何紹恩

（北京交通大學(xué)研究生院，北京市 100044）

一、油田企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略的難點(diǎn)

1.油田企業(yè)普遍面對(duì)著惡劣自然環(huán)境和復(fù)雜工農(nóng)關(guān)系的雙重影響

縱觀我國油田企業(yè)的分布，大多位于沿海灘涂地帶或內(nèi)陸沙漠、山區(qū)區(qū)域，自然環(huán)境十分惡劣，經(jīng)常遭受風(fēng)暴潮和雨雪災(zāi)害襲擊，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的損壞嚴(yán)重，災(zāi)后重建和生產(chǎn)恢復(fù)投入大，耽擱了正常的生產(chǎn)運(yùn)行，占用了正常維護(hù)性生產(chǎn)投入。而且鹽堿腐蝕和惡劣環(huán)境的侵蝕，加劇了生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的老化和損毀，加大了維護(hù)和修復(fù)性投入，拉大了生產(chǎn)成本需求，擠占了正常生產(chǎn)保障投入。同時(shí)，我國的油田企業(yè)橫跨區(qū)域大，與農(nóng)田、工廠、村鎮(zhèn)、城區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等相互交織，特別是管網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等更是犬牙交錯(cuò)，涉及地方海洋漁業(yè)、市政、林業(yè)、城建、規(guī)劃、土地、水利、自然保護(hù)區(qū)、黃河等管理部門與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工礦企業(yè)等，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)油田企業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)越來越多，用于青苗賠償和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)的投入越來越大，嚴(yán)重影響了直接生產(chǎn)性投入。

2.油田企業(yè)社會(huì)責(zé)任和安全環(huán)保生產(chǎn)壓力大

我國油田企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任非常大。過去，大的油田企業(yè)都有公檢法機(jī)構(gòu)，經(jīng)改革移交地方后，仍然保留著數(shù)量龐大的護(hù)衛(wèi)、消防隊(duì)伍。在中小學(xué)移交地方后，仍然有眾多的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和部門；分布在各個(gè)社區(qū)、工礦區(qū)的市政、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、衛(wèi)生及防疫、園林綠化、文化娛樂、綜治維穩(wěn)、治安巡邏仍然由油田企業(yè)負(fù)責(zé)；按照油地共建的部署，還要不斷加大對(duì)地方公共設(shè)施的投入，幫扶落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)區(qū)域性急難險(xiǎn)重攻堅(jiān)任務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?。這些工作不但占用了大量的人力、物力和財(cái)力，還不斷分散原本十分緊張的生產(chǎn)性資金。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)受到各級(jí)各部門的高度重視，規(guī)模龐大的油氣集輸設(shè)施、外輸管線、注水設(shè)施危險(xiǎn)系數(shù)大，安全隱患治理投入需求逐年膨脹；油田企業(yè)鉆井、作業(yè)、采油要產(chǎn)生大量廢液和油泥砂，污水外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)和油氣處理清污，環(huán)保治理任務(wù)繁重，環(huán)保設(shè)施改造和環(huán)保治理投入需求連年上漲，安全環(huán)保生產(chǎn)的資金投入繼續(xù)上揚(yáng)，加劇了油田企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)。

3.油田企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高

油田企業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自于兩個(gè)方面：一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；二是市場風(fēng)險(xiǎn)。油田企業(yè)的物探、鉆井、固井、錄井、測(cè)井、采油都要依托先進(jìn)的工藝技術(shù)。先進(jìn)的工藝技術(shù)在方便生產(chǎn)運(yùn)行的同時(shí)，還可降低消耗。相反，如果工藝技術(shù)久不更新，不但生產(chǎn)效率低下，而且要加大生產(chǎn)性消耗支出，非常不利于低成本戰(zhàn)略的實(shí)施。市場風(fēng)險(xiǎn)也來自于兩方面：一是原材料和生產(chǎn)要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；二是原油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。近年來，涉及油田企業(yè)生產(chǎn)材料的鋼管、藥劑、燃料油價(jià)格多次上調(diào)，水、電、外雇運(yùn)費(fèi)價(jià)格不斷提高，單位生產(chǎn)消耗不斷推升，擴(kuò)大了實(shí)施低成本戰(zhàn)略的矛盾。原油價(jià)格與國際市場接軌后，原油價(jià)格的漲跌直接決定了油田企業(yè)的收益水平，一旦收不抵支，油田企業(yè)也就沒有開發(fā)的必要了，所謂的低成本戰(zhàn)略也將成為泡影。

4.油田企業(yè)的循環(huán)鏈龐大，管理性支出比例高

油田企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自成體系，主要包括了石油工程、勘探開發(fā)、生產(chǎn)保障、科研文教、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)板塊，形成了從物探→勘探→鉆井→固井→錄井→測(cè)井→試井→采油→油氣處理→外運(yùn)外銷的連續(xù)生產(chǎn)循環(huán)鏈，涉及的單位和部門多達(dá)幾十個(gè)。從機(jī)構(gòu)組成看，過去是“大而全”、“小而全”，進(jìn)行專業(yè)改革后，不斷進(jìn)行剝離重組，對(duì)采油廠等二級(jí)單位進(jìn)行了“瘦身”，但在二級(jí)單位內(nèi)部仍然是一個(gè)“小社會(huì)”，從二級(jí)單位到三級(jí)單位、四級(jí)單位，再到班組，都保留了完整的組織管理體系。這種復(fù)雜的業(yè)務(wù)鏈和健全的組織機(jī)構(gòu)體系，在保證生產(chǎn)、經(jīng)營管理平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，也存在信息傳遞慢、工作效率低、機(jī)構(gòu)臃腫等弊端，而且層級(jí)分明的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)人員編制多，管理性支出在總的開發(fā)成本中所占比例過高，再加上后勤保障部門的制造性費(fèi)用支出，嚴(yán)重阻礙了主業(yè)開發(fā)投入、科研技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備設(shè)施更新的步伐，非常不利于低成本戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、油田企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重大意義

1.實(shí)施低成本戰(zhàn)略為油田企業(yè)拓寬了發(fā)展空間，提高了企業(yè)發(fā)展后勁

油田企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是企業(yè)實(shí)力（包括技術(shù)實(shí)力、硬件實(shí)力、人才實(shí)力等）的競爭，又綜合表現(xiàn)在降低生產(chǎn)開發(fā)消耗上，也即單位產(chǎn)出的低成本。當(dāng)面對(duì)共同的原油價(jià)格時(shí)，噸油成本低的油田企業(yè)就多了一份收益，也就擁有了更強(qiáng)的競爭力。這種情況在經(jīng)濟(jì)低迷、油價(jià)大幅跌落的時(shí)候表現(xiàn)得更為明顯。由于國內(nèi)油田企業(yè)的噸油開發(fā)成本普遍高于中東國家的油田企業(yè)，所以單純從競爭力角度看，中東國家油田企業(yè)的競爭實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)油田企業(yè)，即便國際油價(jià)跌破國內(nèi)油田企業(yè)的單位開發(fā)成本、普遍虧損的時(shí)候，而對(duì)于中東國家的油田企業(yè)來說，只是收益和利潤降低，但企業(yè)絕不會(huì)虧損。這一點(diǎn)在1998年國際油價(jià)暴跌時(shí)表現(xiàn)得很明顯：當(dāng)時(shí)受國際油價(jià)的沖擊，國內(nèi)油田被迫關(guān)井限產(chǎn)，大量壓縮資產(chǎn)投資和成本支出，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑，生產(chǎn)經(jīng)營遇到前所未有的困難。而國外許多石油公司卻鎮(zhèn)定自如，在低油價(jià)下仍能盈利。所以，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)要保持持續(xù)發(fā)展，不但要追求成本的相對(duì)領(lǐng)先，更應(yīng)注重采取措施，不斷降低成本。

2.低成本戰(zhàn)略有利于油田企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種形式，低成本戰(zhàn)略更能確立油田企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，更容易增強(qiáng)不同部門之間的協(xié)作與配合。特別是在當(dāng)前全面細(xì)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、深入開展全面預(yù)算管理的階段，從油田到采油廠再到三級(jí)單位，都成立了重點(diǎn)費(fèi)用要素和生產(chǎn)指標(biāo)項(xiàng)目組，都明確職能部門的職責(zé)和管理目標(biāo)。在深化成本管理上各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，統(tǒng)籌開展，一根主線貫穿，多個(gè)部門和單位相連，積極精細(xì)內(nèi)部控制和管理，平穩(wěn)成本和預(yù)算運(yùn)行態(tài)勢(shì)，抓住主要矛盾和困難，優(yōu)化方案決策和工作量結(jié)構(gòu)，落實(shí)措施和對(duì)策，及時(shí)防范和消化成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

3.低成本戰(zhàn)略有利于油田企業(yè)細(xì)算效益賬，提高在油氣開發(fā)領(lǐng)域的競爭實(shí)力

在某種意義上說，降低了油氣成本就等于增加了效益，增強(qiáng)了競爭力。因此，追求成本的不斷降低也是企業(yè)所追求的核心目標(biāo)之一，更需要生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等多種手段配套聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。如某公司綜合采取了四個(gè)方面的措施：（1）節(jié)約開支和利用新技術(shù)，降低勘探開發(fā)成本；（2）出售那些不盈利或盈利性差的油氣資產(chǎn)，收回投資；（3）加大勘探力度，尋找新的油氣資源，增加油氣儲(chǔ)量；（4）資產(chǎn)重組、購并，降低資產(chǎn)運(yùn)營成本。通過這些措施，油氣成本明顯降低，以前維持每天150萬桶油當(dāng)量的產(chǎn)量，每年需花費(fèi)40億美元用于勘探開發(fā)，而現(xiàn)在只需花費(fèi)約30億美元，油氣開發(fā)成本進(jìn)一步降低。

三、油田企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略的對(duì)策

油田企業(yè)成本管理的特征、現(xiàn)狀和實(shí)踐表明，國內(nèi)油田企業(yè)必須在油氣操作成本管理的理念、體制和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，制定適合自身實(shí)際情況的低成本管理戰(zhàn)略，以適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。

1.超前謀劃，與生產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，優(yōu)化開發(fā)方案和決策，降低后期開采成本

油氣田前期勘探開發(fā)投入效果及生產(chǎn)開發(fā)方案布局對(duì)后期油氣生產(chǎn)成本的影響是很大的，因此，油氣生產(chǎn)成本的控制必須從勘探開發(fā)的源頭著手。（1）要加大勘探投入力度。通過前期有效的勘探工作，精細(xì)油藏地質(zhì)描述，精選優(yōu)質(zhì)資源，科學(xué)開展油藏經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，確保后期的產(chǎn)出效果，使油氣單位生產(chǎn)成本處于較低的水平。（2）優(yōu)化開發(fā)方案，科學(xué)組織生產(chǎn)。勝利油田的實(shí)踐探索表明，油田企業(yè)應(yīng)高度重視開發(fā)方案和生產(chǎn)組織布局的優(yōu)化，特別是在新投產(chǎn)區(qū)塊開發(fā)方案的優(yōu)化。通過壓縮建站層次，優(yōu)化簡化生產(chǎn)工藝流程來節(jié)約操作成本。（3）強(qiáng)化投資管理，確保投資到位。一方面，在產(chǎn)能建設(shè)投資規(guī)劃中應(yīng)充分考慮安全、環(huán)保設(shè)施投入，避免后期生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全、環(huán)保治理支出的增大。另一方面，投資資金安排應(yīng)與開發(fā)方案同步，確保油氣田生產(chǎn)配套設(shè)施投入及時(shí)到位。在實(shí)際工作中，一些油氣田為了控制年度投資總量，往往出現(xiàn)生產(chǎn)配套設(shè)施（如輸油管線、電力設(shè)施、油區(qū)道路等）投資不能及時(shí)到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致新投產(chǎn)區(qū)塊后續(xù)操作成本較高。

2.精細(xì)生產(chǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)過程控制

油田企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行千頭萬緒，事事都要抓好落實(shí)，尤其是在工程施工和外委作業(yè)上，一方面要保證工程質(zhì)量，做好現(xiàn)場監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作；另一方面要加快進(jìn)度，及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行，不耽誤正常的生產(chǎn)需求，油水井作業(yè)完工、新井具備投產(chǎn)條件后，要及時(shí)搶開井，爭取生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。在使用外雇車輛時(shí)，提前落實(shí)好待處理業(yè)務(wù)，提高車輛使用效率。強(qiáng)化生產(chǎn)管理人員的責(zé)任感和使命感，果斷、沉著應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故，落實(shí)應(yīng)急預(yù)防方案，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行隱患治理，將損失降到最低限度，并盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。牢固樹立時(shí)間和效益觀念，既保證原油生產(chǎn)的有序組織和管理，又為加強(qiáng)開發(fā)成本管理挖掘潛力。

3.積極推動(dòng)全面預(yù)算管理，建立以區(qū)塊為單元的預(yù)算管理體制

緊緊圍繞油藏開發(fā)單元的上產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，以全員、全額、全過程、全方位的“四全”管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門之間工作量、上下級(jí)工作量、工作量與價(jià)值量“三匹配”和預(yù)算工作量、核算工作量、分析工作量、考核工作量“四統(tǒng)一”，建立采油隊(duì)、班組到個(gè)人的三級(jí)責(zé)任級(jí)次，做到全面預(yù)算管理“一體化”，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。以產(chǎn)量計(jì)劃、開發(fā)方案為基礎(chǔ)，堅(jiān)持量價(jià)分離，實(shí)施零基預(yù)算。將生產(chǎn)設(shè)施、開發(fā)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品作為基本動(dòng)因和預(yù)算節(jié)點(diǎn)，綜合開發(fā)生產(chǎn)趨勢(shì)，解剖生產(chǎn)過程的成本驅(qū)動(dòng)因素，展開并量化反映各生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)消耗水平，完善修正預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額和目標(biāo)控制指標(biāo)，建立完善“主要生產(chǎn)要素定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算”的分層預(yù)算方法，體現(xiàn)“以生產(chǎn)任務(wù)確定工作量，以工作量確定價(jià)值量，以確定的價(jià)值量優(yōu)化工作量，以優(yōu)化的工作量確保生產(chǎn)任務(wù)完成”的預(yù)算目標(biāo)，建立完善全面預(yù)算編制方案，深入開展全面預(yù)算管理。

4.大力推行扁平化管理，提高科技發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長

（1）積極探索管理模式創(chuàng)新，壓縮非生產(chǎn)費(fèi)用。國內(nèi)油田企業(yè)大多采取“油田—采油廠—采油礦—采油隊(duì)—班組”五級(jí)管理模式。目前，在控制廠礦隊(duì)管理費(fèi)等非生產(chǎn)費(fèi)用方面還有很大的潛力可挖。油田企業(yè)應(yīng)在條件成熟的前提下，壓縮管理層級(jí)，推行扁平化管理，節(jié)約勞動(dòng)力，提高管理效率，降低管理性支出和人工成本。（2）加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度，提高產(chǎn)出，降低能耗。新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用對(duì)降低油氣操作成本具有十分關(guān)鍵的作用。國外大石油公司越來越重視科學(xué)技術(shù)在降低油氣開采成本、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。過去10年來的技術(shù)進(jìn)步使發(fā)達(dá)國家大石油公司原油平均勘探開發(fā)成本下降幅度大，探明儲(chǔ)量增加明顯，相應(yīng)的油氣操作成本也顯著下降。國內(nèi)油田企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與國際大石油公司的技術(shù)交流，深入運(yùn)用水平井技術(shù)、大位移技術(shù)、叢式井技術(shù)等，提高采收率和油井產(chǎn)量。同時(shí)，有針對(duì)性地加大低產(chǎn)、低效井開發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)力度，并大力推廣目前比較成熟的抽油機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)，伴生氣利用技術(shù)等工藝，降低消耗水平。

5.積極協(xié)調(diào)油地關(guān)系，創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，降低工農(nóng)費(fèi)用支出

在建設(shè)“平安油區(qū)”主導(dǎo)思想下，油田企業(yè)應(yīng)積極地順勢(shì)而為，本著“以人為本”、“雙贏共建”的原則，建立健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，超前規(guī)劃，確立應(yīng)對(duì)方案，多溝通、多聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制和共建聯(lián)席會(huì)制度。地方部門在政策允許的情況下，多支持油田企業(yè)的發(fā)展，要看到油田企業(yè)發(fā)展壯大對(duì)增加地方稅收、擴(kuò)大地方就業(yè)、完善地方基礎(chǔ)設(shè)施方面所作的努力和貢獻(xiàn)。油田企業(yè)也要在力所能及的情況下，從市場準(zhǔn)入、工程份額、勞動(dòng)力吸收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶、救貧濟(jì)危、設(shè)施完善等方面給與地方大力的支持和協(xié)助，逐步確立良好的油地協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步改善外部環(huán)境，為生產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營管理創(chuàng)造有利條件，減少工農(nóng)費(fèi)用支出，有效地實(shí)施低成本戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展空間。

四、提高自營工作量比例，擴(kuò)充自營項(xiàng)目，減少外委支出

1.充分利用內(nèi)部維修隊(duì)伍的力量，擴(kuò)大內(nèi)部維修施工領(lǐng)域和份額

各采油廠內(nèi)部應(yīng)專門成立基建維修隊(duì)，承攬其下屬單位的屋面防水等維修項(xiàng)目。各采油礦要用自己的維修隊(duì)伍，在做好日常零星維修工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開抽油機(jī)維修、油水井管線維修、油區(qū)井場路維修、房屋井站維修等，凡是自己能干的工作，不再引入外部施工隊(duì)伍，最大程度地節(jié)約外部費(fèi)用支出。據(jù)測(cè)算，國內(nèi)油田企業(yè)一個(gè)采油廠下屬的基建維修隊(duì)伍一年中所完成的內(nèi)部勞務(wù)量每增加一萬元，就可降低外委修理支出近0.14萬元。

2.擴(kuò)充油藏監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，壓縮外部測(cè)井工作量

在提高技術(shù)裝備水平的基礎(chǔ)上，向橋式偏心注水測(cè)壓工藝技術(shù)、井徑流量一體化測(cè)試技術(shù)、高溫燜井壓降測(cè)試技術(shù)、注氣水平井監(jiān)測(cè)技術(shù)等復(fù)雜工藝測(cè)井技術(shù)邁進(jìn)，滿足油藏開發(fā)的配套管理需要，節(jié)省外部測(cè)井費(fèi)用支出。

3.擴(kuò)展儀器儀表檢定項(xiàng)目，縮小外部送修工作量

通過更新檢定裝備，目前大部分儀器儀表檢定都不出廠，同時(shí)利用富余檢定力量為周邊單位進(jìn)行儀器儀表檢定勞務(wù)，既節(jié)流又開源，增收節(jié)支，提高企業(yè)經(jīng)營利潤。

4.加快新增自營勞務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，挖掘降本增效潛力

在鞏固既有內(nèi)部勞務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，油田企業(yè)所屬的采油廠要對(duì)自營項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)也要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展新上自營項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘節(jié)約潛力，緩解成本預(yù)算執(zhí)行壓力。（1）建設(shè)抽油桿修復(fù)檢測(cè)生產(chǎn)線，提高修復(fù)抽油桿的質(zhì)量水平，降低抽油桿報(bào)廢量；（2）新建隔熱管檢測(cè)生產(chǎn)線，對(duì)在用隔熱管定期進(jìn)行視導(dǎo)熱系數(shù)的測(cè)定和檢查，以保證其使用質(zhì)量，提高注氣生產(chǎn)的有效性；（3）新上井下工具修復(fù)項(xiàng)目，加大封隔器、井下補(bǔ)償器和鉆桿修復(fù)力度；（4）提升抽油機(jī)和減速箱修復(fù)能力，最大限度地減少停機(jī)運(yùn)行，提高油井運(yùn)行效率。