張晉峰

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì) 北京 100082

☆特稿☆

在2010年北京教育裝備展暨首屆北京教育裝備論壇上的講話(huà)

張晉峰

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì) 北京 100082

能參加由《中國(guó)現(xiàn)代教育裝備》雜志承辦的首屆北京教育裝備論壇我感到非常高興。首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)對(duì)論壇的召開(kāi)表示熱烈祝賀！

在此，我想講兩個(gè)問(wèn)題。第一，談?wù)勎覍?duì)學(xué)習(xí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的一點(diǎn)體會(huì)；第二，介紹一下近幾年教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)和加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)帶動(dòng)高校教學(xué)儀器設(shè)備增長(zhǎng)的一些情況。

一、學(xué)習(xí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的一點(diǎn)體會(huì)

根據(jù)教育部2010年工作要點(diǎn)的要求，今年全國(guó)教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重頭工作就是要學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。雖然目前《規(guī)劃綱要》還沒(méi)有正式頒布，但是,《規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)公布，我們可以未雨綢繆先行學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)。

《規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)分四個(gè)部分，即總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四個(gè)部分，共22章，七十條?？傆?jì)近2.8萬(wàn)字。

我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)《規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)是一個(gè)很好的綱要文本。盡管它還有一些不足，我感到最大的問(wèn)題就是它面面俱到，想在一個(gè)綱要中講清所有的問(wèn)題和工作，使得它的主導(dǎo)思想并沒(méi)有更好地凸顯出來(lái)，大量的新思想、新內(nèi)容被淹沒(méi)在一般性的敘述中。但是，由于現(xiàn)實(shí)種種矛盾和問(wèn)題的交織，這一點(diǎn)也很難改過(guò)來(lái)。

我體會(huì),《綱要》的主導(dǎo)思想是：把育人為本作為教育工作的根本要求；以學(xué)生為主體，要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以人才培養(yǎng)體制改革為重點(diǎn)和突破口，要全面推動(dòng)新一輪體制改革，消除人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的體制性障礙，促使教育質(zhì)量有一個(gè)大的提高?！毒V要》整體規(guī)劃了我國(guó)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的藍(lán)圖和改革與發(fā)展路徑。它與國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。實(shí)現(xiàn)這一《綱要》，將推動(dòng)我國(guó)“加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類(lèi)文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)”。

《綱要》是按問(wèn)題展開(kāi)論述的，而不是按學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等簡(jiǎn)單地劃分幾大塊。因此，在《綱要》的22章中，除第二部分發(fā)展任務(wù)的個(gè)別章(第三章學(xué)前教育、第四章義務(wù)教育、第五章高中階段教育)外，其他的19章都直接涉及了高等教育的內(nèi)容。

我們的會(huì)長(zhǎng)周遠(yuǎn)清同志在講述《綱要》的創(chuàng)新點(diǎn)時(shí)，從四個(gè)方面談起：一是做強(qiáng)中國(guó)高等教育。他特別強(qiáng)調(diào)，《綱要》明確提出，(第十八條)到2020年，要建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。二是改革是動(dòng)力。要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是質(zhì)量是核心。他提出，我國(guó)到了一個(gè)需要系統(tǒng)研究、提高整個(gè)教育質(zhì)量的時(shí)候了。四是提高我國(guó)教育的國(guó)際化水平。他一貫認(rèn)為，我國(guó)高等教育30年改革發(fā)展所取得的成就在很大的程度上得益于開(kāi)放，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育的國(guó)際化水平。他說(shuō)，這些都有新意，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、貫徹。我完全贊成遠(yuǎn)清同志的解讀。

同時(shí)，結(jié)合遠(yuǎn)清同志的解讀學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)，我感到，我們要特別關(guān)注并把握以下五個(gè)問(wèn)題：

1.明確制定和實(shí)施《綱要》的指導(dǎo)思想和工作方針

制定和實(shí)施《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。要堅(jiān)持并全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施綱要的工作方針被概括為五句話(huà)二十個(gè)字：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。在工作方針問(wèn)題上，我們應(yīng)該格外關(guān)注育人為本、改革創(chuàng)新和提高質(zhì)量三點(diǎn)。

第一,《綱要》突出了以人為本的思想。強(qiáng)調(diào)，要“把育人為本作為教育工作的根本要求”。在教育工作中，要“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。要“關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”。過(guò)去，我們的學(xué)校工作更多的是面向?qū)W校和學(xué)科發(fā)展、教師以及其他教育工作者。我們學(xué)會(huì)也是這樣，主要研究教育者的問(wèn)題。在貫徹《綱要》的過(guò)程中，我們是否也應(yīng)該思考面向?qū)W生的問(wèn)題，研究受教育者的學(xué)習(xí)與接受等問(wèn)題。說(shuō)到底，如果學(xué)生不把自己看成學(xué)習(xí)的主體，不能主動(dòng)、生動(dòng)活潑地去學(xué)習(xí)，也就談不上高素質(zhì)合格人才的培養(yǎng)，更不用去談創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)了。東昌同志在回顧30年的時(shí)候就深有感觸地舉出現(xiàn)在清華大學(xué)校長(zhǎng)顧秉林的例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，顧秉林同志所在的那個(gè)班，大概有十七八個(gè)學(xué)生，后來(lái)，出了四個(gè)院士?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，他們就不去參加那么多活動(dòng)，而是去念書(shū)。學(xué)生上學(xué)不能處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于從事的專(zhuān)業(yè)要有興趣。如果有相當(dāng)比重的學(xué)生學(xué)的是感興趣的專(zhuān)業(yè)，在大學(xué)或大學(xué)后的研究生階段有了一生的志趣，就有希望在他的一生中做出大的成就來(lái)，哪怕這個(gè)人的智商并不一定突出。

第二，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要“把改革創(chuàng)新作為發(fā)展教育的強(qiáng)大動(dòng)力”。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的最基本的經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。同樣，我國(guó)高等教育30多年的經(jīng)驗(yàn)也在于堅(jiān)持改革創(chuàng)新。可以說(shuō)，沒(méi)有改革創(chuàng)新，我國(guó)高等教育今天就不可能站在現(xiàn)在這樣的歷史起點(diǎn)上?！毒V要》明確，“教育要發(fā)展，根本靠創(chuàng)新”，并要求“以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)”，鼓勵(lì)大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。這次強(qiáng)調(diào)改革，我感到，突出的一點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、機(jī)制的改革，把這作為各項(xiàng)改革中的第一條，作為關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、機(jī)制改革的需要，再設(shè)計(jì)其他的改革，如，辦學(xué)體制改革、管理體制改革、質(zhì)量評(píng)價(jià)體制和機(jī)制改革、招生制度改革、教育模式的改革和教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度等，構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。

第三，《綱要》強(qiáng)調(diào)“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”?！毒V要》提出了樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀的思想，要求把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。以什么樣的質(zhì)量觀指導(dǎo)我們提高質(zhì)量的努力，將決定我們的教育質(zhì)量能否真正得到提高。按照我們遠(yuǎn)清會(huì)長(zhǎng)的話(huà)，就是要樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，我們的教育要促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)、能力三者協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足學(xué)生的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求兩個(gè)方面的需要?！毒V要》要求樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。也說(shuō)的是這樣的內(nèi)容。如果不能以科學(xué)的質(zhì)量觀指導(dǎo)我們提高質(zhì)量的努力，甚至可能在提高質(zhì)量的努力中作出南轅北轍的事情。拿高職院校培養(yǎng)高技能人才做例子。高技能人才，主要不在于他掌握了多少系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)，而在于他是否有一線(xiàn)操作所具備的技能。因此，提高質(zhì)量，就首先要改進(jìn)和加強(qiáng)高職院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。如果高職院校也像本科院校的傳統(tǒng)做法一樣，加強(qiáng)課堂教學(xué)，增加書(shū)面考試難度，而擠掉或減少了必需的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。那么，你說(shuō)學(xué)生質(zhì)量會(huì)提高還是降低？是不是做了南轅北轍的事情？但是，這也不能絕對(duì)化，不能走到另一個(gè)極端。我們講基本理論、基本知識(shí)要適度、夠用，你也不能把它砍到不適度、不夠用了，這樣，不僅會(huì)影響學(xué)生的在校學(xué)習(xí)，而且會(huì)影響他今后的發(fā)展。特別是大學(xué)的文化性高職院校也必須堅(jiān)持，否則，就成了高級(jí)技工培訓(xùn)班了?？傊黝?lèi)高校都有一個(gè)按照各自的培養(yǎng)目標(biāo)，以科學(xué)的質(zhì)量觀指導(dǎo)，加強(qiáng)提高質(zhì)量工作的問(wèn)題。

2.明確《綱要》對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題的規(guī)定

《綱要》對(duì)我國(guó)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)定是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

具體到高等教育,《綱要》要求高等教育的大眾化水平進(jìn)一步提高，到2020年，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限由現(xiàn)在的12.4年提高到13.5年。

首先，我們要明確，這個(gè)目標(biāo)不是一個(gè)高指標(biāo)。2009年，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2979萬(wàn)人。雖然當(dāng)年毛入學(xué)率僅為24.2%，但是，由于從2009年起，我國(guó)高等教育適齡人口開(kāi)始急劇下降，2979萬(wàn)人這樣的規(guī)模，放到2020年就是34%。從2009年的2979萬(wàn)人到《綱要》要求的到2020年達(dá)到3550萬(wàn)人，不過(guò)增加了570萬(wàn)人，平均到11年，每年不過(guò)50萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于近些年的實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)，也就是平均每年招生增長(zhǎng)1.5%。這是完全可以輕松達(dá)到的。

其次，我們必須明確，提出這個(gè)指標(biāo)絕不意味著我們要繼續(xù)大發(fā)展。要注意的倒是，增長(zhǎng)速度一定要控制住。例如，2009年普通本專(zhuān)科生的的增幅為6.12%。要引導(dǎo)高校把精力主要集中在提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵上，而不是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展。

關(guān)于教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題,《綱要》規(guī)定為：堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持這一主題,就要做到堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重、堅(jiān)持全面發(fā)展。

3.明確高等教育的發(fā)展任務(wù)

《綱要》的第二部分是“發(fā)展任務(wù)”。第七章“高等教育”中集中論述了高等教育的發(fā)展任務(wù)，共分為五條。

第一條(即總的第十八條)就是“全面提高教育質(zhì)量”。其中強(qiáng)調(diào)，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。這里，把提高質(zhì)量直接與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)，要有眾多的指標(biāo)來(lái)支撐，但是，最基本的是整個(gè)高等教育，即不僅“985”院校、“211”院校，而且，一般本科院校、高職院校的質(zhì)量都要有一個(gè)大的提升，都要達(dá)到一個(gè)較高的水平。因此，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是整個(gè)高等教育的共同任務(wù)。這也是我們研究這一問(wèn)題得出的一點(diǎn)共識(shí)。遠(yuǎn)清會(huì)長(zhǎng)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要努力做強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校。這里想再多說(shuō)幾句。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提出來(lái)，特別是逐步成為黨和國(guó)家的意志后，許多高校特別是高水平的大學(xué)會(huì)立即行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的研究，努力使學(xué)校的工作適應(yīng)這一目標(biāo)的要求。但是，也有些學(xué)?？傉J(rèn)為這與自己關(guān)系不大。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，不僅需要“985”院校、“211”院校的努力，而且更需要全體高校的共同努力，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。這樣，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)才有了基本的保證。我們要通過(guò)貫徹《綱要》，要使“質(zhì)量是高校工作的生命線(xiàn)”的理念成為高等教育工作者的共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》所要求的“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)”的目標(biāo)。如果這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，我們離高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。

第二條(即總的第十九條)是“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。高校最根本的任務(wù)是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)人才和拔尖創(chuàng)新人才”。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,《綱要》要求加大教學(xué)投入；要求教師把教學(xué)作為首要任務(wù)，不斷提高教學(xué)水平；要求加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等教學(xué)基本建設(shè)?！毒V要》還提出，要深化教學(xué)改革，推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。要?jiǎng)?chuàng)立高校與科研院所、企業(yè)行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。要全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，嚴(yán)格教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，要大力推動(dòng)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，等等。

第三條(即總的第二十條)是“提升科學(xué)研究水平”。《綱要》提出，要充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)。要積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃。

第四條(即總的第二十一條)是“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”?！毒V要》將高校的社會(huì)服務(wù)職能的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展，要求高校牢固樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí),全方位開(kāi)展服務(wù)。不僅有推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)容,而且提出了參與科學(xué)普及、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展先進(jìn)文化、積極參與決策咨詢(xún)等方面的要求,并鼓勵(lì)師生開(kāi)展志愿服務(wù)。

第五條(即總的第二十二條)是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷地優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。這里說(shuō)的結(jié)構(gòu)，既包括優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)要實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃,鼓勵(lì)東部高校優(yōu)先發(fā)展,加大對(duì)口支援西部高校的力度等；也包括優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和層次結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模,加快專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。

《綱要》還強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理；發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。這一條如果能夠基本實(shí)現(xiàn)，就能夠使教育的宏觀指導(dǎo)更加科學(xué)、合理，推動(dòng)不同層次、類(lèi)型的高校辦出自己的特色，做強(qiáng)自己，實(shí)現(xiàn)在不同層次、類(lèi)型上爭(zhēng)創(chuàng)一流。這樣，就有可能在我國(guó)高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)、活潑的局面。

《綱要》繼續(xù)把建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科放在重要位置，強(qiáng)調(diào)，要以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目；要改進(jìn)管理模式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；鼓勵(lì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科面向世界；加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)力量。

在發(fā)展任務(wù)部分,在關(guān)于繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育等章中,也涉及了高等教育的任務(wù),我們學(xué)會(huì)的相關(guān)分會(huì),如繼續(xù)教育分會(huì)、特殊教育分會(huì)和相關(guān)省級(jí)學(xué)會(huì),也必須高度重視這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)與貫徹。

4.繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要深化體制改革

《綱要》第三部分專(zhuān)門(mén)論述了體制改革問(wèn)題。我感到，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，這一部分是《綱要》中最出彩的部分。

(1)《綱要》要求的新一輪體制改革是在我國(guó)高等教育30多年改革，特別是上世紀(jì)90年代大力推進(jìn)體制改革的基礎(chǔ)上，對(duì)深化體制改革的再部署。90年代我們所進(jìn)行的體制改革是成功的，它基本消除了高等教育發(fā)展的體制性障礙，直接推動(dòng)了我國(guó)高等教育跨世紀(jì)的大發(fā)展，功不可沒(méi)。

(2)我們必須看到，我國(guó)高等教育已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，發(fā)展的重心已經(jīng)由規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)到質(zhì)量的提高上，要把高素質(zhì)的合格人才特別是創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)作為繼續(xù)發(fā)展的重心。在這種情況下，人才培養(yǎng)體制、機(jī)制的改革問(wèn)題突出起來(lái)?！毒V要》看到這種變化，并把人才培養(yǎng)體制改革提出來(lái)，而且，打破了過(guò)去按辦學(xué)體制改革、管理體制改革、經(jīng)費(fèi)投入體制改革、招生和就業(yè)制度改革、高校內(nèi)部管理體制改革的順序論述體制的慣例，把人才培養(yǎng)體制改革作為體制改革部分的第一章，以此開(kāi)啟新形勢(shì)下深化體制改革之路。應(yīng)該說(shuō)，這種安排是適當(dāng)?shù)?。而?0年前也是不可能作出這種安排的。就是這樣安排了，也不可能實(shí)施。因?yàn)椋?dāng)時(shí)首先要解決規(guī)模發(fā)展的體制性障礙。

(3)《綱要》根據(jù)人才培養(yǎng)體制改革的要求,設(shè)計(jì)了考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革和擴(kuò)大教育開(kāi)放等改革內(nèi)容,這樣的安排,有利于從體制上保證人才培養(yǎng)體制改革能夠順利推進(jìn),使高素質(zhì)人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)有體制保證。充分表明了這一輪體制改革的目的性。

在“人才培養(yǎng)體制改革”這章里，首先，即在第三十一條中提出要“更新人才培養(yǎng)觀念”。強(qiáng)調(diào)，深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念。這是非常正確的。30多年的改革，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是“教育思想、觀念的改革是先導(dǎo)”。沒(méi)有思想、觀念的變化，就不可能有實(shí)際的改革行動(dòng)，更不可能產(chǎn)生改革的實(shí)際成果。對(duì)知識(shí)密集的高校來(lái)說(shuō)尤其如此。知識(shí)分子最大的特點(diǎn)是認(rèn)理不認(rèn)權(quán)。每一項(xiàng)改革，如果沒(méi)有廣大教職工甚至是學(xué)生的積極投入，是不可想象的。而要使廣大教職工和學(xué)生能夠積極參與，不能靠簡(jiǎn)單的行政命令，必須靠認(rèn)識(shí)的一致。因此，在上一輪改革中特別是教學(xué)改革中，用遠(yuǎn)清會(huì)長(zhǎng)的話(huà)講，一場(chǎng)教育思想大討論悄然興起。也正是思想、觀念的變革，才推動(dòng)了那一輪改革順利進(jìn)行。這次，人才培養(yǎng)體制改革同樣需要一場(chǎng)教育思想的大討論，才能深入下去?！毒V要》中點(diǎn)了幾種需要進(jìn)一步明確和確立的觀念：全面發(fā)展觀念、多樣化人才觀念(其中特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展)、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念等等，要求形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

其次，在第三十二條中，提出，要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”。強(qiáng)調(diào)，要遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，去深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類(lèi)人才輩出，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。這里我想進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一下教學(xué)方法的改革問(wèn)題。在跨世紀(jì)的時(shí)候，我們的會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)清同志就大聲疾呼過(guò)教學(xué)方法的改革問(wèn)題。他的基本依據(jù)是，我們現(xiàn)在的教學(xué)方法過(guò)死，不符合教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，特別是調(diào)動(dòng)不了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才、拔尖創(chuàng)新人才。同時(shí)，現(xiàn)在，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展與普及，我們有了深化教學(xué)方法改革的新的基本條件。他呼吁，現(xiàn)在，應(yīng)該有一個(gè)教學(xué)方法的大改革，以推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革。在2006年底的教育部直屬高校咨詢(xún)委員會(huì)第十七次全體會(huì)議上，陳至立同志專(zhuān)門(mén)就遠(yuǎn)清同志的呼吁強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行教學(xué)方法的改革?！毒V要》在回應(yīng)這一要求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的問(wèn)題時(shí)，提出了三個(gè)“注重”，即注重學(xué)思結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，這是非常好的，為我們創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提出了很好的指導(dǎo)原則。

第三，在第三十三條中提出，要“改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度”。教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度，我國(guó)在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始研究，專(zhuān)門(mén)到國(guó)外調(diào)研、學(xué)習(xí)，進(jìn)行了大量的前期論證。90年代開(kāi)始試點(diǎn)和逐步推開(kāi)，新世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)行五年一輪的評(píng)估。以評(píng)促建，應(yīng)該說(shuō)取得了巨大的成績(jī)。但是，也存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題還引起了社會(huì)的巨大反響。其中，最突出的問(wèn)題是用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)不同層次和類(lèi)型的學(xué)校，以及評(píng)估過(guò)程中的不正之風(fēng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《綱要》提出，要改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才觀念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展由政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。我相信，按照《綱要》的要求去做，我們的評(píng)估制度將會(huì)進(jìn)一步完善，更具有科學(xué)性。同時(shí),《綱要》還提出要探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式，激勵(lì)學(xué)生樂(lè)觀向上、自主自立、努力成才。

在“人才培養(yǎng)體制”這一章的最后,《綱要》提出了“改進(jìn)社會(huì)人才評(píng)價(jià)和選用制度”的問(wèn)題。這也是非常重要的。非如此，不能為高校的人才培養(yǎng)體制改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

5.促進(jìn)教育改革與發(fā)展的“保障措施”的落實(shí)

《綱要》的第四部分專(zhuān)門(mén)論述了教育改革與發(fā)展的“保障措施”。具體分為：第十七章“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”、第十八章“保障經(jīng)費(fèi)投入”、第十九章“加快教育信息化建設(shè)”、第二十章“推進(jìn)依法治教”、第二十一章“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”、第二十二章“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。其中,有不少新東西。

在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面,《綱要》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“教育大計(jì)，教師為本”，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，要求努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，我感到要特別注意兩個(gè)問(wèn)題：一是,《綱要》針對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題，把師德建設(shè)擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。這也是我們的老會(huì)長(zhǎng)何東昌同志一貫倡導(dǎo)的。東昌同志甚至在自己的教育文集的扉頁(yè)上明確標(biāo)示：“獻(xiàn)身人民教育，要有崇高的社會(huì)理想”，提出了更高的要求。二是,《綱要》針對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍構(gòu)成的變化，強(qiáng)調(diào)要以中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊(duì)伍?，F(xiàn)在，高校教師隊(duì)伍中教齡不足十年的中青年教師已經(jīng)占到百分之八九十。1998年，普通高校的專(zhuān)任教師數(shù)僅為40.7萬(wàn)人。而在跨世紀(jì)過(guò)程中，大約一半的教師先后退出現(xiàn)職。2009年底，普通高校的專(zhuān)任教師總數(shù)為129.5萬(wàn)人。這意味著，現(xiàn)在，高校中教齡不足10年的中青年教師已經(jīng)大大超過(guò)百萬(wàn)。如果中青年教師不能盡快成長(zhǎng)起來(lái)，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍就是一句空話(huà)。同時(shí)，對(duì)高職院校和以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的本科院校來(lái)說(shuō),“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該作為重點(diǎn)，得到切實(shí)加強(qiáng)。

“保障經(jīng)費(fèi)投入”方面,《綱要》明確規(guī)定，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。要保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。要按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專(zhuān)項(xiàng)用于教育事業(yè)。特別是，明確提出，到2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

在“加快教育信息化進(jìn)程”方面,《綱要》強(qiáng)調(diào)，要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。要加強(qiáng)構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校管理信息化進(jìn)程。

在“推進(jìn)依法治教”方面,《綱要》提出，要完善教育法律體系，全面推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)依法治校。

在“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”方面，對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)，主要是高等教育質(zhì)量提升工程，此外，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、民族教育發(fā)展工程、特殊教育發(fā)展工程、國(guó)家信息化工程、教育國(guó)際交流合作工程等也多多少少涉及到高等教育，并且，有的還以高等教育為主。

《綱要》指出，要成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展重大改革試點(diǎn)?！毒V要》中提出了10項(xiàng)試點(diǎn)工作，我們特別要關(guān)注拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)等試點(diǎn)工作。

在“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)問(wèn)題：一是加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)；三是切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)是加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)?！毒V要》從加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面提出要求。提出高校黨組織要發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證學(xué)校全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

從1990年起，每年召開(kāi)一次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議，不斷加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，這在我們國(guó)家是絕無(wú)僅有的，在中華人民共和國(guó)高等教育史上也是首創(chuàng)，是我國(guó)高等教育能夠保持20年持續(xù)穩(wěn)定、改革與發(fā)展能夠不斷推進(jìn)的一條突出經(jīng)驗(yàn)。在貫徹《綱要》的進(jìn)程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這一條，使之成為我們進(jìn)一步改革與發(fā)展的基本保證。

總之，我的學(xué)習(xí)是初步的，體會(huì)也是粗淺的，提出來(lái)供大家參考。

二、近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)和加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)帶動(dòng)教學(xué)儀器設(shè)備增長(zhǎng)的情況

1998年全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)2949.06億元。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2032.45億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.55%。我手頭沒(méi)有當(dāng)時(shí)的高等教育總經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)據(jù)。高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大約占全部教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的四分之一，大約400億元。這時(shí)，高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)2892.65元。

在跨世紀(jì)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，并由于陳至立等同志的積極推動(dòng)，實(shí)行了中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的政策，同時(shí)，帶動(dòng)了各省級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出也每年提高1個(gè)(或以上)百分點(diǎn)，使全國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開(kāi)始逐年上升。例如，1999年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比1998年提高0.24個(gè)百分點(diǎn)；2000年比1999年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)；2001年比2000年提高0.32個(gè)百分點(diǎn)；2002年比2001年提高0.13個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于這個(gè)時(shí)期我國(guó)GDP增長(zhǎng)加速，每年的實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)大大高出預(yù)算數(shù)，年初預(yù)算時(shí)教育經(jīng)費(fèi)是按比例增加的，并且，預(yù)算也實(shí)現(xiàn)了?？墒?，實(shí)際增長(zhǎng)超出預(yù)算的部分往往又被分配到別的地方。造成財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但是占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，即占GDP的比重，從2003年起卻又開(kāi)始下降。2003年當(dāng)年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，2004年又比2003年下降了0.49個(gè)。這種情況立即引起教育部門(mén)和中央的重視，緊急采取措施，要求各地在年底分配超出預(yù)算的增長(zhǎng)部分時(shí)必須考慮教育經(jīng)費(fèi)的增加。這樣，2005年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重又開(kāi)始增加，當(dāng)年增加了0.03個(gè)百分點(diǎn)，為2.82%；2006年增加為3.01%。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加的同時(shí)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的改革成果也逐步顯現(xiàn)。在這兩大因素的共同作用下，跨世紀(jì)時(shí)期，全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)及高等教育經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的情況。

到2006年全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)9815.31億元,是1998年的2949.06億元的333%。其中,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)6348.36億元,是1998年的2032.45億元的312%。這時(shí),普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額為2939億元,已經(jīng)相當(dāng)于1998年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總額。其中,財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為1260億元,占高等教育經(jīng)費(fèi)總額的42.9%。其余的均為其他渠道投入的經(jīng)費(fèi)。高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)(這與生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)有所不同，但是，沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)，只好如此)5868.53元,比2005年增長(zhǎng)9.16%。

近兩年，教育經(jīng)費(fèi)總額繼續(xù)以較快的速度增加，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也不斷增加：2007年達(dá)到3.27%，2008年達(dá)到3.48%，2009年的數(shù)字還沒(méi)有出來(lái)，大概是3.6%多一點(diǎn)?，F(xiàn)在，《規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)中明確提出，到2012年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(即GDP)已經(jīng)比較大了，2009年達(dá)到33.5萬(wàn)億元人民幣。一個(gè)百分點(diǎn)就是3350億元。前幾年，我國(guó)的GDP要低一些，但一個(gè)百分點(diǎn)也有2000多億元，高于一年高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。前幾年，社會(huì)上炒作高等學(xué)校為了發(fā)展而向銀行借款一事，說(shuō)大約借了2500億元，給學(xué)校的發(fā)展造成巨大的障礙，也將產(chǎn)生大量銀行爛帳。當(dāng)時(shí)，我就說(shuō)，借款問(wèn)題，說(shuō)到底，是政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足造成的。學(xué)校響應(yīng)政府號(hào)召，進(jìn)行了擴(kuò)招。政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有同步增加，原有的財(cái)政撥款和學(xué)校收的學(xué)費(fèi)，僅夠保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并不包括土地、食堂、宿舍、操場(chǎng)、教學(xué)儀器設(shè)備等硬件投入的錢(qián)。用2500億元買(mǎi)了一千多萬(wàn)大學(xué)生的在高校里學(xué)習(xí)的基本條件，絕不是浪費(fèi)。大量硬件放在那里，銀行的帳也爛不了。當(dāng)時(shí)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入僅有GDP的3%左右，差了一個(gè)百分點(diǎn)。如果補(bǔ)上這一個(gè)百分點(diǎn)，哪怕是一年，把它全部給高等教育。那么，也就沒(méi)有2500億元的借款問(wèn)題了。

高等教育經(jīng)費(fèi)的快速增加，大大推動(dòng)了高校教學(xué)條件的改善，包括教學(xué)儀器設(shè)備的增加和更新，推動(dòng)了高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。特別是在這些年，教育部持續(xù)深入地進(jìn)行了高校基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作。1999年4月，教育部高教司發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)做好基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，推動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作的深入進(jìn)行。當(dāng)年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)統(tǒng)計(jì)的931所高校，有各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室27 869個(gè)，工作人員101 375人，擁有教學(xué)儀器設(shè)備原值225.7億元。到2003年，全國(guó)參加過(guò)評(píng)估的高校已占到應(yīng)參加評(píng)估的實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的72%。參加評(píng)估的實(shí)驗(yàn)室，合格率為95.9%。評(píng)估工作帶動(dòng)了對(duì)儀器設(shè)備的投入。到2002年底，全國(guó)高校增加到31 254個(gè)，工作人員12.2萬(wàn)人，擁有的教學(xué)儀器設(shè)備原值達(dá)到528億元。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期，普通高校增加比較快，迅速由1998年的1022所增加到2009年的2305所。新建高校，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)更為迫切，進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的需求。這樣，到2005年，全國(guó)高校的教學(xué)儀器設(shè)備總值增加為1207億元。

在普遍開(kāi)展基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，教育部又于2005年5月發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評(píng)審工作的通知》，開(kāi)展了高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評(píng)審工作。當(dāng)時(shí)設(shè)想，在2005-2007年，評(píng)選出100個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，各省、區(qū)、市再建設(shè)一批省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范體系。以此，推動(dòng)高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加快實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。這項(xiàng)工作得到廣泛響應(yīng)和積極參與。2007年4月，教育部又發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和評(píng)審工作的補(bǔ)充通知》，要求到2010年重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。當(dāng)年，就在物理類(lèi)等16個(gè)類(lèi)別評(píng)審出135個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)單位。這項(xiàng)工作也進(jìn)展順利。

在這些工作的共同推動(dòng)下，全國(guó)高校的教學(xué)儀器設(shè)備總值繼續(xù)快速增加。2006年增加為1415億元，2007年進(jìn)一步增加為1644億元。每年增加200多億元。本科學(xué)校要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)用型本科院校和高職高專(zhuān)院校要培養(yǎng)應(yīng)用型人才和高技能人才，都要求實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的加強(qiáng)。在加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的進(jìn)程中，高校的實(shí)驗(yàn)室工作人員、物資裝備工作人員功不可沒(méi)，教學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的廠家功不可沒(méi)。為了培養(yǎng)高素質(zhì)人才，特別是拔尖創(chuàng)新人才，今后，還需要進(jìn)一步得到大家的支持和協(xié)助。

《規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)2月28日已經(jīng)向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。雖然沒(méi)有直接談到教學(xué)儀器設(shè)備問(wèn)題，但是，在許多相關(guān)的問(wèn)題上對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備問(wèn)題提出要求。例如，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)提出剛性要求，要求到2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到GDP的4%。經(jīng)費(fèi)的增加，意味著教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的增加和保證。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的試點(diǎn)和相關(guān)基地的建設(shè)；人才培養(yǎng)體制改革，人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的建設(shè)；大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，促使“985工程”、“211工程”建設(shè)的加快和深化；教育信息化建設(shè)的大力推動(dòng)和加快，等等。這些，都會(huì)對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)產(chǎn)生新的需求。

總之，在實(shí)施《綱要》后，對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作、教學(xué)儀器設(shè)備工作都會(huì)有一個(gè)新的更高的要求,我們的任務(wù)只會(huì)更重。特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),會(huì)對(duì)這方面提出更多、更高的要求。如何處理好實(shí)驗(yàn)室工作更好地為教學(xué)改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題；如何處理好實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范管理與調(diào)動(dòng)、保護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的關(guān)系,為有潛質(zhì)、想要成才的學(xué)生提供更多的實(shí)驗(yàn)條件問(wèn)題；如何提高基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,保證教學(xué)任務(wù)的完成，做好儀器設(shè)備的更新和升級(jí)換代工作；如何在保證科研任務(wù)完成的前提下,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放建設(shè),提高儀器設(shè)備的使用效率的問(wèn)題；在購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備時(shí)如何杜絕腐敗、避免浪費(fèi),只買(mǎi)適用的不買(mǎi)貴的,以同樣的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)更多的東西；在實(shí)驗(yàn)室工作人員迅速新老交替的情況下,如何在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),又能盡快提高新人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,解決好實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作和服務(wù)質(zhì)量不滑坡的問(wèn)題,等等,都是我們?cè)谪瀼亍毒V要》需要思考和解決的問(wèn)題。

總之,實(shí)驗(yàn)室工作、教育技術(shù)裝備工作,是高等教育的重要組成部分,是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才不可缺少的工作,希望得到同志們更多的重視與支持。

張晉峰,中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。