邱 雪

1 “體育強國”提出的歷史沿革

把我國建設成為一個世界體育強國是新中國幾代體育人夢寐以求的迫切愿望，也是改革開放以來，我國體育界一直為之奮斗的理想。值得注意的是，體育強國的理念在20世紀80年代提得格外強烈，可以說，體育強國的提出充分體現(xiàn)出那個年代的時代背景。首先，“六五計劃”的圓滿完成為體育強國戰(zhàn)略目標的制定創(chuàng)造了一個大的環(huán)境，體育強國戰(zhàn)略目標制定和出臺，是建立在我國圓滿完成“第六個五年計劃”的基礎上的，這一時期是年我國經濟增長最快的5年，國民生產總值平均每年增長10％，高于其他幾個五年計劃時期，也高于世界許多國家同期的增長速度；其次，競技體育成就的取得是制定體育強國戰(zhàn)略目標的主要原因，體育強國戰(zhàn)略目標產生的最為主要的因素是競技體育，特別是20世紀80年代初，我國競技體育開始進入了一個蓬勃發(fā)展的時期，在1982年舉行的亞運會上，中國首次戰(zhàn)勝日本，成為亞洲體壇新的霸主，同時，以女子排球為代表的中國體育軍團在世界體育舞臺上取得了輝煌的成就；最后，亞運會的申辦成功和世界媒體對中國體育的贊揚促使體育強國戰(zhàn)略的產生，1984年9月28日，亞奧理事會通過了一項決議，決定由中華人民共和國舉辦第11屆亞洲運動會，北京亞運會的申辦成功，成為產生體育領域實現(xiàn)強國戰(zhàn)略目標的又一催化劑。

1980年，國家體委在體育工作會議上提出了“把我國建設成世界上體育最發(fā)達國家之一”的口號。1983年，國家體委根據形勢發(fā)展的需要，第一次提出了“要在本世紀末把我國建設成為世界體育強國”的戰(zhàn)略目標。同年10月28日，國務院批轉國家體委《關于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示》，指出“各級政府對體育工作是重視的，希望進一步加強對體育工作的領導，經常督促檢查，指導體育部門采取得力措施，早日實現(xiàn)成為世界體育強國的宏偉目標”。

1984年8月，國家體委在北京召開了全國體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育改革會議，與會者交流了各地的改革經驗，研究了改革中遇到的問題，并提出了對我國未來體育發(fā)展的一些設想。同年10月5日，中共中央下發(fā)《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》，通知中明確提出“中央相信，在體育戰(zhàn)線全體同志和全黨、全國各族人民共同努力下，中華民族一定能躋身于世界體育強國之林”。隨后，國家體委就成立了體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會，并組織編寫了《2000年中國的體育》專題報告，體育強國的戰(zhàn)略目標寫入了這個專題報告中，并擬訂了把我國建設成體育強國的幾個主要標志：即全國近5億人參加體育鍛煉；青年一代的身體形態(tài)、機能、素質有明顯提高；在奧運會上名列前茅（3、4、5名)，大多數(shù)運動項目達到和接近世界水平；出現(xiàn)一批具有世界水平的體育科研成果，在重要領域里有所創(chuàng)新和突破；普遍增加體育活動場所，建成一批現(xiàn)代化的場地設施，擁有一支又紅又專的體育隊伍。

1985年8月，我國第一次規(guī)模盛大的體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會在青海省西寧市舉行。這次會議就《2000年中國的體育》戰(zhàn)略構想進行了廣泛的論證和研討，對在“本世紀內把我國建成世界體育強國問題進行了可行性研究，并提出了若干戰(zhàn)略性對策建議”。通過論證確立了“在本世紀內把我國建設成體育強國”的戰(zhàn)略目標。至此，指導我國2000年前體育發(fā)展的戰(zhàn)略目標由此產生，同時，“體育強國戰(zhàn)略”目標，在經歷了幾年的醞釀、論證和確立后，寫進了20世紀我國體育發(fā)展的宏偉規(guī)劃中，成為《2000年中國的體育》報告的主旋律。

應該看到，進入21世紀，隨著我國改革開放的發(fā)展，國家在各個領域均取得了舉世矚目的成就，人民生活基本解決了溫飽問題，達到了小康水平，GDP連續(xù)的快速增長，我國自主研發(fā)的科技項目達到了世界水平，在國際事務中扮演的角色越來越重要等等，由此，我國在各個領域均逐步樹立了世界一流、大國強國的發(fā)展目標，如人才強國、科技強國、教育強國、經濟強國，體育界當然也不例外。2001年7月13日，北京獲得了2008年夏季奧運會的主辦權，這是國際社會對中國的肯定，如果說，第一次申辦失利還歸于整體實力欠缺的話，那么2001年的高票通過，則表明了世界對中國的認可，特別是北京奧運會的成功舉辦，在世界人民面前展現(xiàn)了中國的整體實力：中國充分展示了自己一流的賽事組織能力、管理水平；中國體育代表團獲得了51枚金牌、100枚獎牌的驕人戰(zhàn)績，首次榮登金牌榜首位；更為重要的是，通過本屆奧運會，中國向世界展示了自己熱情、友好的精神風貌，體現(xiàn)了強國的風范。

在我國競技體育取得重大突破之際，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中，明確發(fā)出了“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召，這是新時期體育工作加速發(fā)展的進軍號和動員令，既為新時期體育工作指明了方向，也為體育發(fā)展提供了強大的精神動力，與此同時，學界就“體育強國”這一問題再次展開了激烈的探討，經過多方的研討論證，達成了有關“體育強國”的以下幾點共識：

首先，肯定了競技體育是體育強國的重要組成部分。毫無疑問，競技體育的勃勃生機正是我國體育強國建設中的巨大推動力。競技體育以競賽為主要特征，以培養(yǎng)優(yōu)秀的運動員、創(chuàng)造優(yōu)異的運動成績?yōu)橹饕蝿?。?chuàng)造新紀錄是競技運動員們永無止境的追求，也是競技體育蓬勃的生命力之所在，因此，競技體育發(fā)展指標仍是體育強國指標體系的核心，早在1985年舉行的全國體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會上，原國家體委就提出了競技體育指標是實現(xiàn)體育強國的主要指標，20多年過去了，競技體育仍是我國體育強國建設中的重要組成部分。

其次，明確了體育強國建設是一個漫長的歷史過程。對于體育強國的建設，或許如同中國特色社會主義現(xiàn)代化建設一樣，必將是一個長期的過程。中國是一個世界大國，因而中國的諸多領域都可以稱為大國，都面臨著由大到強的轉變，如從人口大國到人才大國、人力資源強國、教育強國，從科技大國到科技強國，等等。要實現(xiàn)由大到強的轉變，需要科學制定目標，明確把握方向，有效尋求路徑，合理確定重點，平衡各種利益。而這，顯然是一個漫長而艱苦的進程。

最后，闡明了體育強國研究應體現(xiàn)定性與定量的結合。體育強國，包括體育大國，都是一個相對的概念，比較的概念，是與其他國家的比較中做出的判斷，是對一個國家體育發(fā)展總體規(guī)模和實力的定性化評價。但是，對于國家體育實力的強弱，需要有一個基本的衡量體系和維度，需要有個定性的切入點和大致的判別尺度。因此，體育強國的指標需要有一個大致的量化體系。

2 體育強國指標的創(chuàng)建歷程

體育強國指標體系，作為體育強國戰(zhàn)略的核心，一直是國人關注的焦點。在經歷了近30年的摸索與探討之后，“體育強國”及其概念體系一直沒有得到全面、系統(tǒng)的闡述，由于體育強國指標體系是體育強國內涵的重要組成部分，在這種情況下，針對這一具有豐富含義的研究內容，我們只能根據現(xiàn)有的評價方法進行再思考，在正確地把握體育發(fā)展的科學內涵和原則的基礎上，探尋體育強國的指標體系。從查閱的文獻資料來看，從20世紀80年代起，學界就已經開始了對體育強國及其概念體系的研究與創(chuàng)建，通過定性與定量的方法，力圖完整地梳理出體育強國概念體系的全部內容，就其指標體系而言，體育強國的指標創(chuàng)建大致經歷了參照論、排名論、動態(tài)論3個過程。

2.1 參照論

20世紀80年代，學界對體育強國并無法統(tǒng)一的概念，因此，其指標體系也沒有公認權威性的解釋，但通常有兩種說法，一是，把前蘇聯(lián)、前民主德國、美國這些體育相當發(fā)達，尤其是競技體育實力強，在國際體壇名列前茅的國家稱為體育強國；二是，把瑞士、瑞典等群眾體育參與性廣泛但競技體育水平卻并不很高的國家稱為體育發(fā)達國家。這種參照論的觀點客觀反映了中國探索體育強國所經歷的曲折歷程。

一直以來，中國把能在奧運會獎牌榜前3名作為體育強國的參照，自1979年中國回歸奧林匹克大家庭以來，第1次參加的奧運會是在美國普萊西德湖舉行的冬奧會，在那屆奧運會上，中國沒有獲得任何獎牌；1984年，中國參加了在美國洛杉磯舉行的奧運會，獲得了15枚金牌，在獎牌榜上位列第4，因此，在隨后舉行的全國體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會上，提出了競技體育指標是實現(xiàn)體育強國的主要指標；而1988年“兵敗漢城”之后，5枚金牌的現(xiàn)實讓中國清醒地認識到了自己與世界體育強國存在的差距，可以看出，在整個80年代，參照前蘇聯(lián)等這些體育強國發(fā)展本國體育體現(xiàn)了中國當時的現(xiàn)實狀況。2008年北京奧運會上，中國代表團獲得了51枚金牌、100枚獎牌的驕人的成績，此時，當中國真正進入奧運會獎牌榜第1名，真正趕超美國、俄羅斯這些傳統(tǒng)體育強國的時候，反而一下子失去了參照的目標，對自己是否已經邁入體育強國的行列產生了懷疑。事實上，這些年來，中國從來沒有完全參照這些體育強國發(fā)展自己的體育事業(yè)，而是抱著“他山之石，可以攻玉”，“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，創(chuàng)建具有中國特色的體育發(fā)展事業(yè)，因此，在創(chuàng)建體育強國指標的時候，參照國外模式顯然是站不住腳的。

同樣，在群眾體育領域，中國也沒有完全存在參照他國建立體育的設想。可以說，在北京奧運會中處于第一集團的中國、美國和俄羅斯，應該說都可以稱為“競技體育強國”，以這3國在大眾體育領域的主要指標，如體育人口率、人均體育場地面積、人均體育經費等大眾體育強國的綜合指標評價上大相徑庭?！按蟊婓w育強國”往往都是那些經濟發(fā)達、人均收入高、人口不多的小國，如瑞士等國，他們在競技體育上是很難超過經濟實力雄厚和人口眾多的大國，要他們在競技體育和大眾體育等方面都達到所謂“強國”的高水平，從而實現(xiàn)體育強國的目標，幾乎是不可能的，但他們卻完全可以成為“大眾體育強國”?？梢?，在群眾體育領域，繼續(xù)參照別的國家發(fā)展模式，繼續(xù)用別的國家的評判標準評判自己是否已達到強國的水平，顯然是不切合實際的，綜上所述，體育強國指標體系首先應該體現(xiàn)中國體育的特色，不能完全以別國的評判標準為參照。

2.2 排名論

20世紀80年代，受“冷戰(zhàn)”思維的影響，體育的政治功能得到了極度強化，這種國家與國家之間，在某一特定時期的強弱之分，通過體育的競爭得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，因此，排名論成為了衡量一個國家整體實力的最直觀的理論依據。在這種思潮的影響下，世界體育強國可以理解為世界重大的綜合性運動競賽中名列前茅的國家，例如，在奧運會中取得總體優(yōu)勝，名列前茅的國家。

縱觀現(xiàn)代體育的發(fā)展軌跡，以競技體育為代表的排名從來就沒有停止過。競技體育由于其部分內容、形式可以通過獎牌的數(shù)量得到量化，因此，獎牌榜往往成為衡量競技體育水平的一個最直接的標志。如2008年12月25日，全球知名的體育咨詢公司漢威士（Havas?Sports)發(fā)布了2008年體育強國排行榜（表1)，美國以195金連續(xù)第4年占據榜首，中國則未能繼續(xù)此前3年“每年遞進一位”的良好勢頭，以155金的成績依舊排名第2，也許，這份第3方出爐的年終總結榜單，能更客觀地反映中國競技體育的世界定位，同時，這份報告對于清楚了解世界及中國競技體育的發(fā)展水平，對于認清我國競技體育所存在的不足即彌補的方向，對于競技體育強國某些指標的制定將具有極大的意義。

表1 漢威士（Havas Sports)2008年度世界體育強國排名一覽表

我們應該看到，體育強國是一個綜合的概念，除涉及競技體育以外，還應該涉及體育的其他方面，這點在20世紀80年代體育界就已經達成了共識，在1984年的體育戰(zhàn)略和改革研討會，提出了奧運會、全民體育、體育科研三大戰(zhàn)略，而在1987年的戰(zhàn)略討論會上又提出了“全民健身戰(zhàn)略和奧運戰(zhàn)略協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略，因此，群眾體育、體育產業(yè)等也應該成為體育強國的重要組成，而群眾體育、體育產業(yè)，由于涵蓋的內容十分復雜，無法取得向競技體育那樣的直觀的量化標準和排名結果。以英國、法國這兩個國家為例，英國是現(xiàn)代體育的發(fā)源地，它以其現(xiàn)代體育規(guī)則制定者的身份在世界體壇具有十分重要的位置；法國是現(xiàn)代奧林匹克運動的發(fā)源地，法國人顧拜旦于1896復興了奧運會，使這項賽事成為了目前世界上最為重要的文化活動，法語成為了國際奧委會和國際單項體育聯(lián)合會的官方語言，可以說，這兩個國家對現(xiàn)代體育的發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用，做出了重要的貢獻。在某種程度上講，他們也可以算是“體育強國”，而這種模式不可能用簡單的排名概括。再如大型活動的組織能力、管理水平也應該成為體育強國的一個重要的指標，這些不易量化的指標，用排名這個相對簡單的方法去評價一個國家的體育整體實力顯然是有待于進一步商榷的，因此，在創(chuàng)建體育強國指標的過程中，群眾體育、體育產業(yè)等我國體育事業(yè)發(fā)展的其他組成部分也應該受到同樣的重視。

2.3 動態(tài)論

“體育強國”自20世紀80年代初期提出以來，經歷了近30年的探討，體育強國及其評價體系一直是學界探討的一個重點、難點。胡錦濤總書記關于“由體育大國向體育強國邁進”的講話后，眾多學者針對這一課題又積極地提出了自己的設想并達成了基本共識，即應該用動態(tài)的角度去理解體育強國及其指標體系，應該在充分了解現(xiàn)實背景、國情、體情下研究體育強國的相關問題。

如1985年原國家體委組織專家，根據當時的國情，在開展了“2000年的中國體育”專題研究中，從5個方面提出了到2000年建設體育強國的核心指標，這客觀地體現(xiàn)了改革開放初期，體育界人士為挽回文革造成的損失的某種良好心愿，但是指標體系依稀可見時代的烙印。

從1990年亞運會開始，伴隨著中國在北京亞運會上成績的提升，同時伴隨著中國體育代表團在1992年巴塞羅那奧運會上金牌數(shù)的突破，以及準備申辦2000年奧運會這些重大的社會事件，“體育強國”這一名詞再度熱起來。因此，在北京亞運會結束后，在原國家體委副主任張彩珍的講話中再次提出了建設體育強國的內涵，即包括普及城鄉(xiāng)體育運動，增強人民體質，運動技術水平達到世界一流，擁有現(xiàn)代化的體育設施和建成一支又紅又專的體育隊伍，并在科研方面有所突破，要有一批世界水平的成果?！绑w育強國”這一提法體現(xiàn)出“兵敗漢城”后中國體育奮發(fā)向上的精神風貌。

進入新世紀，中國在近3屆奧運會的表現(xiàn)取得了驚人的進步，在2000年悉尼奧運會上獲得了28枚金牌，在2004年雅典奧運會上獲得了32枚金牌，在雅典奧運會表彰大會上，原國家體育總局局長袁偉民指出：“體育強國的表現(xiàn)有很多方面：國民的素質、體質、運動場所，另外還有老百姓的體育意識，以及他們參與體育的程度，個人在體育消費上的水平，還有體育產業(yè)，當然也包括競技體育的水平?！贝藭r的強國概念體現(xiàn)了“十五”期間社會的總體發(fā)展水平及“全民健身與奧運同行”的我國體育事業(yè)發(fā)展方向。

“體育強國”是一個相對的、動態(tài)的、綜合的概念。在不同的歷史時期，“體育強國”的內涵也是有所差異的。它會隨著世界的經濟和社會發(fā)展產生變遷，而它所包含的指標體系具有較大的差異。在各個歷史時期，體育強國及其評價體系都應該以我國政治、經濟、社會、文化的總體發(fā)展水平為背景，以體現(xiàn)出我國體育事業(yè)客觀發(fā)展水平為宗旨。因此，在現(xiàn)階段，指標體系應以競技體育、群眾體育、體育產業(yè)為先導，要體現(xiàn)出現(xiàn)階段體育事業(yè)發(fā)展各個領域的總體發(fā)展水平，包括體育科技、體育教育、體育文化、體育場地等方面。

3 體育強國指標的創(chuàng)建內容

我國是一個幅員遼闊、人口眾多，經濟和社會發(fā)展很不平衡，體育事業(yè)發(fā)展也很不平衡的國家。因此，建立一個適合如此國情的體育強國評價指標體系是相當復雜困難的，體育強國評價指標體系是動態(tài)的，在經濟、社會發(fā)展過程中還需要不斷完善。在篩選體育強國評價指標時，要充分考慮到國際視野，我國社會的發(fā)展水平及我國體育的實際發(fā)展情況，同時，本著“以人為本”，“實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展”，“促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展”這3條原則，有針對性地選取適合我國體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況的評價指標。

在研究體育強國評價指標體系的過程中，課題組在學者提出的評價門類細分原則的基礎上，對體育強國評價指標首先進行了綜合指標和單項指標分類，并以國家體育總局政法司函的形式，向國家體育總局各司、局、運動項目管理中心的管理者下發(fā)了30份問卷，回收問卷25份，回收率為83.3％；在研究中，通過專家問卷形式，按照定性和定量篩選原則，計算出體育強國評價指標體系各具體指標的百分比數(shù)值（圖1、表2、表3)，即排名前6和大于等于80％這兩個篩選比例作為篩選指標有效的原則，在此基礎上，逐一列出問卷的各項具體指標內容。

從統(tǒng)計數(shù)據來看，25份問卷的被調查者都明確認為美國是世界體育強國，因此，美國以25票高居榜首；而有20份問卷也認為俄羅斯是體育強國，占到總問卷的80％； 19份問卷認為德國是體育強國，占到總問卷的78％?？梢姡瑐鹘y(tǒng)競技體育強國依然在此次問卷中體現(xiàn)出來，這種情況也從一個側面再一次驗證了競技體育強國是體育強國的重要組成部分。

表2 體育強國綜合指標排名一覽表

從體育的綜合指標來看，世界大賽的成績、承辦世界賽事的能力和數(shù)量以及鮮明的本國文化特色成為了體育強國綜合排名的主要指標。結合美國的實例，我們不難發(fā)現(xiàn)，商業(yè)化運作已經成為了美國體育的一個最鮮明的文化特色；同時，美國還擁有較高水準的世界大賽的組織承辦能力，從20世紀80年代開始，美國先后舉辦了4屆奧運會，分別為1980年普萊西德湖冬奧會、1984年洛杉磯奧運會、1996年亞特蘭大奧運會和2002年鹽湖城冬奧會，從這一點上，我們不難解釋為什么所有的受試者都不約而同地認為美國是體育強國。

表3 競技體育強國指標排名一覽表

從競技體育的統(tǒng)計結果來看，競技體育強國的一大重要表現(xiàn)，就是要在夏、冬季奧運會會上取得良好的成績，整個國家的綜合水平較高，具體表現(xiàn)在運動員獲得獎牌的數(shù)量多，還有就是足、籃、排、田徑和游泳項目上應具備一定的實例，因為這些項目在世界的影響很大。以德國為例，統(tǒng)一后的德國，雖然在體育方面一度受到影響，但是在近幾屆奧運會上，德國體育正呈現(xiàn)著復蘇的趨勢，北京奧運會上，德國在游泳這個傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上又找到了新的突破口；在2006年冬奧會上，德國的冬季兩項、越野滑雪仍處于世界領先地位，同時，最為重要的是，德國非常注重體育科研方面的應用與研究，因此，以德國的實例來衡量競技體育的指標具有一定的代表性。

從群眾體育的統(tǒng)計結果來看，一些容易量化的指標，如每萬人擁有的體育場地面積、體育人口占總人口的百分比及年人均體育消費資金與年人均收入比例等等，已經成為體育強國在群眾體育方面衡量的科學指標，同時，體育人口的數(shù)量、居民對體育的需求程度這些常用的指標也已經深入人心，指標中，我們看到了群眾體育工作法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃占到了80％?？梢钥闯觯捎谌窠∩淼牟粩喟l(fā)展，群眾體育的規(guī)章制度成為了其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個保證，如經國務院正式批準，自2009年起每年的8月8日為“全民健身日”，今年國務院總理溫家寶又簽署了國務院第560號令，頒布了《全民健身條例》，這些都為群眾體育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

表4 群眾體育強國指標排名一覽表

表5 體育產業(yè)強國指標排名一覽表

從體育產業(yè)的統(tǒng)計結果來看，體育產業(yè)的強國指標主要體現(xiàn)在一些宏觀的指標上，如體育產業(yè)生產總值占 GDP的比重；個人體育消費支出占總支出的比重，同時，體育健身休閑俱樂部的數(shù)量也反映了隨著人們健身意識的不斷提高，人們對自身完善的重視程度，同時，從一個側面也可以產出健身娛樂業(yè)在整個體育產業(yè)中所占據的重要位置。

應該看到，體育強國評價指標的4個評價方面是一個完整的體系，其中的各項指標具有交叉性、互補性。以群眾體育的評價指標為例，體育人口與體育健身休閑俱樂部具有重要的聯(lián)系，因此，兩個指標才能同時成為評價的標準。通過對上述評價指標的處理，課題組勾畫出了當今符合我國體育事業(yè)發(fā)展特點的體育強國評價指標（表6)。

4 結論

1.“體育強國”是一個相對的、動態(tài)的、綜合的概念，它會隨著世界經濟和社會發(fā)展產生變遷，而它所包含的指標體系具有較大的差異。

表6 體育強國指標體系一覽表

2.在各個歷史時期，體育強國及其評價體系都應該以我國政治、經濟、社會、文化的總體發(fā)展水平為背景，以體現(xiàn)出我國體育事業(yè)客觀發(fā)展水平為宗旨。

3.體育強國評價指標體系是以體育強國綜合指標為主的，包含競技體育、群眾體育、體育產業(yè)3項指標的綜合指標體系。

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