□張勝軍

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

□張勝軍

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)改革和發(fā)展的主旋律。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的經(jīng)費(fèi)投入不足、培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、體系結(jié)構(gòu)不完善、辦學(xué)模式不適宜等突出問(wèn)題，嚴(yán)重遲滯了農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。為此，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，重點(diǎn)采取如下應(yīng)對(duì)措施：以政府作為第一投資主體，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的公共性；重新厘定培養(yǎng)目標(biāo)，提升農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)功能；加強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系；以辦學(xué)模式改革為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型；問(wèn)題；對(duì)策

自黨的十六大提出統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)社會(huì)改革和發(fā)展的主旋律。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既給農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也在客觀上對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了轉(zhuǎn)型要求。因此，研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型問(wèn)題，具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）為形成契合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新特點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的界定，與我國(guó)存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系。在城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村職業(yè)教育有如下三個(gè)典型特征：（1）由農(nóng)村人在農(nóng)村舉辦，教育資源匱乏辦學(xué)條件差，是一種落后的職業(yè)教育；（2）結(jié)構(gòu)單一、層次低，是一種封閉的職業(yè)教育；（3）以培養(yǎng)“安農(nóng)型”、“留農(nóng)型”人才為目標(biāo)，是一種功能單一的職業(yè)教育。無(wú)疑，這是一種“小農(nóng)村職業(yè)教育”（即：目標(biāo)小、范圍小、功能小、層次低）。

與“小農(nóng)村職業(yè)教育”相對(duì)應(yīng)的是一種“大農(nóng)村職業(yè)教育”。所謂“大農(nóng)村職業(yè)教育”，它是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)而形成的一種現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育。其特征如下：（1）范圍大。突破了傳統(tǒng)的、狹隘的地域界限，能夠在更大范圍內(nèi)獲取發(fā)展資源；（2）質(zhì)量高。辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量得到極大提高，與城市職業(yè)教育的發(fā)展差距日漸縮??；（3）視野闊。不僅服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，為更大區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；（4）功能全。個(gè)體需要與社會(huì)需要并重，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)功能得到全面拓寬和提升；（5）模式活。農(nóng)村職業(yè)教育不但政府辦，而且行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭、個(gè)人均能參與其中，辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式開放、靈活；（6）體系暢。延展并提升教育層次，在城鄉(xiāng)之間、普（普通教育）職（職業(yè)教育）之間，形成上下銜接、左右貫通、“城鄉(xiāng)一體化”的職業(yè)教育體系。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展包括城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)事業(yè)等多方面的統(tǒng)籌發(fā)展。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)容，農(nóng)村職業(yè)教育只有從“小農(nóng)村職業(yè)教育”轉(zhuǎn)型為“大農(nóng)村職業(yè)教育”，才能形成契合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新品質(zhì)、新特點(diǎn)。

（二）為培育更多的新型農(nóng)民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程，也是新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“新型農(nóng)民”。只有廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到普遍提高，才能不斷改變落后的農(nóng)村面貌。

目前，我國(guó)農(nóng)村人口的文化教育程度和科技素質(zhì)還比較低，嚴(yán)重制約了他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中主體性作用的發(fā)揮。有數(shù)據(jù)表明：截止2007年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.7%，高中及以上文化程度占11.62%，其中實(shí)用職業(yè)技能人才總量嚴(yán)重不足，系統(tǒng)接受農(nóng)村職業(yè)教育的勞動(dòng)力不到5%，勞動(dòng)力整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。[1]農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民最直接、最有效的措施和手段。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育積極轉(zhuǎn)型，為新農(nóng)村建設(shè)培育出更多的新型農(nóng)民。

（三）為成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力軍，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指超過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的那部分勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)2億，勞動(dòng)力剩余率高達(dá)40%。[2]一方面，隨著人口總量的進(jìn)一步增加、農(nóng)村耕地面積的逐步減少，以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力的降低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)越來(lái)越困難；另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量卻在不斷增加。2007年發(fā)布的 《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。[3]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移，主要取決于農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，尤其是職業(yè)技能水平。農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育積極轉(zhuǎn)型，成為開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力軍。

二、農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題

盡管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求農(nóng)村職業(yè)教育積極轉(zhuǎn)型，但是，農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型面臨的一些主要問(wèn)題，嚴(yán)重遲滯了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足

據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《關(guān)于2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示：2006年，全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為2163.69元，比普通高中生均的2240.96元凈少77.27元；全國(guó)職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為407.28元，比普通高中生均的449.15元凈少41.87元。[4]經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致了不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏教學(xué)必需的生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)車間殘缺不全，用于教學(xué)示范和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的設(shè)備也多為生產(chǎn)一線淘汰下來(lái)的舊設(shè)備，嚴(yán)重影響了教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量。2005年，某市有機(jī)會(huì)升入職業(yè)高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生原本不下2.4萬(wàn)人，除其中的38%或就近在辦學(xué)條件較好的農(nóng)村職高，或臨近辦學(xué)條件較好的省、市職高解決升學(xué)問(wèn)題外，其余的62%則全部失學(xué)，未經(jīng)任何職業(yè)教育和培訓(xùn)就直接流入社會(huì)，他們寧愿失學(xué)也不愿退而求其次就讀辦學(xué)條件差的農(nóng)村職業(yè)高中。[5]

必要的辦學(xué)投入，是保障辦學(xué)質(zhì)量的基本前提。經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，使農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件難以得到有效改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量自然也就無(wú)法保證。從總體上看，目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育依舊是一種落后的職業(yè)教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出的高質(zhì)量要求。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)定位不清

農(nóng)村教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育）的培養(yǎng)目標(biāo)是什么？這在教育研究中一直存在歧義。有研究者認(rèn)為，就政府意圖而言，舉辦農(nóng)村教育，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)觀點(diǎn)：工具論和身份論。所謂工具論，就是服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；所謂身份論，就是把農(nóng)村兒童培養(yǎng)成新農(nóng)民。工具論和身份論相輔相成，共同構(gòu)成了政府舉辦農(nóng)村教育的基本意圖。[6]換言之，作為官方意志體現(xiàn)的國(guó)家教育政策，要求農(nóng)村教育培養(yǎng)扎根農(nóng)村的“安農(nóng)型”、“留農(nóng)型”人才。對(duì)農(nóng)村教育的這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，也得到了教育學(xué)界多數(shù)研究者的支持和回應(yīng)。[7]

但是，近年來(lái)，也有不少研究者開始質(zhì)疑這種“單一目標(biāo)論”，[8]主張農(nóng)村教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育）應(yīng)“以人為本”，更多地尊重和關(guān)注農(nóng)村受教育者的個(gè)體需求。一些調(diào)查研究也表明，培養(yǎng) “離土型”、“離農(nóng)型”人才，也是一個(gè)不該忽視的、來(lái)自教育實(shí)踐和底層社會(huì)的聲音。[9]

就農(nóng)村職業(yè)教育而言，如果以培養(yǎng)“離農(nóng)型”人才為主，是否就意味著與城市職業(yè)教育趨同？是否就意味著喪失其獨(dú)特性？反之，如果以培養(yǎng) “留農(nóng)型”人才為主，那么，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，它又如何能提升其服務(wù)功能？農(nóng)村職業(yè)教育到底該為誰(shuí)服務(wù)？要培養(yǎng)和能培養(yǎng)什么人？毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，已經(jīng)嚴(yán)重影響了它的轉(zhuǎn)型方向和進(jìn)程。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育體系主要是在城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中逐步建立起來(lái)的。盡管改革開放以來(lái)已有較大調(diào)整，但依然很不完善。這主要表現(xiàn)為：（1）從總體上看，農(nóng)村職業(yè)教育基本上還是一種以職高和中職校為主體的、層次單一的職業(yè)教育，沒(méi)有與高等教育（包括高等職業(yè)教育和普通高等教育）對(duì)接；（2）由于缺乏不同類型教育之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制，農(nóng)村普、職教之間既沒(méi)有相互滲透，更不可能自由轉(zhuǎn)換；（3）農(nóng)村職業(yè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)，分別采用了兩套互不關(guān)聯(lián)的教育制度，如招生制度、學(xué)習(xí)制度、評(píng)價(jià)制度、管理制度等，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育體系的內(nèi)部阻隔；（4）受制于二元社會(huì)制度安排，城鄉(xiāng)職業(yè)教育依舊相互分離。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，作為一種“大農(nóng)村職業(yè)教育”，應(yīng)有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、普（教）職（教）溝通、城鄉(xiāng)銜接的通暢體系。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育體系的不完善，農(nóng)村職業(yè)教育依舊具有很強(qiáng)的保守型和封閉型特征。如果不加改革，也就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。

（四）辦學(xué)模式不適宜

辦學(xué)模式要解決的是誰(shuí)辦學(xué)、如何辦的問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式已經(jīng)出現(xiàn)了多種變化，但總體看來(lái)，還存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：（1）主要依靠農(nóng)村地方政府辦學(xué)，辦學(xué)主體比較單一。不論是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育主要還是依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其職能機(jī)構(gòu)辦學(xué)，其他社會(huì)組織和個(gè)體很少參與其中。其典型表現(xiàn)是在不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了普通民辦中小學(xué)，但很少出現(xiàn)民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象既有觀念問(wèn)題，也與農(nóng)村職業(yè)教育高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特點(diǎn)有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。（2）主要以公辦職業(yè)學(xué)校為中心辦學(xué)，企業(yè)參與度低。一方面，農(nóng)村企業(yè)相對(duì)較少，校企合作的范圍有限，而數(shù)量相對(duì)較多的城市企業(yè)因地域、生產(chǎn)成本等各種因素的制約，也沒(méi)有表現(xiàn)出主動(dòng)參與農(nóng)村職業(yè)教育的意愿；另一方面，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育主要還是一種低重心、低層次的職業(yè)教育，辦學(xué)條件有限，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，很難為企業(yè)培養(yǎng)它們所需要的中、高級(jí)技能型人才，校企合作缺乏共同的利益基礎(chǔ)。（3）主要是農(nóng)村辦學(xué)主體之間開展辦學(xué)合作，城鄉(xiāng)合作辦學(xué)薄弱。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)以及一系列農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目（工程）的實(shí)施，如“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“農(nóng)村科技致富帶頭人培訓(xùn)”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)”、“千百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“金色農(nóng)業(yè)工程”，等等，這在客觀上促使農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)主體之間開展了不同程度和不同形式的合作辦學(xué)。但是，卻很少有城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與這些培訓(xùn)項(xiàng)目（工程）的實(shí)施。不可否認(rèn)，雖然在一些地區(qū)，城鄉(xiāng)職教機(jī)構(gòu)之間在招生、就業(yè)以及人才培養(yǎng)等方面，也開展了一些合作，但在大多數(shù)情況下，這些合作并不穩(wěn)定，且實(shí)際規(guī)模小，合作程度也不高。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，農(nóng)村職業(yè)教育只有突破地域界限，通過(guò)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、區(qū)域合作辦學(xué)，才能夠在更大范圍內(nèi)整合資源，獲取資源，為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的若干對(duì)策

結(jié)合前文相關(guān)分析，為推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，本文重點(diǎn)提出如下對(duì)策。

（一）以政府作為第一投資主體，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的公共性

農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)以政府為第一投入主體，社會(huì)各界積極參與。其一，教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，按照西方公共產(chǎn)品理論，它是兼具效用排他性和利益外溢性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。[10]準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，不能完全依賴市場(chǎng)，應(yīng)有政府參與。農(nóng)村職業(yè)教育屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就應(yīng)有代表公共利益的政府來(lái)提供。其二，與普通教育相比，職業(yè)教育處于弱勢(shì)地位；與城市教育相比，農(nóng)村教育又處于弱勢(shì)地位。農(nóng)村職業(yè)教育的這種“積弱性”，要求政府從教育公平出發(fā)，優(yōu)先保障其投入。其三，農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象主要是農(nóng)村居民，他們對(duì)教育服務(wù)的購(gòu)買力不強(qiáng)，而農(nóng)村職業(yè)教育又具有風(fēng)險(xiǎn)高、收益低、社會(huì)資源動(dòng)員力差的特點(diǎn)。因此，政府應(yīng)分擔(dān)更大份額的辦學(xué)成本。

為強(qiáng)化政府的投入責(zé)任，建議采取如下舉措：一是合理確定政府在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)投入中的分擔(dān)比例，并以制度加以保證。作為農(nóng)村職業(yè)教育投入主體的政府，并不是僅指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，而是包括各級(jí)政府在內(nèi)的一個(gè)“集合”概念?！笆聦?shí)上，在大多數(shù)國(guó)家，政府都是多級(jí)結(jié)構(gòu)的，政府在教育中的責(zé)任范圍，需要在各級(jí)政府間進(jìn)行劃分?！盵11]從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，多數(shù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在保障義務(wù)教育的同時(shí)，根本無(wú)力給農(nóng)村職業(yè)教育以較多的財(cái)力支撐，[12]這就需要省或地市級(jí)政府在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)投入中承擔(dān)更大責(zé)任。二是加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村職業(yè)教育的基本能力建設(shè)。特別是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育，更應(yīng)重點(diǎn)扶持，讓職業(yè)教育惠及更多的農(nóng)村人口。三是國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，率先試行“農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育制度”，并逐步把農(nóng)民和農(nóng)民工納入免費(fèi)的職業(yè)教育范疇。四是建立“行政問(wèn)責(zé)制”，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)投入的責(zé)任意識(shí)。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入責(zé)任，并不是說(shuō)農(nóng)村職業(yè)教育就應(yīng)該完全、無(wú)條件地由政府包辦。一方面，政府可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變公共財(cái)政的投入方式，如采用“訂單培訓(xùn)”、購(gòu)買培訓(xùn)產(chǎn)品、發(fā)放教育券等，激活農(nóng)村職業(yè)教育市場(chǎng)，提高公共財(cái)政的使用效益。另一方面，政府可利用其權(quán)威性，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等政策手段，引導(dǎo)多種社會(huì)資金投入農(nóng)村職業(yè)教育。

（二）重新厘定培養(yǎng)目標(biāo)，提升農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)功能

長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于把農(nóng)村職業(yè)教育默認(rèn)為一種“小農(nóng)村職業(yè)教育”，堅(jiān)持“單一目標(biāo)論”。筆者以為，這主要源于兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：其一，是對(duì)“農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村”的曲解，將“服務(wù)農(nóng)村”曲解為禁止農(nóng)村人才外流。實(shí)際上，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，農(nóng)村職業(yè)教育可以采用多種方式服務(wù)農(nóng)村。培養(yǎng)“安農(nóng)型”、“留農(nóng)型”人才是服務(wù)農(nóng)村；同樣，通過(guò)培養(yǎng)“離農(nóng)型”、“離土型”人才，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等，這也是服務(wù)農(nóng)村。其二，是對(duì)職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的誤解。不少人以為，農(nóng)村職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”，就是“只要就業(yè)、不要升學(xué)”。所以，一旦出現(xiàn)以升學(xué)為目的的農(nóng)村職業(yè)教育，就一律被視為“辦錯(cuò)了方向”、“走錯(cuò)了路”。其實(shí)，“以就業(yè)為導(dǎo)向”中的“就業(yè)”，除“及時(shí)就業(yè)”外，它還包括“延時(shí)就業(yè)”?；诼殬I(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不少農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象，特別是青少年學(xué)生，希望通過(guò)讀職高或中職校獲得升學(xué)機(jī)會(huì)，為將來(lái)的“完美就業(yè)”和“市民化”奠定基礎(chǔ)。顯然，這也是一種合理訴求。

由此可見，不管農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的是“安農(nóng)型”還是“離農(nóng)型”人才，也不管它是以升學(xué)抑或就業(yè)為其教育教學(xué)目的，都具有其現(xiàn)實(shí)性、合理性和必要性。為此，我們應(yīng)當(dāng)“以人為本”，重新厘定農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，尊重個(gè)體選擇，使農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象得以拓寬，服務(wù)功能得以提升。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系

加強(qiáng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系，其直接意義大致可歸結(jié)為：（1）通過(guò)資源整合，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距；（2）通過(guò)層次延伸，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)；（3）通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它牽涉到多方利益，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成。具體而言，應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重心，抓好如下幾方面工作：一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)一制定區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃。二是合理進(jìn)行區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育的網(wǎng)點(diǎn)布局。特別是要考慮到農(nóng)村地理特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口分布特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)以縣域職教中心為連接點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。三是根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各自辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，避免各辦學(xué)主體之間的“同質(zhì)化”發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是“以城帶鄉(xiāng)”，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育對(duì)口支援制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，共享教育資源；五是建立城鄉(xiāng)職教師資定期交流制度，讓農(nóng)村職教師資獲得更好的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)；六是建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)一的招生和就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生入口和就業(yè)出口。

總之，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，絕不能就農(nóng)村論農(nóng)村職業(yè)教育。只有加強(qiáng)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能形成體系完備的“大農(nóng)村職業(yè)教育”。

（四）以辦學(xué)模式改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，農(nóng)村職業(yè)教育要想在更大范圍內(nèi)獲取發(fā)展資源，就必須深化辦學(xué)模式改革。目前，從全國(guó)各地正在開展的農(nóng)村職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)看，較好的做法是推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)。

農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指：以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重心，通過(guò)組建農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)，整合有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的各種資源，使農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、集約化發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在改善我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面，均能發(fā)揮積極作用。如：近年來(lái)，重慶市通過(guò)組建“農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)”，大力實(shí)施農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工程，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、培養(yǎng)了一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才；[13]江蘇省從20世紀(jì)90年代開始試辦職業(yè)教育集團(tuán)，迄今已“初步建立了覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育體系”；[14]海南省通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成了城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，[15]等等。

為推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，應(yīng)采取如下舉措：一是發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。政府應(yīng)通過(guò)政策制定，在農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)的格局分布、組建類型、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模等方面給予有針對(duì)性的引導(dǎo)，使其有序發(fā)展。二是強(qiáng)化行業(yè)（企業(yè)）在農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)中的主導(dǎo)地位。一方面，行業(yè)（企業(yè)）應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)；另一方面，政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)（企業(yè)）的深度融入。三是重點(diǎn)支持一批辦學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)，并以它們作為“發(fā)展支點(diǎn)”。尤其是對(duì)縣域職教中心，因其能產(chǎn)生“標(biāo)桿效應(yīng)”，更應(yīng)給予重點(diǎn)幫扶。

當(dāng)然，農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也可以有不同模式，如政府主導(dǎo)、院校主導(dǎo)、行業(yè)（企業(yè)）主導(dǎo)、中介主導(dǎo)、自愿聯(lián)盟等。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需求，選擇最為切合自己的辦學(xué)模式。

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G710 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1001-7518（2010）28-0045－04

張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，教育學(xué)博士，江蘇技術(shù)師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策。

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“農(nóng)村成人教育與課程構(gòu)建”(課題編號(hào):XJK06AZ025),課題主持人:聶勁松。

特約編輯 董仁忠