統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展研究

董仁忠在《職教論壇》2009年11月（上）撰文指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展更多的是一種政府行為，政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的主體；對象是城鄉(xiāng)職教發(fā)展的差距，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村職教；目標是促進城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展；實質(zhì)是使城鄉(xiāng)居民能夠平等享受職教資源。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展中的作用應(yīng)主要體現(xiàn)如下：制定促進城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；實施促進城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的財政政策；構(gòu)建促進城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制；推動促進城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的配套改革；加強促進城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的行政問責。

作者指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展還要積極發(fā)揮市場的作用，引入市場機制，對城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展實行市場化傾向的改革。深入剖析城鄉(xiāng)職教發(fā)展現(xiàn)狀，在已經(jīng)明確政府職責的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及職教需求等諸多因素，作者認為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展中亟待采取市場化的改革思路為：首先是要明確市場在城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展中的職責，研究市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府可以通過財政補貼、稅收減免等手段提供政策支持；也可以利用慈善組織等社會中介組織力量舉辦面向弱勢群體的培訓。其次，為了提高城鄉(xiāng)職教公共服務(wù)的有效性，亟需把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展之中。再次，改變政府作為唯一主體壟斷城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展決策權(quán)的傳統(tǒng)官僚體制，把農(nóng)民、學生、家長、專家、社會中介組織、用人單位、基層組織等也作為重要的決策主體，下放決策權(quán)，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的民主決策機制。引入市場機制一方面是為了進一步準確劃分政府和市場在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展中的邊界，達到對政府職能定位的準確理解。另一方面市場機制本身非常重要，引入市場機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的必然要求，是對政府職能失靈的有效彌補。