□中央教育科學研究所 徐長發(fā)

如何辦好鄉(xiāng)村職業(yè)教育

□中央教育科學研究所 徐長發(fā)

我國各級各類教育已步入一個以全面提高質(zhì)量和注重科學發(fā)展的新階段。面對世界金融危機的影響，面對我國經(jīng)濟結構的調(diào)整和農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的事實，面對廣大農(nóng)民對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的追求和期待，我們需要以科學發(fā)展觀為指導全面客觀地去思考鄉(xiāng)村教育的體制、機制和結構問題，關注基礎教育的課程設置、教學內(nèi)容、教學方式以及素質(zhì)教育的實施等問題。從根本上去解決這些問題已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。當前或今后相當長的一個階段，制約我國鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要問題大體有四個方面。一是發(fā)展體制、機制不健全的問題，誰來辦，辦在哪里；二是職業(yè)教育缺乏吸引力的問題，教育內(nèi)容與質(zhì)量能不能適應鄉(xiāng)村青年的真實需要，它的作用力的強度問題；三是經(jīng)費問題，誰投入，辦什么；四是師資隊伍問題，誰來教，教什么。這些問題的解決都需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面上來思考和籌劃。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)處在一個新的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，“保增長、保穩(wěn)定、保民生”是當前和今后一個時期的重要任務，發(fā)展職業(yè)教育與“三保”是密切相關的，既需要引起切實重視，也需要采取切實的政策措施。

一、以科學發(fā)展觀為指導，建立鄉(xiāng)村職業(yè)教育的依托體系，抓好載體建設

發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點之一。從我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)階段來看，發(fā)展職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，就是抓就業(yè)，就是抓穩(wěn)定和抓發(fā)展。教育的問題不僅僅是教育部門的事，實際上它是社會政治、社會管理、社會政策、社會公平、社會問題的一個綜合反映，是社會發(fā)展生態(tài)的晴雨表。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題是一個系統(tǒng)工程問題，問題的解決需要系統(tǒng)配套的政策。

（一）需要處理好國家利益與農(nóng)民利益的關系問題

國家需要廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧，解決13億人的吃飯問題。但是，新一代的農(nóng)村青年卻不愿意再像爺爺輩父親輩那樣“臉朝黃土背朝天”地種地，“離農(nóng)化”和“去農(nóng)化”的意識是非常強烈的。如何處理這種矛盾，就需要設身處地地從農(nóng)民的需要出發(fā)，對農(nóng)民群體進行分類指導、分層教育，從制度上、政策上進行吸引和引導，讓不同能力的人各得其所、各安其業(yè)。在聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營、社會組織形式弱化的條件下，簡單的粗放式的政治號召，強行的政策規(guī)定效應在農(nóng)民的意識中已經(jīng)淡化了。因此，適應新形勢，建立適應農(nóng)民多樣化、多層次需要的就業(yè)形式和教育形式，發(fā)揮職業(yè)教育的作用是不容忽視的。教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是增強就業(yè)能力的重要手段。過去行之有效的一些做法需要堅持。如：學歷和非學歷教育結合，學校教育和社會教育結合，學制長短結合（無長不穩(wěn)，無短不活）。鄉(xiāng)村職業(yè)教育“為農(nóng)民就業(yè)服務，為鄉(xiāng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移服務，為農(nóng)民脫貧致富服務，為農(nóng)民自身發(fā)展服務”的方向不能變。有些政策規(guī)定沒有落實，主要原因是農(nóng)民不接受，不符合他們的利益訴求。我們的媒體輿論宣傳要真正下去，深入農(nóng)村實際，切實了解情況，貼近群眾，貼近生活，使宣傳教育能夠說到農(nóng)民的心坎上，讓農(nóng)民信服才行。不能因為話語權不在農(nóng)民的手里，就可以我說我的，自說自話。農(nóng)村的現(xiàn)實和實際是沒有人會相信那種“飽漢不知餓漢饑”的空頭說教的。怎樣辦好讓農(nóng)民滿意的教育，那是需要誠心誠意地讓農(nóng)民感受到是在想他們之所想，做他們之所需。

（二）抓好三大載體建設，構建鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系

面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育需要有低、中、高的層次遞進設計，以體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)人的協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，體現(xiàn)教育的公平性。不能把職業(yè)教育辦成終結性的教育，要給職業(yè)學校的學生留出發(fā)展的空間，要搭建他們進步的階梯，允許優(yōu)秀的學生有對口升學的機會。追求高學歷是社會傳統(tǒng)習慣的主流價值選擇，如果政策設限把職業(yè)學校的學生排除在外，他們認為不公平，現(xiàn)實也做不到，這就需要引導和過渡。教育改革是一個系統(tǒng)工程，要從教育的核心功能、終身學習的理念、社區(qū)文化建設、學習型社會建設的需要出發(fā)，加強基礎教育、職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育的統(tǒng)籌，使其成為一個整體，成為一個連續(xù)的學習和進步的過程。當前，首先需要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的建設，全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學需要系統(tǒng)裝備，為實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展提供物質(zhì)條件。其次要重點裝備好2200所縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學校。國家如果能在2012年使教育財政支出達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的話，那么就應該把職業(yè)教育發(fā)展支出專項列出，從法律法規(guī)上加以保證才會有效?，F(xiàn)在國家財政支持重點建設職業(yè)教育中心的力度還不夠，還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需要，頻繁出現(xiàn)的“技工荒”就是明證。三是要延伸裝備100多個地級市的職業(yè)技術學院，重點是與企業(yè)聯(lián)合建設好實訓基地。地級市的職業(yè)技術學院也要體現(xiàn)出為區(qū)域經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)地理優(yōu)勢服務的特點。加大投入力度，促進職業(yè)教育的基礎能力建設，是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的前提。下不下這個決心，關鍵在于各級領導對教育目的和教育功能的理解和認識水平，更重要的是法律的確認、行政執(zhí)行力的到位和監(jiān)督機制的確立，這才有實際意義。同時在省域內(nèi)的職業(yè)教育專業(yè)設置上還需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免重復建設，造成資源浪費。要加強長遠規(guī)劃，避免小而全，堅持走專業(yè)化協(xié)作發(fā)展之路，形成一個上下聯(lián)通、左右聯(lián)通的職業(yè)教育課程教學遞進互補體系，形成一個政府、企業(yè)、學?；槁?lián)通的教育與就業(yè)體系。

（三）要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的地位和作用

“農(nóng)民工”的培訓工作需要前移，從源頭上抓起。從“農(nóng)民工”的知識和技能的構成看，“農(nóng)民工”大部分都是在中學這個階段完成學業(yè)或少量輟學的，基本知識結構和思想觀念的形成也是在這個時段奠基的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的教育水平?jīng)Q定著“農(nóng)民工”的知識、技能和綜合素質(zhì)。因此，改善民生很重要的一條就是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的全面質(zhì)量建設。再一層的理由就是過去的“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結合”的做法，最后統(tǒng)籌到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學是可行的，能夠進行長期的實體資源、教學資源的積累，富有實踐意義。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構如何改革，都不會把學校改掉，這就是它需要長期發(fā)展和強勢發(fā)展的道理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在社會主義新農(nóng)村建設當中先進文化平臺的綜合功能，發(fā)揮它在城鎮(zhèn)化建設中的特殊引領作用，發(fā)揮它作為社區(qū)教育中心和社區(qū)文化中心的功能勢在必行。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學國家需要創(chuàng)造條件，加大基本教育功能建設的投入，提高義務教育的質(zhì)量，使其向綜合化、多元化發(fā)展，切實成為廣大農(nóng)家子女提高知識、技能和綜合素質(zhì)的重要平臺和載體。江西省注重加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的投入，促進基礎教育的基礎能力建設，這在全國帶了一個好頭?！皬?009年起，江西省財政每年安排3000萬元啟動農(nóng)村初中實驗室建設工程，全省農(nóng)村中學生有望告別 ‘黑板實驗’。2009年江西省政府新增農(nóng)村初中實驗室和農(nóng)村中小學配套設施建設工程資金5000萬元?！雹汆l(xiāng)鎮(zhèn)中學需要有一個長遠的經(jīng)費、師資、課程的保障機制。政府需要發(fā)揮主體作用，促進公共服務設施的到位，以實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，更有效地體現(xiàn)社會的公平性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學可以是鄉(xiāng)村師資儲備基地，特別是中西部地區(qū)，教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居住便于分散走教，巡回指導，能夠改善鄉(xiāng)村學校的師資質(zhì)量和水平，提高鄉(xiāng)村學校的教育質(zhì)量。另外，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，改善教師的生活條件，也能夠留住優(yōu)秀教師。一些教師在選擇就職的學校時，通常也考慮自己子女的受教育條件和環(huán)境問題。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學和學前教育，在很大程度上能緩解縣城教育資源的承載壓力。解決了溫飽逐漸走向小康的廣大農(nóng)民已深切地意識到“教育程度改變命運”、“知識改變?nèi)松钡恼鎸嵣鐣嬖?。廣大農(nóng)民對追求優(yōu)質(zhì)教育的覺醒，呼喚著鄉(xiāng)村教育新的布局和教育改革的到來，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，這是鄉(xiāng)村新文化建設的需求，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需求。農(nóng)民過去是攀比蓋新房，現(xiàn)在開始攀比誰的孩子能夠到城里學校上學，接受好的教育。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的課程改革也需要加大力度，科學設置，從長遠出發(fā)，從實際著手。在課程設置上要使初中課程結構趨于合理，更符合學生發(fā)展的實際需要，加強勞動技術教育課程、職業(yè)指導課程的開設，辦得讓孩子愿意學。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校外活動基地的建設，有條件的地方可以建少年宮，這需要以縣為主體，進行統(tǒng)籌建設，創(chuàng)造選修課程的良好條件。選修課程要以短為主，實行模塊教學，也可以采取項目教學的形式，更充分地體現(xiàn)新課程理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學之間也可以交換教學資源，輪換教學，實行定期走學等方式，加強校際之間的合作。

二、建立鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的長效機制，突出優(yōu)惠政策的補償效應

（一）發(fā)展中等職業(yè)教育，需要建立長遠的投入機制

職業(yè)教育在經(jīng)費投入上，需要有一個長遠的保障機制。《中華人民共和國職業(yè)教育法》需要修改并聚焦這個關鍵問題。發(fā)展職業(yè)教育要依法辦事，不能憑領導人的認識水平來確定。抓職業(yè)教育，就是抓民生。農(nóng)民工的培訓需要政府統(tǒng)籌，經(jīng)費統(tǒng)管，這樣才會有效。培訓經(jīng)費不能成為地方部門瓜分的“唐僧肉”，培訓的敷衍性影響了“農(nóng)民工”的學習積極性，弱化了政府的政策號召力和動員能力?，F(xiàn)在到了全社會都要重新思考教育的功能問題的時候了。教育不僅僅要培養(yǎng)科學家、政治家等拔尖人才，還需要培養(yǎng)多種類型的技能人才和大量的高素質(zhì)的勞動者。教育最基本的功能是要為每個人的生存和發(fā)展服務，最基本的底線是要培養(yǎng)現(xiàn)代技術社會中能夠自食其力的勞動者。教育還要適應新形勢注意培養(yǎng)“社會工作者”和“志愿者”，等等。這些都需要在法律上予以保障。人們在評價職業(yè)教育的時候很流行一種說法，認為職業(yè)教育是模仿普通教育而來的，認為在教學上有“職業(yè)教育普教化”、教學內(nèi)容上存在“城市化”的偏好，這種狀況是存在的，這種批評是有道理的。同時還應該看到，職業(yè)教育艱難生存的狀況，經(jīng)費不足，招生困難，社會認同性差，但它又是國家所需要的，也是民生所需。從另一個方面看，“職業(yè)教育普教化”這也是一種過高的斷語。假如現(xiàn)在每個縣的職業(yè)教育中心能達到縣一中的裝備水平的一半就很了不起了。目前，我國一些地區(qū)縣域內(nèi)的職業(yè)教育基本的辦學條件還達不到“普教化”的階段。一般來說，職業(yè)學校的投入是普通學校投入的2-3倍。從長遠看，一個縣能夠集中力量辦好一所重點示范職業(yè)學校就很有功績了。這也是鄉(xiāng)村教育結構中不可或缺的教育基本能力建設。

（二）確認中等職業(yè)教育的“福利性”和“國家義務性”符合國情

中等職業(yè)教育能否可持續(xù)發(fā)展，是令人擔憂的。如果我們在鞏固成果的方式上能夠進一步解放思想，確認中等職業(yè)教育的“福利性”和“國家義務性”，就能更多地更長遠地吸引農(nóng)家子弟和一些相對貧困的家庭子弟接受職業(yè)教育?，F(xiàn)在的“985工程”和“211工程”學校工農(nóng)家庭子弟的比例減少現(xiàn)象的出現(xiàn)，多是由于階層收入的差別、城鄉(xiāng)差別、教育資源的差別所致。重新認定職業(yè)教育的福利屬性，對于解決教育公平和社會公平是有重要的時代意義的。過去的中等專業(yè)學校、技工學校包分配，農(nóng)家子弟上學不交費，到現(xiàn)在農(nóng)民仍念念不忘，上學的積極性很高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都出自兩校，他們工作踏實、安心，工作積極性很高，也有成功感。辦好中等職業(yè)教育，有利于克服片面追求升學率的現(xiàn)象，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)民的孩子上了十幾年的學，家庭投入也很大，孩子有一個相對穩(wěn)定的工作和收入，能償還上學的費用，父母就很知足和滿意了，通俗一點說這就是辦人民群眾滿意的教育。過去的中專生、技校生的就業(yè)方式，普通老百姓是很向往的，他們可以為就業(yè)省去許多費用?，F(xiàn)在推行的“訂單培養(yǎng)”方式，還需要進一步完善。這是國家社會建設方面的一項重要內(nèi)容，也是 “保民生”、“保穩(wěn)定”的一項重要措施。中等職業(yè)教育一方面需要完善家庭困難學生的資助體系，另一方面也需要結合教育類型的特點完善畢業(yè)生就業(yè)制度，對優(yōu)秀的中等職業(yè)學校的畢業(yè)生進行計劃調(diào)節(jié)分配，也是需要的。這樣才能不斷增強職業(yè)教育的吸引力，利國利民。什么事情都不要一刀切，需要實事求是地總結過去這方面成功的經(jīng)驗。在就業(yè)問題上，許多農(nóng)家子弟還沒有太成熟的能力走向市場，需要扶上馬，送一程。

（三）綜合中學的試點經(jīng)驗需要關注和總結

綜合中學的舉辦，不一定叫綜合中學，但在教育內(nèi)容上要體現(xiàn)綜合化的趨勢和特點，不是單純地為了升學，要有適合多樣化人才的課程結構。要消除人們對這一問題的誤解，走向綜合化這是必然的趨勢。這種主張并不是從起點上就讓農(nóng)村的孩子沒有升學的條件和機會，也不是一種歧視性的制度設計，在政策上制造教育機會的不公平。國家課程、地方課程和校本課程體系是需要統(tǒng)籌兼顧的，關鍵是如何讓學校辦出特色。擴大鄉(xiāng)村學生的知識面，增加選修課，一時難以全部做到，但這是一個努力的方向，是落實素質(zhì)教育的要求，是促進鄉(xiāng)村學生全面發(fā)展的需要。綜合化的教育理念是在課程體系上體現(xiàn)，是在實踐環(huán)節(jié)上體現(xiàn)。不要在初中就進行人為地強制分流，分流的根據(jù)要科學，要自覺自愿，不要強迫。要避免學生過早專業(yè)化，給學生的可塑性留出空間和機會。教育的結構需要完善，諸如自學考試等方式的服務體系要跟上?？h教育部門的領導以及學校領導的知識結構和能力結構要合理，以有利于教育事業(yè)的科學發(fā)展。辦教育要遵循教育規(guī)律、人才成長的規(guī)律。鄉(xiāng)村的教育改革首先需要重新定位和思考教育的功能。教育就是要培養(yǎng)人格，開發(fā)智慧，實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。鄉(xiāng)村學校最關鍵的是能夠創(chuàng)造和設計“因材施教”的課程，使不同志趣的學生相對有條件和有機會得到充分發(fā)展，使他們的潛能得到進一步開發(fā)，各盡其才。素質(zhì)教育的實施，三教統(tǒng)籌的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學是鄉(xiāng)村學生承上啟下發(fā)展的重要文化載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學要配備好懂業(yè)務、素質(zhì)高，責任心強，有改革創(chuàng)新精神和踏實能干的校長，更要培養(yǎng)和配備一批合格敬業(yè)的教師隊伍。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的綜合功能，需要科學實驗，真心去辦，給鄉(xiāng)村的學生提供更多的選擇機會、更多認識自己的條件。我國鄉(xiāng)村的特點是發(fā)展不平衡，不要搞一刀切，以免走向極端。失敗的教訓需要吸取，成功的經(jīng)驗也需要總結。

三、強化城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮最大效益

（一）政府要建立城市有效幫扶鄉(xiāng)村教育發(fā)展的制度體系

城市的大多數(shù)中學生基本上都能夠進入?？埔陨蠈W校學習，城市的一些優(yōu)勢教育資源需要更充分地發(fā)揮作用，應該向農(nóng)村開放，實行對口幫扶的政策。從國家層面上需要構建一個城市支援鄉(xiāng)村的政策環(huán)境，建立配套的政策體系，從法律層面上予以確定，使其規(guī)范化、制度化。諸如：城市教師巡回下鄉(xiāng)送教制度，教育志愿者服務制度，“科技、衛(wèi)生、教育三下鄉(xiāng)”服務制度，大學生“村官”制度等等。國家在資源的調(diào)配和使用方面也需要有鼓勵和激勵東部地區(qū)的政策跟進。省際之間是東部幫扶中西部，省域內(nèi)是先進地區(qū)幫扶落后地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣可以避免城市教育資源的閑置和浪費，也避免中西部地區(qū)的重復投入，重復建設，以致達不到應有的質(zhì)量要求?？h級政府需要抓落實，主動開展工作，建立相應的工作機構，做好相關的配套服務工作；需要進一步解放思想，更新理念，形成共識。要做到項目有安排，工作有計劃，措施有落實，節(jié)奏要對接，步驟要銜接。在體制、機制上加強東西部的交流、城鄉(xiāng)之間的交流和溝通，加強受援區(qū)域的人員培訓，這樣才能達到預期的工作效果。

（二）在教育資源的統(tǒng)籌利用上，要發(fā)揮城市的優(yōu)勢

“2008年，全國中等職業(yè)教育學校發(fā)展到14767所，招生規(guī)模達到810萬人，在校學生達到2056萬人，實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當?shù)囊?guī)劃目標；高等職業(yè)學校發(fā)展到1184所，招生人數(shù)310萬人，在校學生達到900多萬人，高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半”。②城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌，需要以城帶鄉(xiāng)，以城扶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市的師資優(yōu)勢、教學資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢、電化教學優(yōu)勢。特別需要實現(xiàn)省域內(nèi)的職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌效應，有利于職業(yè)教育長效發(fā)展機制的形成。要充分發(fā)揮中介組織、社會團體的服務功能。在政策上支持和鼓勵行業(yè)、企業(yè)的公益活動，促進職業(yè)教育與社會的融入和有效結合，疏通相互依賴和需求的途徑。真正為農(nóng)民服務，需要搞好就業(yè)服務信息的管理，進行有效的引導，降低時間成本和機會成本，這需要全國一盤棋來考慮。城市的學校在對口支援方面，應著重幫助設計一個科學合理的課程體系，建設一校多能的教學平臺，培養(yǎng)一支“一專多能”的復合型教師隊伍。盡管一時還做不到，也要有一個長遠的方向性的戰(zhàn)略設計。

（三）加強職業(yè)教育資源的公共服務體系建設，城鄉(xiāng)互動發(fā)展

鄉(xiāng)村也可以為城市的學校提供自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境教育方面的資源，讓城市的學生了解 “三農(nóng)”，開闊視野，豐富知識。城鄉(xiāng)校際之間可以形成共建關系，互通有無，開展校本課程、特色課程的交流。城鄉(xiāng)教師結對子、帶徒弟，促進校長之間、學生之間的互動，教研互動，科研互動，合作辦學?！?009年，寧夏回族自治區(qū)中職招生4.39萬人，其中東西部聯(lián)合招生合作辦學人數(shù)達到1.56萬人，占中職招生總數(shù)的35.5%。2006年以來，寧夏赴東部職業(yè)學校學習、實習的學生已超過5萬人，其中近2萬名學生已在東部成功就業(yè)?！雹圻@是令人欣喜的東西部職業(yè)教育合作成果。海南省的 “三段式”職業(yè)教育模式是符合我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的，第一年在縣職業(yè)教育中心學習，第二年到城市職業(yè)教育學校學習，第三年去企業(yè)實習。提高對鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展支持的有效性，需要有長遠的服務體系作支撐。對全國的職業(yè)學校資源要從結構、功能、專業(yè)設置、師資優(yōu)勢等方面的情況進行統(tǒng)計監(jiān)測，掌握資源配置和動態(tài)變化情況，以便盤活存量資源，發(fā)揮更大的作用。職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展也迫切需要建立全國職業(yè)教育情報信息組織機構，進行長期的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控，為國家決策服務?？h級人力資源與社會保障部門需要切實搞好農(nóng)民就業(yè)服務信息的管理和傳播，對區(qū)域內(nèi)勞動力資源進行統(tǒng)籌安排，主動拓展勞務輸出的領域，加強與勞動力輸入地的溝通，建立長期合作的有效機制。

四、最重要的是加快農(nóng)民市民化的制度建設

“加快”的概念是從一個歷史變革過程講的。2009年中央做出決定，在農(nóng)民的社會保障工作方面又有了新進展。如果能夠在解決農(nóng)民子女的就業(yè)問題上有所突破，那將是我國農(nóng)民政策的歷史性的進步。解決鄉(xiāng)村職業(yè)教育的問題，最終要從農(nóng)民子女的就學、就業(yè)制度上解決問題。過去經(jīng)過社會實踐證明了的一些好的做法、成功的做法，也不能視而不見，一概否定。實事求是是我們黨的思想路線，規(guī)律只能遵守，不可違背和改變。中等職業(yè)教育能夠免費上學，如果再加上計劃分配調(diào)節(jié)，特別是能夠解決“訂單培養(yǎng)”的到位率和就業(yè)率問題，這是社會一般弱勢家庭和弱勢群體都十分期盼的事情。這也是國家“扶貧工程”或“民生工程”的一個組成部分，是弱勢群體和農(nóng)民分享發(fā)展成果的一項重要舉措。人們期望在第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果中得到體現(xiàn)，使農(nóng)民群眾真正得到實惠。這樣做了，一些社會矛盾就會逐步得到解決，不會積累和激化。農(nóng)民穩(wěn)定、農(nóng)村穩(wěn)定，整個社會才會穩(wěn)定。中國的問題，說到底就是農(nóng)民問題，就是農(nóng)民的生存和發(fā)展問題。

（一）加快戶籍制度改革的必要

人們期望改革戶籍制度，因為戶籍賦予了諸多的社會保障。農(nóng)民追求公民的平等權利和正當權益，追求一種有保障的生活狀態(tài)，這是無可厚非的。在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式也必然決定著其自身的散漫性、自由性和自主性，思想狀態(tài)也是如此。農(nóng)民種自己的地，打自己的工，村委會對農(nóng)民沒有多少約束力。農(nóng)民對集體的事、公益事業(yè)的關心和關注意識淡漠，而“有事不找你，出事就告你”，這也成為鄉(xiāng)村生活的常態(tài)。農(nóng)民需要有組織示范和引導，有秩序才有活力和效率。需要把農(nóng)民的社會保障真正搞好，使農(nóng)民無后顧之憂，他們才敢于脫離土地?！叭r(nóng)”建設的方向不是再克隆“小農(nóng)”，農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營，否則，那點人均耕地種黃金也收不了多少。新一代的“農(nóng)民工”子女已失去了像傳統(tǒng)農(nóng)民那樣對土地的眷戀情懷。從過去的“無奈農(nóng)民”到“興趣農(nóng)民”再到“志愿農(nóng)民”、“專業(yè)化農(nóng)民”，這是國家政策應該設計和激勵的方向，也應是“三農(nóng)”的目標和改革的方向。鄉(xiāng)村社會的過去曾是“理想決定認識”，現(xiàn)在卻流行“利益決定認識”。在解除社會身份歧視的問題上，國家的勞動人事制度多少年并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，社會階層流動困難重重，在很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村社會的進步與發(fā)展。比如，下鄉(xiāng)知青的工作時間就算工齡，而回鄉(xiāng)知青即使在政府部門做事，“亦工亦農(nóng)”就不算工齡。帶資上學的算工齡，不帶資的學齡就不算工齡，后來在新工作崗位上分房、工資待遇都受影響，這種身份歧視要帶一輩子。城鄉(xiāng)勞動就業(yè)仍然是“成份論”、“出身論”決定一切。社會現(xiàn)實的教育，農(nóng)民看在眼里，記在心里。

（二）加快城鎮(zhèn)化的步伐必要

我國的城市化水平還不夠高，約在46%左右。我國人力資源的優(yōu)勢還不能充分發(fā)揮，農(nóng)村還有大量的富余勞動力，這對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定也帶來影響?！安桓淖冝r(nóng)民的生存方式，不改變農(nóng)民的生活方式，就不會改變農(nóng)民的思想意識?！雹苻r(nóng)村存在著很多的危機。一些地方黨的執(zhí)政基礎在削弱，各種宗教組織、宗教勢力在滲透爭取群眾，從秘密到公開。外出打工的人員增多，鄉(xiāng)村黨組織的力量在弱化。一些地方“誰有錢，誰掌權”、“誰有錢，誰有政治光環(huán)”的現(xiàn)象是存在的。一些地方財政基本是“土地財政”和“計劃生育罰款財政”，計劃生育工作在發(fā)生異化，國家的長遠利益會受到損害，計劃生育工作只靠現(xiàn)在的強制政策是難以堅持下去的，必須從農(nóng)民的利益機制上考慮和解決問題。農(nóng)民正在用腳對優(yōu)質(zhì)教育進行投票，千方百計地把子女送到縣城的學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)的學校，悄悄地進行著城鎮(zhèn)化的演變。中西部的一些鄉(xiāng)村學校生源銳減，一些學校面臨倒閉，教師面臨失業(yè)；縣城的學校則人滿為患，擁擠不堪。因此，義務教育迫切需要均衡發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校迫切需要強化建設，提高質(zhì)量和水平，增加吸引力。孩子的優(yōu)質(zhì)教育不僅是城市居民家庭的頭等大事，同時也已成為鄉(xiāng)村每個家庭的第一需要。全民重視教育，這當然是民族振興的希望。但是，無形之中這又增加了農(nóng)民新的負擔，產(chǎn)生了“教育致貧戶”，圍繞子女的就學服務，增加了多種支出。因此，大力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學校的布局，迎接新一輪農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，這是民生建設的需求，是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新特點、新動向，也是教育促進城鎮(zhèn)化建設的新趨勢。

（三）國家工業(yè)化的進程需要提速

隨著中央經(jīng)濟工作會議精神的落實，可以預計“教育移民”促進城鎮(zhèn)化建設傾向已不期而至，這種態(tài)勢將會逐步加快。不改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式也不會改變他的思想方式和行為方式。環(huán)境改變?nèi)耍h(huán)境塑造人。產(chǎn)業(yè)結構決定產(chǎn)業(yè)功能，也決定著人們的思想意識。改革開放30年后，如果我們的教育制度設計仍然是培養(yǎng)傳統(tǒng)的小農(nóng)，農(nóng)民是不買賬的，這也是沒有出路的。計劃生育政策的有效實施，農(nóng)民獨生子女比例的增加，鄉(xiāng)村多數(shù)家庭沒有讓自己的子女再做農(nóng)民的心理準備和思想準備。辦好人民滿意的教育，歸根到底就是讓老百姓的子女上好學，能就業(yè)，過上體面有尊嚴的生活?！安蛔鲛r(nóng)民”就是農(nóng)民送子女上學的目的和理想，這就是中國農(nóng)民祖祖輩輩的家訓和現(xiàn)實追求。如果我們的教育功能不能滿足這一條，其他的一切教育都將是無效的。社會存在決定著社會意識，這不是單純思想政治教育能解決的問題。一些大學生志愿選擇下鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那是另一個思想層面上的選擇，是一種積極向上的價值主張，是一種值得鼓勵和提倡的崇高行為，但還沒有普遍性的意義。由“戶籍農(nóng)民”向“志愿農(nóng)民”的社會價值轉(zhuǎn)變還有一個漫長的過程。工業(yè)化的進程提速，能夠促進人們職業(yè)選擇觀念的轉(zhuǎn)變，能夠促進職業(yè)選擇空間的擴展。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)權改革的步伐，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的合理流動、科學配置，有利于鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的轉(zhuǎn)變。

（四）要加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的步伐

經(jīng)濟全球化、信息社會化的時代，有關社會管理的政策不能及時到位，工作就會很被動。鄉(xiāng)村需要加強公共服務平臺的投入和建設，特別是基本服務能力建設、基本文化設施建設，這些都是教化和德化鄉(xiāng)村社會的條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要裝備一個圖書館，圖書館放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，使用效率會更高，會得到有效的保護和長期積累。目前實施的“農(nóng)家書屋”工程，如果不是放在學校，就會成為一陣風刮過，長不了。在一些省份興起的“每村一個大學生”計劃，也是鄉(xiāng)村先進文化建設計劃的內(nèi)容，這種機制和行動是具有時代進步意義的，關鍵是要形成制度，才能夠可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民的現(xiàn)代化先要思想現(xiàn)代化，因此，教育現(xiàn)代化是農(nóng)民現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎工程，必須抓好抓實。

鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展問題，既是教育問題，又不只是教育問題，表象在教育，根子在社會。職業(yè)教育的吸引力問題，說到底是社會人才觀問題，是社會用人制度的導向問題，是教育與就業(yè)的機會、待遇是否公平與合理的問題。社會的公共政策設計要體現(xiàn)公平，使每一行業(yè)的人和每個階層的人都要有出路，都有進一步發(fā)展的可能。政策的指向是靠個人的勤奮努力，而不是“世襲制”的制度設限。要把人們的理想引導到發(fā)展生產(chǎn)力的方向上來，引導到掌握科學技術、尊重勞動上來，不是助長“官本位”意識。這是一個系統(tǒng)工程，需要解放思想，系統(tǒng)思考，長遠規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化推進；需要突破傳統(tǒng)的制度框框，系統(tǒng)設計；需要切實的政策措施，系統(tǒng)解決。農(nóng)民只有見到實惠，才會相信政策的效應，農(nóng)民切切實實需要幫助解決問題，提高生存和發(fā)展能力，提高生活質(zhì)量。地方政府需要提供實實在在的公共服務，這樣才能贏得農(nóng)民的信任和信賴，才會有力地推進鄉(xiāng)村和諧與文明建設。

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要盤活全國的職業(yè)教育資源，從國家戰(zhàn)略的層面去考慮問題，不是簡單地從 “職業(yè)教育主要為當?shù)亟?jīng)濟建設服務”的視野看問題。在中等教育結構調(diào)整和發(fā)展中等職業(yè)教育的當初，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度還不高，體系不完備，資源組織僅僅限于本區(qū)域，有些做法在當時是可行的。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，勞動力市場發(fā)展的模式也發(fā)生了根本性的變化，這就需要進一步解放思想，更新觀念。資金、資本、技術的組織形式已經(jīng)多樣化了，職業(yè)教育發(fā)展的資源條件也發(fā)生了變化，有可能利用市場機制來發(fā)展自己。因此，職業(yè)教育的服務對象、服務范圍，與單純的計劃經(jīng)濟時期的要求相比較有了深刻的變化。發(fā)展的規(guī)模、速度、方式也有了創(chuàng)新的機遇和空間。我國的職業(yè)教育已進入一個新的歷史階段，東部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需要立足于“穩(wěn)定規(guī)模、提升檔位、高質(zhì)量發(fā)展”，中部地區(qū)職業(yè)教育需要“合理布局、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”，西部地區(qū)職業(yè)教育需要“掛靠東部、合作辦學、特色發(fā)展”。我國職業(yè)教育總的目標應該是控制規(guī)模，注重突出特色和提高辦學水平和質(zhì)量，樹立社會威信，增強吸引力。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的科學發(fā)展要建立在義務教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎上，深化基礎教育的課程結構改革，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當前和今后一個階段，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的基礎能力建設是關鍵。

注 釋：

①徐光明.江西啟動農(nóng)村初中實驗室建設[N].中國教育報，2009年12月8日.

②黃堯主編.職業(yè)教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009年6月第1版，第2頁.

③陳曉東.寧夏5萬學子就讀東部中職[N].中國教育報，2009年12月8日.

④徐長發(fā)著.新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展預期[M].北京：教育科學出版社，2006年6月第1版，第447頁.

責任編輯肖稱萍