都玉霞

(山東政法學(xué)院法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

憲政視域下的黨內(nèi)民主

都玉霞

(山東政法學(xué)院法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

黨內(nèi)民主具有豐富的內(nèi)涵，從憲政視角來看，就是在憲法法律框架內(nèi)，全體黨員都有權(quán)按照民主的程序和形式，平等地直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)。將黨內(nèi)民主納入憲政視野，對(duì)于鞏固執(zhí)政黨的地位、建設(shè)法治國(guó)家都具有十分重要的意義，因此在憲政視域下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，就要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利并進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主的制度體系。

憲政 黨內(nèi)民主 國(guó)家民主

黨的十七屆四中全會(huì)后，“黨內(nèi)民主”無疑成了一個(gè)熱門詞語(yǔ)，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而究竟何為黨內(nèi)民主，如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，尤其是作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨如何在憲政視域下來加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，則是非常值得學(xué)界尤其是法學(xué)界探討的一個(gè)問題。

一、黨內(nèi)民主及憲政下的黨內(nèi)民主

什么是黨內(nèi)民主？亦即政黨內(nèi)部的民主，但對(duì)其具體含義國(guó)內(nèi)外學(xué)者并無一致看法。西方學(xué)術(shù)界盡管對(duì)民主的研究和對(duì)政黨的研究都十分豐富，但對(duì)政黨內(nèi)部的民主研究卻甚少。最早提出政黨民主①問題的是德國(guó)學(xué)者羅伯·米謝爾斯(Robert Micheals)。他于1911年出版了一本名為《現(xiàn)代民主中的政黨社會(huì)學(xué)》(Zur Soziologie des Parteiwesens in der Demokratie)的書，從社會(huì)學(xué)的立場(chǎng)提出了所謂“政黨寡頭”鐵律，認(rèn)為愈大的政黨，其寡頭領(lǐng)導(dǎo)情況愈嚴(yán)重，其距離“民主”的理念也愈遠(yuǎn)。[1]P6但米謝爾斯并沒有給政黨民主下過定義，他認(rèn)為，政黨內(nèi)部的民主必須是讓被治者由治者的擅斷權(quán)力中解放出來，黨魁(黨之組織及領(lǐng)導(dǎo)階層)必須得到黨員的同意，才能夠有所作為。之后的激進(jìn)民主論者認(rèn)為，為了根絕政黨會(huì)形成“寡頭”制度，政黨必須貫徹“全面民主化”。黨員必須由“專擅”的黨組織中“解放”出來，該黨方可屬于一個(gè)民主政黨。黨的政策必須完全“由下至上”反映及決定，因此，黨的組織完全成為“反映”及“傳達(dá)”黨員“公意”之機(jī)器，除了擔(dān)任“黨員公意”的“傳聲筒”及執(zhí)行該“公意”外，政黨的組織，不應(yīng)該有任何作為；這才是“民主”的政黨，方是“直接民主”制度。[1]P7-8但激進(jìn)民主論者所主張的這種民主對(duì)于一個(gè)黨員數(shù)目龐大且成分復(fù)雜的政黨來說是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。二次世界大戰(zhàn)后，盡管西方政黨內(nèi)部的結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐也得到了一定提升，但總的來說，西方的民主制度及其研究更多注重的是政黨間的競(jìng)選，而不是黨內(nèi)民主②，這方面的研究成果也是比較有限的，而關(guān)于共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主的專門研究更是鳳毛麟角。[2]P160而以憲法的眼光重視政黨的“內(nèi)部民主”問題，則是在二次世界大戰(zhàn)后才興起的。二次世界大戰(zhàn)以前各國(guó)的憲法并未將政黨作為一個(gè)特殊的憲法制度，而是看做人民結(jié)社權(quán)的衍生制度，對(duì)于政黨的民主性問題是由一般社團(tuán)法按照“私法自治”原則來規(guī)定的。二次世界大戰(zhàn)后，各國(guó)憲法相繼規(guī)定了人民享有組織政黨的權(quán)利并規(guī)定政黨內(nèi)的事務(wù)應(yīng)以民主形式來決定。

國(guó)內(nèi)對(duì)于黨內(nèi)民主的探討，當(dāng)然僅局限于作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，由于我國(guó)的政黨制度不同于西方任何一個(gè)國(guó)家，再加上歷史傳統(tǒng)與文化背景的差別，也使中國(guó)的黨內(nèi)民主有別于其他任何一個(gè)國(guó)家。國(guó)內(nèi)研究黨內(nèi)民主的學(xué)者大都局限于黨史學(xué)家或政治學(xué)家，例如中共中央黨校教授張榮臣認(rèn)為：“所謂黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利?！盵3]并認(rèn)為黨內(nèi)民主意味著：1.黨員權(quán)利平等；2.組織結(jié)構(gòu)是民主的；3.運(yùn)作形態(tài)是民主的。俞可平先生也指出:“所謂黨內(nèi)民主，就是指黨員在黨的政治生活中，平等享有黨章所規(guī)定的直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利?！盵4]P78同時(shí)認(rèn)為黨內(nèi)民主的內(nèi)涵主要包括：黨員和黨組織擁有黨章所規(guī)定的參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。黨員在黨內(nèi)政治生活中一律平等。黨員可以在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員；可以向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)黨員，罷免或撤銷不稱職干部；對(duì)黨的決議和政策有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。他們大都把黨內(nèi)民主看成是黨員的一項(xiàng)民主權(quán)利。亦有學(xué)者將黨內(nèi)民主視為一種制度建設(shè)和黨內(nèi)的一種政治生活，如復(fù)旦大學(xué)林尚立教授認(rèn)為，黨內(nèi)民主是黨基于自身性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對(duì)黨的組織、體制和過程所做出的民主的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)政治生活。[5]P4我國(guó)法學(xué)界尤其是憲法學(xué)界則很少有人關(guān)注政黨民主或黨內(nèi)民主問題，少數(shù)學(xué)者僅從國(guó)家民主(或人民民主)與黨內(nèi)民主的關(guān)系出發(fā)，涉獵到政黨民主(或黨內(nèi)民主)的含義。如鄭賢君認(rèn)為政黨民主有兩方面的含義：一是指政黨內(nèi)部的組織活動(dòng)須服從民主的一般原則；二是政黨外部活動(dòng)必須不得與國(guó)家民主的理念相違背。政黨民主的內(nèi)容包括政黨民主的原則是什么，政黨民主是否須服從國(guó)家民主的理念，對(duì)政黨民主的要求是否須按照一般民主國(guó)家原則來設(shè)計(jì)。[6]P530-531所以，政黨民主實(shí)際上包括了政黨內(nèi)民主和政黨外部民主兩個(gè)方面。葉海波博士則認(rèn)為，政黨內(nèi)部民主是國(guó)家民主在政黨內(nèi)部的修正適用，其基本內(nèi)涵是保障黨員的民主參與權(quán)，建立政黨意志自下而上的形成機(jī)制。并將黨員基本權(quán)利保障、黨內(nèi)組織民主和政黨捐贈(zèng)管制作為政黨內(nèi)部民主的保障機(jī)制。[7]劉松山教授雖沒有指明黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容，卻認(rèn)為中國(guó)存在著黨內(nèi)民主與人民民主這樣一個(gè)獨(dú)特的二元民主，并認(rèn)為黨內(nèi)民主決定人民民主，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主也有消極或積極影響。[8]筆者認(rèn)為，在我國(guó)盡管現(xiàn)行憲法并未對(duì)政黨及政黨民主等相關(guān)問題做出規(guī)定，也沒有專門的《政黨法》及《結(jié)社法》，但隨著中共對(duì)黨內(nèi)民主的日漸重視以及黨對(duì)人民民主的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，伴隨著中國(guó)依法治國(guó)理念的不斷推進(jìn)，以憲政為視角來研究中國(guó)特色的執(zhí)政黨內(nèi)部民主問題并通過理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主實(shí)踐已迫在眉睫。在筆者看來，憲政視域下的黨內(nèi)民主應(yīng)是在憲法法律框架內(nèi)，全體黨員按照民主的程序和形式，平等地享有直接或間接決定黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利，各級(jí)黨組織的一切活動(dòng)則應(yīng)服從民主的一般理念。也就是說黨內(nèi)民主應(yīng)由憲法和法律來加以規(guī)制，要將憲法和法律正當(dāng)而有效地介入到黨內(nèi)生活中去。

二、將黨內(nèi)民主建設(shè)納入憲政視野的必要性

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是我黨一貫的宗旨，特別是十一屆三中全會(huì)以來黨內(nèi)民主建設(shè)不斷得到重視，黨內(nèi)民主實(shí)踐不斷得到推進(jìn)。尤其是黨的十六大報(bào)告中提出黨內(nèi)民主是黨的生命，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的十七大報(bào)告又對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的部署，并提出了尊重黨員主體地位，把保障黨員民主權(quán)利作為新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)。盡管改革開放以來我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)取得了歷史性成就③，我黨也成為了掌握全部國(guó)家政權(quán)和國(guó)家機(jī)器的執(zhí)政黨，成為了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，然而如果對(duì)執(zhí)政黨沒有嚴(yán)格的國(guó)家法律來加以約束和管理，不將黨的各項(xiàng)制度上升為嚴(yán)肅的國(guó)家法律，黨內(nèi)民主建設(shè)也就不可能真正制度化，黨內(nèi)民主也就可能流于形式而無法最終實(shí)現(xiàn)。因此，十分有必要將黨內(nèi)民主建設(shè)納入憲政視域，具體來講包括以下幾方面：

(一)將黨內(nèi)民主納入憲政視域是由執(zhí)政黨的地位決定的

黨的十七屆四中全會(huì)決議中指出，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。因此，現(xiàn)在如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位已成為擺在全體共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)重大課題。那么究竟如何通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來鞏固其執(zhí)政地位呢？這就要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式法治化。一方面除了用憲法及法律的形式來規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位外，也要強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位合法化；另一方面要用基本法及其他法律的形式來落實(shí)共產(chǎn)黨的章程、黨員的基本權(quán)利以及黨同人大、行政、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，落實(shí)民主集中制的基本原則等，不僅如此，也要把黨的執(zhí)政方式法治化。也就是說黨內(nèi)民主不僅要制度化，而且要法治化，唯有如此才能完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固其執(zhí)政地位。

(二)將黨內(nèi)民主納入憲政視域是依法治國(guó)、建設(shè)和社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略所決定的

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，而目前中國(guó)權(quán)力運(yùn)行體制中最桀驁不馴的并不是行政權(quán)力，更不可能是立法權(quán)和司法權(quán)，而是黨的權(quán)力。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界的通識(shí)是黨組織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，然而在中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有7000多萬黨員的執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中居于舉足輕重的地位，掌握或操縱著許多重要的國(guó)家權(quán)力，比如重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事任免權(quán)等，但法律對(duì)這種權(quán)力的運(yùn)行幾乎沒有任何規(guī)制，這種權(quán)力一旦被誤用、濫用，給國(guó)家、社會(huì)或公民權(quán)益造成損害時(shí)，則很少承擔(dān)政治責(zé)任或法律責(zé)任。盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)黨也制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等，但這些畢竟都只是黨規(guī)而非國(guó)法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是不利于依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。因此必須將黨組織的權(quán)力納入憲法法律框架進(jìn)行規(guī)制，通過法律手段協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與立法、行政、司法三種權(quán)力的關(guān)系，將黨內(nèi)民主建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)相結(jié)合，從而確保執(zhí)政黨將民主執(zhí)政與依法執(zhí)政有機(jī)結(jié)合起來。

(三)將黨內(nèi)民主納入憲政視域是由憲法、法律的內(nèi)在要求所決定的

社會(huì)主義國(guó)家的憲法和法律從本質(zhì)上來講是廣大人民意志的體現(xiàn)，而共產(chǎn)黨則是最廣大人民根本利益的代表者，將黨內(nèi)民主納入憲政視域，就能很好地發(fā)揮廣大黨員的精英作用，傾聽民聲、放映民意，將之轉(zhuǎn)化為正確的決策并上升為國(guó)家法律，從而有利于憲法法律的貫徹實(shí)施。同時(shí)，憲法法律還具有規(guī)范性、普適性、國(guó)家強(qiáng)制性以及程序性等特點(diǎn)，將黨內(nèi)民主制度上升為國(guó)家法律，會(huì)有力地推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)規(guī)范黨的權(quán)力、防治腐敗都具有十分重要的意義。我國(guó)現(xiàn)行憲法僅在序言中確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并于1993年憲法修正案中補(bǔ)充規(guī)定；“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，從而確立了中國(guó)政黨制度的基本法律框架。然而現(xiàn)行憲法并未在正文中對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的法律地位、原則、方式、程序等做出規(guī)定，我國(guó)也沒有相關(guān)基本法律確定執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，這樣就會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏合憲性和合法性基礎(chǔ)。因此，伴隨著政黨的法治化，也就要求將黨內(nèi)民主納入到憲政視野中來。

(四)將黨內(nèi)民主納入憲政視域是由世界形勢(shì)發(fā)展所決定的

二次世界大戰(zhàn)后，一些歐洲國(guó)家的憲法和法律在對(duì)政黨加以限制的同時(shí)，也為了保證政黨不至于成為獨(dú)裁者和寡頭統(tǒng)治的工具進(jìn)而威脅到憲政民主，從而在憲法中對(duì)政黨民主也做了規(guī)定，將黨內(nèi)民主逐漸納入到憲政的框架內(nèi)。如意大利在1947年12月27日公布的《憲法》第49條規(guī)定：“每個(gè)人民有自由組黨之權(quán)利，來以民主之方式，決定國(guó)家政策?！?958年9月28日公布的《法國(guó)憲法》也規(guī)定政黨及其政治團(tuán)體應(yīng)遵守國(guó)民主權(quán)及民主之原則。1976年4月2日的《葡萄牙憲法》規(guī)定，人民擁有結(jié)社，包括組織政黨之權(quán)利，而政黨內(nèi)之意見須以民主方式形成之。1975年6月5日的希臘憲法則規(guī)定，政黨之組織及行為應(yīng)有助于國(guó)家民主秩序的自由開展。1961年的《土耳其憲法》規(guī)定，政黨的內(nèi)部規(guī)章、政綱及行為必須符合基于人權(quán)及人類自由之民主共和國(guó)理念。1949年的德國(guó)基本法中也規(guī)定，政黨內(nèi)部秩序應(yīng)符合民主原則[1]P4-5。也就是說，從發(fā)展趨勢(shì)來看，有成文憲法的國(guó)家越來越多地傾向于將政黨民主規(guī)定在其憲法中。除了憲法之外，很多國(guó)家的政黨基本法以及其他專項(xiàng)法律中也涉及到政黨內(nèi)部民主問題。例如德國(guó)《政黨法》就專門規(guī)定了黨員的權(quán)利④。在中國(guó)，將執(zhí)政的共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主問題納入憲政視域是符合世界形勢(shì)發(fā)展需要的。

三、憲政視域下黨內(nèi)民主的幾個(gè)重要問題

黨內(nèi)民主是黨的生命，將黨內(nèi)民主納入憲政視域既是鞏固黨的執(zhí)政地位、依法治國(guó)的需要，也是世界形勢(shì)發(fā)展的需要。我們?cè)谡h法治化過程中，必須要加強(qiáng)政黨法制建設(shè)，盡快制定《政黨法》或相類似名稱與內(nèi)容的基本法律，而在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，我們必須要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又是人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的根本保障。為了發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)執(zhí)政黨的外部民主建設(shè)和內(nèi)部民主建設(shè)。從外部民主建設(shè)來講，主要是協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)和人民團(tuán)體、人民群眾等之間的關(guān)系，既要支持國(guó)家機(jī)關(guān)(尤其是人大)依法履行職能，貫徹民主原則和民主方法，依照法律、各自的章程協(xié)調(diào)與政協(xié)、人民團(tuán)體、民主黨派、群眾自治組織之間的關(guān)系，也要充分發(fā)揮所有組織中的各級(jí)各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的各項(xiàng)路線方針政策以及黨委決策部署能得到正確貫徹落實(shí)。從黨內(nèi)民主建設(shè)來講，首先必須完善地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組(黨委)工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，以便充分發(fā)揮黨委或黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)保障黨員主體地位和民主權(quán)利

黨的十七大報(bào)告首次提出了要尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨的十七屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出保障黨員主體地位和民主權(quán)利，并提出要“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。尊重與保障黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)根本要求，也是以人為本理念在黨建工作中的集中表現(xiàn)。黨員主體地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨員是黨內(nèi)生活的主體，體現(xiàn)為全體黨員權(quán)利平等；二是黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，體現(xiàn)為黨內(nèi)一切權(quán)力來源必須得到黨員授權(quán)并接受其監(jiān)督。尊重與保障黨員主體地位是與落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利緊密聯(lián)系在一起的，黨員主體地位是通過黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來體現(xiàn)的，尊重黨員主體地位必須保障黨員的民主權(quán)利。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)和申訴控告權(quán)等，這為黨內(nèi)民主權(quán)利制度化奠定了基礎(chǔ)。然而，由于長(zhǎng)期以來廣大黨員缺乏權(quán)利保障意識(shí)和主體地位意識(shí)，再加上中國(guó)的官僚意識(shí)濃厚、缺乏民主傳統(tǒng)、唯長(zhǎng)官意志等，從而使廣大黨員的權(quán)利長(zhǎng)期虛置，與此同時(shí)缺乏配套的相關(guān)制度，比如說黨員行使權(quán)利的方式和程序，采取什么措施來保障黨員正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利等。因此，我們還必須要加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，并與國(guó)家法律法規(guī)相銜接，并增加其可操作性，使黨員民主權(quán)利的保障得以規(guī)范化、制度化、法治化。

1.充分保障黨員的參與權(quán)和知情權(quán)。參與權(quán)是公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，同樣參與黨內(nèi)事務(wù)也是黨員不可剝奪的一項(xiàng)權(quán)利，它是黨員在黨內(nèi)主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。參與權(quán)包括參與討論權(quán)和參與決定權(quán)，但參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)則必須以賦予黨員知情權(quán)為前提。知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章和黨內(nèi)制度的規(guī)定享有的了解黨內(nèi)某些信息和事務(wù)的權(quán)利，包括黨的方針政策、指示決議、有關(guān)黨內(nèi)信息、決策的制定過程、人事任免等等。黨員享有知情權(quán)，是黨員有效行使參與權(quán)和其他權(quán)利的前提和條件。為此，首先必須建立黨務(wù)公開制度，包括公開的基本原則、公開的方式、程序、范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，通過制度化建設(shè)，杜絕黨務(wù)公開的隨意性，并確保廣大黨員及時(shí)了解黨內(nèi)信息。其次必須建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，包括對(duì)哪些文件應(yīng)先行向黨員傳達(dá)、哪些黨內(nèi)問題應(yīng)先向黨員通報(bào)、哪些重大問題的決定應(yīng)先由黨員討論，以保證黨員獲得信息來源和發(fā)送環(huán)節(jié)的及時(shí)準(zhǔn)確。再次，要建立黨員意志表達(dá)制度。黨員在黨內(nèi)民主生活中，在憲法法律和黨章許可的范圍內(nèi)，應(yīng)享有言論自由等表達(dá)自由權(quán)，這是黨員有效表達(dá)個(gè)人政治意愿，參與并影響政黨意志形成的重要保障。沒有言論自由，政黨內(nèi)部的民主參與就會(huì)流于形式，尊重黨員的主體地位就成為一句空話。最后，要建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，在言論自由等表達(dá)自由的前提下，廣泛征求黨員和各級(jí)黨組織的意見，確保決策能充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。

2.充分保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，黨內(nèi)選舉權(quán)的實(shí)質(zhì)是要解決黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系，它是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的核心問題。為此，必須針對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)選舉制度存在的問題，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。一是改革和完善候選人提名方式，使黨內(nèi)提名能有效聚合廣大黨員的意志。在候選人提名產(chǎn)生方式上，要盡可能杜絕單純的所謂“組織提名”方式，目前各地基層黨組織采取的“公推”、“海選”，實(shí)際上是候選人產(chǎn)生的一種非常民主的方式，是一種平等的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大“公推直選”的范圍，將這一選舉制度做實(shí)，并將其常規(guī)化。二是改革和完善黨內(nèi)選舉方式，充分尊重全體黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉方式上，應(yīng)普遍采取差額選舉制，盡可能杜絕等額選舉或變相等額選舉，這是避免選舉走過場(chǎng)的最有效辦法，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍。

3.充分保障黨員的檢舉監(jiān)督權(quán)。黨員檢舉監(jiān)督權(quán)是參與權(quán)、選舉權(quán)的延伸。尊重黨員主體地位，還必須保障黨員監(jiān)督權(quán)的有效行使，因?yàn)辄h內(nèi)權(quán)力是由黨員委托授予的，這種權(quán)力的行使也必須接受黨員的監(jiān)督。從黨章和黨內(nèi)有關(guān)制度看，黨員享有批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)，但由于缺乏具體而明確的操作性規(guī)定，黨員仍難以切實(shí)有效地行使監(jiān)督權(quán)，為此，必須建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全黨內(nèi)批評(píng)制度、民主生活會(huì)制度。開展批評(píng)和自我批評(píng)是消除黨內(nèi)各種政治灰塵，糾正黨內(nèi)各種錯(cuò)誤傾向、預(yù)防腐敗的根本武器，必須保障黨員可以及時(shí)地毫無顧忌地批評(píng)各級(jí)黨的工作機(jī)關(guān)、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部等在工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。二是建立健全黨內(nèi)舉報(bào)制度，為黨員行使揭發(fā)監(jiān)督權(quán)提供順暢的渠道和嚴(yán)密的保護(hù)措施。2008年6月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通了全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話，2009年10月28日又統(tǒng)一開通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，對(duì)于保護(hù)黨員的舉報(bào)權(quán)起了十分重要的作用，應(yīng)盡快形成覆蓋全國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)體系。三是建立健全黨內(nèi)彈劾罷免制度，確保黨員權(quán)利對(duì)黨內(nèi)權(quán)力制約作用的發(fā)揮。

4.充分保障黨員的申辯權(quán)等救濟(jì)權(quán)利。尊重黨員的主體地位，除了賦予黨員廣泛的民主權(quán)利外，還應(yīng)在這些權(quán)利受到侵害或得不到有效行使時(shí)，能切實(shí)得到救濟(jì)。申辯權(quán)等救濟(jì)權(quán)利包括申辯權(quán)、越級(jí)報(bào)告權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等，但這些權(quán)利在行使時(shí)常常遇到阻礙，為此還必須建立健全完善的黨內(nèi)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。一是建立完善的申辯控告機(jī)制，引進(jìn)聽證程序，建立和完善相應(yīng)的制度和程序，切實(shí)保護(hù)受處分黨員或受到打擊報(bào)復(fù)黨員的應(yīng)有權(quán)利。二是建立專門的機(jī)構(gòu)受理此類申訴和控告，切實(shí)解決黨內(nèi)侵犯黨員權(quán)利、壓制民主等問題。三是修改和完善國(guó)家相關(guān)法律，尤其是行政訴訟法，能最終將此類案件通過訴訟途徑加以解決。

(三)健全和完善黨內(nèi)民主的制度體系

黨內(nèi)民主的法治化需要以制度化建設(shè)為前提。發(fā)展黨內(nèi)民主，除了保障黨員的主體地位和民主權(quán)利外，必須要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，包括黨的代表大會(huì)制度、黨委會(huì)制度、民主集中制度等。

1.黨代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本形式，黨代表大會(huì)制度決定黨內(nèi)民主的其他制度形式，如選舉制度、監(jiān)督制度等。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，首先要完善黨的代表大會(huì)制度。

第一，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，增加基層一線代表比例。就近幾屆情況來看，黨代表中各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成了黨代表大會(huì)的主體，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占代表總數(shù)的75%以上，同時(shí)代表中有各種榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)模范人物比例較大，而忽視了專業(yè)性代表的比例。因此，一方面要減少各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨代表中的比重，增加基層一線代表比例，同時(shí)增加具有議事能力、精通法律法規(guī)或具備專業(yè)特長(zhǎng)的代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性和專業(yè)性。

第二，完善黨代表大會(huì)代表任期制，明確代表的權(quán)利義務(wù)。黨的十七大提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，這是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活動(dòng)的一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)。其目的就是要完善黨的代表大會(huì)，發(fā)揮代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用。為此就要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，包括參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度，從而更好地發(fā)揮黨代表大會(huì)的民主決策和民主監(jiān)督的作用。

第三，建立黨代表大會(huì)常任制。黨的十七大提出了選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制，目的就是要通過一系列制度建設(shè)保證黨代表的各項(xiàng)權(quán)利在黨代會(huì)閉會(huì)期間能得到有效行使，并能始終發(fā)揮黨的代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)、功能和作用。

2.黨委會(huì)制度。目前，各級(jí)黨委(黨組)的工作機(jī)制是實(shí)行黨的委員會(huì)制，黨委會(huì)制是貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則的重要制度，也是黨內(nèi)民主的重要方式，健全和完善黨委會(huì)制度，就能夠保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。然而目前我國(guó)民主政治體制中存在的最嚴(yán)重問題就是權(quán)力的過分集中問題。一個(gè)“過分集中”是國(guó)家權(quán)力過分集中于(執(zhí)政黨)黨委；另一個(gè)“過分集中”就是黨委的權(quán)力過分集中于個(gè)人[11]，前者屬于政黨外部民主所要解決的問題，后者是黨內(nèi)民主所要集中解決的問題。解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中于個(gè)人的問題，就需改革和完善黨委會(huì)制度：

第一，切實(shí)建立和完善重大事項(xiàng)集體討論決定制度。黨委會(huì)制度就是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度，各級(jí)黨委會(huì)都必須堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則來決定重大事項(xiàng)，杜絕任何個(gè)人不經(jīng)黨委會(huì)而擅自決定重大事項(xiàng)。重大決策、重要干部任免、重大事項(xiàng)安排和大額度資金使用等重大問題必須集體討論決定，采取少數(shù)服從多數(shù)并尊重少數(shù)人意見的原則來決定黨內(nèi)的重大問題，集體決定一旦做出，任何個(gè)人或少數(shù)人均無權(quán)擅自變更或拒絕執(zhí)行。

第二，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行票決制。全體黨委會(huì)成員在決定重大問題時(shí)權(quán)利平等，必須實(shí)行一人一票，采取票決制，同時(shí)決策程序必須制度化、規(guī)范化、法治化，凡是未按程序做出的決定均屬無效決定，做出決定的個(gè)人或少數(shù)人必須對(duì)決定產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。

3.黨內(nèi)選舉制度。選舉制度是黨內(nèi)民主制度體系的重要組成部分，完善黨內(nèi)選舉制度，除了要落實(shí)黨員的選舉權(quán)外，還可進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)部權(quán)力的合法性，并能從制度上保障黨內(nèi)優(yōu)秀人才的脫穎而出，對(duì)于防止人事任免上的腐敗現(xiàn)象也具有十分重要的意義。

第一，健全候選人提名制度和完善候選人介紹辦法。候選人提名方式應(yīng)能充分反映選舉人意志，廣泛聽取黨員意見，應(yīng)進(jìn)一步推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，應(yīng)通過《黨內(nèi)選舉條例》明確規(guī)定二者的比例或明確規(guī)定公推的最低限額，并規(guī)定選舉人不同意其為提名候選人的數(shù)額則組織不能提名其為候選人；同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定從提名到確定為候選人的程序，其中要進(jìn)一步完善候選人介紹辦法。在正式選舉前，提名候選人應(yīng)詳細(xì)向選舉人介紹自己的學(xué)歷、經(jīng)歷、主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力、廉潔勤政與當(dāng)選后的打算等情況，亦可通過在線網(wǎng)絡(luò)、有線電視等向候選人展示自己的才能與品德，讓選舉人充分了解候選人的情況。

第二，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，保證選舉的真實(shí)性。要不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，杜絕和防止一切變相等額選舉，堅(jiān)決克服搞形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，要充分尊重廣大選舉人的意志，凡是選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部除特殊情況外，在任期屆滿前不應(yīng)隨意調(diào)動(dòng)。

第三，改革選舉方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織直接選舉的范圍。公推直選是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中的一種新的選舉民主模式，通過公推，直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，能充分體現(xiàn)廣大基層黨員的意志。近十年來，通過在一些地方農(nóng)村黨支部選舉中的試點(diǎn)，到2009年9月南京市在363個(gè)城市社區(qū)黨委的換屆選舉中采取直選的方式，為“公推直選”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

4.黨內(nèi)監(jiān)督制度與責(zé)任制度。黨內(nèi)民主監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)起著十分重要的作用，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，除了保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)以外，還應(yīng)理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

第一，理順黨內(nèi)監(jiān)督體制。目前我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督既包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)也有黨員及黨代表的監(jiān)督等，它們各有自己的監(jiān)督職權(quán)與職責(zé)，可為監(jiān)督廣泛而全面，但現(xiàn)行的監(jiān)督體制仍然存在不受監(jiān)督的權(quán)力以及監(jiān)督權(quán)無法有效行使的狀況，因此必須理順黨內(nèi)民主監(jiān)督體制，確保黨內(nèi)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行均有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制要相互協(xié)調(diào)、相互配合，杜絕不受監(jiān)督的權(quán)力。

第二，完善黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。目前我國(guó)從中央到地方各級(jí)各類黨組織內(nèi)部均設(shè)立有紀(jì)檢機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)，但往往都受同級(jí)黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏權(quán)威和獨(dú)立性，也是目前黨內(nèi)反腐屢反屢腐、無法遏止的主要原因之一。因此，必須改變現(xiàn)行體制，包括與同級(jí)監(jiān)察部門合署辦公、當(dāng)前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確各級(jí)紀(jì)檢部門的地位和權(quán)威，保證其依法依章獨(dú)立地行使其監(jiān)督職權(quán)。

第三，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人尤其是各級(jí)各類黨委書記的監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，但仍然屬于監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)。盡管近十幾年來，各界人士一直都在探討有效監(jiān)督的解決之道，但往往收效甚微。僅從黨內(nèi)監(jiān)督而言，除了要保障黨員的監(jiān)督權(quán)、建立罷免與彈劾制度外，首先而且最關(guān)鍵的是要建立黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的權(quán)力分立與制衡機(jī)制，防止權(quán)力過度集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人或者某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人手中，必須建立起切實(shí)可行的預(yù)防腐敗機(jī)制；其次要強(qiáng)化問責(zé)制度。黨內(nèi)問責(zé)制度相對(duì)于行政問責(zé)制度來講，起步較晚，落實(shí)較差，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)含混不清，責(zé)任不明確，更缺乏完備的責(zé)任追究程序。因此，必須盡快制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，將黨內(nèi)問責(zé)制度制度化、法律化，建立起科學(xué)的黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制。

注釋：

① 政黨民主不等同與黨內(nèi)民主。政黨民主既包括政黨自身建設(shè)過程中的民主，即黨內(nèi)民主，也應(yīng)包括正當(dāng)外部活動(dòng)過程中的民主，即黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中的民主，主要涉及政黨在處理與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、法律、人民群眾、各民主黨派以及外國(guó)政黨之間關(guān)系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持民主原則。有人將其概括為黨政民主、黨法民主、黨群民主和黨際民主。參見張書林：《黨內(nèi)民主研究中的幾個(gè)前沿問題》，載《攀登》2009年第1期。

② 薩托利在《民主新論》中對(duì)米凱(謝)爾斯的政黨寡頭鐵律進(jìn)行了批判，認(rèn)為米凱爾斯是在政黨內(nèi)部的結(jié)構(gòu)中尋找民主，而不是在政黨的相互作用中尋找，并認(rèn)為正是政黨間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的合力導(dǎo)致了民主，從而成為競(jìng)爭(zhēng)式民主論的支持者。參見薩托利:《民主新論》，東方出版社1998年版,第169～170頁(yè)。

③ 俞可平先生在《中國(guó)政治發(fā)展30年》中，將黨內(nèi)民主發(fā)展和建設(shè)取得的歷史性成就總結(jié)為：黨內(nèi)民主觀念普遍增強(qiáng)，思想理論建設(shè)取得豐碩成果；黨務(wù)公開不斷推進(jìn)，黨員民主權(quán)利得到有效維護(hù)和保障；集體領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步落實(shí)，票決制有了重大突破；黨代表大會(huì)制度不斷健全和完善；黨內(nèi)選舉制度進(jìn)一步健全完善；黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng)。參見俞可平：《中國(guó)政治發(fā)展30年》，重慶出版集團(tuán)、重慶出版社2009年版，第83～87頁(yè)。

④ 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1976年，全世界就已有157部憲法文件對(duì)政黨做了規(guī)定。各國(guó)政黨立法大致有以下幾種情形：(1)在憲法中以條文規(guī)定；(2)在選舉法中規(guī)定；(3)制定政黨法；(4)針對(duì)某一特定政黨立法。參見李步云主編：《憲法比較研究》，法律出版社1998年版，第994～995頁(yè)。

[1] 陳新民.法治國(guó)公法學(xué)原理與實(shí)踐(中)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2007.

[2] 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)編輯部.社會(huì)主義政治文明論[M].杭州:浙江人民出版社,2003.

[3] 張榮臣.略論黨內(nèi)民主.中共中央黨校學(xué)報(bào)[J].2004,1.

[4] 俞可平.中國(guó)政治發(fā)展30年(1978-2008)[M].重慶：重慶出版集團(tuán)、重慶出版社,2009.

[5] 林尚立.黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2002.

[6] 韓大元,林來梵,鄭賢君.憲法學(xué)專題研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[7] 葉海波.略論黨內(nèi)民主：保障與界限.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2008,4.

[8] 劉松山.二元民主結(jié)構(gòu)中的黨內(nèi)民主與人民民主[J].政治與法律.2005,5.

[9] 鄭鵬程.反腐敗需要制定政黨法.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2002,5.

(責(zé)任編輯：張保芬)

ConstitutionalPerspectiveoftheDemocracywithintheParty

DuYu-xia

(Law School of Shandong University of Political Science and Law,Jinan Shandong 250014)

The democracy within the party has the rich connotation.From a consititutional perspective,that is, within the framework of constitutional law,all party members are entitled in accordance with democratic procedures and forms,equally to,directly or indirectly,to decide major matters within the party.The inner-party democracy into the constitutional perspective,the consolidation of incumbent party’s status,the construction country under the rule of law are of great significance.Therefore,the constitutional perspective strengthen the democratic construction ,we must uphold and improve the party’s leadership system,to protect the democratic rights of party members and the principal position and to further improve and perfect the system of inner-party democratic system.

constitutional government;inner-party democracy;national democracy

1002—6274(2010)04—027—07

DF0-05

A

都玉霞(1964-)，女，山東煙臺(tái)人，山東政法學(xué)院法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，中國(guó)人民大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向?yàn)槔碚摲▽W(xué)。