羅桂芬.歐盟一體化框架下北歐社會(huì)政策及福利模式的重新定向[J].國外社會(huì)科學(xué)，2001，（6)：4-10.

[13]秦椿林.當(dāng)代中國群眾體育管理[M].北京：人民體育出版社， 2006：18-19.

[14]任海.國外大眾體育[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2003.

[15]石武，叢湖平.芬蘭與中國體育體制比較研究[J].浙江體育科學(xué)，2008，30（1)：8-10.

[16]張發(fā)強(qiáng).全民健身綜論[M].北京：人民體育出版社，2007.

[17]ILKKA VUORI，MD，PhD，.FACSMa.Physical activity policy and program development：The experience in finland public health reports[J].Public Health Rep，2004，5-6：119-331.

[18]ILKKA VUORI，OLAV I PARONEN，PEKKA OJA.How to develop local physical activity promotion programmesw ith national suppo rt：the Finnish experience[J].Patient Edu Counsel，1998，33：111-120.

[19]KALEV IHEIN IL.Social research on sports in finland[J].Int Rev Soc Sport，1987，22（1)：3-24.

[20]KALEV IOL IN.Structure of spo rt policy in Finland[J].Int Rev Soc of Sport，1981，16（3)：87-96.

[21]M ICK GREEN，SHANE COILL INS.Sport development in australia and finland[J].Sport Manag Rev，2008，11（3)：225-251.

[22]RIITTA HJERPPE.An economic histo ry of finland[EB/OL]. http://eh.net/encyclopedia/article/hjerppe.

[23]デービツド·ジエリー，ジヨン·ホーン，清野正義など.スポーツ·レジヤー社會(huì)學(xué)---オールターナテイヴの現(xiàn)在[M].東京：道和書院，1995.

[24]関春南.戦後日本のスポーツ政策――その構(gòu)造と展開[M].東京：大修館書店，1997：126.

[25]小林恵.「學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)」の現(xiàn)在[M].東京：學(xué)文社，2007.

[26]松島茂善，江島慎四郎.改訂社會(huì)體育[M].東京：第一法規(guī)出版株式會(huì)社，1981：5-7.

[27]三和良一，原朗.近現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)史要覽[M].東京：東京大學(xué)出版會(huì)，2007.

[28]森川貞夫，佐伯聡夫.スポーツ社會(huì)學(xué)講義[M].東京：大修館書店，1988.

[29]中村敏夫，出原泰明，等々力賢治.現(xiàn)代スポーツ論[M].東京：大修館書店，1988.

[30]NHK放送文化研究所.現(xiàn)代日本人の意識(shí)構(gòu)造[M].東京：日本放送出版協(xié)會(huì)，2000.

[31]NHK世論調(diào)査部.日本人の生活時(shí)間1985[M].東京：日本放送出版社，1986.

[32]菅原禮.現(xiàn)代社會(huì)體育論[M].東京：不昧堂出版社，1977.

[33]諏訪伸夫，井上洋一など.スポーツ政策の現(xiàn)代的課題[M].東京：日本評(píng)論社，2008：75-85.

[34]粂野豊.現(xiàn)代社會(huì)とスポーツ[M].東京：不昧堂出版社，1984.

[35]內(nèi)海和雄.戦後スポーツ體制の確立[M].東京：不昧堂出版社，1993.