呂羿畏

1 前言

自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，隨著競技體育競爭的日趨激烈，特別是由于體育商業(yè)化所帶來的種種負(fù)面影響，興奮劑這一“國際公害”也開始波及到國內(nèi)。為了卓有成效地開展反興奮劑斗爭，我國政府和體育界先后采取了一系列措施，包括不斷加強(qiáng)反興奮劑的法律法規(guī)體系建設(shè)，實行嚴(yán)格的興奮劑檢查制度，對使用興奮劑行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，積極開展反興奮劑教育，加強(qiáng)科學(xué)研究和國際交流等，而其中非常重要的一項措施就是建立并不斷完善了我國的反興奮劑管理體制。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

20世紀(jì)80年代至今，我國的反興奮劑管理體制大體經(jīng)歷了4個不同的發(fā)展階段。本研究試圖歸納我國反興奮劑管理體制沿革的基本脈絡(luò)，探討我國反興奮劑管理體制在不同歷史階段的主要特征。

2.2 研究方法

廣泛查閱與本選題相關(guān)的文獻(xiàn)、資料和信息并進(jìn)行整理。

采用訪問調(diào)查的形式，通過對運動項目管理中心單位領(lǐng)導(dǎo)和專家的調(diào)查訪談，進(jìn)一步深入了解有關(guān)情況，聽取意見建議，對文獻(xiàn)資料的完整性、真實性、科學(xué)性進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

對我國反興奮劑管理體制的沿革進(jìn)行縱向的比較研究，比較其利弊，探究其特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢。

3 我國反興奮劑管理體制發(fā)展的4個階段

3.1 第1階段（1992年7月以前)

1984年2月，我國政府的體育主管部門國家體育運動委員會（以下簡稱“國家體委”)決定，為了適應(yīng)1990年在北京舉辦第11屆亞洲運動會的需要，開始籌備建立興奮劑檢測中心。1985年8月和1987年2月，國家體委先后頒發(fā)文件，要求“嚴(yán)格執(zhí)行國際奧委會關(guān)于禁用興奮劑的規(guī)定”，宣布“在全國大型比賽中對運動員服用藥物要進(jìn)行抽樣檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)服用禁用藥物，則按有關(guān)規(guī)定查處”[7]。但由于當(dāng)時還不具備相應(yīng)的技術(shù)條件，因此，實際上并沒有真正在國內(nèi)正式開展全面的興奮劑檢查。1987年6月，國家體委運動醫(yī)學(xué)研究所正式成立，主要任務(wù)之一是承擔(dān)在我國舉行的重大國際、國內(nèi)比賽的興奮劑檢測及其研究工作。1989年5月，國家體委主任辦公會議專門研究了國內(nèi)、外日漸嚴(yán)重的興奮劑問題。這次會議正式提出對興奮劑問題要實行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針[3]。隨后，國家體委頒發(fā)了《全國性體育競賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》。1989年12月，中國興奮劑檢測中心通過國際奧委會資格考試，正式投入使用。1990年，國內(nèi)開始正式進(jìn)行興奮劑檢查，當(dāng)年全國共檢查165例，陽性率為1.82％。

3.2 第2階段（1992年7月至1998年5月)

1992年7月，中國奧委會反興奮劑委員會（以下簡稱“反興奮劑委員會”)宣布成立，主要職責(zé)是研究、協(xié)調(diào)、組織實施有關(guān)工作。反興奮劑委員會的日常工作由國家體委科教司負(fù)責(zé)。1992年7～8月，第25屆奧運會在巴塞羅那舉行，我國運動員以16枚金牌的成績名列第4，但個別運動員發(fā)生了因誤服導(dǎo)致的興奮劑陽性事件。1993年9月，中華人民共和國第7屆全國運動會共進(jìn)行興奮劑檢查534例，查出陽性16例，陽性率高達(dá) 3.0％。1994年 10月，在日本廣島舉行的第12屆亞運會上，11名中國運動員被查出興奮劑陽性。中央領(lǐng)導(dǎo)在聽取國家體委有關(guān)情況匯報后指出：“寧可不要金牌也不能使用興奮劑”。

1995年2月，為了進(jìn)一步加大反興奮劑工作力度，反興奮劑委員會決定設(shè)立辦公室和檢查處。辦公室的具體職責(zé)由科教司科技處承擔(dān)，檢查處設(shè)在運動醫(yī)學(xué)研究所。1995年3月，國家體委頒布了《禁止在體育運動中使用興奮劑的暫行規(guī)定》[體辦字（1995)68號]。文件明確了我國的反興奮劑管理體制為“國家體委對全國的反興奮劑工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由中國奧委會反興奮劑委員會組織實施”，要求“各級體育行政部門、各有關(guān)體育組織和體育事業(yè)單位應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或指定專人，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的反興奮劑工作。各級體育行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對反興奮劑工作的監(jiān)督檢查。”文件還規(guī)定了賽內(nèi)和賽外興奮劑檢查、興奮劑檢測分析、申訴、處罰、仲裁等重要環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和工作程序，但對國家體委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)并未做出具體表述。相反，在反興奮劑委員會的職責(zé)中寫入了應(yīng)由政府部門承擔(dān)的職責(zé)，例如：“研究制定全國反興奮劑工作的方針、政策和措施”，“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國性體育組織和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的反興奮劑工作”等[8]。1995年8月，《中華人民共和國體育法》正式頒布實施，其中第34條規(guī)定：“在體育運動中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查?！钡?0條規(guī)定：“在體育運動中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對國家工作人員中的直接責(zé)任者，依法給予行政處分?！盵9]廣島亞運會興奮劑事件發(fā)生后，1995年全國興奮劑檢查數(shù)量大幅度提高到1 914例（比上年提高48％，比1990年提高了 10.6倍)，陽性率從 1.82％下降為 0. 68％。1996年7～8月，第26屆奧運會在亞特蘭大舉行，我國運動員再次以16枚金牌的成績名列第4，未發(fā)生任何興奮劑問題，但美國等西方媒體仍然就興奮劑問題對我進(jìn)行無端指責(zé)。1997年10月，第8屆全運會共進(jìn)行興奮劑檢查695例，查出陽性10例，陽性率為1.4％。1998年1月，在澳大利亞珀斯舉行的世界游泳錦標(biāo)賽期間，先是澳大利亞海關(guān)查出中國運動員攜帶禁用藥物生長激素，后有4名中國運動員被查出興奮劑陽性。珀斯興奮劑事件發(fā)生后，1999年，全國興奮劑檢查數(shù)量再次大幅度提高到3 505例（比1995年提高了83％)，陽性率下降為0.46％。

3.3 第3階段（1998年5月至2007年11月)

1998年5月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，國家體委改組為國家體育總局（以下簡稱“體育總局”)，是國務(wù)院主管體育工作的直屬機(jī)構(gòu)。體育總局的主要職責(zé)中首次規(guī)定了“組織開展反興奮劑工作”，并明確由科教司承擔(dān)相關(guān)具體工作。1999年12月，體育總局第1號令發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行)》，進(jìn)一步明確規(guī)定了體育行政部門、全國性單項運動協(xié)會、有關(guān)事業(yè)單位及其他社會團(tuán)體在對違規(guī)行為的處罰、申訴、仲裁的執(zhí)行和監(jiān)督等工作的職責(zé)分工和工作程序[1]。2000年9月，第27屆奧運會在悉尼舉行。我國運動員以28枚金牌、名列第3的成績?nèi)〉昧藲v史性突破。賽前主動、堅決、果斷處理好代表團(tuán)成員中的興奮劑問題，贏得了國際體育界的高度贊許。2001年11月，第9屆全運會共進(jìn)行興奮劑檢查1 320例，查出陽性13例，陽性率為0.98％。2002年7月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》（中發(fā)[2002]8號)中指出：“為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化我國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權(quán)劃分，實現(xiàn)管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團(tuán)體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來?！痹撐募矠槲覈磁d奮劑管理體制的進(jìn)一步改革指明了方向[2]。2003年3月，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_第一次世界反興奮劑大會，會議通過了《世界反興奮劑條例》，體育總局副局長于再清代表中國政府簽署了《哥本哈根宣言》，承諾執(zhí)行該條例。該條例首次正式提出了建立國家反興奮劑機(jī)構(gòu)的要求，明確規(guī)定了國家反興奮劑機(jī)構(gòu)的職責(zé)[10]。2004年1月，國務(wù)院令第398號公布了《反興奮劑條例》，其中，第4條規(guī)定“國務(wù)院體育主管部門負(fù)責(zé)并組織全國的反興奮劑工作?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)反興奮劑工作?！钡?條規(guī)定“縣級以上人民政府體育主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運動參加者和公眾的反興奮劑意識?！薄斗磁d奮劑條例》還首次明確了禁用藥物管理、興奮劑檢查與檢測的主管部門，明確了體育社會團(tuán)體和運動員管理單位等在反興奮劑方面的職責(zé)[4]。2004年2月，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會向反興奮劑委員會頒發(fā)了《中國興奮劑控制管理體系》的ISO9000： 2000質(zhì)量認(rèn)證證書。該體系以1999年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO)通過的《興奮劑控制國際標(biāo)準(zhǔn)》（ISO/PQS18873： 1999)為基礎(chǔ)，包括興奮劑控制、管理和質(zhì)量三方面的內(nèi)容。上述法規(guī)和文件中明確了各級體育行政部門、反興奮劑委員會和全國性體育社團(tuán)在反興奮劑工作中的具體職責(zé)，但與《興奮劑控制國際標(biāo)準(zhǔn)》的要求“建立一個獨立的國家反興奮劑機(jī)構(gòu)”，“政府、國家反興奮劑機(jī)構(gòu)和國家體育組織應(yīng)明確各自的職權(quán)范圍”，“在國家反興奮劑體系中，立法、執(zhí)行、處罰三個機(jī)構(gòu)之間應(yīng)有明晰的定義、區(qū)別”仍有明顯的差距。2004年8月，第28屆奧運會在雅典舉行，我國運動員以32枚金牌、名列第2的成績再次取得了歷史性突破，未發(fā)生任何興奮劑問題。2005年10月，十運會共進(jìn)行興奮劑檢查1 710例，查出陽性1例，陽性率幾近為零。2006年8月，國務(wù)院總理溫家寶代表中國政府簽署聯(lián)合國教科文組織2005年10月通過的《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》，莊嚴(yán)承諾中國在反興奮劑方面的責(zé)任和義務(wù)。

2007年8月，國務(wù)院召開反興奮劑工作專題會議，參加會議的有國家體育總局、教育部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院法制辦以及北京奧組委等部門、單位的負(fù)責(zé)人。為了認(rèn)真履行《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》和貫徹落實《反興奮劑條例》，會議決定要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實施綜合治理，加大宣傳力度，加強(qiáng)對青少年興奮劑問題的治理和疏導(dǎo)。2007年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《體育運動中興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組工作制度》，正式建立了由國務(wù)院11個部門組成的興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由體育總局牽頭，上述部門和單位參加的“體育運動中興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組”。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是研究部署貫徹《反興奮劑條例》的各項規(guī)定，通報綜合治理興奮劑問題的措施，及時協(xié)調(diào)解決反興奮劑工作有關(guān)問題，督促檢查有關(guān)政策措施的落實情況等。隨后，國家體育總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、教育部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展〈反興奮劑條例〉執(zhí)法檢查的通知》，在全國范圍內(nèi)組織開展《反興奮劑條例》執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)了反興奮劑工作的深入開展[5]。

3.4 第4階段（2007年11月至今)

2007年11月，經(jīng)中央編制委員會辦公室批復(fù)，國家體育總局反興奮劑中心（對外名稱為“中國反興奮劑中心”)正式成立。反興奮劑中心的主要職責(zé)包括參與研究制定國家反興奮劑的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；參與制定興奮劑目錄；組織實施興奮劑檢查和檢測，對檢查結(jié)果進(jìn)行管理；組織實施對興奮劑違規(guī)事件的調(diào)查及聽證；負(fù)責(zé)興奮劑檢測實驗室的建設(shè)和管理；組織開展反興奮劑的教育、培訓(xùn)、科研、咨詢和國際交流等活動；監(jiān)督各級各類體育組織開展反興奮劑工作等。反興奮劑中心編制60人，下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳教育處、計劃管理處、檢查處和檢測實驗室等6個中層機(jī)構(gòu)。

2008年3月，國務(wù)院成立了由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、8個相關(guān)部門參加的興奮劑違法生產(chǎn)經(jīng)營專項治理工作組，集中辦公，開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項治理工作。為了加強(qiáng)北京奧運會的食品安全保障，國務(wù)院成立了由國務(wù)院副秘書長負(fù)責(zé)，北京奧組委、北京市政府及其他12個部門組成的北京奧運會食品安全工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京和其他賽區(qū)城市奧運食品的質(zhì)量安全工作，協(xié)調(diào)處理奧運食品安全跨境、跨地區(qū)的重大事項和重要問題。通過各部門的分兵把守，齊抓共管，興奮劑非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口的情況得到初步遏制，反興奮劑環(huán)境得到極大改善，社會各界反興奮劑意識普遍增強(qiáng)，綜合治理成效顯著。2008年8月，第29屆奧運會在北京隆重舉行，我國運動員以51枚金牌的成績名列第1，取得了運動成績和精神文明雙豐收。反興奮劑中心也圓滿完成了北京奧組委的興奮劑檢查任務(wù)，受到黨中央、國務(wù)院的表彰。2008年北京奧運會結(jié)束以后，多年來由國家體育總局科教司承擔(dān)的興奮劑檢查結(jié)果管理、宣傳教育等職能正式移交反興奮劑中心。

4 各階段反興奮劑管理體制特征

4.1 第1階段的主要特征

隨著興奮劑問題進(jìn)入中國并開始出現(xiàn)逐步泛濫的勢頭，國家體委制定了“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的基本方針，明令禁止使用興奮劑。反興奮劑管理體制尚處于初創(chuàng)階段，有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作程序等尚未明確；相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章亟待建立。中國興奮劑檢測中心正式建成并投入使用，標(biāo)志著我國擁有了自主、獨立進(jìn)行興奮劑檢測的技術(shù)手段，國內(nèi)開始正式進(jìn)行興奮劑檢查和檢測。

4.2 第2階段的主要特征

反興奮劑委員會的成立，標(biāo)志著由國家體委對全國反興奮劑工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反興奮劑委員會組織實施的管理體制基本形成。但國家體育總局科教司和反興奮劑委員會辦公室實行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，仍然承擔(dān)了部分反興奮劑業(yè)務(wù)工作，管辦不分。《中華人民共和國體育法》的頒布實施，標(biāo)志著我國的反興奮劑工作從政府部門的政策層面提升到了國家立法層面。以國家體委或反興奮劑委員會名義頒布的《禁止在體育運動中使用興奮劑的暫行規(guī)定》等30余件涉及興奮劑檢查、處罰、藥品和營養(yǎng)品管理等內(nèi)容的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立形成了我國反興奮劑工作的法規(guī)體系。廣島和珀斯興奮劑丑聞相繼發(fā)生后，反興奮劑工作力度不斷加大，建立了反興奮劑委員會辦公室和檢查處，反興奮劑工作機(jī)構(gòu)得到充實和加強(qiáng)。隨著興奮劑檢查數(shù)量的大幅度增加，機(jī)構(gòu)和人員編制不足的矛盾開始凸顯。

4.3 第3階段的主要特征

國務(wù)院《反興奮劑條例》的頒布以及興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組的成立，標(biāo)志著我國的反興奮劑管理體制已經(jīng)從一個部門單獨實施的行業(yè)管理上升為多個部門聯(lián)合實施的國家管理層面，標(biāo)志著政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、依法管理、運轉(zhuǎn)有效的反興奮劑管理體制開始形成。反興奮劑管理體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展：一是強(qiáng)化了國家藥品、食品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門的反興奮劑工作職責(zé)；二是將我國的反興奮劑管理體制拓展到縣級人民政府；三是明確了體育社會團(tuán)體、運動員管理單位、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、體育健身活動經(jīng)營單位等的反興奮劑義務(wù)。國家體育總局也進(jìn)一步明確、規(guī)范了各廳、司、局以及歸口部門科教司和各運動項目管理中心在反興奮劑工作中的職責(zé)，進(jìn)一步完善、細(xì)化了有關(guān)環(huán)節(jié)的工作程序和分工。與此同時，興奮劑問題在國內(nèi)泛濫的勢頭得到了有效遏制，我國在興奮劑問題方面的國際形象大為改善。建立我國的國家反興奮劑機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確政府、國家反興奮劑機(jī)構(gòu)和全國性體育社團(tuán)的職責(zé)分工，在反興奮劑管理體制中進(jìn)一步劃分立法、執(zhí)行和處罰3個機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限，這一重要問題開始提上日程。

4.4 第4階段的主要特征

反興奮劑中心正式成立，多年來由國家體育總局科教司（反興奮劑委員會辦公室)承擔(dān)的興奮劑檢查結(jié)果管理、宣傳教育等職能移交給反興奮劑中心，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上解決了長期存在的機(jī)構(gòu)分散、編制不足、管辦不分等問題，進(jìn)一步完善了立法、執(zhí)行、處罰三者之間權(quán)力分立和相互制衡的機(jī)制，標(biāo)志著我國基本形成了既符合中國國情，又與國際通行做法接軌的反興奮劑管理體制。在舉辦和參加北京奧運會的過程中，我國的反興奮劑管理體制進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，其管理體制和運行機(jī)制方面的巨大優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮和展現(xiàn)。

5 結(jié)束語

回顧20多年來我國反興奮劑管理體制的沿革，可以說是一個不斷探索、不斷加強(qiáng)、不斷完善的歷史過程。正是在這個歷史過程中，我國的反興奮劑斗爭取得了舉世公認(rèn)的成就。經(jīng)過多年來的努力，我國已基本形成了政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、依法管理、有效運轉(zhuǎn)、既符合中國國情又與國際通行做法接軌的反興奮劑管理體制，在我國的反興奮劑斗爭中發(fā)揮了重要作用。

[1]國家體育總局.中華人民共和國體育法規(guī)匯編（1997—1999) [M].北京：人民體育出版社，2000：71-76.

[2]國家體育總局.中華人民共和國體育法規(guī)匯編（2000—2002) [M].北京：中國法制出版社，2003：1-8.

[3]國家體育總局，中國奧委會.中國反興奮劑十年[M].內(nèi)部出版物，2000：2-3.

[4]國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司.反興奮劑條例釋義[M]北京：新華出版社，2004.

[5]蔣志學(xué).與時俱進(jìn)、彰顯特色、成績斐然——中國反興奮劑巡禮[A].國家體育總局.拼搏歷程、輝煌成就——新中國體育60年[M].北京：人民出版社，2009：182-199.

[6]肖林鵬.中國體育管理體制改革研究述評[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2005，22（1)：23-26.

[7]中國奧委會反興奮劑委員會.國家體委反興奮劑工作文件匯編[C].內(nèi)部出版物，1996.

[8]中華人民共和國體育運動委員會.中華人民共和國體育法規(guī)匯編（1989—1992)[M].北京：人民體育出版社，1993：233-234.

[9]中華人民共和國體育運動委員會.中華人民共和國體育法規(guī)匯編（1993—1996)[M].北京：新華出版社，1997：3-10，120-139.

[10]WORLD ANTI-DOPING AGENCY.World Anti-Doping Code [Z].Montreal（Canada)：2003.