余立新

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院,北京 100048)

高等函授教育形式的堅(jiān)持與改革＊
——以中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院為例

余立新

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院,北京 100048)

改革開(kāi)放以來(lái),函授教育得到極大發(fā)展。但在目前多種學(xué)習(xí)形式并存的情況下,高等函授教育面臨函授生源下降、函授站點(diǎn)減少、教育質(zhì)量滑坡等問(wèn)題。函授教育依然有其自身優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)端正辦學(xué)理念,進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新,實(shí)行各環(huán)節(jié)管理聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,切實(shí)提高函授教育質(zhì)量,讓函授教育健康發(fā)展。

高等函授教育;堅(jiān)持;改變

一、高等函授教育在我國(guó)的發(fā)展

函授教育起源于 19世紀(jì)的英國(guó),由于當(dāng)時(shí)英國(guó)工業(yè)發(fā)展急需大批素質(zhì)良好的專(zhuān)門(mén)人才,而大學(xué)辦學(xué)規(guī)模有限,一些大學(xué)不得不把辦學(xué)范圍擴(kuò)大到了校外,主要以函件形式進(jìn)行教學(xué),給學(xué)生提供學(xué)習(xí)大綱、教科書(shū)并作自學(xué)安排,布置作業(yè),指派教師答疑、指導(dǎo),批改作業(yè),函授教育由此產(chǎn)生。

在我國(guó),商務(wù)印書(shū)館曾于 1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。新中國(guó)成立后,高等函授教育有了很大發(fā)展。1951年?yáng)|北實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)立函授部,北京成立函授師范學(xué)校。1953年,中國(guó)人民大學(xué)和東北師范大學(xué)開(kāi)始舉辦函授,此后逐漸擴(kuò)大到理、工、農(nóng)、醫(yī)各類(lèi)高等學(xué)校。至今,高等函授教育仍是我國(guó)成人高等教育的重要形式。

經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn),我院于 1998年起試辦高等函授教育。這在當(dāng)時(shí)成人高等院校開(kāi)辦高等函授教育尚屬首次。我院充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身辦學(xué)條件等方面的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“立足工會(huì),面向社會(huì),聯(lián)合辦學(xué)”的指導(dǎo)方針,建立健全了各種管理機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)高等函授教育的管理,學(xué)院成立了高等函授教育指導(dǎo)委員會(huì),制定學(xué)院高等函授教育的發(fā)展規(guī)劃,在有招生計(jì)劃的各省總工會(huì)干部學(xué)校設(shè)立函授教育輔導(dǎo)站,由各系指導(dǎo)函授教育課程設(shè)置、課程安排。我院舉辦高等函授教育,拓寬了當(dāng)時(shí)全國(guó)工會(huì)干部學(xué)習(xí)渠道,是一種適合為各級(jí)工會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的教育形式。

高等函授教育滿足了由于高等教育資源匱乏特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們接受高等教育的需要。然而高等函授教育發(fā)展到今天,社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化,函授教育出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。高等函授教育是否應(yīng)取消受到多方關(guān)注。

二、高等函授教育面臨的困境

1.函授生源明顯下降

1999年普高擴(kuò)招對(duì)成人高等教育包括函授教育沖擊很大,近幾年網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展,又沖擊函授教育生源,網(wǎng)校沒(méi)有入學(xué)考試的優(yōu)勢(shì)吸引了不少多年忙于工作無(wú)暇顧及看書(shū)學(xué)習(xí)的成年人。盡管成人高考門(mén)檻一再降低,錄取分?jǐn)?shù)也很低,但不少人仍對(duì)考試存在懼怕心理。從我院的情況看,除上述大環(huán)境影響外,自從 2003年學(xué)院改制升本 (由獨(dú)立設(shè)置的成人院校改制成普通本科院校)后,主要精力在普本教育的發(fā)展上,“立足工會(huì)”的生源優(yōu)勢(shì)也受到了影響?，F(xiàn)在工會(huì)干部該拿文憑的基本都拿到了,并且有關(guān)工會(huì)工作所需知識(shí)和技能各級(jí)工會(huì)干校每年都進(jìn)行多輪培訓(xùn)。而對(duì)于企業(yè)中員工的學(xué)歷教育需求,由于受崗位定編定員等多種因素影響,企業(yè)不積極支持。

2.函授站管理松散,站點(diǎn)減少

由于生源不足,直接導(dǎo)致生源質(zhì)量的下降。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前一些函授站和主辦院校誤以為管理松一點(diǎn)就會(huì)留住生源,因此對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)中的不良現(xiàn)象睜一眼閉一眼,盲目投某些學(xué)生之所好,面授考勤制度不完善,到課率很低。由于招生、教學(xué)管理等諸多方面的問(wèn)題,造成現(xiàn)在函授站的狀況是:有的函授站放棄高等學(xué)歷教育,有的采取隔年招生,或干脆撤掉函授站。

3.師資水平難以保證

影響函授站教學(xué)水平的主要原因還在于主辦學(xué)?！，F(xiàn)在的成人教育不再是學(xué)校的主要任務(wù),近幾年學(xué)校普本教育大發(fā)展,教師教學(xué)科研任務(wù)繁重,根本沒(méi)有精力利用節(jié)假日去函授站講課。由于成人教育部門(mén)基本成為學(xué)校創(chuàng)收部門(mén),工作人員少,頭緒多,校本部還有脫產(chǎn)和業(yè)余學(xué)生需要管理,因此對(duì)函授站的監(jiān)管不到位,對(duì)函授站的招生宣傳也不夠。我院函授教育存在的問(wèn)題實(shí)際上是整個(gè)函授教育的普遍問(wèn)題。由于生源緊缺,在同一地區(qū)不同學(xué)校的函授站進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果是函授教育質(zhì)量下降,以至于現(xiàn)在社會(huì)對(duì)函授文憑認(rèn)可度降低,有些單位甚至于不承認(rèn)函授形式取得的學(xué)歷。現(xiàn)在函授教育形式是否應(yīng)該繼續(xù)存在受到多方質(zhì)疑。

三、高等函授教育形式存在的合理性

目前,我國(guó)舉辦高等教育有普通高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試幾種形式。從 1999年開(kāi)始,我國(guó)高考招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,普通高校的大規(guī)模擴(kuò)招讓更多的人有機(jī)會(huì)接受普通高等教育。然而我國(guó)是人口大國(guó),高校的招生規(guī)模與人們的高等教育需求之間的差距仍然相當(dāng)大。2009年報(bào)考普通高校人數(shù)為 1020萬(wàn),計(jì)劃招生數(shù) 629萬(wàn),錄取率接近 62%,仍然有近 40%未能接受普通高等教育。需要指出的是,伴隨著高校擴(kuò)招,各高校面臨著許多新問(wèn)題,高校辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)超出了我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)支撐的能力。目前,各高校的招生規(guī)模不再像過(guò)去那樣盲目擴(kuò)招了,普通高等教育資源在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里依然相對(duì)不足,依然需要多種辦學(xué)形式并存。而且,每年的大專(zhuān)畢業(yè)生也有進(jìn)一步提升學(xué)歷的要求,這是普通高等教育無(wú)法滿足的。各辦學(xué)形式均有不同的適合人群,自學(xué)考試雖然沒(méi)有入學(xué)門(mén)檻,且學(xué)習(xí)過(guò)程沒(méi)有約束,但完全靠自學(xué)是需要知識(shí)基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)和毅力支撐的。網(wǎng)絡(luò)教育雖是大發(fā)展時(shí)期,但還處于在一些學(xué)校試點(diǎn)階段,它對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)的確方便,對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)并不適合。因此,高等教育辦學(xué)形式的多樣化仍然十分必要,辦好高等函授教育既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益。

我校以前就是一所獨(dú)立設(shè)置的成人院校,有良好的成人教育師資和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),而且作為全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)的最高學(xué)府,與各地方工會(huì)院校聯(lián)系密切,為設(shè)立函授站提供了便利條件。各工會(huì)干校都有一些固定的生源。因此雖然函授教育困難重重,但只要指導(dǎo)思想正確和方法得當(dāng),是能夠充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)解決好當(dāng)前困難的。

四、進(jìn)一步完善和發(fā)展高等函授教育

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要端正辦學(xué)理念,在政策上給予支持

國(guó)家教育主管部門(mén)已將成人教育納入到國(guó)家終身教育體系的建設(shè)中,高校領(lǐng)導(dǎo)要擺脫以往只注重成人教育“經(jīng)濟(jì)效益”的束縛,堅(jiān)持 “社會(huì)效益”、“人才效益”、“經(jīng)濟(jì)效益”相結(jié)合,將普通教育、成人教育擺在同等高度重點(diǎn)建設(shè),形成完整的高等教育體系。

2.實(shí)行主辦院校、函授站以及地方教育部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,提高函授教育教學(xué)管理質(zhì)量

成人高等函授教育的開(kāi)放性、遠(yuǎn)程性和教育對(duì)象的特殊性決定了要保證其教育教學(xué)的高質(zhì)量,必須有嚴(yán)格的管理制度,并應(yīng)有主辦院校、各函授站和地方教育行政部門(mén)或行業(yè)主管以及學(xué)員的積極配合。主辦院校應(yīng)在業(yè)務(wù)上對(duì)函授站進(jìn)行指導(dǎo),并對(duì)函授整個(gè)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核;地方教育行政部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)函授站的管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)招生時(shí)的虛假宣傳,堅(jiān)持對(duì)函授站評(píng)估制度,及時(shí)撤銷(xiāo)不合格的函授站,應(yīng)有寧缺勿濫的決心;函授站要對(duì)學(xué)員大膽管理,堅(jiān)持面授考勤制度,絕不能為了生源,一味遷就學(xué)生。在嚴(yán)格管理的同時(shí),還應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)際情況給予關(guān)心,建立多種輔導(dǎo)方式。面授是函授教育的核心,主辦院校做好面授工作十分重要,但面授時(shí)間有限,因此,函授站輔導(dǎo)老師的工作尤為重要。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在對(duì)函授學(xué)習(xí)者輔導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。輔導(dǎo)教師分為課程輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo),學(xué)校開(kāi)設(shè)的每一門(mén)課程都配備一定數(shù)量的教師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)工作。課程輔導(dǎo)教師的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo),批改作業(yè)及作業(yè)后的輔導(dǎo),而且要對(duì)每人每次作業(yè)填寫(xiě)詳細(xì)的批改情況表,并針對(duì)學(xué)生不同的基礎(chǔ)和特點(diǎn)提出不同的意見(jiàn)。學(xué)業(yè)輔導(dǎo)指每個(gè)輔導(dǎo)教師負(fù)責(zé) 15-20名學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的全程跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)業(yè)輔導(dǎo)教師提供的服務(wù)主要包括入學(xué)前的指導(dǎo),基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)業(yè)外的指導(dǎo)(包括學(xué)生的工學(xué)矛盾,學(xué)習(xí)與家庭的矛盾,學(xué)習(xí)策略問(wèn)題,學(xué)習(xí)信心問(wèn)題,心理問(wèn)題,就業(yè)問(wèn)題等給予幫助和支持)。這樣的管理方式讓每個(gè)學(xué)員感到溫暖,不致于使學(xué)習(xí)半途而廢。

3.函授站應(yīng)和學(xué)員所在單位做好溝通工作,盡量減少學(xué)員的工學(xué)矛盾

函授學(xué)員大多是在職人員,學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證,函授站應(yīng)和學(xué)員所在單位做好溝通工作。例如,我院函授站基本是設(shè)在各工會(huì)干校,要通過(guò)各級(jí)工會(huì)組織,為學(xué)員爭(zhēng)取一定的學(xué)習(xí)時(shí)間,以及學(xué)習(xí)費(fèi)用,因?yàn)閷W(xué)員有學(xué)習(xí)的積極性是應(yīng)該得到單位鼓勵(lì)的。給學(xué)員一定的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),讓員工得到發(fā)展是企業(yè)應(yīng)該做的,也是工會(huì)的職責(zé)。

4.吸取各家之長(zhǎng),給高等函授教育注入新元素

《函授教學(xué)過(guò)程實(shí)施要點(diǎn) (試行)》規(guī)定:函授教學(xué)的主要環(huán)節(jié)包括自學(xué)、面授、輔導(dǎo)答疑、作業(yè)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、考試 (考查)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)及答辯等。從中可以看出,函授教育本身就是要求吸取成人高等教育各教學(xué)形式的優(yōu)勢(shì)。如,“面授”環(huán)節(jié)來(lái)自于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式,自學(xué)環(huán)節(jié)類(lèi)似于自學(xué)考試形式;“輔導(dǎo)答疑”、“作業(yè)”等實(shí)際是學(xué)員和與面授老師和輔導(dǎo)教師的交流,這種交流方式從某種程度來(lái)說(shuō)比網(wǎng)絡(luò)在線交流更溫馨、更人性化。當(dāng)然,它的缺點(diǎn)是,雖然有 “面授”,但只局限于一年兩次的集中學(xué)習(xí),時(shí)間緊,任務(wù)重;雖然學(xué)員有與老師的交流,但形式單一,信息量比網(wǎng)絡(luò)交流少得多,因此,函授教育要把面授環(huán)節(jié)做好,同時(shí)可以把相關(guān)視頻或光盤(pán)給函授學(xué)員作為補(bǔ)充。主辦院校和函授站可以向函授學(xué)員開(kāi)放數(shù)字圖書(shū)館,查閱相關(guān)資料,也可以開(kāi)通網(wǎng)上在線答疑學(xué)習(xí)。

函授教育的教學(xué)模式是經(jīng)得起社會(huì)發(fā)展考驗(yàn)的,只要與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新,就一定能夠持續(xù)健康發(fā)展。

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On the Persistence and Change of Higher Correspondence Education Form

Yu Lixin
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

Since the reform and opening,the correspondence education has had a significant growth.However,in the current situations of the coexistence of various learning form,it is facing many problems such as declined enrollment,reduced correspondence sites and declining educational quality.Correspondence education still has itsown advantages.We should correct the idea of running and reform and innovate necessarily, implement a jointmanagementmechanism of various aspects,effectively improve the quality of correspondence education so as to develop correspondence education better.

higher correspondence education;persistence;change

D727

A

1673-2375(2010)03-0080-03

[責(zé)任編輯:寸 言]

2010-04-18

余立新 (1967—),女,安徽東至人,大學(xué),中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員。