肖兆權(quán)

(中共南京市委組織部 江蘇 南京 210008)

干部人事制度改革科學(xué)化的布局設(shè)計(jì)*

肖兆權(quán)

(中共南京市委組織部 江蘇 南京 210008)

黨的十七屆四中全會(huì)提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一重大命題。干部人事制度改革科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重大任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)干部人事制度改革的首要任務(wù)是構(gòu)建以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、德才素質(zhì)、職責(zé)管理、閉環(huán)反饋為核心的干部工作的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、監(jiān)督反饋四個(gè)機(jī)制。

干部;制度;改革;科學(xué)化

黨的十七屆四中全會(huì)提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一重大命題。最近,中央印發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。干部人事制度改革科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重大任務(wù),是為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才的迫切需要,是深化我國(guó)政治體制改革,保障人民參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求,是在激烈的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),彰顯我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。

一、干部人事制度改革科學(xué)化的基本內(nèi)涵

干部人事制度改革科學(xué)化就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)干部工作的理論、制度和方法的科學(xué)化。理論科學(xué)化,就是用當(dāng)代馬克思主義理論中國(guó)化的最新成果作指導(dǎo),為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保障和智力支持。制度科學(xué)化,就是按照內(nèi)容完備、功能健全、科學(xué)管用的目標(biāo)要求,構(gòu)建嚴(yán)密的實(shí)體性制度和規(guī)范的程序性制度,體現(xiàn)和保障干部人事制度改革的成果。既有明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,又有明確違反規(guī)定該怎么處理,以減少制度執(zhí)行的自由裁量空間,使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變。方法科學(xué)化,就是運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等科學(xué)方法,在準(zhǔn)確的概念定義和嚴(yán)格的邏輯分析的基礎(chǔ)上,為準(zhǔn)確地識(shí)別干部,公正地評(píng)價(jià)干部,合理地使用干部提供技術(shù)和方法的支持。

二、干部人事制度改革科學(xué)化的主要障礙

西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,經(jīng)過工業(yè)革命的洗禮,科學(xué)化管理日趨成熟,其主要任務(wù)是探索注重個(gè)性的、彈性的藝術(shù)化之路。我國(guó)作為一個(gè)封建統(tǒng)治歷史悠久的國(guó)家,“五四”運(yùn)動(dòng),西學(xué)東漸,雖曾高舉“德先生、賽先生”兩面?zhèn)ゴ笃鞄?但至今全社會(huì)重視科學(xué)精神的氛圍并不濃郁,人治現(xiàn)象痕跡依然明顯,干部人事制度改革的首要任務(wù)是完成科學(xué)化,其道路真可謂“士不可以不弘毅,任重而道遠(yuǎn)”,主要障礙表現(xiàn)為:

(一)封建文化的長(zhǎng)期浸潤(rùn),科學(xué)精神總體缺失

我國(guó)擁有二千多年封建社會(huì)的歷史,一些地方風(fēng)水占卜、看相算命、求神拜佛等封建迷信、落后愚昧活動(dòng)沉渣泛起,一些不講科學(xué)的風(fēng)俗禁忌、生活習(xí)慣依然存在,一些領(lǐng)域反科學(xué)、偽科學(xué)事件頻頻發(fā)生等等。雖然我國(guó)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技知識(shí)普及等方面雖然取得了較大成果,但是全社會(huì)對(duì)科學(xué)精神的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)中國(guó)科協(xié)對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)的調(diào)查顯示,我國(guó)公眾具備科學(xué)素養(yǎng)的比例較低。當(dāng)前,國(guó)民整體科學(xué)素質(zhì)偏低、科學(xué)精神缺乏、創(chuàng)造能力不足已成為制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素?，F(xiàn)代科學(xué)迅猛發(fā)展,科技成果正在以前所未有的速度向社會(huì)生活的各個(gè)層面滲透。隨著科學(xué)文明的發(fā)展和傳播,弘揚(yáng)理性思維,繼續(xù)高舉“五四”精神所倡導(dǎo)的科學(xué)大旗,使人們現(xiàn)代社會(huì)生活清除愚昧盲從、遠(yuǎn)離迷信、拒絕邪教,提高人們的生活質(zhì)量和生存質(zhì)量,在當(dāng)今中國(guó)仍具有現(xiàn)實(shí)的警示作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

科學(xué)精神的基本內(nèi)涵包括邏輯分析、理性主義和實(shí)踐驗(yàn)證,這也是近現(xiàn)代科學(xué)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步的方法論基礎(chǔ)。然而,這種科學(xué)精神卻是我國(guó)傳統(tǒng)文化所欠缺的。中國(guó)的傳統(tǒng)文化,對(duì)于事物的探究比較傾向于直觀感受式的整體把握,相對(duì)注重人的修養(yǎng)、生活情趣、人生哲學(xué)的研究,許多時(shí)候?qū)?shí)踐應(yīng)有的尊重往往屈從于人情因素或人際關(guān)系等等。這種科學(xué)精神的缺失自然也會(huì)反映到干部工作的科學(xué)化中。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心推進(jìn)科學(xué)化會(huì)削弱自己手中的用人權(quán),影響自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。一些同志甚至認(rèn)為在社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范,只能用不規(guī)范的方法去應(yīng)付、去操作,以達(dá)“亂中取勝”的目的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善,WTO規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化,黨務(wù)和政務(wù)的信息公開,整體工作透明度的提高,那種“隨意決策拍腦袋,貿(mào)然行事拍胸脯,后悔莫及拍大腿”不講科學(xué)的工作方法肯定行不通。

(二)法治理念的意識(shí)淡薄,人治現(xiàn)象痕跡明顯

西方國(guó)家法治理念和憲法精神土壤深厚,深入人心,已成為公眾生活的常態(tài)。美國(guó)總統(tǒng)候選人戈?duì)栐谕顺龈?jìng)選時(shí),說道“美國(guó)強(qiáng)大的秘密不在于華爾街,也不在于硅谷,不在于空軍,也不在于海軍,不在于言論自由,也不在于自由市場(chǎng)——而在于長(zhǎng)盛不衰的法治及其背后的制度?！毕喾?中國(guó)文化傳統(tǒng)崇尚家庭倫理道德,“為政在人”的積習(xí)很深,社會(huì)生活和國(guó)家治理中人治現(xiàn)象十分明顯。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展往往維系于一任主要領(lǐng)導(dǎo),倘若碰到一任好的主要領(lǐng)導(dǎo),則會(huì)興一方經(jīng)濟(jì),富一方百姓,保一方平安;倘若遇到一任“次”的或“惡”的主要領(lǐng)導(dǎo),則會(huì)貽誤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,甚至讓幾代百姓遭殃。特別是,如果這種干部所處的層次越高,風(fēng)險(xiǎn)也將同步放大,一個(gè)小小的失誤可能會(huì)給整個(gè)組織的帶來巨大損失。

人治現(xiàn)象的另一種表現(xiàn)為,一些地方和部門一言堂現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一把手說了算、買官賣官問題屢禁不止,有的個(gè)人甚至凌駕于組織之上,組織成為其謀取私利的工具。干部工作隨意性和主觀性較大,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、使用條件往往是因人而異,討論決定干部長(zhǎng)官意志明顯。如最近通報(bào)的河北石家莊原團(tuán)市委副書記王亞麗造假騙官案件,就是一種典型的不講科學(xué)的人治現(xiàn)象。王亞麗1978年出生,1990年成為河北省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)士,1990年到1995年在中國(guó)人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師。面對(duì)這份12歲成為軍區(qū)戰(zhàn)士、藥劑師,漏洞百出的簡(jiǎn)歷,居然一路過關(guān)斬將,從一名普通的農(nóng)村女子,一步一步升遷至團(tuán)市委副書記。這真是干部工作科學(xué)化的一個(gè)莫大諷刺。這一案例告訴我們,干部工作不是沒有健全的制度,而是制度落實(shí)的人為“缺位”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的眼里根本沒有什么條例和規(guī)定,嚴(yán)肅的干部選任工作最后淪落為“走程序”。

(三)缺乏理性的思辨能力,干部工作落入“制度陷阱”

在中國(guó)干部人事調(diào)整向來比較敏感,組織部門的干部工作長(zhǎng)期處于神秘狀態(tài),習(xí)慣于“暗箱”操作,干部工作透明度不高,直接制約了科學(xué)化的發(fā)展。目前組工干部隊(duì)伍中總體缺乏理性思辨能力和整體謀劃能力。有的缺乏科學(xué)的素養(yǎng),科學(xué)化的理性思維對(duì)他們來說猶如天方夜譚。有的將科學(xué)化敬若神明,以為科學(xué)化是干部工作的靈丹妙藥,能解決干部工作中的所有問題,一旦不能一蹴而就地解決現(xiàn)實(shí)問題,便心灰意冷,束之高閣。更多的同志用不科學(xué)的態(tài)度對(duì)待干部工作科學(xué)化,他們用求全責(zé)備的眼光審視科學(xué)化,用因噎廢食的思維對(duì)待科學(xué)化,用形而上學(xué)思維判斷科學(xué)化,既然科學(xué)化不能解決干部工作中的現(xiàn)實(shí)問題,還不如不要費(fèi)神費(fèi)力地去搞科學(xué)化。于是,干部工作遇到問題時(shí),不是從根本上去解決問題,厘清哪些是理論層面的問題,哪些是制度層面的問題,哪些是方法層面的問題,而是習(xí)慣于用補(bǔ)丁打補(bǔ)丁,這就落入了歷史學(xué)家錢穆提出的“制度陷阱”。即一個(gè)制度出了毛病,就再定一個(gè)制度來防止它,久而久之,越來越繁密的制度日漸累積,有些甚至演變?yōu)椴∩霞硬?、前后矛?而制度越繁密越容易產(chǎn)生歧義,越容易出現(xiàn)漏洞,從而失去效率。組織工作科學(xué)化需要建立制度和規(guī)范程序,但如果在制度設(shè)計(jì)上不科學(xué),制度之間缺乏自然的銜接,僅僅是以制度規(guī)范制度、以文件落實(shí)文件、以程序代替效果,那么臃腫、繁雜的制度體系只會(huì)給組織工作自身科學(xué)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。

我國(guó)的干部管理與西方的人力資源管理相比,基礎(chǔ)工作十分欠缺。干部工作科學(xué)化最需要的、最基本的崗位職責(zé)說明書在各級(jí)組織部門還沒有建立起來,考核評(píng)價(jià)干部一直沿用過去的老傳統(tǒng)、老方法,往往采用“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)籠統(tǒng)指標(biāo)。對(duì)干部缺點(diǎn)的把握往往用“有時(shí)有急躁情緒”、“工作方法比較簡(jiǎn)單”、“批評(píng)人不注意方式方法”等抽象性語言描述。最近,中央提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn),指出了德的核心是黨性,強(qiáng)調(diào)了從政治品質(zhì)和道德品行等方面評(píng)價(jià)。然而,識(shí)人難、用人難,往往最難的是德的識(shí)別和評(píng)價(jià)。相比于才,才的評(píng)價(jià)相對(duì)比較客觀,尺度區(qū)分比較明顯,而德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往隨時(shí)間和空間的變化而改變,不同的評(píng)價(jià)者因自身的閱歷和道德情操狀況不同而差異較大。這就更需要我們用正確的理念和科學(xué)的方法去深入辨析。再如擴(kuò)大民主是干部工作的基本方向,但由于組織部門對(duì)民主可能帶來的負(fù)面影響準(zhǔn)備不足,防范和解決拉票賄選等問題制度設(shè)計(jì)滯后,對(duì)參加投票人員范圍劃定不科學(xué),對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)設(shè)計(jì)不科學(xué),最后,擴(kuò)大民主淪落為簡(jiǎn)單地以票取人,造成了尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在。

三、干部人事制度改革科學(xué)化的布局設(shè)計(jì)

科學(xué)化的特點(diǎn)是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,其力量在于以統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),達(dá)成組織共識(shí),實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。干部人事制度改革科學(xué)化布局設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞四個(gè)核心,構(gòu)建干部工作的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、監(jiān)督反饋四個(gè)機(jī)制。

(一)建立以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為核心的選拔任用機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是自然界和社會(huì)發(fā)展的基本法則,也是社會(huì)主義市場(chǎng)體制的必然要求。在干部工作中,競(jìng)爭(zhēng)是選拔優(yōu)秀人才行之有效的途徑,擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。建立主體清晰、權(quán)職明確、程序規(guī)范的干部選拔任用提名制度,鼓勵(lì)多種渠道推薦干部,廣開舉賢薦能之路,拓寬黨政干部選拔來源。運(yùn)用公共選擇理論正確分析民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果,增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。上世紀(jì)五十年代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·阿羅提出了阿羅不可能定理,運(yùn)用到干部推薦決策中,更需要我們用合理的篩選程序進(jìn)行多輪民主推薦,用科學(xué)的方法分析民主推薦結(jié)果。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開選拔,機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式,推行差額推薦、差額考察、差額票決,實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。要提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量,改進(jìn)考試方法,針對(duì)人機(jī)對(duì)話、結(jié)構(gòu)化面試、文件筐、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等不同測(cè)評(píng)技術(shù)的不同效度,科學(xué)設(shè)計(jì)考試方法和內(nèi)容,真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力,防止和克服單憑考試、演講取人的做法。

(二)建立以德才素質(zhì)為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié),也是激勵(lì)約束干部的必要手段。德才兼?zhèn)涫歉刹抗ぷ髦械幕驹瓌t。德才素質(zhì)的評(píng)價(jià)是具體的,不是抽象的,應(yīng)從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面來考察。運(yùn)用“透過事、識(shí)于人、歸于勢(shì)”層層遞進(jìn)的評(píng)價(jià)方法,透過干部形形色色的所為之事和行為表現(xiàn),勾勒其素質(zhì)特征和個(gè)性特質(zhì),最終演繹出其職業(yè)生涯發(fā)展趨勢(shì)。要以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ),以換屆考察、任前考察為重點(diǎn),增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法,建立不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用德才績(jī)效矩陣分析方法,將干部分為成熟型、潛力型、極限型、普通型四種類型,強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和權(quán)威性作用。

(三)建立以職責(zé)管理為核心的激勵(lì)保障機(jī)制

職責(zé)管理是干部工作的基石,激勵(lì)保障是干部的動(dòng)力。運(yùn)用職位分析理論,建立以職責(zé)管理為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。首先,可以明確工作職能、職位特征、職責(zé)規(guī)范和任職資格。其次,可為評(píng)價(jià)干部履行崗位職責(zé)情況提供明確的參照和坐標(biāo)。第三,為干部培養(yǎng)鍛煉和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)提供依據(jù)。運(yùn)用赫茨伯格的激勵(lì)—保健雙因素理論,構(gòu)建干部管理的激勵(lì)保障機(jī)制。激勵(lì)因素多為工作內(nèi)容、工作本身方面的因素,如成就感、上級(jí)賞識(shí)、更多職責(zé)、更大成長(zhǎng)空間等。保健因素多為使員工感到不滿意的,屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的,如監(jiān)督措施、人際關(guān)系、工作條件、工資福利等。激勵(lì)因素為滿意因素,有了它便會(huì)得到滿意和激勵(lì),關(guān)鍵是要對(duì)干部職業(yè)生涯進(jìn)行合理的設(shè)計(jì),優(yōu)化干部成長(zhǎng)發(fā)展通道,滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。保健因素為不滿意因素,沒有它會(huì)產(chǎn)生意見和消極行為,關(guān)鍵是要健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度,實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤,建立干部工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

(四)構(gòu)建以閉環(huán)反饋為核心的監(jiān)督管理機(jī)制

在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域里,閉環(huán)反饋是一種普遍的現(xiàn)象,如反饋電路、反饋信息等。在現(xiàn)實(shí)生活中,許多工作中都離不開閉環(huán)反饋機(jī)制。如決策工作中需要將政策的執(zhí)行情況反饋給決策者,以便修正決策,提高決策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和完備性。建立干部監(jiān)督管理閉環(huán)反饋機(jī)制,主要監(jiān)督審計(jì)三項(xiàng)內(nèi)容。一是,審查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況。主要審查堅(jiān)持《條例》規(guī)定的基本條件和任職資格的情況,執(zhí)行民主推薦、組織考察、個(gè)別醞釀和討論決定等工作程序情況,執(zhí)行干部交流、回避和免職、辭職、降職等制度和遵守相關(guān)工作紀(jì)律的情況。二是,審計(jì)干部任用成本。主要審計(jì)干部成長(zhǎng)過程中的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉費(fèi)用以及選拔任用過程中發(fā)生的人力物力成本。三是,評(píng)估干部選拔任用后的效益和群眾公信度。主要通過考察干部履行新職的行為表現(xiàn)和工作成效,對(duì)其任用后效益進(jìn)行評(píng)估,運(yùn)用民意調(diào)查方式了解干部任用的群眾公信度。特別是對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的失真失實(shí)、違規(guī)用人問題,要發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,嚴(yán)肅追究責(zé)任,并予以通報(bào),做到查辦一件,教育一片。

從泰勒的科學(xué)管理到行為科學(xué)理論,再到梅奧的人際關(guān)系學(xué)說,科學(xué)化和藝術(shù)化猶如飛鳥的雙翼共同推動(dòng)著管理理論的前進(jìn)發(fā)展。這也啟示我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锟茖W(xué)化布局設(shè)計(jì)的同時(shí),面對(duì)人性化的管理目標(biāo)、差異化的個(gè)體需要,關(guān)注干部的心理素質(zhì)、情感商數(shù)和氣質(zhì)特征,讓管理的藝術(shù)化之花自由而美麗地綻放。

(責(zé)任編輯:銘 塵)

D262.3

A

1672-1071(2010)02-0089-04

2010-03-07

肖兆權(quán)(1972-),江蘇建湖人,中共南京市委組織部干部一處主任科員。