黃進(jìn)華

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150001)

中國高校工會(huì)建設(shè)的特殊規(guī)律工作特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)＊

黃進(jìn)華

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150001)

作為高等院校中的群眾組織,高校工會(huì)在地位、工作環(huán)境、工作內(nèi)容等方面有其獨(dú)特之處,更有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。60年來,中國高校工會(huì)走出了一條具有高校特色的工會(huì)之路,并在工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

高校工會(huì);工作特點(diǎn);基本經(jīng)驗(yàn)

高校工會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義工會(huì)建設(shè)的重要組成部分。建國以來,特別是十一屆三中全會(huì)以來,隨著改革開放步伐不斷加快,高校工會(huì)獲得很大發(fā)展,取得很大成就。探索高校工會(huì)工作基本規(guī)律,認(rèn)真總結(jié)高校工會(huì)建設(shè) 60年基本經(jīng)驗(yàn),對新時(shí)期高校工會(huì)建設(shè),乃至全國工會(huì)建設(shè)都具有重要意義。

一、工會(huì)規(guī)律的普遍性與高校工會(huì)工作的特殊性

馬克思主義工會(huì)理論揭示工會(huì)運(yùn)動(dòng)的普遍規(guī)律,是最科學(xué)的工會(huì)理論。在考察工運(yùn)過程中,他們充分肯定工會(huì)的地位和作用,并指出爭取提高工資、縮短工時(shí)的斗爭以及工聯(lián)的全部活動(dòng),只是為了實(shí)現(xiàn)完全廢除雇傭勞動(dòng)制度而采用的一種手段;要真正實(shí)現(xiàn)解放,就應(yīng)當(dāng)首先奪取政權(quán),這是工人階級的歷史使命。因此,在工會(huì)基礎(chǔ)上建立工人階級政黨,并接受其領(lǐng)導(dǎo),也就成為必然,而這也是馬克思、恩格斯工會(huì)建設(shè)思想的邏輯起點(diǎn)。

在社會(huì)主義制度建立后,工會(huì)的存在、發(fā)展理論與實(shí)踐都面臨著新挑戰(zhàn):工會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣處理好與黨、政府及其他群眾組織的關(guān)系?高校工會(huì)建設(shè)有什么特殊性?這些都是亟需回答的問題。

根據(jù)《憲法》、《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》,工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織;在高校,以工資和科研收入為主要收入的腦力和體力勞動(dòng)者都有權(quán)依法組織和參加工會(huì)。高校工會(huì)必須遵循工會(huì)的一般規(guī)律,密切聯(lián)系群眾。與一般的企業(yè)工會(huì)相比,高校工會(huì)有一些獨(dú)特之處:

首先,性質(zhì)不同。高校是教育機(jī)構(gòu),屬于上層建筑范疇,而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織,屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。因而在勞動(dòng)關(guān)系和薪酬待遇上,高校實(shí)行錄用、聘崗、考核、選拔任用制度,由《教師法》、《勞動(dòng)法》和《高等教育法》規(guī)范,各項(xiàng)待遇有明確規(guī)定,人事關(guān)系也較穩(wěn)定。而企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度,由《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)范,其工資、福利待遇與從事崗位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,流動(dòng)性較大。

其次,高校工會(huì)工作具有特殊性。高校主要負(fù)責(zé)教學(xué)和科研,教育層次高、影響大,教職工受到有關(guān)規(guī)章制度約束,必須恪盡職守。由于會(huì)員中黨員多,知識分子集中,要求高校工會(huì)立足于高校實(shí)際,圍繞高校工作中心,發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、暢通民主渠道、提高人員素質(zhì)、全心全意為教職工服務(wù)的鮮明特色,更好地服務(wù)于高校工作全局,共同建設(shè)和諧校園。

因此,在代表和維護(hù)教職工利益的手段、方式和方法上,高校工會(huì)與企業(yè)工會(huì)不同。作為職工群眾組織,企業(yè)工會(huì)主要依據(jù)《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》,通過召開職工代表大會(huì)等形式,參與本企業(yè)民主決策、管理和監(jiān)督,及通過平等協(xié)商和簽訂集體合同來維權(quán)。而高校工會(huì)主要是依據(jù)《工會(huì)法》,通過教職工代表大會(huì),通報(bào)和協(xié)商關(guān)系教職工切身利益的問題,并參與民主評議和測評,對行政干部實(shí)行民主監(jiān)督。

在工作定位上,高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)、參與和協(xié)調(diào)。服務(wù),即要求高校工會(huì)必須著眼于高校工作全局,圍繞高校工作中心,針對本校特點(diǎn)、工作難點(diǎn)和教職工需求,搞好對各方面服務(wù)工作;參與,即大力加強(qiáng)高校民主機(jī)制建設(shè),組織教職工參與高校內(nèi)部事務(wù)的民主管理和監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)其參加高校建設(shè)和改革的積極性;協(xié)調(diào),即積極協(xié)調(diào)好教職工利益關(guān)系,協(xié)助學(xué)校搞好教職工福利,切實(shí)維護(hù)他們的利益,增強(qiáng)高校凝聚力。

二、中國高校工會(huì)工作特點(diǎn)

作為高等院校中的群眾組織,高校工會(huì)不僅與一般的產(chǎn)業(yè)工會(huì)有很大區(qū)別,也和國家機(jī)關(guān)工會(huì)、國外高校工會(huì)有很大區(qū)別:

1.獨(dú)特的地位。高校工會(huì)是在高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,廣大教職工根據(jù)有關(guān)法律,自愿結(jié)合起來的工人階級群眾組織,是黨組織開展群眾工作的有力助手和密切聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶,是促進(jìn)高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要力量,是教職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。在全國教育體系中,高校的層次最高,很多會(huì)員集 “教師”、“黨員”和“會(huì)員”于一身,影響較大,因而高校工會(huì)對全國教育工會(huì)還有表率和示范作用。

2.特殊的工作環(huán)境。高校工會(huì)的工作對象是廣大教職工,高素質(zhì)人員比較多,組織、協(xié)調(diào)難度相對較大,有關(guān)規(guī)定落實(shí)起來不容易。高校的工作場所相對集中,工作條件比較完備,但分布的點(diǎn)多、面廣、線長,分布領(lǐng)域廣,集中度低,而且組成人員復(fù)雜,既有教師,又有行政干部及臨時(shí)聘請的工作人員,因而教育、機(jī)關(guān)、企業(yè)工會(huì)的職能都不同程度地反映到高校工會(huì)工作中。這些既給高校工會(huì)工作帶來許多便利條件,也使高校工會(huì)工作更為復(fù)雜,更具有挑戰(zhàn)性。

3.得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在:一是領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。黨的執(zhí)政和群眾工作是統(tǒng)一的,應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用工會(huì)這個(gè)橋梁和紐帶,發(fā)揮黨建優(yōu)勢,帶動(dòng)、加強(qiáng)高校工會(huì)工作,密切黨和群眾關(guān)系,增強(qiáng)黨做群眾工作的能力,構(gòu)建和諧校園。二是素質(zhì)優(yōu)勢。高校是人才匯萃之地,黨員多、教師多、知識分子多,教職工隊(duì)伍成分比較單純,具有良好的素質(zhì)優(yōu)勢,學(xué)歷層次和思想覺悟普遍較高,民主參與意識較強(qiáng)。三是資源優(yōu)勢,特別是在人才、信息、對外交往等方面。

4.特別的工作內(nèi)容。由于受到《教師法》、《勞動(dòng)法》和《高等教育法》保護(hù),高校教職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益較有保障,一般企業(yè)存在的困難職工多、組建工會(huì)難、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等問題不明顯,企業(yè)工會(huì)工作中民主參與、管理和監(jiān)督及維權(quán)職能,要比高校工會(huì)重要和突出。

在工作范圍上,高校是教育機(jī)構(gòu),面向廣大學(xué)生,許多教師既要教育學(xué)生,又承擔(dān)了繁重的科研任務(wù),工作量較大。因此,高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校工作實(shí)際,將保障廣大教職工政治民主權(quán)利和精神文化需求作為工作重點(diǎn)。

三、中國高校工會(huì)建設(shè) 60年的基本經(jīng)驗(yàn)

60年來,高校工會(huì)以馬克思主義理論為基礎(chǔ),以毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),立足高校實(shí)際,積極探索高校工會(huì)工作規(guī)律,在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn),走出了一條具有高校特色的工會(huì)之路。

1.堅(jiān)持以馬克思主義工運(yùn)和工會(huì)理論為基礎(chǔ),以毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀,立足基本國情,走建設(shè)有中國特色社會(huì)主義高校工會(huì)的道路,這是高校工會(huì)工作一條重要經(jīng)驗(yàn)。

馬、恩、列、斯、毛等革命領(lǐng)袖都認(rèn)為,工會(huì)是無產(chǎn)階級革命的組織中心,是用無產(chǎn)階級革命理論武裝工人階級的陣地,并對此多有論述,但因時(shí)代限制,他們沒能深入思考社會(huì)主義政權(quán)建立后工會(huì)組織如何發(fā)展的問題,更不可能對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)組織如何發(fā)展給出答案。在新世紀(jì)、新階段,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路,“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎么樣建設(shè)工會(huì)”,已經(jīng)成為時(shí)代的命題。

工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,工會(huì)工作理論也是黨建理論的重要組成部分。在新世紀(jì)、新階段,高校工會(huì)只有堅(jiān)持以馬克思主義理論為基礎(chǔ),以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),踐行科學(xué)發(fā)展觀,才能始終保持工會(huì)工作正確的政治方向,堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。

2.從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā),把構(gòu)建和諧校園作為新時(shí)期高校工會(huì)工作目標(biāo)和重要內(nèi)容。

構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要實(shí)踐,高校一定要發(fā)揮先鋒模范作用。在這方面,高校工會(huì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢和使命,是重要力量和載體。當(dāng)前,各高校的校園環(huán)境總體上是和諧的,但也確實(shí)存在一些影響和諧的因素,高校工會(huì)大有可為:一是堅(jiān)持 “以人為本”,牢固樹立教職工群眾是“主體”的觀念,以他們對工會(huì)工作的關(guān)心、參與為基本動(dòng)力,以維護(hù)他們的基本權(quán)益、調(diào)動(dòng)他們的積極性為基本要求,以保護(hù)和發(fā)揮好他們的積極性、創(chuàng)造性為根本目標(biāo)。二是積極營造良好環(huán)境,推動(dòng)高校形成平等關(guān)愛、團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的環(huán)境和良好風(fēng)氣,構(gòu)建和諧的校園文化。三是從高校實(shí)際出發(fā),打造具有高校特色的品牌,形成有時(shí)代特色、校園特點(diǎn)的高校文化。

3.準(zhǔn)確定位,積極、主動(dòng)地發(fā)揮自身優(yōu)勢,圍繞高校中心工作,服務(wù)大局,適時(shí)、適量、適度地開展工作,在踐行科學(xué)發(fā)展觀中大力推進(jìn)高校工會(huì)工作。

2005年,全國總工會(huì)第十四屆六次主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議通過《關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》,強(qiáng)調(diào)工會(huì)要堅(jiān)持服從、服務(wù)于黨和國家工作大局,把工會(huì)發(fā)展納入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略大局中去定位,把工會(huì)工作放在全黨和全國工作大局中去思考、部署和行動(dòng)。尤其是高校工會(huì),地位獨(dú)特,會(huì)員素質(zhì)高,具有領(lǐng)導(dǎo)、素質(zhì)和資源優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

高校工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局,就是要踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決貫徹黨的各項(xiàng)路線、方針、政策,緊緊圍繞高校中心任務(wù),支持黨委和行政班子開展工作,引導(dǎo)教職工立足崗位、建功立業(yè),努力確保高校中心任務(wù)完成。只有服從、服務(wù)于高校中心工作,高校工會(huì)工作才能真正具有特色,富有成效。

4.培養(yǎng)和建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線、熱心為教職工服務(wù)的 “專、兼、群”相結(jié)合的高校工會(huì)工作隊(duì)伍,使其成為聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶。

加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè),是做好高校工會(huì)工作的組織保證。高校工會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治覺悟和埋頭苦干的奉獻(xiàn)精神,立足改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)全局,堅(jiān)持黨的基本路線,熱愛工會(huì)工作,密切聯(lián)系群眾,敢于、善于依法維護(hù)教職工合法權(quán)益。

目前,部分高校工會(huì)組織存在“軟、散、弱”的現(xiàn)象,如組織不健全,工作缺乏專人負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)生疏,活動(dòng)單調(diào),吸引力不強(qiáng)等。因此,要建立、健全高校工會(huì)組織,努力培養(yǎng)和建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線,熱心為教職工服務(wù)的 “專、兼、群”相結(jié)合的工會(huì)工作隊(duì)伍,使其成為聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶。其中,關(guān)鍵是工會(huì)(副)主席,他們的能力、魄力及擁有資源直接關(guān)系工會(huì)工作成效,要按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t認(rèn)真選配。同時(shí),高度重視工會(huì)積極分子隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專兼職干部培訓(xùn),有組織、有計(jì)劃、有針對性地學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識,并提倡自學(xué),不斷提高素質(zhì),為高校工會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.著眼于新時(shí)期高校鮮明的時(shí)代特點(diǎn),以創(chuàng)新為動(dòng)力,積極推進(jìn)工會(huì)工作改革。

創(chuàng)新是推動(dòng)工作發(fā)展的動(dòng)力。高校工會(huì)的發(fā)展,首先要實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新——堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路,在新世紀(jì)、新階段“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎么樣建設(shè)工會(huì)”,這既是完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”偉大目標(biāo)的需要,也是由高校特殊地位決定,更是高校工會(huì)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

其次,在體制上不斷創(chuàng)新,在組織形式上體現(xiàn)多樣性,以適應(yīng)高校工作日益多樣化的形勢;在規(guī)章制度上,強(qiáng)調(diào)實(shí)用性,更多地關(guān)注如何使制度常抓不懈、常抓常新;在干部培養(yǎng)、使用上,堅(jiān)持公平性,努力營造平臺(tái)和機(jī)會(huì),促進(jìn)工會(huì)干部成長、進(jìn)步。

第三,實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新。關(guān)鍵是改變過去工會(huì)工作主要靠單打獨(dú)斗的局面,主動(dòng)融入高校中心工作,充分挖掘、利用好各種資源優(yōu)勢,加強(qiáng)內(nèi)外整合,努力追求合作、共贏,并積極為廣大會(huì)員搭建平臺(tái),充分發(fā)揮基層組織的積極性、創(chuàng)造性,提供更多、更好的鍛煉舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集第 19卷[M].北京:人民出版社,1963.

[2]吳鐸.高校工會(huì)管理學(xué)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1989.

[3]蘇景強(qiáng).工會(huì)在校園文化建設(shè)中的定位思考[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(5).

[4]王德廣,郭穗.新時(shí)期高校工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀與維權(quán)策略研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1).

On the SpecialLaws,Work Characteristics and Basic Experience of Chinese Trade Un ions in Un iversities

Huang Jinhua
(Harbin Institute of Technology,Harbin150001,Heilongjiang Province,China)

As the masses organization in universities and colleges,trade union has its unique features of status,working conditions,work content and other aspects.Trade unions also have their unique advantages.Trade unions in universities of China have found out a specialwaywith university characteristics,and accumulated rich experience in the work.

trade unions in universities;work characteristics;basic experience

D412.6

A

1673-2375(2010)03-0073-03

[責(zé)任編輯:曾 軍]

2010-04-18

黃進(jìn)華 (1976—),男,安徽巢湖人,史學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論博士后,哈爾濱工業(yè)大學(xué)講師,研究方向:馬克思主義中國化。