□劉志文 何宇媚

日本高職教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

□劉志文 何宇媚

20世紀90年代以來，隨著日本社會的國際化、信息化、終身學(xué)習(xí)化以及少子化現(xiàn)象的出現(xiàn)，日本的高等職業(yè)教育面臨著入學(xué)人數(shù)減少、就業(yè)競爭加劇、經(jīng)費匱乏等挑戰(zhàn)。為保持發(fā)展，日本高等職業(yè)教育采取了加強與普通教育聯(lián)系，擴大開放性，接受社會監(jiān)督，進行課程改革等一系列改革措施。

日本；高職教育；挑戰(zhàn)；應(yīng)對措施

二戰(zhàn)后，日本文部省于1948年開始著手改革高等職業(yè)教育，逐漸創(chuàng)立了短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校為主體的高等職業(yè)教育學(xué)校機構(gòu)。隨著日本社會的國際化、信息化、終身學(xué)習(xí)化以及少子化現(xiàn)象的出現(xiàn)，教育中的問題逐漸凸現(xiàn)出來，對于高等職業(yè)教育的影響表現(xiàn)為入學(xué)人數(shù)減少，普通教育與職業(yè)教育的競爭加劇等。為了自身的發(fā)展，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校均采取了一系列的應(yīng)對措施。

一、日本高等職業(yè)教育發(fā)展概況

（一）短期大學(xué)

短期大學(xué)是一種新型的高等職業(yè)教育機構(gòu),以“教授和研究高深的專門學(xué)問，培養(yǎng)職業(yè)和實際生活所必需的能力為目的”。[1]1950年首批獲準設(shè)立了149所，其中公立17所，私立132所。由于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)界對各級各類人才的需求量急劇增加，立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、入學(xué)門檻低、學(xué)費低廉的短期大學(xué)因此得到快速發(fā)展。1964年確立其地位時，已經(jīng)有339所，在校學(xué)生127904人，女生約占90%，專業(yè)集中在家政、教育及人文等學(xué)科。為了確保短期大學(xué)的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，加強對短期大學(xué)的宏觀調(diào)控，日本政府于1975年頒布了《短期大學(xué)設(shè)置基準》，用法規(guī)的形式對短期大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生定員、教學(xué)科目及教學(xué)時數(shù)、教員配備、圖書資料及校園面積等做了詳細具體的規(guī)定，并采取增加投資力度等一系列措施，對短期大學(xué)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。到20世紀80年代末，日本的各市縣普遍建立了短期大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，2000年短期大學(xué)的數(shù)量為572所，在校學(xué)生327680人；2008年學(xué)校數(shù)量減少為417所，在校學(xué)生172726人。[2]

（二）高等專門學(xué)校

20世紀50年代中期以后，日本經(jīng)濟開始從戰(zhàn)后恢復(fù)期進入高速增長期，工業(yè)建設(shè)急需大批中級技術(shù)人才。日本文部省根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的要求，提出了設(shè)立與短期大學(xué)相區(qū)別的五年制高等專門學(xué)校(只限于工業(yè))的法案。經(jīng)過國會討論，日本政府同意在1961年部分修訂《學(xué)校教育法》,創(chuàng)建培養(yǎng)中等工業(yè)技術(shù)人才的高等專門學(xué)校。修改后的《學(xué)校教育法》第十七條明確規(guī)定高等專門學(xué)校以“深入教授專門知識，培養(yǎng)職業(yè)所必要的能力”為目的，招收初中畢業(yè)生，實行五年一貫制的教育，主要培養(yǎng)中級技術(shù)人才。[3]1962年第一批19所工業(yè)技術(shù)專門學(xué)校建立，其中國立12所，公立2所，私立5所，在校學(xué)生3375人，設(shè)置的學(xué)科包括機械、電器、工業(yè)化學(xué)、土木工學(xué)等。為了提升高職的地位，培養(yǎng)多規(guī)格的人才，高等專門學(xué)校于1976年創(chuàng)建了長岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)和豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)，滿足了學(xué)生的升學(xué)要求，得到進一步發(fā)展。1975至1977年學(xué)校數(shù)量均為65所，1978年開始減少，但在學(xué)人數(shù)仍然增加。2000年學(xué)校數(shù)量為 62所，在校學(xué)生 56714人。2008年學(xué)校數(shù)量為64所，在校學(xué)生59446人。[4]

（三）專門學(xué)校

隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速發(fā)展及對各種職業(yè)技術(shù)人才需求的增加，出現(xiàn)了大量“各種學(xué)?！雹佟榱吮ＷC各種學(xué)校的質(zhì)量，日本國會于1975年對《學(xué)校教育法》予以修正，決定把凡是修業(yè)年限在1年以上、學(xué)員人數(shù)在40名以上、每年授課總時數(shù)在800學(xué)時以上的各種學(xué)校升格為專修學(xué)校。專修學(xué)校設(shè)置了三種課程：高等課程、專門課程和一般課程。其中開設(shè)專門課程的稱為 “專門學(xué)?！保惺崭咧挟厴I(yè)生及具有同等學(xué)歷者，修業(yè)年限一般為三年，定位于短期高等職業(yè)教育，以培養(yǎng)實用型專業(yè)職業(yè)技術(shù)、技能人才為目標(biāo)。[5]成立之初學(xué)?？倲?shù)為893所，此后發(fā)展勢頭強勁，在較短的時間內(nèi)迅速超過了短期大學(xué)的發(fā)展速度，一躍成為僅次于日本四年制大學(xué)的高等教育機構(gòu)，入學(xué)人數(shù)和在校生數(shù)在三種高職院校中一直處于遙遙領(lǐng)先的地位。2000年學(xué)校數(shù)量達到3551所，在校學(xué)生750824人。2008年學(xué)校數(shù)量減少為3401所，在校學(xué)生657406人。[6]專門學(xué)校以私立為主，男女兼收（男性約占45%，女性約占55%），開設(shè)人文、社會、工學(xué)以及醫(yī)學(xué)、社會福利等應(yīng)用型學(xué)科。

二、日本高職教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）日本出現(xiàn)“少子化現(xiàn)象”，高職院校生源大幅下降

1971－1974年戰(zhàn)后第二次出生高峰后，日本出現(xiàn)了“少子化現(xiàn)象”，直接影響到20世紀90年代中期以后的高等 （職業(yè)）教育的入學(xué)人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，1993年處于發(fā)展頂峰期的短期大學(xué)有595所，在校生數(shù)522618人。此后開始減少，到2006年有468所，在校生數(shù)155000人。目前，短期大學(xué)的處境普遍困難，2005年有41%的短期大學(xué)招生數(shù)低于定額，有16所學(xué)校學(xué)生數(shù)不到定額的50%，有36%的短期大學(xué)經(jīng)營出現(xiàn)赤字。[7]而曾經(jīng)入學(xué)競爭激烈的高等專門學(xué)校也不能幸免。進入21世紀后，其競爭率已經(jīng)由20世紀60年代中期的15倍之多下降到10倍以內(nèi)了。[8]同樣，專門學(xué)校的學(xué)生也在不斷減少。據(jù)預(yù)測2014年在校生將減少到119萬（2004年為141萬）。

（二）終身雇傭制度逐步瓦解，高職院校就業(yè)競爭激烈

進入20世紀90年代，日本經(jīng)濟增長減慢，戰(zhàn)后以大企業(yè)為中心、與學(xué)歷社會相適應(yīng)的終身雇傭制度開始瓦解，失業(yè)率升高。經(jīng)濟和就業(yè)市場的變化嚴重影響高職畢業(yè)生的就業(yè)情況。1988年3月短期大學(xué)女生的就業(yè)率約為85%，此后年年下降，1995年3月約為65%，但是短期大學(xué)畢業(yè)生升入大學(xué)繼續(xù)深造的人數(shù)卻不斷增加，1985年3月插班進入大學(xué)的人數(shù)為3000人，1995年3月增加到12000人。[9]高等專門學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率也從20世紀80年代末期開始下降，而升入高一級學(xué)校的學(xué)生比率不斷增加，1990年為 13%，1995年為22%，2000年更達到34%。[10]專門學(xué)校受到大學(xué)的擠壓，形勢也越來越嚴峻，原因是1991年大學(xué)設(shè)置基準大綱化后，大學(xué)開始與專門學(xué)校爭奪高等職業(yè)教育市場。表現(xiàn)在1993年度到2005年度，專門學(xué)校工業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生減少了一半，而大學(xué)相關(guān)學(xué)科的學(xué)生數(shù)卻從43萬增加到了44萬，信息處理等個別學(xué)科更是猛增了2.7倍。[11]

（三）日本經(jīng)濟增長減慢，高職院校經(jīng)費匱乏

以1992年為界，日本經(jīng)濟從增長期轉(zhuǎn)為下降期，1998年出現(xiàn)了負增長。進入20世紀90年代后，日本政府的投資政策大幅度導(dǎo)向效率準則，即社會資源的分配以效率和自由競爭的市場調(diào)節(jié)為原則，政府對高等教育的投入逐漸減少。日本的高等職業(yè)教育學(xué)校以私立為主，到20世紀80年代中期，私立高職院校達到80%以上。由于日本的高等職業(yè)教育體系過分依賴于私立學(xué)校，而政府在教育經(jīng)費上的財政援助微乎其微，使得私立學(xué)校不得不依靠增加學(xué)費收入來維持。經(jīng)費來源的不穩(wěn)定，影響了整個高職的辦學(xué)條件，加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

三、日本高職教育發(fā)展的應(yīng)對措施

面對以上各種嚴峻的形勢，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校為了增加吸引力、保持競爭力，采取了以下一系列的應(yīng)對措施。

（一）加強與普通教育的聯(lián)系，完善高職教育體系

隨著全球經(jīng)濟一體化和知識社會的來臨，為適應(yīng)新世紀的人才競爭和知識再構(gòu)筑等時代變化的需要，滿足人們對高學(xué)歷的追求，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校均采取措施完善升學(xué)體系或加強與其它教育機構(gòu)的溝通銜接，以增強吸引力。目前，短期大學(xué)除學(xué)分可與四年制大學(xué)互換，畢業(yè)生可升入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)外，近幾年更是通過調(diào)整專業(yè)布局和課程設(shè)置來加強與大學(xué)三年級課程的銜接，以方便學(xué)生進一步深造。同時，高等專門學(xué)校也不斷完善體系。20世紀90年代高等專門學(xué)校為了拓寬畢業(yè)生的出路，于1991年設(shè)置了專攻科，規(guī)定本校10%的畢業(yè)生，畢業(yè)后經(jīng)過學(xué)位授予機構(gòu)的審查，可獲得準學(xué)士稱號。此外，高等專門學(xué)校日益加強與綜合大學(xué)的聯(lián)系，1997年插班進入綜合大學(xué)工學(xué)系的學(xué)生是10年前的3倍。[12]為了應(yīng)對知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，專門學(xué)校倡導(dǎo)構(gòu)建“柔軟的”高等教育體系。1998年6月頒布的《學(xué)校教育法部分修改案》規(guī)定修完專門學(xué)校的專門課程者可以升入大學(xué)。2005年3月日本文部科學(xué)省發(fā)表了“關(guān)于今后專修學(xué)校教育調(diào)查研究協(xié)力者會議”的報告，決定給予修業(yè)4年以上的專門學(xué)校畢業(yè)生“高度專門士”稱號，高度專門士具有研究生的入學(xué)資格。[13]

（二）擴大開放性，發(fā)揮高職院校在終身學(xué)習(xí)體系中的作用

20世紀90年代后生源的減少事關(guān)高等職業(yè)教育機構(gòu)的存亡。為此，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校的措施是擴大開放性，提供多種形式的教育，滿足不同人群的需要，發(fā)揮其在終身學(xué)習(xí)體系中的作用。

2005年1月，日本中央教育審議會發(fā)表“我國高等教育的將來像”咨詢報告。該報告將短期大學(xué)定位于“作為普及化階段身邊的高等教育之一”，要求短期大學(xué)能夠像美國的社區(qū)學(xué)院那樣,“與地區(qū)聯(lián)系協(xié)作,提供多樣的學(xué)習(xí)機會，作為在知識基礎(chǔ)社會的打基礎(chǔ)的平臺”。目前短期大學(xué)的課程及教學(xué)內(nèi)容很重視與地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系，為適應(yīng)社區(qū)不同人群的需要，開設(shè)了夜間部、函授部、成人教育班，向當(dāng)?shù)毓耖_設(shè)公開講座，還免費向公眾開放文化娛樂設(shè)施，以各種優(yōu)惠條件吸引成人入學(xué)學(xué)習(xí)。此外短期大學(xué)設(shè)立了 “社會人特別選拔制度”，到2006年共有308所(77.4%)短期大學(xué)實施這一制度，招收的社會人數(shù)達到3542人(占總招生數(shù)的39.8%)。[14]

高等專門學(xué)校的改革措施是大力提倡植根于地區(qū)社會的個性化、特色化的學(xué)校建設(shè)。首先，力圖使學(xué)校逐漸向社區(qū)、社會、國際開放。通過舉辦公開講座和接收科目履修生等方式,加強與區(qū)域社會的密切關(guān)系,以主動適應(yīng)社會人士更新教育及終身教育的要求。在推進國際化方面的舉措包括：實施外語教育；接收外國留學(xué)生等。其次，擔(dān)負起“地區(qū)共同專門技術(shù)中心”的作用，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)官”合作制度。根據(jù)日本政府創(chuàng)建的共同研究制度、委托研究制度、委托研究員制度以及獎學(xué)金捐贈制度等相關(guān)規(guī)定,高等專門學(xué)校通過獨立研究、聯(lián)合開發(fā)、接受委托研究等,打破了部門之間、區(qū)域之間的界限,擴大了開放性，發(fā)揮了服務(wù)功能。

20世紀90年代中期開始，以產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換、勞動力企業(yè)間流動加速為背景，日本厚生勞動省的職業(yè)能力開發(fā)政策，從原來企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)能力開發(fā)，轉(zhuǎn)向直接支援個人的能力開發(fā)。[15]專門學(xué)校趁機開發(fā)出大量的涉及各種領(lǐng)域的有償?shù)穆殬I(yè)技能教育課程，對在職、轉(zhuǎn)業(yè)、失業(yè)者進行職業(yè)訓(xùn)練，并開始大舉進軍成人職業(yè)訓(xùn)練市場及公共職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域。在保證生源的同時，其在終身教育中的作用進一步加強。

（三）接受社會監(jiān)督，提高自身質(zhì)量

隨著日本高等教育總量的過剩，教育市場的競爭越來越激烈。日本政府對高等教育的質(zhì)量控制也從事前規(guī)制(大學(xué)設(shè)置基準)轉(zhuǎn)向事后評價。2002年11月修訂后的日本學(xué)校教育法規(guī)定,從2004年開始所有大學(xué)、高等職業(yè)教育機構(gòu)都有義務(wù)進行自我檢查評價、信息公開以及第三者評價。由于評價有嚴格的要求、規(guī)范的程序，通過評價有效地保證了教育質(zhì)量，淘汰了一部分劣質(zhì)的學(xué)校。

早在1999年就有476所短期大學(xué)實施了自我檢查、自我評價，占短期大學(xué)總數(shù)的87%，而將評價結(jié)果報告向公眾發(fā)表的有261所，占實施評價的短期大學(xué)總數(shù)的55%。[16]2004年開始，所有短期大學(xué)有義務(wù)定期接受由文部科學(xué)大臣認定的認證評價機構(gòu)的評價。高等專門學(xué)校于2004年開始進行三項制度性改革：導(dǎo)入獨立行政法人化經(jīng)營體制；實行第三者教育評價制度；采用“日本技術(shù)員教育認定機構(gòu)”的認證體系。[17]高等專門學(xué)校法人化制度使得教育經(jīng)費的分配方式由平均分配轉(zhuǎn)向績效分配，增強了高職院校之間的競爭，引導(dǎo)和鼓勵高等專門學(xué)校在鞏固發(fā)展已有的學(xué)科優(yōu)勢的同時，不斷調(diào)整教育課程及教學(xué)方法，注重實驗與實踐教學(xué)，開展創(chuàng)新教育，努力提高教育質(zhì)量。專門學(xué)校進行“自我檢查及評價”是在 2002年改正專修學(xué)校設(shè)置基準中規(guī)定的。2004年5月成立了私立專門學(xué)校評價研究機構(gòu)，開始試點評價。從2007年開始專門學(xué)校進行全面的第三者評價。

（四）進行課程改革，促進學(xué)生全面發(fā)展

時代的發(fā)展對人的素質(zhì)要求越來越高。面對這一形勢，日本的短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專門學(xué)校紛紛采取措施，在提供職業(yè)教育的同時，重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力（適應(yīng)能力、遷移能力、創(chuàng)造能力），重視學(xué)生人文素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。具體表現(xiàn)在課程設(shè)置方面，許多專業(yè)開設(shè)的一般教養(yǎng)課程多于專業(yè)課程（總學(xué)分分別為110：100），且課程的范圍非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。另外，從課程的性質(zhì)來看，在開設(shè)必修課的同時，還開設(shè)了大量的選修課，這為學(xué)生個性的發(fā)展提供了廣闊的空間，有利于促進學(xué)生的全面發(fā)展。如為了培養(yǎng)復(fù)合型人才，短期大學(xué)根據(jù)現(xiàn)代社會、科技發(fā)展的需要在開設(shè)新科目的同時設(shè)置了綜合科目。福岡市香蘭女子短期大學(xué)于2003年 4月開設(shè)生活規(guī)劃綜合學(xué)科，將來想在賓館就業(yè)的學(xué)生可選飲食搭配、觀光服務(wù)、英語會話等6門課程，獲得各種資格認證后便能成為全面熟悉賓館業(yè)務(wù)的綜合型人才。在此基礎(chǔ)上，該校還開設(shè)國政、家政、秘書、心理學(xué)等課程供學(xué)生選修，以全面提高學(xué)生的素質(zhì)。[18]進入21世紀后,高等專門學(xué)校尤其重視創(chuàng)新教育，具體表現(xiàn)在設(shè)置目標(biāo)由創(chuàng)立之初的“培養(yǎng)具有即戰(zhàn)力的中堅技術(shù)員”向“培養(yǎng)擁有創(chuàng)造力的實踐性技術(shù)員的育成”轉(zhuǎn)變。設(shè)置的創(chuàng)新教育課程將理論課與實驗課(實踐課)融為一體，通過科學(xué)實驗或?qū)嶋H操作培養(yǎng)學(xué)生理解理論知識與解決問題的能力。

注 釋:

①各種學(xué)校:區(qū)別于按教育令規(guī)定設(shè)有完備學(xué)科的學(xué)校，進行相當(dāng)于學(xué)校教育的教育部門。

[1]匡瑛.比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海教育出版社, 2006:109.

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責(zé)任編輯 韓云鵬

劉志文（1972-），男，江西余干人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向為高等教育理論、高等職業(yè)教育；何宇媚（1984－），女，廣東興寧人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向為高等職業(yè)教育。

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1001-7518（2010）04-0086-03